Firmado digitalmente por SALINAS

ESPINOZA Hector FAU 20556939781

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OFICINA DE ASESORIA Jefe De La Oficina De Asesoria
Jurídica
JURIDICA Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 20.04.2021 15:03:24 -05:00

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Lima, 20 de Abril del 2021

INFORME LEGAL N° 000054-2021-OAJ-ACFFAA
Al : JULIO CESAR CHIRINOS NEYRA
DIRECTOR DE EJECUCIÓN DE CONTRATOS
DIRECCIÓN DE EJECUCIÓN DE CONTRATOS

Asunto : OPINIÓN LEGAL SOBRE MODIFICACIÓN CONTRACTUAL AL

PROCESO DE CONTRATACIÓN EN EL MERCADO
EXTRANJERO RES-002-2020-DPC/ACFFAA, PARA LA
“IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA PBL PARA LA FLOTA
DHC6-400”

Referencia : INFORME TÉCNICO N° 000004-2021-DEC-ACFFAA

(16ABR2021)

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al documento de la referencia, para

hacer de su conocimiento lo siguiente:

I. Antecedente

1.1. Mediante Informe Técnico N° 000004-2021-DEC-ACFFAA, esa Dirección

solicitó se emita opinión sobre la viabilidad de suscribir una adenda al contrato
N° 214 RES-002-2020-DPC/ACFFAA, para la “Implementación del Sistema
PBL para la Flota DHC6-400” relacionada con la modificación de la modalidad
del servicio del FSR (Field Service Representative) remota y presencialmente.

II. Análisis

2.1. Mediante Decreto Legislativo Nº 1128, se crea la Agencia de Compras de las

Fuerzas Armadas, como organismo público ejecutor adscrito al Ministerio de
Defensa, encargada de planificar, organizar y ejecutar el Plan Estratégico de
Compras del Sector Defensa, así como los procesos de contrataciones de
bienes, servicios, obras y consultorías a su cargo, en el mercado nacional y
extranjero, que fortalezcan el planeamiento estratégico de compras y la
adecuada ejecución de las contrataciones en el Sector Defensa.

2.2. La normatividad que aprueba la Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas

para regular los procesos de contratación en el mercado extranjero que serán
efectuados por los Órganos bajo el ámbito de competencia de la Agencia de
Compras de las Fuerzas Armadas (OBAC), así como las contrataciones a cargo
de la ACFFAA, no se encuentran dentro del ámbito de aplicación de las
disposiciones contendidas en la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento.

2.3. Es necesario resaltar que las decisiones que se adopten en la fase de ejecución
contractual de los procesos de contratación en el mercado extranjero deben
orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad,
priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales,
garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para que

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tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas,
así como del interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de
los recursos públicos.

2.4. Una vez que se perfecciona el contrato, tanto el contratista como la Entidad se
obligan a ejecutar las prestaciones pactadas en el mismo; siendo el
cumplimiento de tales prestaciones, en la forma y oportunidad establecidas, la
situación esperada en el ámbito de la contratación pública. No obstante, dicha
situación no siempre se verifica durante la fase de ejecución contractual, pues
la configuración de determinadas circunstancias puede generar modificaciones
contractuales.

2.5. Al respecto, el párrafo 3 “Modificaciones Contractuales distintas a las

prestaciones adicionales o reducciones” del Capítulo V “Ejecución Contractual”
del texto actualizado del Manual de Contrataciones en el Mercado Extranjero
MAN-DPC-001 - Versión 05, aprobado mediante Resolución de Secretaría
General N° 002-2021-ACFFAA/SG, señala que “El contenido del contrato no
podrá modificarse salvo en caso se suscriban adendas, para lo cual deben
cumplirse los siguientes requisitos y formalidades: a. Que, la modificación sea
necesaria para cumplir con el objeto del contrato de manera oportuna y
eficiente y/o configure una mejora al bien o servicio. b. Que, no se cambien los
elementos esenciales del objeto de contratación. Dicha modificación deberá ser
fundamentada mediante un Informe del área usuaria y/o área técnica
conteniendo la comunicación del contratista y deberá ser autorizada por el
Titular del OBAC o la autoridad a quien se le haya delegado dicha facultad. En
caso de contrataciones a cargo de la ACFFAA, adicionalmente deberá contarse
con opinión previa favorable de la Agencia, sustentada en el Informe Técnico
que emita la Dirección de Ejecución de Contratos”.

2.6. Puede apreciarse que la normativa en materia de contrataciones en el mercado

extranjero prevé que pueda modificarse el contrato, siempre que se suscriban
adendas y que se verifique la concurrencia de los requisitos y formalidades
contemplados en el párrafo precedente; asimismo deberá contarse con el
informe del área usuaria y/o área técnica conteniendo la comunicación del
contratista y deberá ser autorizada por el Titular del OBAC o la autoridad a
quien se le haya delegado dicha facultad, considerándose además para el caso
de las contrataciones a cargo de la ACFFAA, que adicionalmente se cuente
con opinión favorable de la Agencia.

2.7. Al respecto, mediante Informe Técnico Legal N° 006-2021-AB42/AL42, el Jefe

de la Asesoría Legal del ALAR5 y el Jefe del Departamento del GRU42 de la
Fuerza Aérea del Perú señalan que “(…) se concluye que resulta necesaria la
opinión favorable de la Dirección de Ejecución de Contratos de la ACFFAA, tal
como se encuentra establecido en el Texto actualizado del Manual de
Contrataciones en el Mercado Extranjero Versión 5, (…), a fin de continuar con
el trámite para la realización de la Adenda al Contrato N° 214-RES-002-2020-
DPC/ACFFAA, del 22 de junio de 2020, a efectos de establecer claramente la
modalidad del servicio del FSR, remota y presencialmente, situación que por sí
misma será financiada por la Cía. VIKING AIR LIMITED y por lo cual no
implicará mayor asignación presupuestal, ni significará ningún perjuicio para
ese Grupo Aéreo, sino por el contrario, facilitaría el cumplimiento del presente
contrato ante esta situación actual de pandemia”. siendo estos argumentos los
que viabilizarían la suscripción de la adenda.

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2.8. Sin perjuicio de lo anteriormente señalado, resulta pertinente se efectúe una

verificación completa del expediente de contratación a fin de constatar que
dicha modificación contractual cumpla con las condiciones anteriormente
señaladas y no genere perjuicio a la Entidad contratante; así como garantizar
la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos.

III. Conclusiones y Recomendaciones

3.1. Por lo anteriormente expuesto, esta Oficina de Asesoría Jurídica, en el ámbito

de su competencia, es de opinión que un contrato derivado de un procedimiento
de selección en el mercado extranjero sólo puede modificarse siempre que:

 Se suscriban adendas.
 La modificación sea necesaria para cumplir con el objeto del contrato de
manera oportuna y eficiente y/o configure una mejora al bien o servicio.
 No se cambien los elementos esenciales del objeto de la contratación.
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3.2. Asimismo, se deberá efectuar la verificación completa del expediente de
contratación a fin de constatar que dicha modificación contractual cumpla con
las condiciones precitadas y no genere perjuicio a la Entidad contratante; así
como garantizar la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos

3.3. Finalmente, esta Oficina recomienda que a efectos de que dicha Dirección
emita su opinión técnica, en el marco de lo establecido en el texto actualizado
del Manual de Contrataciones en el Mercado Extranjero MAN-DPC-001 -
Versión 05, se deberá tener en cuenta lo señalado en el numeral 2.7. del
presente Informe, respecto a los argumentos dados por el OBAC.

Atentamente,
Firmado Digitalmente
HECTOR SALINAS ESPINOZA
JEFE DE LA OFICINA DE ASESORÍA
JURÍDICA
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