HISTORIA DEL CONTROL FISCAL EL CONTROL FISCAL

Con la firma del presidente de la República, Pedro Nel Ospina; su ministro El control fiscal se instituyó como una función pública que se realiza en
del Tesoro, Gabriel Posada, y los presidentes del Senado, Luis de Greiff, y forma posterior y selectiva,
de la Cámara, Ignacio Moreno, el Gobierno Nacional expidió el 19 de julio
EJERCIDA POR: la Contraloría General, sobre la administración y los
de 1923, la Ley 42 sobre "Organización de la contabilidad oficial y creación
particulares o entidades que manejen fondos o bienes públicos.
del Departamento de Contraloría".
Esta vigilancia incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de
La creación del Dpto. de Contraloría fue aprobada por el Congreso, después
resultados, fundado en la eficiencia, economía, equidad y valoración de
de que el gobierno de entonces presentara a su consideración un proyecto
costos ambientales. Dicho control se extiende a actividades, operaciones,
de ley que acogía una recomendación que en tal sentido le hizo una misión
resultados y demás acciones relacionadas con el manejo de fondos o
de expertos norteamericanos encabezados por Edwin Walter Kemmerer,
bienes del Estado, que realicen sujetos públicos o particulares y su objeto
profesor de economía política con amplia experiencia en los temas de
es verificar que las mismas se ajusten a la Constitución y la ley. (Sentencia
moneda y banca.
1191 del 2000).
Esta misión llegó al país para reorganizar las finanzas públicas, envueltas en
¿QUÉ BUSCA EL CONTROL FISCAL? -> busca asegurar los intereses
una profunda crisis producto de la inestabilidad social y económica
generales de la comunidad, representados en la garantía del buen manejo
generada por las guerras de principios del siglo pasado.
de los bienes y recursos públicos, para asegurar los fines esenciales del
La Misión Kemmerer recomendó la creación del Departamento de Estado de servir a aquélla y promover la prosperidad, cuya responsabilidad
Contraloría, por considerar que podía establecer los medios para imponer se confía a órganos del Estado como las Contralorías, aunque con la
una estricta observación de las leyes y reglamentos administrativos en lo participación ciudadana en la vigilancia de la gestión pública. Si bien el
relacionado con el manejo de propiedades y fondos públicos. ejercicio de este control es responsabilidad de las Contralorías, ello no
excluye la posibilidad de que excepcionalmente la vigilancia se realice por
Los expertos norteamericanos consideraron, además, que la Contraloría
particulares.
podía ejercer gran influencia para asegurar la recaudación de rentas y
hacer entrar su producto a la Tesorería. Es importante aclarar que, al llegar
la Misión Kemmerer a Colombia, actuaba la Corte de Cuentas.
El nuevo Dpto de Contraloría comenzó a funcionar el 1° de septiembre de
1923, año en que entró en vigencia la Ley 42. El presidente Ospina nombró
como primer Contralor General de la República a Eugenio Andrade.
La Cnst. P del 91 junto con la Ley 42/1993; consagraron como principios del La Corte de Cuentas, la Dirección General de Contabilidad, la Oficina
control fiscal; la economía, la eficiencia, la eficacia, la equidad y la Nacional de Estadística y la Oficina Central de Ordenaciones del Ministerio
valoración de costos ambientales; considerados como elementos del Tesoro quedaron incorporadas al Departamento de Contraloría. Todos
esenciales para garantizar la evaluación de la gestión y el control de los los empleados, libros, constancias, documentos, papeles, mobiliarios y
resultados de las entidades públicas. otros objetos pertenecientes a dichas oficinas fueron trasladados al Dpto.
de Contraloría, que comenzó a funcionar en una esquina de lo que hoy es
PRINCIPIOS
el centro de Bogotá (carrera 9 con calle 12).
EFICENCIA -> La eficiencia está dada como una medida del buen manejo de los
Las labores relacionadas con la revisión y la liquidación de cuentas de las
recursos o de las variables existentes en el proceso de la administración pública.
oficinas recaudadoras o pagadoras, así como todos los empleados
FINALIDAD -> establecer si los costos en que incurren las entidades dedicados a este trabajo en la Tesorería General de la República, en las
públicas encargadas de la producción de bienes y la prestación de servicios son administraciones de Aduanas, Salinas, Correos y Telégrafos, en las Oficinas
los más convenientes para lograr sus objetivos y resultados. de Timbre, en las Casas de Moneda, así como en otras oficinas del
Ley 42/1993 dice que la eficiencia se dirige a “determinar en la administración, en gobierno, pasaron a depender del Dpto. de Contraloría, al cual se
…Ésta
un podrá, determinado,
período sin embargo, autorizar
que la que, en casosdeespeciales,
asignación la vigilancia
los recursos sea la semás ECONOMIA -> La Ley 42/1993, considera “… que en igualdad de condiciones de
trasladaron.
realice por empresas
conveniente privadas colombianas
para maximizar escogidas por concurso público de calidad de bienes y servicios se obtengan al menor costo…”, es decir, que la
La de los municipios incumbesusa resultados…”.
las contralorías departamentales, salvo lo que la La Ley 8.
42Promover ante las autoridades
de 1923 atribuyó de competentes,
al Dpto.minimice
Contraloría aportando como
facultades las pruebas
la de
méritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado”. actividad administrativa del penales
Estado los costos de funcionamiento
ley determine
EFICACIA -> respecto
Es el logrode contralorías
de los finesmunicipales.
a cargo del Estado que satisfacen las respectivas, investigaciones o disciplinarias contra quienes hayan
revisar y contar
adquiriendo los elementos
los bienes derequiere
propiedad estatal, lodesempeño
mismo que en las
Bajo esta premisa
necesidades, adeseos incluida en la
y demandas C.P. se fundamentó
de los ciudadanos el control
y que fiscal en tres
alcanzan el causado perjuicio a los yintereses
serviciospatrimoniales
que paraEstado.
del su normal
La Contraloría, bajo las
su
Corresponde las asambleas y a los concejos distritales y municipales organizar estampillas
condiciones y
másel papel sellado
favorables en
posiblespoder
de de empleados
calidad, cantidad, públicos.
lugar, Le
tiempo permitía,
y precio,
pilares:
cumplimiento responsabilidad, podrá exigir, verdad sabida y buena fe guardada, la suspensión
las respectivasdecontralorías
la misión encomendada.
como entidades técnicas dotadas de autonomía además, examinar
sin incurrir y verificarinnecesarios
las entradaso ylas
enlicenciamientos de personal
que no en
inmediata deen sobrecostos
funcionarios mientras culminan compra de bienes
investigaciones o los respectivosse
administrativa
La ley 42 y presupuestal.
a) Eldecontrol
1993 fiscalque
dice externo a cargofiscal
el control de órganos estatales
debe señalar los técnicos
resultadosdotados
de la el Ejércitopenales
requieren y la Policía.
para elo disciplinarios.
cumplimiento de sus objetivos sociales, y conservando los
procesos
gestión,de autonomía,
y estos deben la CGR, las
obtenerse decontralorías territoriales
manera yoportuna y la
y guardar Auditoría General conceptos de austeridad, ahorro y reducción del gasto público.
Los Contralores departamentales, distritales municipales serán relación
elegidos con
por sus
las FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
deylametas.
objetivos República. 9. Presentar proyectos de ley relativos al EN EL CONTROL
régimen del controlFISCAL
fiscal y a la
Asambleas Departamentales, Concejos Municipales y Distritales, mediante VALORES DE COSTOS AMBIENTALES -> Precepto contenido en la Carta
organización y funcionamiento de laque
Contraloría General.
convocatoria
Art. 268: El -> pública conforme
Contralor General de a la ley, siguiendo
Republica los principios
tendrá las de transparencia,
siguientes atribuciones: En
Política, con el objetivo de implementar la protección de los recursos naturalesdey
la C.P. 1991, se estableció la CGR es una entidad superior,
EQUIDAD Es la proporcionalidad de la gestión, al concepto de justicia, de
publicidad, objetividad, participación ciudadana y equidad de género, para carácter 10.técnico
del ambiente, Proveer con
se señala autonomía
mediante deadministrativa
concurso
en la Ley público
Control y presupuestal,
los que
Fiscal, empleos deque
de su dependencia
la vigilancia hace
la gestión
igualdad, a la caracterización
1. Prescribir los métodossocioeconómica de loscuentas
y la forma de rendir ingresoslos yresponsables
las inversiones
del
periodo igual al del Gobernador o alcalde, según el caso.
aplicadas a satisfacer fiscalización
que
fiscal haya en forma
creado posterior
la ley.
de la administración y selectiva,
Estapermitir
debe determinará en
un relacióndelcon
régimen
la cuantificación la gestión
especial
impacto fiscal
de elcarrera
por uso o
manejo de fondos o las necesidades
bienes de la comunidad.
de la Nación e indicar los criterios de evaluación
administrativa
deterioro de los recursos naturales y del medio ambiente y evaluar la gestióndeque
de la para
administración lay selección,
de los promoción
particulares o y retiro
entidadesde los
que funcionarios
manejan fondos la
Ningún contralor
financiera, podrá
operativa y deser reelegidoque
resultados para el período
deberán inmediato.
seguirse.
oContraloría.
bienes lade
desarrolla Se la
prohíbe
Nación,
administración a para
quienes
con formen parte
sujeción
la protección, a los deprincipios,
las uso
conservación, corporaciones
sistemasque
y aceptación y
de
Los contralores departamentales,
2. Revisar distritales
y fenecer las cuentas quey municipales
deben llevarejercerán, en el ámbito
los responsables del intervienen
los mismos.
procedimientos en la postulación y elección del Contralor, dar recomendaciones
establecidos por el legislador, sus funciones se basan en
de su jurisdicción,
erario y determinar laselfunciones
grado deatribuidas al Contralor
eficiencia, eficacia y General
economíade con
la República en
que hayan personales
criterios y políticas
de controles para empleos en
financieros, desu despacho.
gestión y de resultados.
el art 268 y podrán, según lo autorice la ley, contratar con empresas privadas
obrado. El principio, permite que las contralorías evalúen el impacto que sobre el medio
colombianas el ejercicio de la vigilancia fiscal. ambiente y los recursos naturales tienen los proyectos deRepública
11. Presentar informes al Congreso y al presidente de la desarrollosobre
y el
la
Para ser elegido contralor departamental, distrital o municipal se requiere ser

MODALIDADES DEL CONTROL FISCAL Art. 273: A solicitud de cualquiera de los proponentes, el Contralor General de la
República y demás autoridades de control fiscal competentes, ordenarán que el
El control EL CONTROL
fiscal FISCAL
en Colombia se A LOS SUJETOS
realiza ACTIVOS Y PASIVOS
bajo dos modalidades: A nivel macro y a A NIVEL MICRO:
acto de adjudicación de una licitación tenga lugar en audiencia pública.
nivel micro
La Ley 573/2000, determinó en el artículo 4, los sujetos que serán objeto * Se realizan auditorías que se traducen en la vigilancia sistemática y
Los casos en que se aplique el mecanismo de audiencia pública, la manera como
de vigilancia y control fiscal por parte de la CGR, lo que nos enfocaMACRO:
A NIVEL en dos permanente
se efectuará lasobre las diversas
evaluación de las entidades
propuestasdel Estado
y las y aquellos
condiciones bajoparticulares
las cuales se
grandes grupos de sujetos, en primer momento las entidades públicas en que manejan recursos públicos que son sujetos
realizará aquella, serán señalados por la ley. de control.
* Se evalúa en el nivel agregado, el comportamiento de las finanzas del
el sentido amplio la palabra, cualquier entidad que por su naturaleza
Estado y el grado de cumplimiento de los objetivos macroeconómicos * Esta
Art. labor
274: se concreta
La vigilancia de laanualmente
gestión fiscalmediante la formulación
de la Contraloría General dey lalaejecución
República
maneje recursos públicos y/o tenga un objeto social para el cual utilizan
expresados por el gobierno. de ejercerá
se un Plan porGeneral de Auditoría
un auditor elegido Territorial (PGAT),
para períodos queaños
de dos contiene
por el la
Consejo de
recursos públicos y en segunda medida también serán sujetos de
programación
Estado, de ternadeenviada
las entidades y los Suprema
por la Corte puntos dedecontrol
Justicia.que se auditarán
La ley determinará la
vigilancia
* La base ydel
control
controlfiscal los son
macro particulares que entren
las estadísticas a suplir
acopiadas las funcionesa
y procesadas,
manera
durantede el ejercer
año. dicha vigilancia a nivel departamental, distrital y municipal.
de la administración
partir de las cuales seydetermina
cumplan una función pública
el resultado fiscal depara la cual obtienen
la administración y se
y/o administran
analiza recursos de lalanación.
la consistencia política fiscal con las demás políticas b) El control
El resultado fiscal
final del interno
control de lamicro
fiscal administración
queda registrado en:
macroeconómicas (monetaria, cambiaria, etc). Art. 269: En las entidades públicas, las autoridades
La Ley 42/1993 en el Art. 2 determinó que “Son sujetos de control fiscal los - Informes de Auditoria, Denuncias (Respuesta correspondientes
de Fondo). están
obligadas a diseñar y aplicar, según la naturaleza de sus funciones, métodos y
órganos que integran
* Igualmente, las ramas
el control fiscal legislativa y judicial,
macro evalúa los órganos
el impacto autónomos
de las políticas
- Informededecontrol
procedimientos Conceptualización de la calidad
interno, de conformidad conyloeficiencia del control
que disponga la ley, la
epúblicas
independientes
sobre el como los de económico,
crecimiento control y electorales, los organismos
la distribución del ingreso,queel
fiscal interno de las entidades y organismos del Estado.
cual podrá establecer excepciones y autorizar la contratación de dichos servicios
hacen parte
bienestar de ylalaestructura
general posición fiscalde del
la sector
administración
público. nacional y demás
con empresas privadas colombianas.
entidades nacionales, los organismos creados por la Constitución Nacional OBJETOS DE VIGILANCIA DEL CONTROL FISCAL
Los resultados del control fiscal macro se materializan en: c) La ciudadanía organizada en ejercicio del poder originario de la
y la ley que tienen régimen especial, las sociedades de economía mixta, las ASUNTOS -> involucren uso. Explotación, exploración, administración o beneficio.
Evaluaciónindustriales
empresas y análisis deyPolíticas públicas.
comerciales del Estado, los particulares que soberanía popular.
-> comprendido o que indican en la gestión fiscal.
manejen fondos o bienes del Estado, las personas jurídicas y cualquier otro ACTO
Art.270: La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana
Evaluación del Plan Nacional de Desarrollo.
tipo de organización o sociedad que maneje recursos del Estado en lo que
HECHOpermitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles
Auditoria del
relacionado conbalance
éstos yGeneral
el BancodedelalaNación.
República”. administrativos
ACTIVIDADES y sus resultados.
ACCIONES
El
Informe
Controlde
Fiscal
la Cuenta
sobre la
General
gestióndeldePresupuesto
los particulares
y delrelacionada
Tesoro. con bienes
OMISIONES
y fondos públicos proviene de la Constitución Nacional. La ley y la
Informe Anual de la Situación de las Finanzas del Estado. OPERACIONES
jurisprudencia han desarrollado este principio.
PROGRAMA
Informe Anual de la Situación de la Deuda Pública de la Nación.
ARTICULO 267 C.P. El control fiscal es una función pública que ejercerá la PROCESO
Contraloría General
Informe Anual de ella Estado
sobre República, la cual
de los vigila Naturales
Recursos la gestióny fiscal de la
del Medio CUENTA
administración
Ambiente. y de los particulares o entidades que manejen fondos o CONTRATO
bienes de la Nación. PROYECTO
 CONTROL POSTERIOR Y SELECTIVO El control fiscal también se aplica a los particulares en ejercicio de
En la funciones administrativas “Para los efectos de la yfunción administrativa, las
En la Carta Política,seel entiende
actualidad, control fiscalquea ella gestión
control pública pasó
fiscal se de ser
ejerce enprevio
formay El control fiscal será ejercido en forma posterior selectiva por los órganos
perceptivo, personas jurídicas privadas deben actuar teniendo en cuenta las finalidades
posterior y a selectiva
Por tercer escalón posterior y selectivo.
conforme
encontramos a Nolosobstante,
las CONTRALORÍAS el nuevo yenfoque
procedimientos
DELEGADAS del
principios
SECTORIALES de
Es control
función fiscal, sin
especial perjuicio
del niveldelcentral
control concomitante
coordinar y y preventivo,
controlar todasparalas
control permite la aplicación depor
un(Ej.
control señaladas en el ordenamiento jurídico y utilizando explícitamente los
establecidos
(Ej. Medio principalmente
Ambiente), Generales Leyde42/93
la Participaciónadvertencia
y la oLey
Ciudadana) de prevención,
y610/2000,
Gerencias garantizar
actividades la defensa
de la y protección
Contraloría en eldel patrimonio
ámbito público
nacional, en los
incluyendo términos
las que
para que el administrador público conozca en tiempo real conlas medios
que autorizados,
establece tales como
la Constitución las normas
Política ley.administrativas;
y lacomo por tanto, los
modificadas por la Ley
Públicas (Ej. Talento 1474/2011.
Humano) las cuales son quienes tienen relación directa desarrolla
inconsistencias
el desarrollo de detectadas por la
la gestión fiscal enContraloría
Colombia, quienesy, mediante la aplicación
se encargan de hacerde recursos económicos provenientes del ejercicio de las funcionesespeciales
el nivel desconcentrado, así ejercer funciones públicas,
El Control posterior y selectivo que ejerce la asignadas
ACTO el
tienen por
LEGISLATIVOla Constitución
04 DE 2019
carácter de fondos y
públicosla
“PORley, cuya
MEDIO
y, por naturaleza
ende,DEL CUAL
están no implique
SE REFORMA
sujetos a controles su
un control
labores de corrección,
de vigilancia proceda
y de estudio a subsanarlas,
sectoriales con así
especializados, lo como
cual lograremos
de dirección
ejercicio desconcentrado.
Contraloría General de EL RÉGIMEN DE CONTROL FISCAL
finlauna
de relaciónmáscon eficientes
la ciudadanía según las necesidades de elcada República,
de del
las específicos, entre otros el que ejerce la Contraloría General de la República
entidades y eficaces, cumpliendo con último
dependencias. Control
a través
Para Concomitante
del control
el efecto creó lafiscal y Preventivo
figuradedel
losAuditor
particularescomo complemento
quedemanejan
General delencargado
fondos
la República, omodelo
bienes
control
En la Leyque42esdeel1993
mejoramiento
señala el Art.continuo
5: “Parade las entidades
efecto públicas.
del artículo 267 de la posterior
de la y
la Nación”.selectivo Características:
vigilancia de la gestión fiscal de la CGR (art 274, C.P.) y de las
Constitución Nacional secuenta
entiende conpor
unacontrolDPTS.posterior
Por último, encontramos las GERENCIAS la vigilancia
COLEGIADAS, decada
las
Actualmente, la entidad planta de personal de una
4.057encargos contralorías departamentales, municipales o distritales. (Art 1, Decreto Ley
actividades, • Excepcional.
de los cualesoperaciones
departamento con excepción y deprocesos ejecutados
Cundinamarca, por losa sujetos
integradas su vez por deuna
control
serie SUJETO DE VIGILANCIA DEL CONTROL FISCAL
3.934 son cargos de carrera administrativa y 123 son de libre 272/ 2000).
yde degrupos
los resultados
que permiten obtenidos por los mismos.
el funcionamiento de estas, Porencontrol
desarrolloselectivo
de la Leyse •- ÓRGANO
No vinculante.
nombramiento y remoción. -> ramas del poder público.
1474/2011, se crean nuevas Gerencias Departamentales
entiende la elección mediante un procedimiento técnico de una muestra dentro de la estructura La Auditoría General de la República ejerce sobre las contralorías objeto de
La la
de Auditoría General
Contraloría
representativa Generaldedela laRepública
de recursos, República,
cuentas, esconla entidad
el encargada
fin de fortalecer
operaciones losde
o actividades ejercer
mecanismos
para el • No implica->coadministración.
Autónomos e independientes.
control, los mismos controles que ellas pueden ejercer en relación con sus
de prevención, investigación y sanción de yactos decontralorías
corrupción, -> Control y electorales.
control
obtener fiscal sobre
conclusiones la gestión
sobre de la CGR
el universo de las
respectivo en el como también
territoriales.
desarrollo della •vigilados.
Uso de tecnologías
Ello implicade quela información.
se establece entre la AGR y la CGR básicamente
efectividad del control de la gestión pública con el fin de combatir en toda
control fiscal” - ORGANISMOS
la misma -> creados porentre
CP y unaley de régimen especial.
Cabe anotar que, a partir de la Cnst. del 91, la Auditoría General de la
instancia la corrupción con procesos de recepción de quejas y denuncias por • No versarelación
sobre laque existe
conveniencia de las contraloría
decisiones dey los
losentes o personas
administradores
sometidas ->Banco de la república.
República
Este comenzó
partecontrol, un procesoun
debe adelantarse
de la ciudadanía y llevando deregistro
independencia
conforme yaanálisis presupuestal
los procedimientos,
efectivo frente a la
sistemas
de las mismas. y de recursosa públicos.
vigilancia fiscal.
CGR, con de
principios el la
artestructura
274, quedeterminada
se hizo efectivo con
por las la sentencia
normas; como lodeestipula
la Corte
la •- ORGANIZACIÓN
SeESTRUCTURA
realizará en tiempo
ORGÁNICA real aDE
O SOCIEDAD través
->LA del seguimiento
a CONTRALORÍA
cualquier permanente
título recaude,
GENERAL a los
administre,
DE LA
ESTRUCTURA ORGÁNICA
Constitucional 1339/2000. DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA
constitución, ciclos,
maneje, uso,disponga,
ejecución,invierta
contratación e impacto
fondos, de los
recursos
REPUBLICA delrecursos
estado públicos.
y/o recursos
REPUBLICA
ORGANIZACIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA públicos en lo relacionado con estos.
LOS SUJETOS
NIVEL A LOS QUE SE LES DEBE APLICAR
DESCONCENTRADO EL CONTROL FISCAL SON: LOS ÓRGANOS
La estructura DEen
jerárquica CONTROL
que la CGRFISCAL EN EL ESTADO
se ha venido COLOMBIANO
desarrollando, a la cabeza del
los órganos que integran las ramas legislativa y judicial, órganos autónomos - ENTIDADES
CGR, Dr. CarlosPUBLICAS -> todos los niveles
Hernan Rodríguez-periodo admi. el contando con un equipo
2022-2026,
La Contraloría
• GerenciaGeneral de la República, ésta se organizará en dos niveles
Departamental. La Contraloría General de la República (CGR) es el máximo órgano de
e independientes como los de control y electorales, organismos que hacen de trabajo sobre los cuales va a delegar funciones que deben ser desarrolladas en
básicos: nivel central
• Grupos y niveldedesconcentrado.
delegados Vigilancia Fiscal. control fiscal del Estado. Como tal, tiene la misión de procurar el buen uso
- PARTICULARES.
parte de la estructura de la administración nacional y demás entidades diferentes partes del País.
NIVEL •CENTRAL:
Grupos deEstáInvestigaciones, Juicios lasFiscales y Jurisdicción Coactiva. de los recursos y bienes públicos y contribuir a la modernización del
nacionales, organismosconformado
creados porpor dependencias
la Constitución cony sede
Nacional la leyencon
el - PERSONAS
En el segundo JURIDICAS.
escalón se encuentra el VICE CONTRALOR
Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en SEGUNDO EN
las distintas
Distrito
ÓRGANOS
régimen Capital.
DE ASESORÍA
especial, Y COORDINACIÓN
sociedades de economía mixta, empresas industriales y JERARQUÍA DE LA CGR y en quien se delegan ciertas funciones así como de la
entidades públicas.
comerciales del Estado, elElBanco
NIVEL DESCONCENTRADO: de la República; también recaeporesta vigilancia de algunas dependencias y oficinas a su cargo (Ej. Oficina de
• Junta de Licitaciones onivel desconcentrado
Adquisiciones. está constituido las
vigilancia sobre los particulares que manejen fondos o bienes del Estado, La C.P, en suoficinas
planeación); art 267, establece
técnicas que: "El
(Ej. oficina controlunidades
jurídica), fiscal esespeciales
una función
(Ej.
dependencias
• Comisiónde de
la personal
Contraloría General ubicadas fuera de la sede del
personas jurídicas pública que ejercerá la postconflicto)
Contraloría General
y comitésde(Ej.
lacomité
República, la cual vigilaa
Distrito• Comité y se configuraotro
y cualquier
Capital Directivo. con tipo de organización
observancia o sociedaddeque
de los principios la unidad delegada para el directivo) quienes
maneje recursos públicos. su gestión
la vez cumplirán una
fiscal de la serie de labores yespecificas
administración delegadasopor
de los particulares el Contralor
entidades que
función administrativa.
 LAS CONTRALORÍAS DEPARTAMENTALES DESARROLLO LEGAL DE LA AUTONOMÍA
Estas ejercen control
Las contralorías dentro
municipales de su jurisdicción,
cuentan con las mismastanto a nivel departamental
disposiciones legales de las Hay que destacarADMINISTRATIVA
que la Ley 177/1994,
 AUTONOMÍA (Art. determinó el procedimiento
6 Ley 267/2000): En ejerciciopara la
de su
como sus municipios
contralorías distritales, yles
distritos, el Contralor
corresponden realizardepartamental
la vigilancia deesla elegido para
gestión fiscal preparación de los presupuestos de las contralorías
autonomía administrativa le corresponde a la CGR ydefinir
las personerías
todos losdel orden
aspectos
un su
en periodo igual de
jurisdicción, al acuerdo
del gobernador, ejercesistemas
a los principios, en su jurisdicción las funciones
y procedimientos. Al igual municipal y distrital, estableciendodeque ́ preparar el proyecto
relacionados con el cumplimiento suselfunciones
contraloren
deberá
armonía con los principios
designadas
que la CGR aly CGR, las contralorías
las contralorías dptles. podrán
departamentales, las contratar conmunicipales
contralorías empresas de gastos para
consagrados enincluir en el presupuesto
la Constitución y en esteydecreto.
sólo se podría modificar
Parágrafo. por el concejo,
El Contralor General
también
privadasestán dotadas deenautonomía
colombianas presupuestal,
el ejercicio administrativa
de la vigilancia fiscal ycuando
contractual,
sea anosupodrá
propiacrear
iniciativa, sin que, en esta etapa de preparación, pudiera
con cargo al presupuesto de la Contraloría obligaciones que participar el
de tal manera que puedan cumplir con sus actividades técnicas.
necesario. En los municipios donde no haya contralorías la vigilancia le alcalde; adicionalmente, estableció ́ que deyaservicios
en la personales
etapa de de ejecución del
excedan el monto global fijado en el rubro la Ley Anual
corresponderá ́ a desarrollan
su respectivo presupuesto, el mismo no puede ser modificado por concepto de traslados
Estas contralorías susdepartamento.
actividades dentro de su jurisdicción, en ningún de Presupuesto.
administrativos.
caso podrán realizarque
funciones diferentes
La AGR establece la financiación dealas
lascontralorías
de su propiadepartamentales,
organización y le
 AUTONOMÍA CONTRACTUAL (Art. 7 Ley 267/2000): En ejercicio de la
corresponde a los concejos distritales y municipales, la organización y
distritales o municipales (sector central) hacen parte de una “sección” del autonomía contractual, el CGR suscribirá en nombre y representación de la
funcionamiento de las contralorías que haya autorizado por ley.
presupuesto de la entidad territorial correspondiente, en un primer nivel, entidad, los contratos que debe celebrar en cumplimiento de sus funciones, sin
Los resultados
incluyendo a sudevez
indagaciones preliminares
el presupuesto adelantadas por públicos
de los establecimientos las contralorías
de los perjuicio de la delegación que al efecto realice conforme a lo dispuesto en el
distritales o municipales, tendrán
órdenes correspondientes, tales valor
comoprobatorio
la asambleaantedepartamental,
la fiscalía general de la
concejo presente decreto. En los procesos contenciosos administrativos la Contraloría
Nación
distritaly los
o jueces competentes.
municipal, personería distrital o municipal, despacho del General de la República estará representada por el Contralor General o por el
abogado que él designe para el efecto mediante poder.
gobernador o alcalde,
A nivel territorial, secretarías
Colombia y departamentos
cuenta con 67 contraloríasadministrativos
territoriales, de estas; 32
son departamentales, 31 son municipales, 4 son distritales.
Las contralorías departamentales cuentan con autonomía presupuestal,  AUTONOMÍA PRESUPUESTAL (Art. 8 Ley 267/2000): La Contraloría General de
la República tendrá autonomía para la fijación, el manejo y la administración de
administrativa
RELACIÓN DE y contractual de tal manera
LA CONTRALORÍA CON LOS que OTROS
les permitan cumplir
ÓRGANOS DEcon su presupuesto en concordancia con la Ley Orgánica del Presupuesto Nacional.
sus funciones como entidades técnicas CONTROL y les corresponde a las asambleas
Sentencia de la Corte Constitucional C-1550 de 2000
departamentales
Una de las funciones la de
organización
la CGR es laydefuncionamiento de las contralorías
“dictar normas generales que
para armonizar
haya autorizado,
los sistemas la jurisdicción
de control coactiva
fiscal de todas se realizará
las entidades públicasde
delacuerdo con losy
orden nacional LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
previsto enEsta
territorial”. la leyfacultad
42/1993 dentro de
le permite a lasuCGR
jurisdicción.
actuar como cuerpo regulador del
Se clasifican de la siguiente manera:
sistema de control fiscal y unificar criterios sobre el ejercicio del control,
El Decreto 111/1996, Art 106, establece que los alcaldes y los concejos
expidiendo normas de carácter general cuyo cumplimiento es obligatorio para * Categorización municipal, distrital y departamental, permitiendo determinar el
distritales y municipales,
todas las demás contralorías (artal268elaborar
#12 C.P.) y aprobar los presupuestos, número de LAS CONTRALORÍAS
contralorías DISTRITALES
dentro de cada categoría, Y
la MUNICIPALES
cual está sustentada por la
respectivamente, tendrán en cuenta que las apropiaciones para gastos de A
Leynivel distrital en
617/2000, se donde
debe mencionar quelael categorización
se establece término distritode eslasusado para
entidades
Otra interrelaciónde
funcionamiento entre la CGR y lasycontralorías
las contralorías personerías,territoriales
no podránseserproduce con
superiores definir unadelentidad
territoriales territorio territorial
nacional. (municipio) que posee características
ocasión de la creación del informe sobre la situación de las finanzas del Estado
a las que fueron aprobadas en el presupuesto vigente, incrementadas en especiales que las destacan de los otros municipios y estas características
(art 268 #11 C.P.), porque para ello deberá consolidar la información sobre * Clasificación de las contralorías por cuartiles de presupuesto, es decir, por la
un porcentaje igual al índice de precios al consumidor esperado para la pueden
cantidad deserrecursos
de suasignados
economía,
desdesuloscultura o su papel administrativo y
entes territoriales
ejecución presupuestal de la Nación con la del resto del sector público, incluida la
respectiva vigencia fiscal.
de los entes territoriales, correspondiéndole a los órganos de control fiscal geográfico. Actualmente los distritos especiales en Colombia son: Bogotá,́
Barranquilla, Buenaventura, Cartagena de Indias, Santa Marta y Riohacha.
Las personerías municipales y distritales son parte del Ministerio Público.
La Ley 617/2000 les entregó funciones de vigilancia sobre el Tesoro Público
a las contralorías municipales, en condición de veedores del mismo
(artículo 24)
SEGUNDO CORTE
DEFINICIÓN DE PROCESO RESPONSABILIDAD FISCAL
Artículo 1: El proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones
administrativas adelantadas por las Contralorías con el fin de determinar y
establecer la responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares,
cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción
u omisión y en forma dolosa o (gravemente) culposa un daño al patrimonio del
Estado. Ley 610 de 2000.
ORIGEN DEL PROCESO RESPONSABILIDAD FISCAL
Este se da a partir de la evidencia o indicio existente sobre la posible causación de
un detrimento al patrimonio del estado por parte de un funcionario público o un
particular en ejercicio de funciones administrativas; se podrá iniciar a través de la
Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva,
cuando la ciudadanía presente denuncias o quejas, cuando las entidades vigiladas
así lo soliciten, y como consecuencia de las auditorías realizadas por las
Contralorías
OBJETO DEL PROCESO RESPONSABILIDAD FISCAL
“(…) el resarcimiento de los daños ocasionados al patrimonio público, como
consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestión fiscal
mediante el pago de una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio
sufrido por la respectiva entidad estatal (…)” Ley 610 de 2000, Artículo 4°.
Por otro lado, la Cnst. P otorga a la CGR la facultad de llevar a cabo control
fiscal excepcional sobre las cuentas de entes territoriales (art 267 #3 118
CP). Esta facultad le permite desplazar a la contraloría departamental,
distrital o municipal respectiva. La Corte Constitucional interpreta esta
facultad en sentido amplio entendiendo que este control será más intenso
–podría decirse que prevalente si se lee bien el fallo respectivo cuando la
gestión fiscal vigilada se ejerza sobre recursos “exógenos” , es decir, sobre
fondos provenientes de impuestos departamentales o municipales que
inicialmente fueron nacionales y luego fueron cedidos por ésta a los entes
territoriales y recursos provenientes de transferencias, es decir, del Sistema
General de Participaciones (SGP) (antes situado fiscal, participación
municipal y participaciones complementarias al Situado Fiscal para
Educación) (Sentencia C-403 de 1999)
Con el Ministerio Público (Procuraduría General de la Nación [Arts 113;
117-119 CP], Personerías Municipales y Distritales [Arts 113; 117-118, 291 y
313 #8 C.P, Ley 137/1994, Ley 617/2000].
La interrelación entre ambos órganos de control resulta de su carácter
general como órganos de control y de la índole de sus funciones: la de la
Procuraduría consiste en “la protección del interés público y la vigilancia de
la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas” (arts 118;
277-278 CP); mientras que la Contraloría vigila la gestión fiscal, es decir, el
manejo de bienes o fondos públicos, independientemente de quien la
realice: servidores públicos o particulares.
La defensoría del pueblo hace parte del Ministerio Público, y a ella le
corresponde la guarda y promoción, ejercicio y divulgación de los derechos
humanos (arts 188 y 282 CP). Como en el caso anterior, deberá coordinar
su acción con la del control fiscal en aquellos casos en que la tarea de
ambas dependencias coincida.
 CONCEPTO DE NEXO CAUSAL
Este elemento de la responsabilidad va ligado a la vinculación entre la causa y el
efecto. De esta manera, “se entiende como la relación necesaria y eficiente entre
el hecho generador del daño y el daño probado” (Patiño, 2008, p.193). Se trata
entonces, de un puente entre la actuación o la omisión de la administración
pública y el daño que se llega a cometer dentro de este ejercicio administrativo.
Es una íntima vinculación que surge de la conducta u omisión de la administración
pública a través de sus agentes, considerado en esta figura como la generación
directa y determinante para la consumación del daño, esto en materia de
responsabilidad objetiva y el daño producido por tal actuación.
RÉGIMEN SANCIONADOR SUBJETIVO
* LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA está proscrita en materia de responsabilidad
fiscal.
* EL DOLO.
* LA CULPA: en materia fiscal, la responsabilidad solo se predica de la culpa
grave, nunca de la culpa leve.
SUJETOS DE LA ACCIÓN FISCAL
INVESTIGADOR -> Contraloría General de la República y Contralorías Distritales,
Departamentales y Municipales.
INVESTIGADOS -> Servidores públicos.
-> Personas de derecho privado que administran o manejen
recursos públicos.
PRINCIPIOS DEL PROCESO RESPONSABILIDAD FISCAL
El principio más relevante con base en el cual se despliegan las actuaciones
administrativas tendientes a imputar Responsabilidad Fiscal a una persona
natural o jurídica: Es el principio del “debido proceso”, contenido en la Cnst.P., en
el art 29, según el cual: “(…) Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes
preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con
observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio (…)”
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL
• Conducta dolosa o gravemente culposa.
• Atribuible a quien realiza gestión fiscal.
• Daño patrimonial al Estado.
• Nexo de causalidad entre el daño y la gestión fiscal.
CONCEPTO DE GESTIÓN FISCAL
Conjunto de operaciones y procesos que desarrolla la administración en todos los
niveles o los particulares que administran bienes públicos en ejercicio de
funciones administrativas, tendientes al cumplimiento de los fines generales del
Estado, el control fiscal, es considerada una actividad de estricto carácter
administrativo que persigue el aseguramiento de los intereses generales de la
comunidad a través de un buen manejo de los recursos públicos y del
cumplimiento de los fines del Estado. Sujeta a los principios de legalidad,
eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia,
publicidad y valoración de los costos ambientales.
CONCEPTO DE DAÑO PATRIMONIAL
La lesión del patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución,
perjuicio, detrimento, pérdida o deterioro de los bienes o recursos públicos, o a
los intereses patrimoniales del Estado, producida por una gestión fiscal
antieconómica, ineficaz, ineficiente e inoportuna, que, en términos generales, no
se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado.
Ley 610 de 2000, Artículo 6°.
El auto de apertura inicia formalmente el proceso de responsabilidad fiscal. En el DIAGRAMA GENERAL DEL PROCESO
evento en que se haya identificado a los presuntos responsables fiscales, a fin de
MODIFICACIONES QUE ESTABLECE EL DECRETO LEY 403 DE 2020, FRENTE AL Los fallos con responsabilidad deberán determinar en forma precisa la cuantía del
que ejerzanDE
PROCESO el RESPONSABILIDAD
derecho de defensaFISCAL
y contradicción, deberáEN
-PRF REGULADO notificárseles
LAS LEYES 610el auto
DE daño causado, actualizándolo a valor presente al momento de la decisión, según
de trámite que ordene la apertura del proceso.
2000 Y 1474 DE 2011. los índices de precios al consumidor certificados por el DANE para los períodos
- Se aumenta el término de la caducidad de la acción fiscal de 5 a 10 años. correspondientes.
IMPUTACIÓN FISCAL
-ElSefuncionario
establece la
competente proferirá previo
decisión de archivo a la
auto de apertura. de responsabilidad fiscal
imputación SOLIDARIDAD EN LA RESPONSABILIDAD FISCAL
cuando
- Se amplían estélos
demostrado
términos enobjetivamente el daño o detrimento al patrimonio
segunda instancia. TESIS DE LA CONTRALORÍA -> Sí existe responsabilidad solidaria entre
económico del Estado y existan testimonios que ofrezcan serios motivos de todos aquellos que son condenados en un proceso de responsabilidad fiscal
-credibilidad,
Se amplía el espectro
indicios de los sujetos
graves, que puedenperitación
documentos, ser objeto deo la responsabilidad
cualquier medio
fiscal. LA NECESIDAD DE UNA NUEVA APROXIMACIÓN TEÓRICA EN EL TEMA ->
probatorio que comprometa la responsabilidad fiscal de los implicados. El auto de
La necesidad de cuantificar el daño exige que este se precise con exactitud para
-imputación deberá
Se establecen contener:
límites a las medidas cautelares que las contralorías pueden cada uno de los condenados conozca su nivel de responsabilidad, so pena de
decretar.
1. La identificación plena de los presuntos responsables, de la entidad afectada y incurrir en una violación al debido proceso.
-deSela regulan
compañíalasaseguradora,
decisiones que pueden de
del número tomarse
póliza yendelelvalor
grado de consulta y se
asegurado.
amplía el término para proferir las mismas. CONSECUENCIAS DE LA DECLARACIÓN DE RESPONSABILIDAD FISCAL
2. La indicación y valoración de las pruebas practicadas.
- Se aclara la doble instancia para los procesos de responsabilidad fiscal con Una vez en firme el fallo de responsabilidad
LA INDAGACIÓN fiscal, este presta MÉRITO
PRELIMINAR
3. La acreditación
entidades afectadas decuya
los elementos
contrataciónconstitutivos de la responsabilidad
no esté clasificada por cuantías. fiscal y la EJECUTIVO.
Si no existe certeza sobre la ocurrencia del hecho, la causación del daño
determinación de la cuantía del daño al patrimonio del Estado. patrimonial con ocasión de BOLETÍN
su acaecimiento, la entidad afectada
- Se establece la exclusión o terminación de la acción fiscal por relación costo INSCRIPCIÓN EN EL DE RESPONSABLES FISCALES: y Los
la
determinación
representantes de los presuntos
legales, así comoresponsables, podrá yordenarse
los nominadores indagación
demás funcionarios
beneficio. FALLO SIN RESPONSABILIDAD FISCAL preliminar por un término máximo de 6 meses, al cabo de los cuales solamente
competentes, deberán abstenerse de nombrar, dar posesión o celebrar cualquier
-ElSe
funcionario
consagrancompetente proferirá
beneficios por fallo sin aresponsabilidad
colaboración fiscal, cuando
quienes participaron en el
en el hecho procederá el archivo de las diligencias o la apertura del proceso de
tipo de contrato con quienes aparezcan en el boletín de responsables, so pena de
proceso sedel
generador desvirtúen las imputaciones
daño al patrimonio público. formuladas o no exista prueba que responsabilidad fiscal.
incurrir en causal de mala conducta.
conduzca a la certeza de uno o varios de los elementos que estructuran la OBJETO -> verificar la competencia del órgano fiscalizador, la ocurrencia
responsabilidad fiscal. CADUCIDAD
de la conducta y suDEL CONTRATO
afectación ESTATAL: estatal,
al patrimonio Cuandodeterminar
en un proceso de
la entidad
El funcionario competente proferirá fallo con responsabilidad fiscal al presunto responsabilidad
afectada fiscal un
e identificar contratista
a los seapúblicos
servidores declarado
y aresponsable, las contralorías
los particulares que hayan
responsable fiscal cuando en el proceso obre prueba que conduzca a la certeza de solicitarán a la autoridad administrativa correspondiente
causado el detrimento o intervenido o contribuido a él. que declare la
la existencia del daño al patrimonio público y de su cuantificación, de la caducidad del contrato, siempre que no haya expirado el plazo para su ejecución
APERTURA DE PROCESO
individualización y actuación cuando menos con culpa leve del gestor fiscal y de la y no se encuentre liquidado.
Cuando de la indagación preliminar, de la queja, del dictamen o del ejercicio de
relación de causalidad entre el comportamiento del agente y el daño ocasionado
cualquier acción de vigilancia o sistema de control, se encuentre establecida la
al erario, y como consecuencia se establezca la obligación de pagar una suma existencia de un daño patrimonial al Estado e indicios serios sobre los posibles
líquida de dinero a cargo del responsable. autores del mismo, el funcionario competente ordenará la apertura del proceso
de responsabilidad fiscal.