DIVISION ACADEMICA DE CIENCIAS

SOCIALES Y HUMANIDADES

PORTAFOLIO DE
EVIDENCIAS
Materia: Derecho Administrativo
Catedrático: Lic. Lènica Yomara García Álvarez

Alumno: Martha Karem Graniel Valencia

SEAD 7º. Trimestre

 LA ADMINISTRACIÒN PÙBLICA
Es la rama del derecho público, se encarga de estudiar la organización y funciones
del Estado, en especial aquellas relativas al poder ejecutivo.

Los que integran la Administración Pública Federal.

La organización de la Administración
pública: se distinguen la centralización,
la concentración, la desconcentración,
y la descentralización administrativa,
coexisten y se complementan.
Artículo 1º La presente Ley establece las bases de la
organización Pública Federal, centralizada y paraestatal.
La presidencia de la República, las Secretarias de
Estado, los Departamentos Administrativos y la
Procuraduría General de la Republica.

Dentro de las fuentes formales, se 3. Tratados y convenios

Fuentes del Derecho internacionales.
Administrativo. encuentran:
1. La Constitución Política de los Estados 4. Leyes locales.
Son fuentes de la ciencia del
derecho administrativo todas Unidos Mexicanos. 5. Reglamentos.
las normas y principios 2. Las Leyes, pueden emanar de las 6. Planes y programas.
imperativos. Fuentes formales legislaturas provinciales o del Congreso de
y fuentes supletorias 7. Normas oficiales, acuerdos,
la Nación.
decretos.
 Las fuentes formales, que son aquellas normas que
revisten una forma única y determinada mediante la
que el Estado establece su aplicación.

Las fuentes reales. Las fuentes históricas.

Están representadas por el conjunto de fenómenos Las históricas están representadas por datos
sociales, o sociopolíticos, que originan el derecho que se recopilan en el devenir histórico de las
positivo. sociedades.
 El Estado y facultades.
Es la organización política soberana de una sociedad humana
establecida en un territorio determinado, bajo un régimen
jurídico, con independencia y autodeterminación, con órganos
de gobierno y de administración que persigue determinados
fines mediante actividades concretas.

La finalidad última del Estado Social de
Derecho implica fundamentalmente tres
dimensiones:
a) Respetar los derechos humanos.
a)b) Proteger los derechos humanos.
b)c) Promover los derechos humanos.
Estas tres finalidades serán el propósito último,
supremo y necesitan para su existencia no sólo de la
abstención de toda actividad ilegítima que pudiere
resultar dañosa a la dignidad humana (abstención o
derechos negativos), sino de la realización de actos,
propuestas y programas que coadyuven al
conocimiento, cumplimiento y eficacia de los valores
protegidos (acción, derechos positivos).

Esta idea ha sido recogida por la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos
vigente y por los productos legislativos
constitucionales que le precedieron desde la
época de la independencia.
a)La estructura bajo la cual descansa nuestra
Constitución mexicana se basa en dos principios
centrales:
b)1. La libertad del Estado para restringirla es limitada
en principio.
c)2. El poder del Estado está circunscrito y se controla
a través en un sistema de competencias.
 El derecho administrativo es una disciplina científica jurídica, y por ende
una rama de la ciencia del derecho, ubicándolo en esta ultima distinción,
en razón del objeto es una disciplina del derecho público.

En eso consiste la
El derecho administrativo estudia la organización y protección judicial; en los
la actividad administrativas; estudia la protección recursos contencioso
judicial existente con respecto al ejercicio de la administrativos, y es lo único
función administrativa. que forma parte de la
materia.

La protección judicial se estudia por que

Función administrativa es toda la actividad que constituye un elemento integrante del derecho
realizan órganos administrativos; órganos de fondo, lo que se estudia es el contenido de
legislativos y jurisdiccionales, excluidos los actos esa protección; el contenido de los recursos
o hechos materialmente legislativos judiciales que sirven para entablar contienda
jurisdiccionales. de la administración; de allí el termino
(contencioso administrativo).
 Las relaciones de Derecho Administrativo con el Derecho
Privado en general y con el Derecho Civil en particular.

1. Existen ciertos principios generales de la ciencia del derecho,

conceptos de lógica jurídica, se encuentran en el derecho civil y Cabe resaltar; Constitución y administración se
derecho administrativo. influencian recíprocamente, la primera sobre la
2. Hay disposiciones de derecho administrativo que se encuentran en segunda es de sistema, la segunda sobre la
contenidas en el Código Civil. primera es de eficacia.
3. En cuanto a las reglas de derecho privado, y su aplicación en el
derecho administrativo, ha ido decreciendo a medida que adquiere
más autonomía.

En la Constitución predomina lo estático, en

Hay principios generales la función administrativa lo dinámico; en la
de derecho que si bien se Hay disposiciones de derecho primera hay estructuración y
hallan más fuertemente administrativo contenidas en la establecimiento de limites, en la segunda
protegidos por encontrarse constitución; en cuanto a lo que se hay expresión de actividad concreta.
en la constitución no son considere de derecho constitucional
exclusivos del derecho (creación y organización de los tres
constitucional. poderes y facultades de los mismos),
su aplicación en derecho
administrativo es ineludible y
necesaria.
 Características de la Administración Pública.
Centralizada, Descentralizada, Desconcentrada y Paraestatal.
Centralizada.
La centralización es una forma de administración en
donde la autoridad en la toma de decisiones es
concerniente a un grupo reducido. La delegación de
las actividades es realizada por el administrador, es
sólo pues él, el que tiene los derechos reservados de
iniciativa y poder y, por tanto, el mando, al ejercer las
funciones respectivas, donde la subordinación es un
elemento meramente operativo. La acción depende
directamente del jefe o del órgano al que pertenece
teniendo por consecuencia altos niveles de
responsabilidad.
Desconcentrada.
La desconcentración administrativa, esparce el ejercicio de las
facultades decisorias de la administración pública; que asigna a
órganos inferiores de la misma lo que implica una transferencia
Inter orgánica, de un órgano superior a uno inferior.
Consistiendo en el traslado parcial de la competencia; la
planeación y el control permanecen centralizados, no así la
facultad decisoria que se transfiere al órgano desconcentrado.
Descentralizada.
La descentralización, por el contrario, es la
delegación de la responsabilidad. La subordinación
es más un aspecto formal en la estructura de la
organización o entidad, dejando la autonomía propia
como herramienta en la iniciativa.
Los aspectos formales de la administración suponen
un reto importante: lograr un equilibrio necesario
para que los procesos no dependan de una sola
cabeza, pues limita en gran parte las acciones y
aportes de otros, pero que al mismo tiempo las
responsabilidades delegadas cumplan unos criterios
unificados que posibiliten el desarrollo pleno de los
objetivos en el ejercicio de las actividades.
Paraestatal.
La administración pública federal será centralizada y
paraestatal conforme a La ley Orgánica que expida
el Congreso, distribuyendo el orden administrativo
de la Federación estando a cargo de las secretarias
del Estado.
 Clasificación de las formas de Estado.
Es una republica representativa, democrática, federal, compuesta de Estado libres y soberanos
(autónomos, según la teoría constitucional), en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos
en una federación (artículo 40 Constitucional). Forma de gobierno; es de tipo presidencial.

Organización del Estado; el

Poder legislativo, integrado El Poder Judicial Federal,
por un Congreso Federal. Consejo de la Judicatura
Mecanismos de Federal, funciones
representación; Tratados y administrativas al Pleno del
acuerdos nacionales e más alto Tribunal de la
internacionales. República.

Competencias Federal, Local y Cada Municipio será gobernado por un

Municipal.
El nivel de gobierno del Estado
Mexicano se fundamenta
constitucionalmente en los
contenidos de los artículos 40, 41,
115, a 122, de la Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Artículo 115. Los estados adoptarán,
para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo,
democrático, laico y popular, teniendo
como base de su división territorial y
de su organización política y
administrativa, el municipio libre,
conforme a las bases siguientes:
Ayuntamiento de elección popular directa,
integrado por un Presidente Municipal y el
número de regidores y síndicos que la ley.
determine. La competencia que esta
Constitución otorga al gobierno municipal se
ejercerá por el Ayuntamiento de manera
exclusiva y no habrá autoridad intermedia
alguna entre éste y el gobierno del Estado.
 Servicio Público que presta el Estado.
Se entiende por Servicios Públicos, las actividades, entidades u órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados
por Constitución o por ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades. Servicios que
brinda el Estado, Domiciliarios, Seguridad social, Educación, Salud y Salubridad, Telecomunicaciones, Transporte, Sistema de
Justicia, Seguridad Pública o ciudadana, Banca, Régimen de correos, cementerios y servicios funerarios, Recreación.

Servicio Público.
Al lado de las medidas necesarias para salvaguardar el orden público (que equivale a la
tranquilidad, seguridad y salubridad públicas), así como de todas las acciones necesarias
tendientes a regular y fomentar la actividad en la vida económica, cultural y asistencial del
país que constituyen los fines del Estado; tenemos a los servicios públicos como parte
sustancial o medios para cubrir esas necesidades de la comunidad, ya sea por la gestión
directa del Estado o indirecta, (sectores público y privado). Es así que el servicio público, es
creado para dar satisfacción a diversas necesidades de interés general.

El criterio material que explica el servicio público, se entiende por

concesión, un servicio técnico prestado al público, de una manera regular
y continua, para la satisfacción del orden público, y por una organización
pública. Es indispensable, para que un servicio se considere público, que
la administración pública lo haya centralizado y que lo entienda
directamente y de por sí, con el carácter de dueño, para satisfacer
intereses generales; y que consiguientemente, los funcionarios y
empleados respectivos sean nombrados por el Poder Público y formen
parte de la administración, quedando sujetos al estatuto respectivo.
La administración pública realiza la actividad de
servicio público en forma directa o indirecta, es
decir, valiéndose de la concesión, aunque la
legislación mexicana no es consistente en la
denominación que otorga a esta figura jurídica,
puesto que en algunas leyes administrativas se
emplea el término autorización, cuando se refiere a
la prestación de un servicio público.
 La concesión administrativa.
Institución de derecho administrativo; acto jurídico que otorga a un particular un poder jurídico sobre una
manifestación de la administración pública.

1.- concibe la concesión como acto administrativo a)Formas de otorgarla:

unilateral. b)No existe una regla para determinar como se va otorgar una
2.- concibe la concesión como un acto de naturaleza concesión; pero se atiende a dos esquemas:
contractual. c)La licitación pública.
3.- la naturaleza jurídica como un acto mixto. d)La adjudicación directa.

a)Formas de extinción:
b)Se distinguen dos medios de extinción; causas naturales y
excepcionales. Es decir, la cesación de los efectos del acto El acto administrativo por disposición
administrativo y su extinción propiamente dicha. legal nace con presunción de validez,
c)Revocación administrativa. se asume como valido, conforme al
contenido de los artículos 68 del
d)Rescisión Código Fiscal de la Federación
e)Prescripción. (presunción de validez); y Artículo 8º
f)Caducidad de la Ley de Procedimientos
Contencioso Administrativo
g)Termino y condición
h)Renuncia de derechos
i)Irregularidades e ineficiencia del acto administrativo.
j)Determinación judicial, extinción por decisiones dictadas en Juicio.
 EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA PARA DESIGNAR LA GESTION DE RECURSOS HUMANOS

Los elementos, giran en torno a fundamentos éticos, para

El servicio civil de carrera es una forma de gestionar los
recursos humanos de la administración pública para
formar servidores públicos cuyo compromiso sea con el
interés común, sin consideraciones políticas de grupo o
partido, basada en el mérito, la imparcialidad y la
igualdad de oportunidades.
que la acción de los funcionarios sea honorable, eficiente
y eficaz a la demanda publica que el gobierno recibe, en
función de la sociedad.
Es decir, la administración y autoridad descansen en la
observancia de la legalidad; reglamentos con bases
éticas.

Se puede nombrar también carrera Este cuerpo normativo, a su vez,

administrativa; el papel que especifica el funcionamiento del
Los servicios civiles de sistema de gestión del servicio civil y
desempeña, “primero, el servicio carrera son sistemas que
público, segundo los servicios civiles su estructura, la que se puede
regulan la gestión del integrar con los siguientes
institucionalizados, que engloban una personal público mediante “un
serie de reglas que dirigen la acción subsistemas: de ingreso, de
cuerpo normativo distinto al formación del servidor público, de
conjunta de sistemas administrativos que gobierna las relaciones
complejos, y tercero, la idea de servicio promoción y de carrera en el servicio
laborales del servicio público público, de evaluación del
civil como un símbolo que incorpora el en general”.
conjunto de valores que debe regir el desempeño, y de suspensión y retiro
servicio público”. del cargo.
 EL ACTO ADMINISTRATIVO

Acto Administrativo: declaración unilateral de voluntad,

El acto administrativo constituye el medio que tiene un
órgano de la Administración Pública para "ejecutar la
ley (artículo 89, fracción I Constitucional", mediante
actos reglados).
externa, concreta, y ejecutiva, emanada de la
Administración Pública del Distrito Federal, en el ejercicio
de sus facultades que le son conferidas por los
ordenamientos jurídicos, que tienen por objeto, crear,
trasmitir, modificar o extinguir, una situación jurídica
concreta, cuya finalidad es la satisfacción del interés
general.

1. Una declaración de voluntad externa del 2. Una declaración de

órgano; tiene por objeto, crear, trasmitir, conocimiento o cognición,
modificar o extinguir, una situación jurídica cuando certifica un hecho de
concreta, cuya finalidad es la satisfacción relevancia, como sería actos
del interés general. como es una orden de registro inmobiliario,
visita, un permiso, una asignación. certificado de nacimiento o
defunción, etc.
3. Una declaración de opinión o
juicio, cundo valora un estado, una
situación, o un hecho; como son:
los certificados académicos, los
certificados de buena conducta, los
certificados de salud, etc.
 Los elementos y los requisitos de validez y de eficacia del acto administrativo.

1. Elementos de existencia, que

son aquellos que inciden en la 2. Requisitos de validez los cuales inciden en la validez del acto
existencia del acto administrativo; como son:
administrativo, porque concurren a) la competencia de la autoridad emisora; b) la licitud del objeto;
a su formación o definición; c) la licitud del motivo; d) la satisfacción del interés general.
como son:

a) El sujeto
a) La forma
b) La manifestación externa de 3. Requisitos de eficacia, los
voluntad. cuales inciden en la eficacia del b) La notificación
c) El objeto. acto administrativo; como son: c) La publicidad y ejecución.
d) La forma.
 Características de los contratos
I. Las limitaciones a la libertad de las partes; Con respecto
a la actuación de la Administración, se señala que ésta se
encuentra limitada por la sujeción al Principio de Legalidad,
en virtud del cual, no sólo no goza de libertad para elegir a
sus co-contratantes, sino que, adicionalmente, tampoco
puede decidir la forma en que debe concertar los contratos
que celebra.
III. La mutabilidad de los contratos administrativos; en los
contratos de derecho administrativo, por establecerse
relaciones jurídicas en orden a la satisfacción de intereses
públicos, los mismos se rigen por un principio de mutabilidad
contractual. se advierte que no existe una “mutabilidad total”
en los contratos del Estado sino que simplemente, se
establece un “régimen de modificaciones o renegociaciones”,
el mismo que se encuentra orientado a garantizar un equilibrio
económico entre las partes, pues cuando el Estado es una de
las partes es porque existen intereses públicos de por medio.
II. La desigualdad jurídica existente entre las
partes del contrato; Pero, tal desigualdad es
inexistente, en la medida en que ambas partes
tienen intereses dignos de tutela por parte del
ordenamiento jurídico, para lo cual ambas
establecen vínculos contractuales con la
finalidad de satisfacer sus necesidades de
cooperación. Bajo esta lógica, correspondería
afirmar que no existe “primacía de intereses”
alguna, sino que el ordenamiento jurídico
vigente, únicamente, establece ciertas
facultades específicas, con el objeto que la
Administración (supervise la correcta
ejecución) de las prestaciones a cargo de
ésta, en las que se involucre el uso de fondos
públicos.
IV. La posibilidad de afectación de derechos de terceros; se señala que la diferencia entre la contratación
privada y la administrativa, radica en que mientras los contratos privados no pueden afectar derechos de
terceros, en el caso de los contratos administrativos sí, en tanto que para éstos últimos, ello sería una regla
común.

Ahora, cabe señalar, de lo expuesto en los párrafos precedentes, no se

puede desconocer la universalidad del concepto jurídico del contrato (el
mismo que se encuentra anclado en la teoría general del derecho), la
naturaleza unitaria de la responsabilidad patrimonial del Estado ante el
incumplimiento de sus obligaciones, así como la realidad de que los
contratos de la Administración se encuentran siempre regidos por el
derecho público y el derecho privado.

Como antes lo mencionamos, el contrato administrativo está sometido a un régimen de estricto Derecho
Público, que muchas veces se remite al Derecho Privado. Es a través de las cláusulas reglamentarias, como
la ley asegura el mantenimiento del interés general, que no puede quedar al arbitrio de los particulares. Este
régimen Jurídico Especial rebasa la órbita, los límites del derecho privado, por generar derechos y
obligaciones impensables y aun inadmisibles en éste, como son la posibilidad de su modificación, o de su
ejecución directa y, aun, de su revocación unilateral, por parte de la administración pública contratante.
 Medios Legales de Defensa de los Particulares.

Estos instrumentos o medios de control pueden estar establecidos por las disposiciones
administrativas a cargo de los propios órganos que ejecuten lo actos, procediendo en
consecuencia el recurso de revocación ante la misma autoridad emisora en su caso Los recursos administrativos,
presentar la inconformidad o revisión según sea el caso, ante el superior jerárquico. El son medios por los cuales se
control también puede ser llevado a cabo por los órganos jurisdiccionales, logra que la autoridad
administrativos o judiciales. administrativa revise el acto
Estos se pueden clasificar en dos: el recurso jerárquico del cual conoce la autoridad impugnado y resuelva si
superior a la responsable, y el de revocación. procede, confirmarlo,
modificarlo o anularlo.

2. La existencia de una 4. El plazo o término del que goza el particular

Los elementos característicos de
los recursos son:
1. La existencia de una ley que lo
prevenga. Este elemento guarda
relación con el artículo 158 del
Código Fiscal de la Federación,
que señala que para que proceda
el recurso, la necesidad de que
esté legalmente establecido.
resolución administrativa que
afecta los intereses o derechos
del particular administrado,
impugnada por el recurrente.
3. La disposición legal que
establece el recurso y que
señala a las autoridades
administrativas ante las cuales
debe imponerse el recurso. Esto
implica que la ley debe
consignar cuál será la autoridad
con facultades para conocer del
recurso.
para impugnar la resolución recurrida.
1.5. Los requisitos formales y los elementos a que
debe apegarse el escrito por medio del cual se
interpone el recurso administrativo.
2.6. La existencia del procedimiento al que debe
sujetarse el trámite del recurso, con señalamiento
del período de pruebas y forma de recibirlas,
celebración de la audiencia de alegatos, etc.
3.7. La obligación de la autoridad que conoce del
recurso de pronunciar la resolución
correspondiente conforme a derecho, declarando
si se revoca, anula, reforma, modifica o confirma la
resolución impugnada.
 Los principios de los recursos administrativos

El principio de legalidad prescrito en la

Constitución, ordena que la actividad de la Principio de moralidad
administración pública se produzca conforma administrativa, el individuo debe
a la ley. Con el fin de mantener los actos de ser respetado en forma igualitaria
juridicidad de aquella, el derecho prevé y en la promoción de prestaciones
diversos mecanismos de fiscalización que deberá ser justo, cumpliendo este
constituyen el régimen legal de la justicia principio.
administrativa.

1)Ahora, en congruencia con el

La justicia administrativa concede relevancia al artículo 13 de la Ley Federal de
procedimiento administrativo, el que sistematiza Procedimientos Administrativos
principios, normas, órganos e instituciones que rigen el establecen los siguientes
proceso funcional de la Administración Pública y principios:
constituye uno de los principales capítulos que integra la 2)1) Legalidad, 2) Economía, 3)
temática de la justicia administrativa. Hay varias clases de Celeridad, 4) Eficacia, 5)
procedimientos dentro de la Administración. Publicidad, 6) Buena Fe y 7)
Verdad Material.
 Para cumplir con estos principios, ha creado una función específica: la actividad de control. Este
control jurídico se desenvuelve por intermedio de la actividad consultiva, asesora o de ajuste oficioso,
que se ejerce como autotutela sobre los actos administrativos. Se trata de un control realizado
oficiosamente por la Administración pública.

1.Estos procedimientos y procesos ante organismos y tribunales administrativos son los siguientes:
2.Recursos administrativos establecidos en las leyes administrativas. La vía judicial no se inicia hasta que se
resuelvan estos recursos.
3.Procedimientos administrativos o jurisdiccionales, de revocación, nulidad, caducidad, revisión, prescripción,
rescisión y otros; establecidos para restablecer el orden jurídico lesivo a un particular o contrario al orden público.
4.Procedimientos administrativos de oposición a que aluden algunas leyes administrativas.
5.Tribunal fiscal de la Federación, que comprende varios tipos de contencioso-administrativo.
6.El contencioso del derecho laboral administrativo.
7.El contencioso de derecho laboral administrativo de las instituciones paraestatales.
8.El contencioso administrativo agrario: artículo 27 Constitucional.
9.El contencioso de la seguridad social militar.

Son elementos y requisitos del acto administrativo, (artículo 3, 5, 6 y 44 de la Ley

Federal de Procedimientos Administrativos).
 El juicio contencioso administrativo federal, procede contra las resoluciones administrativas definitivas que establece la Ley
Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Asimismo, procede dicho juicio contra los actos
administrativos, Decretos y Acuerdos de carácter general, diversos a los Reglamentos, cuando sean autoaplicativos o cuando
el interesado los controvierta en unión del primer acto de aplicación. Las autoridades de la Administración Pública Federal,
tendrán acción para controvertir una resolución administrativa favorable a un particular cuando estime que es contraria a la
ley. (artículo 2º de la Ley Federal de Procedimientos Contencioso Administrativo).

Artículo 17. Ninguna persona podrá hacerse

El principio de legalidad establecido en el artículo 16 de la Constitución justicia por sí misma, ni ejercer violencia
Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, pues si bien es para reclamar su derecho. Toda persona
cierto, que los recursos propiamente administrativos tienden a tiene derecho a que se le administre justicia
establecer para el gobernado esta garantía, tal vez no se logre en forma por tribunales que estarán expeditos para
absoluta o importante porque muchos de esos recursos los resuelve la impartirla en los plazos y términos que fijen
propia autoridad que dicto la resolución impugnada. las leyes, emitiendo sus resoluciones de
manera pronta, completa e imparcial. Su
servicio será gratuito, quedando, en
consecuencia, prohibidas las costas
judiciales. Siempre que no se afecte la
igualdad entre las partes, el debido proceso
u otros derechos en los juicios o
procedimientos seguidos en forma de juicio,
El Tribunal contencioso administrativo, tiene su fundamento constitucional las autoridades deberán privilegiar la
en el artículo 107, fracción IV y V, inciso b) de la Constitución, solución del conflicto sobre los formalismos
estableciendo que el amparo administrativo procede cuando se reclamen procedimentales…” (Constitución Política
por particulares sentencias definitivas dictadas por tribunales de los Estados Unidos Mexicanos).
administrativos, no reparables por algún recurso, juicio o medio de defensa
legal, en relación con el (artículo 103 fracción I) Constitucional.
Tratándose del recurso Administrativo, la Ley que rige en general es la Ley Federal de Procedimientos Administrativos (artículo 83 y
siguientes). En materia Fiscal, el artículo 116 del Código Fiscal de la Federación.

Finalmente, el Amparo indirecto se sigue ante los juzgados de Distrito y es regulado por la Ley de Amparo, el (artículo 114 fracciones I,
III). EL Amparo directo, se sigue ante los Tribunales Colegiados de Circuito conforme al artículo 158 de la Ley de Amparo y procede
contra sentencias.
Referencias bibliográficas.

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