¿Qué ha sucedido acá?

¿Qué tienen en común estos eventos?

Octubre 2012
• En 2016, el ingreso global ascendió a más de
105,000,000,000,000 dólares (Un ingreso
equivalente a 14,750 por persona, 450
diarios)
• Casi 800 millones de personas viven con
menos de $2
• 1% de la población más rica tiene más que el
resto de la población
• Procesos sociales asociados a la evolución
de la economía global y la formación de los
estados afectan, benefician y perjudican de
formas distintas a grupos, generando
inevitablemente disputas

¿De qué forma y por qué el «desarrollo» genera

disputas (conflictos) en Guatemala?
El lente: el desarrollo humano
El desarrollo humano surge en el debate
sobre ¿qué es una sociedad justa?
Informe sobre desarrollo humano 1990:
«Estamos redescubriendo la verdad
elemental de que el centro de todo
desarrollo debe ser el ser humano. La
verdadera riqueza de las naciones está en
su gente»
• Bien-estar es mucho más que ingreso
• Nada que disminuya los derechos de las
personas y las comunidades, ni nada que
amenace la sostenibilidad ambiental del
planeta, puede considerarse progreso
La perspectiva del desarrollo
humano: tres condiciones necesarias

Acción individual
y colectiva
La democracia como espacio político del
desarrollo humano
Agencia colectiva
Estado democrático fuerte
Formación de redes sociales,
Estado de derecho + Justicia identidades y solidaridad
Acceso a información, + Equidad Libertad para practicar distintas
Debate público,
(Democratización) cosmovisiones
Legitimidad y dignidad de lo
Legitimación y articulación de
público
demandas

Ruptura tejidos sociales y

Cooptación polarización
Opacidad Represión y persecución
Para-estatalidad + Desigualdad política
Corrupción - Justicia Criminalización
Represión Apatía política
(Des-democratización)
Estado débil Negación pueblos originarios y
racismo
Conflictos violentados
El fin de siglo XX, un período
contradictorio

LA CONSTITUCIÓN Y LOS
ACUERDOS DE PAZ
 Nuevas rutas para la
democratización y el
abordaje de los problemas
estructurales
EL PROCESO DE LIBERALIZACIÓN
ECONÓMICA Y AJUSTE
ESTRUCTURAL:
DEBILIDAD DE LAS
CAPACIDADES PÚBLICAS
 Privatizaciones
 Procesos poco transparentes
 Debilidad fiscal
La debilidad fiscal del Estado ha dificultado el
logro de los objetivos

(% del PIB) Uruguay 2.9

Brasil 2.8
Cuba 2.1
Ingresos
Venezuela 1.9
12.1% tributarios
10.2% Chile 1.9
Costa Rica 1.8
Argentina 1.4
8.8% Gasto público México 1.0
,social Colombia 0.8
6.2% Panamá 0.8 América Latina:
El Salvador 0.5 Gasto público social
Perú 0.5 per cápita
3.5% Paraguay 0.5
Ecuador 0.4
(USD miles constantes)
Rep. Domin. 0.37
Acuerdos de Paz 2015 Guatemala 0.22
Nicaragua 0.14
La debilidad fiscal del Estado ha dificultado el
logro de los objetivos
> $700 Gasto público en salud por habitante (c. 2015)
500.0

450.0

400.0

350.0

300.0

250.0

200.0

150.0

100.0

50.0

0.0
Panamá

Parag
Uruguay

AL (19)

R. Dom

Guatemala
Argentina

Perú
Nicaragua
Costa Rica

Honduras
Chile

Jamaica

El Salvador

Bolivia
Tr y Tob

Haití
México

Ecuador

Colombia
Brasil

Fuente: Cepal
El modelo económico
impulsado en las
últimas décadas no se
ha traducido en más
desarrollo humano
Se ha priorizado la estabilidad macroeconómica con
independencia de su impacto en la calidad de vida
 Dinamismo de sectores no ha cambiado la
estructura del modelo ni sus incentivos
Tasa de crecimiento promedio anual (2001-2015)
Comunicaciones. Transp. Alm. 9.2 Distribución de la población ocupada (%)
Minas y canteras 6.0 0.01% Org. Extrat.

0.14% Minas y canteras

Electricidad y agua 4.2
0.98% Electricidad, gas y agua
A. Pública y defensa 4.1
2.3% Admon. pública y defensa
Servicios privados 3.7 Transporte, comunic. Y alm
3.6%

PIB 3.6 3.7% Enseñanza

4.0% S. Financieros
Agricultura SGP 3.4
6.0% Construcción
Alquiler de vivienda 3.3
9.3% Servicios
Industrias manufactureras 2.7
12.5% Industrias Man.

Comercio 2.7 24.6% Comercio

1.2 33.0% Agricultura, gcp

Construcción
Fuente: Banguat. Fuente: Encovi.
Las contradicciones que
implican un Estado débil y una
economía estable pero
excluyente generan rezagos en
el desarrollo humano…
Se observan avances insuficientes en los
últimos 15 años
Familia de índices de desarrollo humano: progreso, desigualdad y privaciones

1.0

Nivel de vida
IDH
0.48 0.48 IDH, 0.49
0.42 Educación
Salud

0.0
2000 2006 2011 C. 2015
Fuente: PNUD Guatemala, con base en cifras de INE, Banguat, FMI, BM.
Amplias brechas en el IDH
IDH por departamento

Fuente: INDH-PNUD, con base en datos del INE, Banguat, BM y FMI.

 Guatemala 7.3
Sacatepéquez 6.0
Quetzaltenango 5.6
El Progreso 5.3
Izabal 4.9
País 4.9
Escuintla 4.8
Zacapa 4.8
Chimaltenango 4.7
Retalhuleu 4.6
Santa Rosa 4.4
Petén 4.3
Jutiapa 4.1
Suchitepéquez 4.1 Escolaridad media
San Marcos 3.9 en adultos
Baja Verapaz 3.9
Jalapa 3.6
Totonicapán 3.5
Sololá 3.5
Quiché 3.4
Huehuetenango 3.3
Chiquimula 3.3
Alta Verapaz 3.0
 Guatemala 12.2
Sacatepéquez 12.2
El Progreso 12.2
Santa Rosa 11.6
Chimaltenango 11.3
Zacapa 11.2
Escuintla 11.2
Baja Verapaz 11.1
Quetzaltenango 11.1
Sololá 11.1
Retalhuleu 10.8
País 10.8
Jutiapa 10.7
Petén 10.6
San Marcos 10.6
Suchitepéquez 10.6
Izabal 10.5
Totonicapán 10.2
Quiché 10.0
Huehuetenango 9.4
Alta Verapaz 9.3
Jalapa 9.2
Chiquimula 8.9
Esperanza educativa
 Guatemala 52.4%
Sacatepéquez 48.4%
Quetzaltenango 44.9%
Escuintla 43.5%
El Progreso 42.8%
Zacapa 42.5%
Chimaltenango 41.6%
Sololá 40.2%
País 39.7%
Suchitepéquez 38.6%
Izabal 37.8%
Retalhuleu 37.1% Factores de
Baja Verapaz 36.3% la salud
Santa Rosa 36.2%
Jutiapa 36.2%
San Marcos 35.3%
Totonicapán 35.0%
Petén 34.6%
Quiché 34.1%
Huehuetenango 32.9%
Jalapa 32.9%
Chiquimula 31.7%
Alta Verapaz 25.4%
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0%
 Guatemala 5.2
Sacatepéquez 3.8
Escuintla 3.3
Zacapa 3.2
Quetzaltenango 3.2
País 3.0
Izabal 2.9
Retalhuleu 2.8
Petén 2.8
Suchitepéquez 2.7
El Progreso
Jalapa
2.7 Ingreso anual
2.6
Santa Rosa 2.4 por persona
San Marcos 2.4 USD PPA
Chiquimula 2.3
Jutiapa 2.3 (Miles)
Baja Verapaz 2.2
Chimaltenango 2.1
Totonicapán 2.0
Quiché 2.0
Alta Verapaz 1.8
Sololá 1.8
Huehuetenango 1.5
 Guatemala 0.61

Sacatepéquez 0.57

Quetzaltenango 0.53

El Progreso 0.52

Escuintla 0.52

Zacapa 0.51

País 0.49
Chimaltenango 0.49

Izabal 0.48

Retalhuleu 0.48

Suchitepéquez 0.47

Santa Rosa 0.47

Petén 0.46

Baja Verapaz 0.46

Jutiapa 0.46
16 de 22
Sololá 0.45
departamentos
San Marcos 0.45
Totonicapán 0.43

Jalapa 0.43

Quiché 0.42

Chiquimula 0.41
Índice de
Huehuetenango 0.40

Alta Verapaz 0.37

desarrollo humano
En Guatemala ¿se ha reducido la
desigualdad?
•Reducción de desigualdad
«hacia abajo»

•Reducción de estratos medios

•Las encuestas de hogares

subestiman los estratos más
altos
¿Se ha reducido la desigualdad?
Ingreso laborales PROMEDIO de los grupos medios y estratos
bajos
(precios constantes de 2014)
70.0

60.0

50.0
Clase media

40.0
Urbano

30.0
Promedio país
20.0
PO indígena
10.0 Estrato bajo

0.0
2000 2015
Fuente: INDH 2016.
Encuestas vs. Cuentas Nacionales
PIB enfoque de ingresos (%)

Exc. EE y agua 79%

80%

Exc. Minería 62%

50%
Excedente, 42%
38%
33%
Remuneraciones 30%
20%
2001 2015
Fuente: Banguat.

Pérdida por desigualdad en IDH: 30%

25
Las desigualdades establecen barreras para el ascenso
social y la reducción de la pobreza

Población con más

Sin acceso a factores de movilidad alternativas de
social: ascenso social
• Salud (desnutrición, etc.)
• Educación de calidad
• Activos productivos
• Ahorro, crédito
Población vulnerable a
• Juventud y niñez en riesgo
la recaída en la pobreza
(factores de transmisión
intergeneracional)
26
Facilitan la concentración del poder

Mayorías sin influencia en las

Población con línea
decisiones políticas
directa a los factores de
Sin poder de participación en el
poder
SPP
Influencia en las políticas
En desventaja en disputas
económicas
estratégicas
En la formulación de
Capacidad de agencia limitada
marcos normativos
Privilegios fiscales
Salarios bajos
Ventajas en disputas
estratégicas
 San Marcos País

Sin seguro 85%

73%

Acceso limitado a saneamiento 75%

62%

Acceso limitado a agua 57%

43%

Hacinamiento 54%
43%

Adultos sin escolaridad 34%

30%

32%
Privaciones
Piso de tierra 31%
multidimensionales
Escolaridad esperada < 6 años 21%
20%

Sin acceso a agua 11% % de la población que sufre

13%
privaciones específicas
Escolaridad esperada < 0 años 8%
8%

Fuente: INDH, con base en Encovi 2014.

 Se incrementa la proporción y el número
de pobres
100% 11.0

10.6
90% P. Indígenas
87%
80% 83%
SAN MARCOS
72%
70% 74% 67% 8.5

60%
8.1 58%
7.5
50%

40% 6.0

2000 2006 2011 2014

Fuente: INDH 2016.
Los pueblos indígenas sufren desventajas
multidimensionales

93% 93%
89%
82%
79%

67%

54%

Q'eqchi' Mam Otro K'iche' Kaqchikel País Ladino - NI

maya
Las personas actúan para transformar la
realidad

Acción
colectiva
Más que conflictividad,
luchas por el bienestar

Las manifestaciones y otras acciones

colectivas deben ser comprendidas
como parte de procesos históricos
que han resultado de exclusiones
económicas, políticas y sociales, y
limitaciones al bienestar
 Julio 2015: Dos perspectivas de la acción
política colectiva
«El nuevo gobierno encontrará
una sociedad organizada más
beligerante y atenta a la
corrupción.»

«El próximo mandatario

heredará una
gobernabilidad precaria por
la conflictividad.»
Revista Crónica, julio 2015
Es necesario abordar los conflictos en su
complejidad
• Historia define escenarios y estructuras sociales (desigualdad)
• Conflictos son procesos usualmente de largo tiempo
• Se dan en configuraciones territoriales complejas
Las demandas más frecuentes de la población

RN y ambientales, Demanda de
16% servicios,
44%
Recursos
económicos, 4%
19%
31% 41%

45%

Legitimidad
institucional,
39%
La energía eléctrica como fuente de conflicto
 Porcentaje de la población que
habita en viviendas sin conexión
a una red de electricidad (Encovi
2014) 66

38
35
31
28 29
24 24
21 21
19
16 17
15 15
10 11 12
9 10
8
6

Fuente: ENCOVI 2014

La persistencia de las luchas por la tierra
en el país

Procesos registrados, SAA 1997 - 2013

 Ciudad capital 18.7%
Guatemala 25.3%
Izabal 26.4%
Escuintla 26.9%
El Progreso 29.1%
Santa Rosa 33.6%
Desnutrición, Retalhuleu 34.2%
reflejo de fallo Jutiapa 35.7%
Petén 36.1%
en el uso del Suchitepéquez 39.6%
suelo y de Zacapa 40.0%
Sacatepéquez 42.4%
historia de País 46.5%
configuración Quetzaltenango 48.8%
Alta Verapaz 50.0%
territorial Baja Verapaz 50.2%
Jalapa 53.8%
San Marcos 54.8%
Chiquimula 55.6%
Chimaltenango 56.5%
Sololá 65.6%
Huehuetenango 67.7%
Quiché 68.7%
Totonicapán 70.0%
Acción colectiva y democracia:
Las consultas comunitarias
• Marco normativo
insuficiente
• Convenciones
internacionales
• Código municipal
• Reacciones encontradas:
marco legal vs. Derechos
Humanos
Otros componentes de la trayectoria de
democratización

• Reducción importante de la
violencia política
• Expansión de las redes y
comunicaciones
• Recientemente: politización de
las clases medias
• Acción colectiva con mayor
protagonismo
 Agencia colectiva, bien-estar y democracia no
son excluyentes

• Totonicapán,
antecedentes de
acciones colectivas
desde la colonia
• Tasas más bajas de
criminalidad
• Manejo sostenible de los
bosques
• Organización
comunitaria exitosa
Desafíos
• Revisión inclusiva del modelo de desarrollo ¿Qué
tipo de desarrollo puede y debe impulsarse?
• Estado plural
• Distintas visiones de desarrollo
• Discusión incluyente del pluralismo jurídico
• Fortalecer el sistema de justicia para:
• Evitar persecuciones arbitrarias y criminalización de la
acción colectiva
• Establecer canales que faciliten la resolución integral de
las disputas
• Fortalecer la capacidad de planificación y gestión
del territorio
Algunas acciones sugeridas
• Retomar los aspectos sustantivos de los Acuerdos de Paz,
en especial el AIDPI y el acuerdo sobre aspectos
socioeconómicos y situación agraria (ley de desarrollo rural)
• Impulsar mecanismos para el empoderamiento ciudadano
• Fortalecimiento de la institucionalidad rectora del medio
ambiente
• Desarrollo de una política energética enfocada en la
producción limpia que priorice la cobertura de los hogares
• Política y Ley de aguas con criterios de inclusión y
sostenibilidad
Algunas acciones sugeridas
• Promover realización de estudios independientes de
impacto ambiental en proyectos de impacto socio-ambiental
• Cumplimiento de la Consulta Previa con los Pueblos
indígenas
• Aplicación de los contenidos de la Declaración de la ONU
sobre derechos de los pueblos indígenas, en especial el
Artículo 32:
• Garantizar el derecho a «determinar y elaborar las prioridades y
estrategias para el desarrollo o la utilización de sus tierras o
territorios y otros recursos».
• Los Estados celebrarán consultas con los PI por conducto de sus
propias instituciones representativas a fin de obtener su
consentimiento antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a
sus territorios y otros recursos, particularmente en relación con el
desarrollo, la utilización o la explotación de recursos minerales,
hídricos y de otro tipo.
Además de las reformas del
Estado y del modelo
económico, un pilar
fundamental para la
transformación el
fortalecimiento de la acción
colectiva

La diversidad de visiones e intereses es inherente a las

relaciones entre seres humanos. El gran desafío de la
democracia es encontrar mecanismos para resolver los
conflictos.
No solo de forma PACÍFICA sino JUSTA.
 !Muchas
gracias!

www.desarrollohumano.org.gt