“Decenio de la igualdad de Oportunidades para mujeres y

hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME TÉCNICO N° -2021-EQ-PROG-OL-HNDM

A : JULIO JOEL MAYEGIBO ARAKAKI.

Director de la Oficina Ejecutiva de Administración.

ASUNTO : Informe Técnico para determinar una Contratación Directa bajo el supuesto de
Desabastecimiento, para el Servicio de Seguridad y Vigilancia Particular para el
Hospital Nacional Dos de Mayo

REFERENCIA : a) Oficio Nº 055-2021-OSGM-HNDM

FECHA : Lima, 10 de Setiembre de 2021.

REG. N° 24910-2021

Me dirijo a usted con la finalidad de saludarlo, así mismo en virtud del documento de la referencia, informarle lo
siguiente:

I. ANTECEDENTES:

I.1 Con Memorando Nº 417-2021-OL-EQ.ADQ-HNDM, de fecha 18 de marzo del 2021 el Jefe de la Oficina
de Logística comunicó al Jefe de la Oficina de Servicios Generales y Mantenimiento que se remita
requerimiento del Servicio de Seguridad y Vigilancia – Servicio de Limpieza, Fumigación, Desinfección y
Jardinería, por culminación del plazo de ejecución contractual.

I.2 Con Oficio Nº 055-2021-OSGM-HNDM, de fecha 12 de abril del 2021, el Jefe de la Oficina de Servicios
Generales y Mantenimiento remitió al Director Ejecutivo de Administración del HNDM los Términos de
Referencia para el Concurso Público del Servicio de Seguridad y Vigilancia para el HNDM.

I.3 Con Oficio Nº 057-2021-OSGM-HNDM, de fecha 28 de abril del 2021, la Oficina de Servicios Generales y
Mantenimiento en calidad de área usuaria solicitó ante la Dirección Ejecutiva de Administración la
realización de prestaciones adicionales al Contrato Nº 138-2018-HNDM “Contratación del Servicio de
Seguridad y Vigilancia Particular para el HNDM”.

I.4 Con fecha 18 de agosto del 2021, se comunicó a la Oficina de Servicios Generales y Mantenimiento
mediante Memorándum Nº 204-2021-EQ.ADQ-OL-HNDM, sobre la culminación de la Adenda de
Prestación Adicional al Contrato Nº 25-2020-HNDM, correspondiente al “Servicio de Seguridad y
Vigilancia Particular para el HNDM.

I.5 Con Informe Nº 405-2021-OSGM-HNDM, de fecha 19 de agosto del 2021, el Jefe de la Oficina de
Servicios Generales y Mantenimiento solicitó la contratación para el Servicio de Seguridad y Vigilancia del
HNDM, ante la Dirección Ejecutiva de Administración.

I.6 Con fecha 31 de agosto del 2021, se invitaron a potenciales proveedores que pueden coberturar el Servicio
de Seguridad y Vigilancia Particular para el HNDM.

I.7 Con fecha 06 de setiembre del 2021 se convocó el procedimiento de selección del Concurso Público Nº
002-2021-HNDM referente a la Contratación del Servicio de Seguridad y Vigilancia Particular para el
HNDM.

I.8 Con Nota Informativa Nº 893-2021-EP-OL-HNDM, de fecha 08 de setiembre del 2021, se solicitó a la
Oficina de Servicios Generales y Mantenimiento la validación de cotizaciones sobre el cumplimiento de
Términos de Referencia para el Servicio de Seguridad y Vigilancia Particular para el HNDM.

I.9 Con Informe Nº 436-2021-OSGM-HNDM, de fecha 09 de setiembre del 2021 el Jefe de la Oficina de
Servicios Generales y Mantenimiento remitió el resultado de la validación de las cotizaciones presentadas
por los participantes para la atención del Requerimiento para el Servicio de Seguridad y Vigilancia
Particular para el Hospital Nacional Dos de Mayo.
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I.10 Con Informe N° 006-2021-JFCM-EP-OL-HNDMM de fecha 09 de setiembre del 2021, se culminó la

indagación de mercado para determinar el valor estimado para el “Servicio de Seguridad y Vigilancia
Particular para el Hospital Nacional Dos de Mayo”.

II. BASE LEGAL:

2.1 Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 082-2019-EF, y sus modificatorias dictadas mediante Decreto Legislativo Nº 1444.

2.2 Reglamento de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo Nº 344-2018-EF, y modificatorias.

III. ANALISIS:

3.1 El objeto del presente informe es determinar si técnicamente resulta viable realizar una Contratación
Directa bajo el supuesto de Desabastecimiento para atender el Requerimiento de la Contratación del
Servicio de Seguridad y Vigilancia Particular para el HNDM, estando enmarcado en el inciso c) artículo
100 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado sobre la Contratación Directa bajo la
modalidad de Situación de Desabastecimiento.

3.2 En principio es importante precisar que la Constitución Política del Perú establece en su Artículo 76 que
“Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de
bienes. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las
respectivas responsabilidades”

3.3 En ese extremo, en la búsqueda de una mayor eficacia en la administración pública puede determinar que
debido a particulares y especificas necesidades de cada entidad, en términos de costo y tiempo –
necesidades que van surgiendo como consecuencia de la modernización del Estado, se opte por
mecanismos alternos, por lo que se busca con los procedimientos especiales de adquisición pública es
lograr una mayor ventaja para el Estado, optimizando el uso de los recursos públicos, sin quedar
desabastecido una necesidad continua.

3.4 Si bien es cierto el artículo 100 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado cuenta con
diferentes causales de exoneración de los procedimientos de selección, existe la causal de Situación de
Desabastecimiento, sobre el particular, la ley y el Reglamento, considera desabastecimiento a aquella
situación inminente, extraordinaria e imprevisible en la que la ausencia del bien, servicio u obra
compromete en forma directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u
operaciones que la Entidad tiene a su cargo. Dicha situación faculta a la Entidad a la contratación de bienes,
servicios u obras solo por el tiempo o cantidad, según sea el caso, necesario para resolver la situación y
llevar a cabo el proceso de selección que corresponda.

3.5 Esta causal que hemos mencionado no constituye ninguna dispensa, exención o liberación de las
responsabilidades de los funcionarios o servidores de la Entidad cuya conducta hubiese originado la
presencia o configuración de dicha causal. Es por ello que la misma normativa ha previsto que para
sustento de la misma debe existir de manera obligatoria, bajo responsabilidad, los correspondientes
informes técnicos y legales previstos que sustentan la contratación directa.

3.6 Para el presente caso, el expediente de contratación versa sobre diferentes escenarios en los cuales originan
que la causal prevista para la continuidad del Servicio de Seguridad y Vigilancia Particular del HNDM no
se vea afectado de manera urgente, es por ello que haciendo un preámbulo es necesario resaltar ciertos
puntos que a continuación se describen:

SOBRE LA CULMINACION DE UN CONTRATO, PROCEDENCIA DEL ADICIONAL Y LA NO

CELEBRACIÓN DE UNA CONTRATACION COMPLEMENTARIA

3.7 Con fecha 30 de diciembre del 2021 Se convocó el procedimiento de selección del Concurso Público Nº
002-2019-HNDM, referente al Servicio de Seguridad y Vigilancia Particular, cuyo resultado se consintió la
Buena Pro al CONSORCIO ELITNOR S.R.L – OPTIMUS SEC S.AC., suscribiendo el Contrato Nº 25-
2020-HNDM celebrado con fecha 15 de agosto del 2020.
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3.8 De acuerdo con la Cláusula Quinta del Contrato Nº 25-2020-HNDM, el plazo de ejecución se inició del 16
de agosto del 2020 al 15 de agosto del 2021

3.9 Visto la necesidad de la continuidad de la ejecución del contrato, se realizó una prestación adicional
aprobado mediante Resolución Administrativa N° 095-2021/OEA/HNDM cuya ejecución es del 16 de
junio al 15 de setiembre del 2021.

3.10 Sin embargo, a fin de tomar la mejor decisión y revisar la documentación para proceder con la contratación
complementaria, siendo este la celebración de un nuevo contrato, lamentablemente el CONSORCIO
ELITNOR S.R.L – OPTIMUS SEC S.AC. no puede suscribir contrato debido a que se encuentra
sancionado por un periodo del 17 de agosto del 2021 al 17 de diciembre del 2021, tal como se puede
visualizar en la siguiente imagen:

3.11 Es por ello la no celebración de una contratación complementaria, debido a que la empresa se encuentra
inhabilitado para contratar con el estado, por lo que ante este escenario quedaría el Servicio de Seguridad y
Vigilancia Particular para el HNDM en peligro de quedar desabastecido.

SOBRE LA CONVOCATORIA DEL PROCEIDMIENTO DE SELECCIÓN PARA EL SERVICIO DE

SEGURIDAD Y VIGILANCIA PARTICULAR PARA EL HNDM
3.12 Con Oficio N° 055-2021-OSGM-HNDM, de fecha 12 de abril del 2021, la Oficina de Servicios Generales
y Mantenimiento remitió a la Dirección Ejecutiva de Administración su requerimiento conteniendo los
Términos de Referencia del Servicio de Seguridad y Vigilancia Particular para el HNDM.

3.13 Conforme lo señala en el expediente de contratación del procedimiento de selección del Servicio de
Seguridad y Vigilancia Particular para el HNDM, se puede verificar que uno de los motivos que no se
convocó en su oportunidad fue porque no contaban con la disponibilidad de recursos para poder atender
dicha necesidad, información que recae en el Informe N° 834-2021-OL-HNDM, de fecha 13 de mayo del
2021.

3.14 Es así pues que, con fecha 03 de agosto del 2021 mediante Nota Informativa N°
0969-2021-EP-OEPE/HNDM, se logró la cobertura presupuestal para la continuidad del Servicio de
Seguridad y Vigilancia para el HNDM, por lo que los actos administrativos para convocar un
procedimiento de selección se encuentran en avance.
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3.15 Visto ello, con fecha 06 de setiembre del 2021 se convocó el procedimiento de selección del Concurso
Público N° 002-2021-HNDM referente a la Contratación del Servicio de Seguridad y Vigilancia Particular
para el HNDM, cuya fecha tentativa para otorgar la buena pro es el 12 de octubre del 2021, en el mejor de
los escenarios, tal como se puede apreciar en el siguiente cronograma de selección:

3.16 Es pertinente indicar que la finalidad de la Ley de Contrataciones del Estado es la de establecer normas que
se encuentren orientadas a maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la
actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal
forma que tales contrataciones se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y
calidad, permitiendo el cumplimiento de los fines públicos y teniendo una repercusión positiva en las
condiciones de vida de los ciudadanos.

3.17 Ahora para viabilizar las contrataciones públicas específicamente para elegir al proveedor que ejecutara el
contrato, las Entidades por regla general deben desarrollar un procedimiento de selección de naturaleza
competitiva, pues la competencia efectiva es uno de los presupuestos que permiten a las entidades acceder a
la mejor oferta del mercado.

3.18 No obstante, pese a esta regla general, la normativa de contrataciones del Estado establece supuestos
taxativos en los que carece de objeto realizar un procedimiento de selección competitivo, toda vez que, por
razones coyunturales, económicas o de mercado, la Entidad requiere contratar directamente mediante un
procedimiento de selección no competitivo, con un determinado proveedor para satisfacer la necesidad
pública.
SOBRE EL REQUERIMIENTO PARA ATENDER LA NECESIDAD DEL SERVICIO DE SEGURIDAD
Y VIGILANCIA PARTICULAR PARA EL HNDM, DEBIDO ANTE UN DESABASTECIMIENTO
INMINENTE

3.19 Conforme lo establece en los Términos de referencia adjuntos al presente expediente de contratación para
poder efectuar la contratación directa es por un periodo de tres (3) meses contados iniciándose el servicio
por el postor ganador desde el primer día siguiente de haberse suscrito el contrato o recepcionado la Orden
de Servicio o documento de compromiso, con el propósito de que dicho servicio no se vea interrumpido
ante la inminente culminación del periodo de ejecución de la Prestación Adicional al Contrato Nº 25-2020-
HNDM.

3.20 Como es de verse en los Términos de Referencia para efectuar la contratación por el periodo de 3 meses,
con el propósito de que dicho servicio no se vea interrumpido ante la culminación del periodo de ejecución
de la Prestación Adicional al Contrato Nº 25-2020-HNDM.

3.21 Es así pues teniendo en cuenta el tiempo que demanda la convocatoria del procedimiento de selección,
considerando el plazo desde la elaboración de los actos preparatorios, y más aún que el contrato antes
señalado está próximo a culminar, se encuentra en la figura del desabastecimiento inminente, por lo que
indica que es necesario que se autorice dicha contratación por un espacio de tres (3) meses que resulta el
plazo que dura el procedimiento de selección por concurso público, desde la convocatoria hasta la
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suscripción del contrato, toda vez que ante esta situación inminente de desabastecimiento y surge la
necesidad de solicitar la autorización para contratar de manera directa con un determinado proveedor,
siendo que la ausencia del servicio de seguridad y vigilancia particular para el HNDM, compromete la
continuidad de la eficiente cobertura para la custodia y protección de la integridad y vida del personal
usuarios del HNDM, así como sus bienes patrimoniales, institucionales e infraestructura.

3.22 En ese orden de ideas, refiere que de conformidad con las disposiciones del artículo 27 de la Ley de
Contrataciones del Estado y artículos 100 y 101 de su Reglamento, para que se configure la causal de
contratación directa denominada situación de desabastecimiento, debe concurrir: i) Un hecho o situación
extraordinario e imprevisible que determina la ausencia inminente de un bien o servicio, ii) que dicha
ausencia comprometa en forma directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u
operaciones que la Entidad tiene a su cargo, por lo que es necesario desarrollar dichos elementos a
continuación:
PRIMER ELEMENTO: HECHO O SITUACION EXTRAORDINARIO E IMPREVISIBLE QUE
DETERMINA LA AUSENCIA INMINENTE DE UN BIEN O SERVICIO

3.23 Respecto al primer elemento, debe indicarse que por “extraordinario” se entiende a algún hecho o situación
fuera del orden o regla natural o común y por “imprevisible” se entiende al hecho o situación que no puede
ser previsto. En esa medida, esta causal se configura ante hechos o situaciones fuera del orden natural o
común de un contexto, que no pudieron ser previstos.

3.24 Esta condición se encuentra contenida en la imposibilidad de celebrar una Contratación Complementaria
debido a que el CONSORCIO ELITNOR S.R.L – OPTIMUS SEC S.AC., se encuentra inhabilitada para
contratar con el Estado por un periodo del 17 de agosto del 2021 al 17 de diciembre del 2021, recaído en la
Resolución Nº 2281-TCE-S1, y que pese a que es necesario dicha cobertura no es posible prevenir estas
deficiencias que el servicio prestaría, situación que genera un riesgo inminente debido a que el hospital se
encuentra ubicado en una zona de alto índice delincuencial y gente de mal vivir la misma que muchas veces
ha atentado físicamente contra el personal médico y personal asistencial, asimismo contra los propios
vigilantes tanto en emergencia como en consultorios y puerta principal, por ello la importancia de contar
con agentes con experiencia y disuasión a fin de controlar estos malos actos, esta situación constituye un
supuesto que escapa de los acontecimientos ordinarios del HNDM, por tal motivo con la contratación
directa se tendrá una respuesta rápida y directa para salvaguardar la integridad de las personas e
instalaciones de la misma y así cautelar el correcto comportamiento de las personas que se encuentran
adscritas al HNDM.
3.25 En general, se considera que el caso fortuito está dado por eventos naturales (granizada, terremoto, sequias,
etc.) mientras que la fuerza mayor se debe a hechos ajenos, ya sea de terceros, o actos atribuibles a la
autoridad.1

3.26 Para este caso, se configura un acontecimiento extraordinario, en el cual existiría ausencia de culpa, la
cual configura una causa no imputable al HNDM, siendo este hecho irresistible desde el momento en que
se contrajo la obligación, el acto jurídico, tendría objeto de imposible, debido a que ante la inhabilitación
del contratista no es posible configurar la figura de la contratación complementaria tal como se ha
manifestado en el presente informe.

3.27 Dado que esta acción no se encuentra previsto en la normativa de Contrataciones del Estado y su
Reglamento, en las directivas que emite el OSCE y demás normativa especial que resulte aplicable, serán
de aplicación supletoria las disposiciones pertinentes del Código Civil vigente, cuando corresponda, y
demás normas de derecho privado.

3.28 Respecto a la citada calificación de este último presupuesto, debemos recordar que el artículo 1315° del
Código Civil señala: Caso fortuito o fuerza mayor es la causa no imputable, consistente en un evento
extraordinario imprevisible e irresistible, que impide la ejecución de la obligación o determina su
cumplimiento parcial, tardío o defectuoso, y por último, el artículo 1317º señala que “el deudor no responde
de los daños y perjuicios resultantes de la inejecución de la obligación, o de su cumplimiento parcial, tardío
o defectuoso, por causas no imputables, salvo que lo contrario esté previsto expresamente por la ley, o por
el título de la obligación”.

1
Raúl Ferrero Costa: http://legis.pe/casacion-1693-2014-lima-diferencia-entre-caso-fortuito-y-fuerza-mayor/
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3.29 Sobre el particular resulta necesario precisar que un hecho o evento extraordinario se configura cuando, tal
como lo indica el mismo término sucede algo fuera de lo ordinario, es decir fuera del orden natural o
común de las cosas, como este caso que al momento de continuar con la fórmula legal para poder realizar
una contratación complementaria debido a que es imposible formalizar un contrato porque el contratista se
encuentra inhabilitado para contratar con el Estado.

3.30 Asimismo, un hecho o evento imprevisible se refiere cuando supera o excede la aptitud razonable de
previsión del deudor en la relación obligatoria puesto que el deudo tiene el deber de prever lo normalmente
lo previsible, sucediendo que al estar inhabilitado para contratar con el Estado no es factible realizar una
nueva contratación, es más aun el procedimiento de selección que se encuentra en curso aun no culmina
debido al cronograma de selección que tiene como fecha tentativa de culminación de la adjudicación de la
buena pro el 12 de octubre del 2021, en el mejor de los escenarios, sin mediar contratiempo alguno
(elevaciones de absolución de consultas y observaciones y apelaciones).

3.31 Por ultimo para detallar que este evento es irresistible, siendo que la Entidad no tiene posibilidad de
evitarlo, es decir no puede impedir, por más que lo desee o intente su acaecimiento, por lo que ante la
necesidad imperativa de continuar con su ejecución y que la Entidad no se vea perjudicado en sus metas y
objetivos institucionales.

SEGUNDO ELEMENTO: QUE DICHA AUSENCIA COMPROMETA EN FORMA DIRECTA E

INMINENTE LA CONTINUIDAD DE LAS FUNCIONES, SERVICIOS, ACTIVIDADES U
OPERACIONES QUE LA ENTIDAD TIENE A SU CARGO.

3.32 Bajo este supuesto debe entenderse como servicios esenciales a aquellos que estén relacionados con el
cumplimiento de los fines, actividades y funciones institucionales. Teniendo como sustento la necesidad de
mantener las medidas de protección desde el ingreso de personal y público en general y tener un orden en
sus atenciones a pacientes, donde también resulta obligatorio que los pacientes se incrementa considerando
la coyuntura actual de emergencia sanitaria, donde resulta obligatorio el cumplimiento de los protocolos
sanitarios dispuestos por el MINSA, que permitirá minimizar los contagios de COVID-19 entre el personal
asistencial administrativo y la población adscrita al HNDM.

3.33 Consideramos que el servicio, actividad u operación que afecta al estado de necesidad, compromete la
continuidad del ejercicio de competencias de la Entidad; tiene la calidad de esencial.

3.34 Este elemento esencial para la configuración de la Contratación Directa por Desabastecimiento, apunta a
que la referida ausencia del servicio compromete en forma directa e inminente la continuidad de los
servicios esenciales2 que el HNDM tiene a su cargo, entonces el Servicio de Seguridad y Vigilancia
Particular para el HNDM es considerado como un servicio esencia que exige la Entidad que asegura de
manera celera la prestación de aquellos trabajos que son necesarios para materializar la cobertura mínima
de derechos, libertades o bienes que el propio servicio satisface.

3.35 Es necesario indicar que el espíritu de la normativa de contrataciones del Estado señala que la necesidad de
los bienes, servicios u obras debe ser actual e imprescindible para atender los requerimientos inmediatos no
pudiéndose invocar la existencia de una situación de desabastecimiento inminente.
IV CONCLUSIONES

4.1. En el marco de lo expuesto por los fundamentos citados en el presente análisis, se considera que es de vital
importancia que el citado expediente de contratación sea tomado bajo una Contratación Directa bajo la
causal de Situación de Desabastecimiento, por los fundamentos expuestos.

V. RECOMENDACIÓN:

5.1 Se recomienda que la Oficina de Asesoría Legal evalúe las consideraciones expuestas en el presente
2
Opinión N° 022-2007-GTN del 09.02.2007 “Sobre el particular, debe entenderse por servicios esenciales
aquellos que están relacionados con el cumplimiento de los fines, actividades y funciones institucionales, así
como a las diversas funciones que por leyes expresas han sido atribuidas a diversas Entidades Públicas,
deviniendo en esenciales. En cambio son operaciones productivas a cargo de la Entidad las que están dirigidas a
proveer bienes y/o servicios como forma de cumplir con la finalidad para la que fue creada, y que generalmente
se da en el caso de las empresas publicas cuyo objeto social o giro principal es realizar determinadas
operaciones productivas”
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hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

informe para la viabilidad de una Contratación Directa bajo la causal de Situación de Desabastecimiento.

Sin otro particular, ante usted me suscribo.

Atentamente,

Elaborado por:

__________________________
Franco Alexis Pachas Villon
Especialista en Contrataciones

Revisado por:

______________________________________
Alejandro Uribe Pinedo
Coordinador Equipo de Programación

Proveído Nº -2021-HNDM
Visto, el INFORME TECNICO N° -2021- EQ-PROG-OL-HNDM, esta Jefatura lo hace suyo en todos sus
extremos y corre traslado a su Despacho, para proseguir los tramites que correspondan, para lo cual se adjunta el
respectivo expediente, en………..…. folios.

CHAA/AUP/Fpv
Cc. Archivo