1.

IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO

1.1 Título del proyecto.

Actualizar la Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias - EMRE. (Municipio de

Jamundí, Valle del Cauca)

1.2 Pretensiones del proyecto.

Proporcionar al municipio el proceso de actualización de su respectiva Estrategia Municipal

para la Respuesta a Emergencias - EMRE.

1.3 Área el conocimiento del proyecto.

Apoyo técnico para contribuir en los procesos y subprocesos de la Gestión del Riesgo que
contribuyen al bienestar, mejorar la calidad de vida y el desarrollo sostenible de la
comunidad de Jamundí, Valle del Cauca.

1.4 Tipo de proyecto.

La ejecución del proyecto es de ámbito técnico.

1.5 Ubicación.

El proyecto se ejecutará en el municipio de Jamundí, departamento del Valle del Cauca.

2. JUSTIFICACIÓN Y MARCO CONCEPTUAL.

2.1 Justificación

La expedición de la ley 1523 de abril 24 de 2012, refiere al replanteamiento conceptual y

estructural de la manera en cómo se ha abordado el tema de la Prevención y Atención de
Emergencias y Desastres actualmente en Gestión del Riesgo.

El más importante de estos cambios es el cumplimiento que exige la nueva ley en el

desarrollo del Plan Municipal para Gestión del Riesgo y la Estrategia Municipal de
Respuesta a Emergencias y Desastres; igualmente la implementación de las herramientas
para los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de
emergencias y desastres. Cambios de forma y fondo los cuales deberían ser implementados
en un lapso de 90 días posteriores a la expedición de la ley.

Realizando un análisis profundo de la situación del componente de gestión del riesgo en el

municipio y tomando como base preliminar a partir de los resultados del diagnóstico sobre el
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riesgo de desastre en Colombia, se pudiera tomar como principal conclusión que este está
aumentando debido a los cambios en la gestión territorial, sectorial y privada, más que por
factores externos como el cambio climático, así mismo el surgimiento de una nueva guía
metodológica para la elaboración del PMGRD y la EMRE en concordancia al Plan Nacional
ya formulado y la ENRE Nacional que se encuentra en etapa de aprobación.

Así mismo, se hace necesario cumplir con el con el desarrollo de documentos técnicos para
la incorporación de la gestión del riesgo en la planificación territorial y la planificación de la
respuesta. Teniendo en cuenta el principio de gradualidad de que trata la Ley 1523 de 2012,
que se deben realizar la revisión de los contenidos de corto, mediano y largo plazo del
PMGRD o la expedición de nuevos planes y proponer desde estas herramientas la
realización de los estudios detallados necesarios para complementar los procesos de la
Gestión del Riesgo.

2.2 Marco legal

LEY 1523 DEL 2012 - POR LA CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES Y SE ESTABLECE EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES:

Artículo 1°. De la gestión del riesgo de desastres. La gestión del riesgo de desastres, en

adelante la gestión del riesgo, es un proceso social orientado a la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones,
instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del
riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad,
el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.

Parágrafo 1°. La gestión del riesgo se constituye en una política de desarrollo indispensable

para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos,
mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto,
está intrínsecamente asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la gestión
ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de
la población.

Artículo 3°. Principios generales. Los principios generales que orientan la gestión del riesgo
son:

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1. Principio de igualdad: Todas las personas naturales tendrán la misma ayuda y el mismo
trato al momento de atendérseles con ayuda humanitaria, en las situaciones de desastre y
peligro que desarrolla esta ley.

2. Principio de protección: Los residentes en Colombia deben ser protegidos por las
autoridades en su vida e integridad física y mental, en sus bienes y en sus derechos
colectivos a la seguridad, la tranquilidad y la salubridad públicas y a gozar de un ambiente
sano, frente a posibles desastres o fenómenos peligrosos que amenacen o infieran daño a
los valores enunciados.

3. Principio de solidaridad social: Todas las personas naturales y jurídicas, sean estas
últimas de derecho público o privado, apoyarán con acciones humanitarias a las situaciones
de desastre y peligro para la vida o la salud de las personas.

4. Principio de auto conservación: Toda persona natural o jurídica, bien sea de derecho
público o privado, tiene el deber de adoptar las medidas necesarias para una adecuada
gestión del riesgo en su ámbito personal y funcional, con miras a salvaguardarse, que es
condición necesaria para el ejercicio de la solidaridad social.

5. Principio participativo: Es deber de las autoridades y entidades del Sistema Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres, reconocer, facilitar y promover la organización y
participación de comunidades étnicas, asociaciones cívicas, comunitarias, vecinales,
benéficas, de voluntariado y de utilidad común. Es deber de todas las personas hacer parte
del proceso de gestión del riesgo en su comunidad.

6. Principio de diversidad cultural: En reconocimiento de los derechos económicos, sociales

y culturales de las personas, los procesos de la gestión del riesgo deben ser respetuosos de
las particularidades culturales de cada comunidad y aprovechar al máximo los recursos
culturales de la misma.

7. Principio del interés público o social: En toda situación de riesgo o de desastre, el interés
público o social prevalecerá sobre el interés particular. Los intereses locales, regionales,
sectoriales y colectivos cederán frente al interés nacional, sin detrimento de los derechos
fundamentales del individuo y, sin demérito, de la autonomía de las entidades territoriales.

8. Principio de precaución: Cuando exista la posibilidad de daños graves o irreversibles a las

vidas, a los bienes y derechos de las personas, a las instituciones y a los ecosistemas como
resultado de la materialización del riesgo en desastre, las autoridades y los particulares
aplicarán el principio de precaución en virtud del cual la falta de certeza científica absoluta
no será óbice para adoptar medidas encaminadas a prevenir, mitigar la situación de riesgo.

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9. Principio de sostenibilidad ambiental: El desarrollo es sostenible cuando satisface las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de los sistemas ambientales de
satisfacer las necesidades futuras e implica tener en cuenta la dimensión económica, social
y ambiental del desarrollo. El riesgo de desastre se deriva de procesos de uso y ocupación
insostenible del territorio, por tanto, la explotación racional de los recursos naturales y la
protección del medio ambiente constituyen características irreductibles de sostenibilidad
ambiental y contribuyen a la gestión del riesgo de desastres.

10. Principio de gradualidad: La gestión del riesgo se despliega de manera continua,

mediante procesos secuenciales en tiempos y alcances que se renuevan permanentemente.
Dicha gestión continuada estará regida por los principios de gestión pública consagrados en
el artículo 209 de la Constitución y debe entenderse a la luz del desarrollo político, histórico y
socioeconómico de la sociedad que se beneficia.

11. Principio sistémico: La política de gestión del riesgo se hará efectiva mediante un
sistema administrativo de coordinación de actividades estatales y particulares. El sistema
operará en modos de integración sectorial y territorial; garantizará la continuidad de los
procesos, la interacción y enlazamiento de las actividades mediante bases de acción
comunes y coordinación de competencias. Como sistema abierto, estructurado y
organizado, exhibirá las calidades de interconexión, diferenciación, recursividad, control,
sinergia y reiteración.

12. Principio de coordinación: La coordinación de competencias es la actuación integrada de

servicios tanto estatales como privados y comunitarios especializados y diferenciados, cuyas
funciones tienen objetivos comunes para garantizar la armonía en el ejercicio de las
funciones y el logro de los fines o cometidos del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.

13. Principio de concurrencia: La concurrencia de competencias entre entidades nacionales

y territoriales de los ámbitos público, privado y comunitario que constituyen el sistema
nacional de gestión del riesgo de desastres, tiene lugar cuando la eficacia en los procesos,
acciones y tareas se logre mediante la unión de esfuerzos y la colaboración no jerárquica
entre las autoridades y entidades involucradas. La acción concurrente puede darse en
beneficio de todas o de algunas de las entidades. El ejercicio concurrente de competencias
exige el respeto de las atribuciones propias de las autoridades involucradas, el acuerdo
expreso sobre las metas comunes y sobre los procesos y procedimientos para alcanzarlas.

14. Principio de subsidiariedad: Se refiere al reconocimiento de la autonomía de las

entidades territoriales para ejercer sus competencias. La subsidiariedad puede ser de dos
tipos: la subsidiariedad negativa, cuando la autoridad territorial de rango superior se abstiene
de intervenir el riesgo y su materialización en el ámbito de las autoridades de rango inferior,
si estas tienen los medios para hacerlo. La subsidiariedad positiva, impone a las autoridades
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de rango superior, el deber de acudir en ayuda de las autoridades de rango inferior, cuando
estas últimas, no tengan los medios para enfrentar el riesgo y su materialización en desastre
o cuando esté en riesgo un valor, un interés o un bien jurídico protegido relevante para la
autoridad superior que acude en ayuda de la entidad afectada.

15. Principio de oportuna información: Para todos los efectos de esta ley, es obligación de
las autoridades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, mantener
debidamente informadas a todas las personas naturales y jurídicas sobre: Posibilidades de
riesgo, gestión de desastres, acciones de rehabilitación y construcción así como también
sobre las donaciones recibidas, las donaciones administradas y las donaciones entregadas.

Artículo 14. Los Alcaldes en el Sistema Nacional. Los alcaldes como jefes de la

administración local representan al Sistema Nacional en el Distrito y el municipio. El alcalde,
como conductor del desarrollo local, es el responsable directo de la implementación de los
procesos de gestión del riesgo en el distrito o municipio, incluyendo el conocimiento y la
reducción del riesgo y el manejo de desastres en el área de su jurisdicción.

Parágrafo. Los alcaldes y la administración municipal o distrital, deberán integrar en la

planificación del desarrollo local, acciones estratégicas y prioritarias en materia de gestión
del riesgo de desastres, especialmente, a través de los planes de ordenamiento territorial,
de desarrollo municipal o distrital y demás instrumentos de gestión pública.

Artículo 37. Planes departamentales, distritales y municipales de gestión del riesgo y

estrategias de respuesta. Las autoridades departamentales, distritales y municipales
formularán y concertarán con sus respectivos consejos de gestión del riesgo, un plan de
gestión del riesgo de desastres y una estrategia para la respuesta a emergencias de su
respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de gestión del riesgo y la estrategia de
respuesta nacionales. El plan y la estrategia, y sus actualizaciones, serán adoptados
mediante decreto expedido por el gobernador o alcalde, según el caso en un plazo no mayor
a noventa (90) días, posteriores a la fecha en que se sancione la presente ley.

Parágrafo 1°. Los planes de gestión del riesgo y estrategias de respuesta departamentales,
distritales y municipales, deberán considerar las acciones específicas para garantizar el
logro de los objetivos de la gestión del riesgo de desastres. En los casos en que la unidad
territorial cuente con planes similares, estos deberán ser revisados y actualizados en
cumplimiento de la presente ley.

Parágrafo 2°. Los programas y proyectos de estos planes se integrarán en los planes de
ordenamiento territorial, de manejo de cuencas y de desarrollo departamental, distrital o
municipal y demás herramientas de planificación del desarrollo, según sea el caso.

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Artículo 41. Ordenamiento territorial y planificación del desarrollo. Los organismos de
planificación nacionales, regionales, departamentales, distritales y municipales, seguirán las
orientaciones y directrices señalados en el plan nacional de gestión del riesgo y
contemplarán las disposiciones y recomendaciones específicas sobre la materia, en
especial, en lo relativo a la incorporación efectiva del riesgo de desastre como un
determinante ambiental que debe ser considerado en los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, de tal forma que se aseguren las asignaciones y apropiaciones de
fondos que sean indispensables para la ejecución de los programas y proyectos prioritarios
de gestión del riesgo de desastres en cada unidad territorial.

Artículo 42. Análisis específicos de riesgo y planes de contingencia. Todas las entidades

públicas o privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, que ejecuten obras
civiles mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro tipo que puedan
significar riesgo de desastre para la sociedad, así como las que específicamente determine
la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, deberán realizar un análisis
específico de riesgo que considere los posibles efectos de eventos naturales sobre la
infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los daños de la misma en su área de
influencia, así como los que se deriven de su operación. Con base en este análisis diseñará
e implementarán las medidas de reducción del riesgo y planes de emergencia y
contingencia que serán de su obligatorio cumplimiento.

3. OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICOS.

3.1 Objetivo general.

Actualizar la Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias - EMRE.

3.2 Objetivos específicos.

 Brindar apoyo técnico mediante actividades metodológicas para actualizar el la

EMRE.

 Desarrollar taller para la elaboración EMRE a los integrantes del CMGRD.

 Promover la adopción y promoción de estándares y protocolos, soluciones
tecnológicas y procesos en la gestión del riesgo en el municipio de Jamundí, Valle
del Cauca en la EMRE.
 Desarrollar documento EMRE.

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 Apoyar la elaboración, presentación e implementación actualizada del decreto
correspondiente a la EMRE.

4. PROGRAMACIÓN DEL PROYECTO.

4.1 Organigrama del proyecto.

- Coordinador del proyecto: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

- Comité que hará parte del proyecto: Comité Técnico e Investigativo de xxxxxxxxxxxxxxx.

4.2 Cronograma de trabajo.

Actividad MES 1 MES 2

Recopilación de la información disponible.
Taller para la elaboración EMRE a los integrantes del CMGRD.
Promover la adopción y promoción de estándares y protocolos,
soluciones tecnológicas y procesos en la gestión del riesgo en
el municipio en la EMRE.
Desarrollo documento EMRE.
Apoyar la elaboración, presentación e implementación
actualizada del decreto correspondiente a la EMRE.
Evaluación.

4.3 Presupuesto y recursos.

Actividad Descripción Valor

Recopilación de la información disponible. Transporte, insumos y
$4.000.000
profesional.
Taller para la elaboración EMRE a los Taller para 30 personas Incluye $4.000.000
integrantes del CMGRD. logística (refrigerio 1 – almuerzo
– refrigerio 2 – Insumos-

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Orientador)
Promover la adopción y promoción de
estándares y protocolos, soluciones Diseño de protocolos de
$7.000.000
tecnológicas y procesos en la gestión del riesgo actuación.
en el municipio en la EMRE.
Desarrollo documento EMRE. Incluye formatos digitales DVD –
ROM – Fuentes Cartográficas –
$10.000.000
Documentos Originales (02)
Cuatro (04) copias
Apoyar la elaboración, presentación e Actividad 1
implementación actualizada del decreto Revisión y elaboración
correspondiente a la EMRE. documentos (Decretos).

Actividad 2 $5.000.000
Socialización documentos
entrega copias digitales y
certificaciones a participantes del
proceso.
TOTAL $30.000.000

5. RESULTADOS DEL PROYECTO.

5.1 Seguimiento y evaluación

El seguimiento y evaluación estará a cargo del supervisor que para el efecto asigne la
entidad, quien comprobará de conformidad con las normas vigentes, que el objetivo de la
propuesta se cumpla, a su vez tomará las acciones necesarias cuando no se alcancen los
objetivos por circunstancias propias de la entidad.

6. DURACIÓN Y VALOR DE LA PROPUESTA

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6.1 Duración: Dos (2) meses.
6.2 Valor: Treinta millones de pesos Mcte. ($ 30.000.000.oo).

7. FORMA DE PAGO.

50 % al inicio perfeccionamiento del contrato y 50 % contra informe de avance y entrega de

productos al finalizar el contrato.

8. ENTREGABLE.

Informes parciales, informe final en físico y medio magnético, plan de trabajo, soportes,
registro fotográficos.

Cordialmente,

xxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Rep. Legal y presidenta
Fundación xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

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