MÓDULO 1 CONCEPTOS BASICOS

El control fiscal
En Colombia coexisten dos entes de especial relevancia en el
establecimiento de las garantías constitucionales necesarias
dirigidas a asegurar y estabilizar el ejercicio del poder público.
En primera instancia se encuentra el Ministerio Público,
institución a la cual le corresponde la observancia de las
actuaciones de los servidores públicos y el uso que estos hagan
de los recursos pertenecientes al erario público. Por otra parte,
se encuentra el control fiscal, definido por Restrepo (2007,
citado por, Archibold, 2013, p. 4) de la siguiente manera:

“El control fiscal es aquel que tiene por objeto vigilar la gestión
fiscal de la administración y de los particulares o entidades que
manejen fondos o bienes públicos y derivar las consecuencias de
su ejercicio ilegal o indebido, mediante la formulación de
observaciones, la imposición de sanciones o la derivación de
responsabilidades patrimoniales”. (p.71).
 El control fiscal

Artículo 267. El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la
cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o
bienes de la Nación (Auditoría General de la República, 2015).

Dicho control se ejercerá en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y
principios que establezca la ley. Esta podrá, sin embargo, autorizar que, en casos especiales, la vigilancia
se realice por empresas privadas colombianas escogidas por concurso público de méritos, y contratadas
previo concepto del Consejo de Estado (Auditoría General de la República, 2015).

La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de
resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales. En los
casos excepcionales, previstos por la ley, la Contraloría podrá ejercer control posterior sobre cuentas de
cualquier entidad territorial (Auditoría General de la República, 2015).
 El control fiscal

De tal manera que permita

determinar en la administración, en
Se ejerce en forma posterior y selectiva
un período determinado, que la
conforme a los procedimientos y principios
asignación de recursos sea la más
establecidos principalmente por la Ley 42
conveniente para maximizar sus
de 1993 y la Ley 610 de 2000, modificadas
resultados; que en igualdad de
por la Ley 1474 de 2011. De esta manera la
condiciones de calidad de los bienes
vigilancia de la gestión fiscal del Estado
y servicios se obtengan al menor
¿Cómo se ejerce el incluye el ejercicio de un control financiero,
costo; que sus resultados se logren
Control Fiscal? de gestión y de resultados, fundado en la
de manera oportuna y guarden
eficacia, la eficiencia, la economía, la
relación con sus objetivos y metas,
equidad y la valoración de los costos
para lo cual se podrán aplicar
ambientales, por la Contraloría General de
sistemas de control como el
la República y las Contralorías
financiero, de legalidad, de gestión,
Departamentales y Municipales
de resultados, la revisión de cuentas
(Contraloría Valle del Cauca, 2018)
y la evaluación del control interno
(Contraloría Valle del Cauca, 2018)
 El control fiscal
Con la promulgación de la Constitución Política
de 1991 Colombia pasó a ser un Estado social
de derecho, en miras a atender las diferentes
necesidades de la sociedad nacional con un
alto grado de eficiencia; esta situación implicó
para el Estado colombiano en primera
instancia, realizar acciones tendientes a
movilizar los recursos financieros necesarios en
atención a suplir las necesidades básicas de la
Nación y al mismo tiempo, establecer
mecanismos de control sobre la administración
pública con el objeto de velar por tal
cumplimiento (Archibold, 2013, p. 4)

Imagen 1. Control fiscal. Recuperado de: https://grupunim2016.wordpress.com/control-fiscal/

 El control fiscal
Anteriormente, se concebía el control fiscal tal como a continuación lo delimitó la Corte Suprema de Justicia:
"La gestión fiscal de la administración se inicia con los actos de adquisición o integración de un patrimonio
del Estado que se destina a satisfacer las necesidades del servidor público; prosigue con los actos propios de
su conservación, mejora y explotación; y concluye con la afectación, disposición o inversión de los bienes
muebles o inmuebles que de él hacen parte, para el mismo fin que le dio origen, y lo justifica” (Mira, Meza y
Vega, 2001, p. 51).

Imagen 2. Control revisoría fiscal. Recuperado de: https://encrypted-tbn0.gstatic.com/images?q=tbn:ANd9GcSuFrYV1AESVqQ-

h9qTqPu59xk7kFdzHK7OGNBZGzjD69PjQsYmdA
 El control fiscal
Función del control fiscal

La función de control
. Este tipo de control Por otro lado, puede

.
fiscal es efectuada en puede ser ejecutado con presentarse la situación
primera instancia por antelación a la de que la actividad de
funcionarios internos en generación del ingreso o control conlleve a una
cada una de las entidades a la ejecución del gasto, o verificación de activos
responsables de la en su defecto puede ser (Archibold, 2013, p. 5)
gestión fiscal, utilizando desarrollado
como herramienta e posteriormente si su
instrumento para su objetivo es la
ejecución el control determinación del nivel
interno (Archibold, 2013, de cumplimento de la
p. 4) operación con respecto a
las disposiciones legales y
constitucionales
(Archibold, 2013, p. 4)
 El control fiscal
Función del control fiscal
El otro proceso inherente al sistema de control fiscal es el que se realiza por parte de un organismo
independiente al ente; este se efectúa posteriormente a la ejecución de las operaciones realizadas por los
funcionarios con el objeto de establecer mecanismos de vigilancia. Mediante la promulgación de la Ley 42
de 1993 se le encomendó a la Contraloría General de la República y sus equivalentes a nivel territorial, la
vigilancia de la administración de los fondos y recursos del Estado por parte de los funcionarios o
particulares que manejen bienes pertenecientes al patrimonio público (Archibold, 2013, p. 5)

Imagen 3. Organismos de Control. Recuperado de: http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/paginas/diagrama-mecanismos-control.png

 El control fiscal
Sujetos del control fiscal
Son los órganos que integran las ramas legislativa y judicial, los órganos autónomos e
independientes como los de control y electorales, los organismos que hacen parte de la
estructura de la administración nacional y demás entidades nacionales, los organismos creados
por la Constitución Nacional y la ley que tienen régimen especial (Contraloría Valle del Cauca,
2018)

Las sociedades de economía mixta, las empresas industriales y comerciales del Estado, los
particulares que manejen fondos o bienes del Estado, las personas jurídicas y cualquier otro
tipo de organización o sociedad que maneje recursos del Estado en lo relacionado con éstos y el
Banco de la República (Contraloría Valle del Cauca, 2018)

Son sujetos de control fiscal en el orden territorial los organismos que integran la estructura de
la administración departamental y municipal y las entidades de este orden enumeradas en el
párrafo  anterior. (Apartes tomados Ley 42 de 1993, citador por la Contraloría Valle del Cauca,
2018)
 Principios

El principio como fundamento, fuente u origen

significa una norma o regla específica que debe
aplicarse en cada caso. Filosóficamente
principio es "el punto de partida y el
fundamento de un proceso cualquiera. Los dos
significados de punto de partida y de
fundamento o causa están estrechamente
relacionados con la noción de este término. . . .
(Vlex Colombia, 2017).

Imagen 4. Principios. Recuperado de:

https://www.elcorteingles.es/recursos/informacioncorporativa/img/portal/2017/07/06/nuestro
s-principios-etica.png
 Principios
Lo que todos los significados tienen en común es que, en todos, principio es lo que es punto de partida del
ser, del devenir o del conocer." Refiriéndose a los principios de contabilidad, algunos autores los han
definido como: "Ley o regla general emitida por autoridad competente para orientar sus procedimiento
(Vlex Colombia, 2017).

Imagen 5. Ser. Recuperado de: https://claseejecutiva.emol.com/wp-content/uploads/2018/01/Principios-eticos.jpg

 Principios
La Ley no creó taxativamente principios
determinados para el ejercicio de la Revisoría
Fiscal pero sí regló sus funciones, su forma de
elección, su dependencia y rendición de
informes de donde se derivan principios
regulados para su ejecución, dando por
sentado que la calidad de quien estaba
señalado para ejercerla reunía los atributos
formativos, de experiencia, conocimiento y
que bastaba con indicarle cuáles eran las
funciones que debía cumplir; complementó
éstas con determinados requisitos muy
peculiares y exigibles obligatoriamente para
poder cumplir con dichas funciones (Vlex
Colombia, 2017).
Imagen 6. Ley de revisoría fiscal. Recuperado de: https://conceptodefinicion.de/wp-
content/uploads/2018/01/Principios2.jpg
 Principios

Mientras exista la Revisoría Fiscal, tales

atributos le son aplicables, pues la esencia
radica en la existencia de dicha institución y el
fin que con ella se persigue. La disciplina
contable en el campo empresarial sea con
ánimo de lucro o sin ánimo de lucro y dentro
de la cual se enmarca la Revisoría Fiscal,
genera confianza para quien de ella se
beneficia. Es connatural a esta ciencia la
credibilidad y por tanto la exigencia para sus
seguidores (Vlex Colombia, 2017).

Imagen 7. El Mundo del Control Fiscal: Los Principios del Control Fiscal. Recuperado de:
http://1.bp.blogspot.com/_m8IaT037Gxs/SnrKudd32kI/AAAAAAAAAAk/cDbxlrkDGRU/s320/Barr
as.jpg
 Principios

Con el objetivo de que el revisor fiscal cumpla

cabalmente las funciones que le son asignadas
por ley y por estatutos, el mismo debe cumplir
con unos principios fundamentales establecidos
para la revisoría fiscal; dentro de ellos se
encuentran: permanencia, integralidad,
oportunidad, función preventiva,
independencia y objetividad, fe pública,
actuación racional, cobertura general y
cumplimiento de las normas de la profesión
contable. A continuación se da una breve
descripción de cada uno de ellos (Actualícese,
2015):
Imagen 8. Principios control revisoría fiscal. Recuperado de:
http://images.slideplayer.es/11/3260007/slides/slide_15.jpg
 Principios
• Indica que la labor del revisor fiscal debe realizarse de manera continua, pues
como órgano de fiscalización requiere ejercer vigilancia constante sobre las
operaciones efectuadas por la entidad objeto del examen del revisor fiscal;
además debe inspeccionar y corroborar todo el proceso llevado a cabo para la
toma de decisiones que genera las actividades realizadas por la entidad
Permanencia (Actualícese, 2015).

• Al ejercer la revisoría fiscal el control sobre toda la entidad, es necesario que

esta labor se realice de manera integral, por lo que ninguna actividad, área,
operación o función debe escapar a la aplicación del control de fiscalización
(Actualícese, 2015).
Integralidad
 Principios
• El ejercicio de la revisoría fiscal debe ser oportuno; esto hace referencia a que
el control de fiscalización para que sea eficiente, debe aplicarse en lo posible,
antes y durante la ocurrencia de los hechos, pues de no ser así, podría suceder
que se ejecuten operaciones que no se encuentran acordes con las normas
preestablecidas, desviando a la entidad de su objetivo central (Actualícese,
Oportunidad 2015).

• En concordancia con el principio de oportunidad, las acciones realizadas por la

revisoría fiscal deben buscar evitar el daño; por lo que de acuerdo con
señalamientos hechos por la Superintendencia Financiera, “la vigilancia del
revisor fiscal debe tener carácter preventivo”, para lo cual es necesaria la
Función emisión de informes oportunos que eviten que se incurra en actos irregulares
preventiva (Actualícese, 2015).
 Principios
• Aunque la vinculación del revisor fiscal se suscribe con el presidente o gerente
de la entidad, esto no implica que exista subordinación, por lo que el revisor
fiscal no obedece ordenes o instrucciones de ningún estamento
administrativo; su labor debe estar sustentada sin ningún impedimento, en la
capacidad y buen juicio profesional de quien hace las veces de revisor fiscal
Independencia (Actualícese, 2015).

• El revisor fiscal debe tener una actitud imparcial y sustentar sus acciones y su
opinión en la realidad (Actualícese, 2015).
Objetividad
 Principios
• Se entiende por fe pública la aceptación de lo dicho por aquellos que tienen la
investidura para atestar, por lo que se presume que sus manifestaciones están
revestidas de verdad y certeza. Teniendo en cuenta que la calidad de revisor
fiscal recae exclusivamente en cabeza de los contadores públicos, los informes
y documentos emitidos por él tienen la calidad de verdad, es decir, tienen el
Fe Pública sello de la fe pública (Actualícese, 2015).

• El ejercicio de la revisoría fiscal debe estar sustentado en un criterio racional y

en un conocimiento basado en la lógica, en donde el juicio profesional tiene
como base la evidencia obtenida mediante la aplicación de técnicas
Actuación reconocidas (Actualícese, 2015).
racional
 Principios
• El revisor fiscal debe ejecutar su trabajo en la entidad
considerándola como un todo, por lo que sus acciones deben recaer
sobre las transacciones, hechos económicos, operaciones, áreas,
Cobertura decisiones y políticas de la organización (Actualícese, 2015).
General

• Las labores realizadas por los revisores fiscales deben efectuarse de

acuerdo con las normas vigentes aplicables, que para este caso,
corresponden a las establecidas para los profesionales de la
Objetividad contaduría pública (Actualícese, 2015).
 Casos
Caso 1- Milena es revisora fiscal en una fábrica de muebles,
entre sus funciones debe inspeccionar asiduamente los bienes
de la sociedad y procurar que se tomen oportunamente las
medidas de conservación. Con el fin de mantener un control de
fiscalización imparte las instrucciones, prácticas de inspecciones
y solicitud de los informes en cada área de la empresa

Caso 2- Carlos como revisor fiscal de una empresa de productos

tecnológicos, vela por que se lleven regularmente la contabilidad
de la sociedad y las actas de las reuniones de la Asamblea y Junta
Directiva, vigilando oportunamente la emisión de los informes,
evitando así actos irregulares y evitando daños fiscales en la
empresa.
 Casos
Caso 3- Daniel se cerciora de que las
operaciones en su empresa estén
plasmadas en los informes a que haya
lugar o le sean solicitados, teniendo en
cuenta que en estos sustentan sus
acciones y opinión de la realidad o
situación actual de la entidad.
Caso 4- Embalses Ltda. Cuenta con un
revisor fiscal el cual cuenta con
recursos necesarios para el
cumplimiento adecuado de sus
obligaciones. El presta servicios de
planeación, dirección y supervisión de
la Revisoría Fiscal en la empresa,
actuando sobre las transacciones,
hechos económicos, operaciones,
áreas, decisiones y políticas de la
organización .
 Casos
Caso 5- Cada periodo contable en la empresa, Martha como
revisora fiscal se encarga de organizar, revisar y controlar las
contabilidades, certificaciones y dictámenes sobre estados
financieros, certificaciones fundamentadas en libros de
contabilidad, revisoría fiscal y prestación de servicios de
auditoría adecuadamente, bajo calidad y sello de ser verídico,
real y confiable.

Caso 6- Ximena autoriza con su firma en cada periodo contable

los balances que ella realiza, con su dictamen o informes
correspondientes en la empresa. Es distinguida porque está en la
capacidad y de buen juicio profesional de ser revisora fiscal.
 Casos

Caso 8- Una firma de contadores se

Caso 7- Leonardo quiere expandir su
encarga de manejar la contabilización de
comercio de telecomunicaciones a
varias empresas, en algunas de ellas
mercados internacionales y nacionales,
ejercen funciones como revisores fiscales.
puesto que actualmente maneja la
Se caracterizan por tener juicio profesional
empresa en su localidad. Él decide
basado en la evidencia, para obtener
contratar a un contador que también se
información real y confiable, en los cuales
desempeñe como revisor fiscal para que le
incluyen procesos de identificación,
ayude a presentar la información contable
medición, clasificación, reconocimiento,
y financiera cumpliendo con las NIIF, leyes
acumulación, valoración, revelación e
y estatutos vigentes, estableciendo un
interpretación de los hechos económicos y
control permanente en estos para no
del impacto social de los mismos en sus
incurrir en problemas legales.
sistemas de información contable.
 Casos
Caso 9- Carolina trabaja en el presente periodo de fiscalización en una industria
compuesta por una sociedad, donde existe una junta directiva que define el
periodo en el cual ella trabajará como revisora fiscal, por tal razón, si la junta
directiva con el voto de la mitad más una de las acciones presentes en una reunión
de este periodo en todo caso podrá ser removida en cualquier tiempo, teniendo
en cuenta que siempre Carolina debe cumplir con todas sus obligaciones,
ejerciendo constante vigilancia sobre las operaciones efectuadas por la entidad,
inspeccionando y corroborando todo el proceso llevado a cabo para la toma de
decisiones que genera las actividades realizadas por la entidad.

Caso 10- Juan Diego es revisor fiscal de una compañía internacional muy
importante y reconocida en el mundo por la calidad de sus productos
agropecuarios. Juan se considera un excelente profesional en su campo, por tal
razón, realiza y comparte informes por escrito bajo las normas preestablecidas, a
la asamblea o junta de socios, a la junta directiva o al gerente, según los casos, de
las irregularidades que ocurran en el funcionamiento de la sociedad y en el
desarrollo de sus negocios, con el fin de mantener un control de fiscalización
eficiente.
 Bibliografía
Actualícese. (22 enero, 2015). Principios que rigen la Revisoría Fiscal en Colombia. Actualícese.
Obtenido de: https://actualicese.com/2015/01/22/principios-que-rigen-la-revisoria-fiscal-en-colombia/
Archibold, Wendell. (2013). Revisoría fiscal y control fiscal como formas de control estatal en Colombia.
Revista Civilizar de Empresa y Economía. Vol. 4 Núm. 8.
Auditoría General de la República. (2015). Control Fiscal Sobre La Auditoría General De La República.
Auditoría General de la República –Colombia. Obtenido de:
http://www.auditoria.gov.co/Paginas/Control_Fiscal.aspx
Contraloría Valle del Cauca. (2018). ¿Qué es el Control Fiscal?. Contraloría Valle del Cauca. Obtenido de:
http://www.contraloriavalledelcauca.gov.co/publicaciones/31714/que-es-el-control-fiscal/
Mira, J., Meza, C. y Vega, D. (2001). El control fiscal en Colombia. Bogotá: Pontificia Universidad
Javeriana.
Vlex Colombia. (2017). Principios básicos para su ejercicio. vLex Colombia - Información jurídica,
tributaria y empresarial. Obtenido de: https://doctrina.vlex.com.co/vid/principios-aacute-ejercicio-
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 RESPUESTAS
Caso 1. INTEGRALIDAD
Caso 2. FUNCIÓN PREVENTIVA
Caso 3. Objetividad
Caso 4. Cobertura General
Caso 5 . Fe Pública
Caso 6. Independencia
Caso 7. Objetividad
Caso 8. Actuación racional
Caso 9. Permanencia
Caso 10. Oportunidad