PROYECTO DE TESIS

Factores que influyen en la informalidad de la actividad

minera en Quiruvilca

AUTOR:
Tnte. Yober Arce Pablo
969-019-163 oasis1907@hotmail.com

ASESOR:
Dr. …….

SECCIÓN:
Gestión Publica

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:

PERÚ – 2015

1
I. GENERALIDADES

1.1. Título:

Factores que influyen en la informalidad de la actividad minera en Quiruvilca

1.2. Autor:
Tnte. Yober Arce Pablo
oasis1907@hotmail.com
1.3. Asesora:
Dra. VALVERDE ZAVALETA, Silvia Ana
1.4. Tipo de investigación:
1.4.1 Según la Finalidad: investigación aplicada
1.4.2 Según su Carácter: Investigación correlacional
1.4.3 Según su Naturaleza: Investigación cuantitativa
1.4.4 Según el Alcance Temporal: Investigación transversal

1.4.5 Según la Orientación que Asume: Investigación orientada al descubrimiento

1.5. Línea de investigación :

-----------------
1.6. Localidad
Distrito: Quiruvilca
Provincia: Otuzco
Departamento: La Libertad
1.7. Duración de la investigación:
10 meses
1.7.1 Fecha de inicio : 15 – 02 – 2015
1.7.2 Fecha de término : 15 – 10 – 2015

2
II. PLAN DE INVESTIGACIÓN

2.1 Realidad Problemática :

Qué duda cabe que en un país donde aproximadamente hasta el 35% del PBI y el 70 %
de la PEA provienen de la actividad informal, la minería informal ha sido y viene siendo
una actividad válida para miles de familias peruanas que han encontrado esta forma de
ganarse la vida, como otras familias lo hacen en múltiples actividades informales
ligadas a la agricultura, la pesquería, la industria textil, el transporte, el comercio o los
servicios por citar unos pocos ejemplos. Nuestra dinámica económica no puede ocultar
esta verdad, ni el dinero que esta produce y moviliza.

Por otra parte, el Perú siempre ha sido un país con actividad minera ancestral y de
iniciativas emprendedoras que no siempre se acomodaron a la vida económica formal.
Apenas hace un par de años la minería no formal era una y no se distinguía dentro de
ellas a la ilegal. Las normas del 2011 recién trazaron la línea entre lo informal y lo
ilegal, al inicio de manera confusa y concentrados tan sólo en Madre de Dios, para
luego corregir su alcance a nivel nacional.

Pero ya eran miles los que estaban en esta actividad y, por lo mismo, emergieron
dramáticamente los daños económicos, sociales y ambientales que hicieron necesaria
su regulación. Se hacía necesario encontrar una salida y el Estado la abordó desde lo
legal y programático. Ahora contamos con normas y, en principio, con una estrategia
para enfrentar los problemas derivados de la minería informal y de la ahora, minería
ilegal.

El sinnúmero de problemas sociales y ambientales (los más dramáticos) asociadas a

este tipo de actividad informal son inaceptables. La explotación laboral y sexual, la
trata de personas, el envenenamiento de fuentes de agua, la eliminación de bosques,
la corrupción, todo tipo de tráfico ilícito y, en fin, varias lacras más han rodeado esta
actividad ( como otras , incluso formales, hay que decirlo) y se hace necesario
enfrentarlas con energía y con recursos, pues así como está determinado el rol
persecutorio del delito, también lo están la prevención y la protección de todos
aquellos que se han visto afectados por el mismo.

3
Hay áreas absolutamente liberadas para la delincuencia y el abuso. La explotación de
niñas y niños se encuentra documentada con miles de víctimas (al menos más de
10,000 entre Puno y Madre de Dios). Sin embargo, también se encuentra
documentada la falta de presupuesto para poner en marcha las estrategias de lucha, la
incompetencia funcional del Estado y el abandono que nuestro Estado termina por
hacer de sus ciudadanos y de sus funcionarios.

La estrategia para enfrentar la minería ilegal e informal debe ser integral, debe
contemplar a toda la cadena logística de provisión y comercialización para su control y
regulación, así como políticas de inclusión social, de incorporación de las familias
dedicadas a la minería a otro tipo de actividad con visión de desarrollo sostenible.
Deben contemplarse también medidas de inclusión social para todas las actividades
que, como "daño colateral”, se asocian a la práctica informal e ilegal de la minería,
incluyendo a todas las personas involucrados en este problema complejo.

No se puede ignorar la dimensión del fenómeno social que se encuentra tras la minería
informal e ilegal. La simple respuesta represiva desde el Estado es insuficiente,
estrecha de entendimiento e hipócrita. ¿Cómo no dotar entonces de un presupuesto
especial a la lucha contra la minería ilegal o la trata de personas cuando el Estado
peruano ha gastado para hacerse publicidad, solo en el año 2013, 467 millones de
soles?

En este negocio de la minería informal existe una larga cadena de financistas y

concesionarios (mineros formales) que están dispuestos a maximizar sus ganancias con
el menor riesgo posible. Ellos también se mueven entre la delgada línea de lo informal
y lo ilegal. Tanto los que financian, como los que adquieren y comercializan los
productos informales, lo hacen sin declarar muchas veces este lado del negocio.

Así, algunas empresas mineras peruanas "prestan" sus concesiones sin importarles los
niveles de explotación laboral de la informalidad, mientras sean estas empresas las
que finalmente adquieran la producción informal y se apropian del excedente del
menor costo, como consecuencia de la explotación humana, controlando el precio que
le pagan al minero informal.

Hay pues demasiados ángulos en este fenómeno social, demasiada gente involucrada
en este negocio complejo, así como demasiada debilidad en las políticas del Estado y

4
 en la dotación de recursos, como para pensar que se habrán acabado los problemas
con este sector a partir del 19 de abril en que se cierra el proceso de formalización.

El distrito de Quiruvilca presenta la peor faceta de la minería informal ya que a

diferencia de la minería informal del oro que proporciona riqueza abundante, la
minería informal de carbón es una minería de subsistencia que toca fondo en la
indignidad humana, el trabajo infantil, la calidad de vida, el riesgo de vida y de salud y
del cual no hay estudios motivando la siguiente pregunta de investigación:

2.2. Formulación del Problema:

¿Existe relación entre factores influyentes y la informalidad de la actividad minera

en Quiruvilca?

2.3. Objetivos:

2.3.1. General:
Determinar si existe relación entre factores influyentes y la informalidad de la actividad
minera en Quiruvilca.

2.3.2. Específicos:
a. Determinar los factores influyentes en la minería informal en la actividad minera en
Quiruvilca.
b. Determinar la actividad minera informal.
c. Establecer la Relación que hay entre factores influyentes y la minería informal en la
actividad minera en Quiruvilca.

2.4. Antecedentes:

A nivel Internacional:
En Colombia, Salazar (2014) “Tensiones entre la minería y el resto de sectores
económicos en el contexto regional: estudios de caso sobre minería informal e ilegal”
Señala la complejidad de la problemática de la minería ilegal e informal en Colombia.
Ilustran un fenómeno multidimensional que revela, a través de muy variadas

5
manifestaciones, la manera como las relaciones entre los mineros ilegales e informales
y el Estado, en un sentido amplio, se han construido históricamente y de acuerdo con
situaciones y contextos sociales, económicos e institucionales específicos. Desde la
perspectiva de los mineros, que es la del presente capítulo, estas relaciones podrían
explicar de manera general la no entrada a la legalidad y el no acatar y mantenerse en
el cumplimiento de las normas de la formalidad, a través de dos aproximaciones
complementarias: la de la exclusión y la del escape. La de exclusión se refiere, de un
lado, a las barreras de origen normativo que implican altos costos o vacíos jurídicos por
la falta de claridad acerca de los conceptos de ilegalidad y especialmente de
informalidad, que dificultan y desincentivan la legalización y la formalización de la
actividad minera y excluyen a los mineros del beneficio de los servicios y bienes
públicos que debe proveer el Estado. Y de otro, se refiere a la exclusión de los circuitos
de la economía formal, al no ofrecer ésta alternativas económicas suficientemente
atractivas, frente a las altas rentabilidades de la actividad minera, o al existir fallas e
ineficiencias en el mercado que no son corregidas por el Estado y que crean barreras al
acceso a factores que podrían redundar en una mayor productividad y por lo tanto en
el desarrollo de unas condiciones más propicias para la formalización. Y segundo, la
aproximación del escape, según la cual los mineros optan por la ilegalidad y la
informalidad, como resultado de un cuestionamiento a la capacidad del Estado para
“hacer presencia”, en dos sentidos: en su rol de fiscalizador de la actividad minera, y
de garantizar el imperio de la ley y la provisión de bienes públicos y servicios
esenciales. En cuanto al primer sentido, los mineros en ocasiones sopesan costos y
beneficios y, al no ver mayor beneficio en legalizarse o formalizarse y percibir que no
serán fácilmente detectados por las autoridades, prefieren optar por la ilegalidad o la
informalidad, pues esta condición les ofrece mayores ingresos y una relativa mayor
flexibilidad, aun a costa de los riesgos que ello implica. Y en cuanto al segundo sentido,
la decisión de escapar está motivada en ocasiones por una profunda desconfianza en
el Estado, y por un cuestionamiento, en ocasiones extremo, al hecho de que éste
según los mineros desconoce su condición y su tradición, y además les niega la
posibilidad de explotar un subsuelo sobre el cual creen tener un derecho. Posición que
puede verse reforzada por una percepción de ilegitimidad del Estado generada por la
incapacidad para ejercer en ciertas zonas del país soberanía sobre el territorio, así
como para proveer, aun habiéndose pagado regalías o impuestos, bienes públicos y

6
servicios esenciales como seguridad física, infraestructura, salud, educación, trabajo
social, servicios domiciliarios, que afectan la calidad de vida de los mineros y de las
comunidades de las cuales forman parte. Por todo lo anterior, una política para la
formalización debe concebirse con un enfoque integral, por medio de: Facilitar la
inclusión de los mineros a la legalidad y formalidad mediante la reducción de barreras
regulatorias, el fomento de capacidades empresariales y productivas y la facilitación de
su ingreso a los circuitos de la economía formal. Esto es: Mejorar el marco regulatorio
para definir con claridad las distintas formas que, en la realidad, han adoptado la
minería ilegal y la minería informal, y para facilitar, de acuerdo con sus características y
condiciones, su transición hacia la legalidad y la plena formalidad. En este sentido, una
definición taxativa y clara de los dos conceptos ayudaría a precisar el tratamiento que
el Estado debería, de manera diferenciada, darle a cada situación. Desarrollar una
oferta integral, articulada y complementaria de instrumentos y formas de
intervención, orientada a la inclusión progresiva y sostenible de los mineros
informales. Para tal fin, esta oferta promoverá el mejoramiento de la capacidad
empresarial y productiva, así como de las condiciones en las que se adelanta la
actividad minera, de forma que la legalidad y la formalidad impliquen una mayor
rentabilidad.  Fortalecer la legitimidad y efectividad del Estado en las regiones
mineras, de manera que se mejore la percepción de eficacia en la labor de supervisión
de las autoridades y de confianza en las funciones que debe adelantar el Estado en la
provisión de bienes y servicios públicos para el bienestar de los mineros y sus
comunidades. Mejorar las capacidades de las autoridades mineras y ambientales, así
como de la Fiscalía delegada para delitos contra el medio ambiente, de la Policía
Nacional, de los jueces, entre otros actores institucionales, para el ejercicio de las
funciones de fiscalización, control y judicialización. Fortalecer la legitimidad y
soberanía del Estado, en cuanto al control efectivo de territorio y en cuanto a su
capacidad de proveer bienes públicos y servicios esenciales.

En Colombia, la Intervención del senador Robledo Jorge Enrique, sobre la mediana y

pequeña minería exposición en sesión plenaria del Senado Republica de Colombia) (13-
11-2012). Señala que los mineros informales, ciudadanos de bien. El decreto, una de
las peores decisiones jurídicas en la historia de la República. Si se elimina la pequeña y
mediana minería, se va a crear un problema social de proporciones descomunales. Es
un debate para llamar a la sensatez. Se requiere que, en vez de perseguirlos, el Estado

7
ayude a los mineros a hacer las cosas bien. En contraste, en la gran minería todo está
mal hecho, pero el gobierno no dice ni pío. El país está sumido en la enfermedad
holandesa. Minería sí, pero no así. Si me toca hacer lo que hice, presidente, es porque
aquí se volvió un problema que la Presidencia del Senado mire hacia este lado (NOTA:
donde está la bancada del Polo). Casi me toca pararme encima de la mesa para que me
permitan hablar. Permítame hablar, señor presidente. Yo sé que le molesta que yo
hable, pero permítame hablar. Yo soy un senador de la República elegido con todas las
formalidades y tengo derechos, no es sólo usted quien tiene derechos. Vamos a ver si
lo puedo hacer. Los colombianos deben saber que hay miles y miles y miles de
compatriotas, gentes de bien, ciudadanos honrados, a quienes por cualquier razón en
la vida les falta el título minero, una licencia ambiental, uno u otro papel. Unos, gentes
pobres, los más, mineros artesanales, y otros empresariales, con fuertes tradiciones
mineras porque las heredaron de sus padres, sus abuelos, sus bisabuelos. En Colombia
hay tradiciones mineras de larga data. La tesis de que cada minero a quien le falte un
título o una licencia ambiental es un criminal es entonces absolutamente falaz. Diría
que lo predominante son los ciudadanos que no tienen nada que ver ni con
paramilitares ni con narcotraficantes ni con criminales, ciudadanos en la informalidad,
como está llena Colombia de informales en el comercio, en la industria, en todos los
sectores de la economía. Luego meter en el mismo saco a todo el mundo es un
absurdo inaceptable, como lo es aplicarles a ellos las normas vigentes para los
narcotraficantes o terroristas. El decreto 2235 es realmente un horror. Al ordenar
destruir la maquinaria, la norma elimina cualquier viso de debido proceso, cualquier
viso de presunción de inocencia, cualquier viso de decisión judicial. ¿Cómo va a ser el
procedimiento? Alguien le sopla a la policía que hay una maquinaria utilizada sin
licencia ambiental o sin título minero y la policía no demora en llegar y, de por sí y ante
sí, sin que medie fiscal ni fallo judicial, sin que medie ni el más remoto debido proceso,
procede a destruirla con explosivos. La democracia, colombianos, es un problema de
las formas. Aun si fuera cierto que cada minero informal es un delincuente, y prefiero
llamarlo informal y no ilegal, para distinguir lo uno de lo otro, el debido proceso es un
elemento sustantivo de la democracia. El decreto es una de las peores decisiones
jurídicas que a mi juicio se hayan tomado en la historia de la República. Me parece
tenebroso actuar así, señor ministro, porque el fin no justifica los medios. La
democracia es un problema de las formas, repito, y ustedes las están barriendo por

8
completo. Con el nuevo régimen van a caer presos miles y miles de ciudadanos de
bien, dueños de maquinaria, o barequeros que laboran desde hace décadas dentro los
huecos que hacen con las retroexcavadoras. Un horror. Con un agravante. Me temo
que al final la represión no va resolver el problema que supuestamente quiere
subsanar y va a aumentar todavía más la informalidad, con todos sus problemas
ambientales, que no niego. Lamento que este gobierno del presidente Juan Manuel
Santos se atreva a tomar medidas de una factura tan retardataria.

BELTRAN LOYOLA ANDREA, EGUIGUREN SAMANIEGO JUAN IGNACIO (2010) Políticas

públicas municipales, como herramientas de control socio-ambiental en las actividades
de explotación minera de la provincia de Zamora Chinchipe. Tesis de post Grado
Derecho Ambiental. Universidad Técnica Particular de Loja-Ecuador. Señala que
Ecuador, a pesar de ser pequeño en extensión, forma parte de los 17 países con mayor
biodiversidad del planeta. Mucha de esta biodiversidad se encuentra en áreas
protegidas, como el Parque Nacional Podocarpus y zonas muy poco intervenidas como
la Cordillera del Cóndor y el Bosque Protector Nangaritza. Lamentablemente, estas
zonas han sido y están siendo afectadas por la actividad minera y la biodiversidad
existente en ella se está perdiendo. La minería ha sido una constante en la historia
nacional, y si bien la industria minera es indispensable para el desarrollo de la
economía de los países industrializados, también esta actividad ha desembocado en la
concentración de desigualdades sociales. Además, en casi todos los casos la minería
produce conflictos por sus diferentes impactos ambientales, especialmente por el
agua. Por ello se requiere que este tema sea asumido en las agendas nacionales y
locales por los diversos actores públicos y privados vinculados a la gestión ambiental;
entendida ésta en su dimensión social, ecológica, económica, política y cultural. En el
Sur del Ecuador se encuentra la mayor fuente de minerales de nuestro país (provincias
de Loja, el Oro, Zamora Chinchipe y Morona Santiago) y ello confiere a esta zona un
potencial importante, así como también conflictos permanentes. El aporte de los
gobiernos locales en la conservación del ambiente juega un papel esencial; de ahí que
su participación y gestión esté garantizada en cualquier sector del país y mucho más en
una provincia con alto potencial minero como Zamora Chinchipe, donde existen
importantísimas zonas ambientalmente valiosas. De su actuación dependerá que este
tema sea asumido por todos los actores locales y aún más cuando su objetivo es
aportar al diálogo y concertación en la solución de los problemas generados por esta

9
actividad. Una investigación realizada en 1996 para las empresas mineras, indica que
siete de los países donde están las mejores oportunidades para envestir en la actividad
Minera están en Latinoamérica. Conclusiones: Los conflictos sociambientales
relacionados a la minería en Zamora Chinchipe evidencian una compleja dinámica
producto de la naturaleza misma de la actividad minera. La minería en la provincia se
ha venido desarrollando, con un nivel tecnológico precario, y un limitado control por
parte de las autoridades competentes; lo cual ha ocasionado algunos impactos al
ambiente y una de serie de conflictos socio ambientales, donde en muchos de los
casos las expectativas e intereses de la comunidad no son cubiertas por la presencia de
las empresas mineras.

En cuanto a la participación de las comunidades la actual Ley de Minería en su Art. 87

toma en cuenta la participación de todos los grupos sociales presentes en las áreas de
influencia de los proyectos, el mismo que se sustenta en uno de los principios
ambientales estipulados en el Art. 395 de la Constitución el cual garantiza la
participación activa y permanente de las personas, comunidades pueblos y
nacionalidades afectadas en la planificación, ejecución y control de toda actividad que
genera impactos ambientales, sin embargo su opinión no es vinculante para decidir la
puesta en marcha de los proyectos esta potestad se la reserva el Estado quien toma la
decisión final.

En referencia al tema ambiental la actual Ley de Minería en su capítulo II Título IV

garantiza la Preservación del Medio ambiente en concordancia al Art. 396 de la
Constitución que habla sobre las medidas preventivas y oportunas que eviten los
impactos ambientales negativos. En este sentido la Ley de Minería garantizar la
incorporación de metodologías y procedimientos que minimicen los impactos sobre el
agua, aire, suelo y biodiversidad, para ello enmarca los Estudios de Impacto Ambiental
en todas las fases mineras e incorpora las Auditorías Ambientales como una
herramienta de control en la verificación del cumplimiento de las medidas propuestas
en el Plan de Manejo Ambiental (PMA).

Añazco (2013) “Necesidad de establecer nuevos parámetros en la ley de minería, en

relación a la minería artesanal de conformidad con lo que establece el artículo 11,
numeral 2 de la Constitución de la república del Ecuador. - proyecto de reforma a la ley

10
de minería” Tesis de grado. Universidad Nacional de Loja. Ecuador. Ha hecho un
enfoque del problema de la minería informal desde el punto de vista social, económico
y jurídico, analizándolo en su contexto nacional e internacional, en base al análisis de la
legislación comparada, que me ha dado luces para proponer recomendaciones y
soluciones a esta problemática, así como elaborar un proyecto de reforma jurídica que
de alguna manera va a contribuir a enfrentar este fenómeno social. De ahí surge la
relevancia y actualidad de esta problemática que me ha permitido enfocarlo y
analizarlo desde todos sus contextos, a efecto de proponer soluciones viables de orden
legal. El art. 134 de la Ley de Minería considera como minería artesanal y de sustento a
aquella que se efectúa mediante trabajo individual, familiar o asociativo de quien
realiza actividades mineras autorizadas por el Estado en la forma prevista en la Ley de
Minería y su reglamento, que se caracteriza por la utilización de herramientas,
máquinas simples y portátiles destinadas a la obtención de minerales cuya
comercialización en general sólo permite cubrir las necesidades básicas de la persona o
grupo familiar que las realiza y que no hayan requerido una inversión superior a las
ciento cincuenta remuneraciones básicas unificadas. En caso de producirse la
asociación de tres o más mineros artesanales su inversión será de trescientas
remuneraciones básicas unificadas, de allí la necesidad de establecer nuevos
parámetros en la Ley de Minería que regule la minería artesanal en relación a lo que
establece el Art. 11, numeral 2 de la Constitución de la República del Ecuador.

A nivel Nacional:
Mauro Giraldo P, Blas Wilfredo (2007) Minería actual del carbón en el norte del Perú.
Tesis de maestría en Gestión Minera. Universidad Nacional de San Marcos. estudio de
20 minas además de otras no tomadas en cuenta en el presente análisis, de las cuales
18 son de antracita, 1 semi bituminoso y 1 de grafito; todas estas minas están
emplazadas en las serranías de los departamentos La Libertad, Ancash y amazonas. La
minería del carbón en el norte de nuestro país está siendo manejada mayormente por
informales, propiciada por los acopiadores de carbón, sin importarles las formas, los
métodos, ni las condiciones en las que se extrae dicha sustancia. La pobreza reinante
en las zonas carboníferas ha empujado a los lugareños a aventurarse y a arriesgarse en
la explotación de los yacimientos carboníferos, en la mayoría de los casos sin ninguna
dirección técnica ni las mínimas condiciones de seguridad. En algunos casos, los
titulares de las concesiones mineras han entrado en convenio con las comunidades

11
propietarias de los terrenos superficiales, para que ellas realicen los trabajos de
explotación, proveyéndoles los materiales y herramientas necesarias, una
remuneración y hasta asesoría técnica en casos muy puntuales, para así disponer de
toda la producción. Se concluye que es urgente y necesaria la intervención del estado,
haciendo campaña y fomentando asesoría a los mineros informales a fin de que
regularicen su situación, para que de esa forma puedan vender sus productos a precios
más justos y, sobre todo, se preserve la subsistencia de las minas

Málaga Girón Miguel E, Rojas Loayza Bruno (2013) “Análisis de la minería informal”
Tesis de Grado Universidad ESAN, señala que actualmente se calcula que unos 190,000
trabajadores laboran de manera directa en minería (70% son empleados por
contratistas, 30% por mineras). Se proyecta que se necesitará de unos 80 mil nuevos
trabajadores en los próximos 10 años (SNMPE, febrero 2013). En lo que concierne a la
minería informal, existen en el Perú alrededor de 100 mil personas dedicadas
directamente a la minería informal y otras 500 mil indirectamente relacionadas a esta
actividad, la cual es de mayor magnitud en las regiones de Puno, Madre de Dios, Ica y
Piura (MEM, 2012). “Análisis de la Minería Informal”. Se estima que en el Perú el
número de mineros informales supera casi el medio millón de colaboradores; esto
representa el 3% de la Población Económicamente Activa (PEA). La mayoría de los
informales (99%) extrae oro, una cifra reducida cobre (2%) que requiere explotarse a
gran escala. Según la Autoridad Regional Ambiental, las operaciones auríferas el año
pasado generaron 11 mil millones de dólares. De este monto, el 18% provino de la
actividad informal. “Análisis de la Minería Informal”. Riesgos El grado de inseguridad y
vulnerabilidad en la que laboran técnicos y obreros de numerosas minas informales
(atrapamiento, enfermedades, intoxicaciones). La condición de informalidad/ilegalidad
se origina, entre otras causas, por la falta de concesiones mineras propias. Muchos
pequeños mineros operan sin ninguna concesión o en concesiones de terceros. Las
pérdidas económicas que genera la minería informal en el Perú ascenderían a 600
millones de dólares a la fecha, incluyendo los impuestos que no recibe el Estado
Peruano, así como el monto que se deja de aportar al canon minero. “Análisis de la
Minería Informal” conclusión: Las excesivas barreras burocráticas y los pocos
incentivos en materia tributaria hacen que sea poco atractivo para los mineros
informales e ilegales pasar a la formalidad, ya que este gremio tiene mayor beneficio al
estar del lado de la informalidad. Las zonas alejadas donde se llevan a cabo estas

12
actividades ilegales en conjunto con la escasa presencia del estado contribuyen al
crecimiento de este tipo de actividades ilegales. Las acciones de interdicción
constituyen un mecanismo de coerción que funciona en el corto plazo, pero en el largo
plazo se observa que rápidamente estos empresarios ilegales reponen sus maquinarias
y vuelven a la actividad ilegal. “Análisis de la Minería Informal”. Recomendaciones
Establecer la diferencia entre las que son empresas ilegales muy rentables y de tamaño
económico considerable de los verdaderos pequeños mineros informales a través de
unidades de inteligencia. Elaborar acciones coordinadas entre el ministerio de energía
y minas, la policía nacional y el poder judicial para hacer frente a las mafias que operan
ilegalmente, de esta manera evitar acciones aisladas. Fomentar el desarrollo de las
zonas donde se ejerce la minería informal con actividades económicas alternativas que
sean parte de un desarrollo integral para esa población.

El Instituto Geológico Minero y Metalúrgico INGEMENT (2007) en su estudio “Estudio

sobre la Minería Artesanal / Informal – Ilegal en el Perú – septiembre 2007“, señala
que Se estima en 60.000 el número de familias directamente o indirectamente
involucradas en la minería artesanal/ informal; en unos 50,000 la cantidad de
trabajadores mineros ejerciendo directamente la actividad y en 300,000 el total de las
personas directamente o indirectamente dependientes de esta actividad. Existe otro
sector de minería artesanal/ informal explotando minerales no metálicos, materiales
de construcción etc., principalmente destinados al consumo local y reciente y
coyunturalmente cobre, dado las elevadas cotizaciones internacionales actuales de
este metal. La actividad minera artesanal/informal, ofrece características negativas y
favorables y entre las más relevantes se tiene: Las operaciones minero artesanales/
informales se encuentran ubicadas en áreas geográficas muy dispersas, generalmente
en lugares aislados, donde la presencia del Estado es muy débil, lo que dificulta su
labor fiscalizadora en menoscabo de la formalidad, La ocupación ilegal de concesiones
y de terrenos de propiedad privada o del Estado, en suma, la informalidad en que
generalmente se desenvuelven las actividades de los mineros artesanales/ informales y
los conflictos que se generan, configuran una situación de incertidumbre e inseguridad
jurídica, que contribuye a una situación de temporalidad, Explotación irracional de los
recursos, con baja recuperación y depredación de los mismos y despreocupación por el
medio ambiente, La población minero artesanal tiene escasa formación y educación

13
ambiental, Los conceptos de medio ambiente y contaminación ambiental, inicialmente
les resultan algo abstractos; pero, estudios realizados sobre mercurialismo en algunos
asentamientos del Sur Medio, y campañas de sensibilización sobre el particular;
permiten comprobar que la población puede objetivizar mejor los problemas de
contaminación ambiental a través de sus efectos sobre la salud de las personas, Las
poblaciones minero artesanales/informales cuentan por lo general, inicialmente; con
organizaciones primarias que surgen, principalmente, para atender necesidades
básicas (alimentación y educación) y realizar acciones de defensa en los conflictos
creados por la posesión de las áreas que explotan; pero no para el proceso productivo,
En los yacimientos explotados por los mineros artesanales, la actividad productiva se
caracteriza por ser desarrollada de manera individual o en pequeños grupos,
configurándose una desintegración del proceso productivo, desde la extracción hasta
las actividades de beneficio de los minerales. En estas condiciones se torna más difícil,
por parte de los mineros artesanales, asegurar una explotación sostenible del recurso y
el manejo del medio ambiente. El carácter de subsistencia, en promedio; de la
actividad minera artesanal y en consecuencia los bajos ingresos obtenidos por las
familias mineras restringen las posibilidades de asumir los costos requeridos para la
mejora de la situación ambiental y las condiciones de seguridad, Prácticas ambientales
inaceptables, por la incorrecta utilización del mercurio y cianuro, la deforestación y
erosión de suelos y alto contenido de sólidos en suspensión en los ríos, El
desconocimiento de alternativas técnicas y la desconfianza que les genera tecnologías
ajenas, cuando estas tecnologías no les permiten el control directo sobre el producto
de su trabajo individual o resultan poco transparentes, limitan, postergan o
condicionan las mejoras tecnológicas; por ejemplo el uso de retortas o la reconversión
operativa hacia plantas de beneficio convencionales, En los casos de mineros
artesanales informales se da, el uso ilegal de explosivos, recurriendo al contrabando y
el manejo inapropiado de los mismos.

Medina Guillermo (2002-2007) Situación de la minería artesanal y perspectivas,

Investigación financiado por INGEMENT señala sobre las consecuencias de la minería
informal: Socio económico: Las operaciones minero artesanales suelen involucrar a
toda la familia, en las distintas etapas del proceso productivo. Las actividades de
extracción están a cargo de los varones, quienes se hallan, principalmente, expuestos a

14
 riesgos derivados de las deficientes condiciones de seguridad e higiene en sus labores.
Las mujeres y en algunos casos los niños (dentro de su entorno familiar) participan
principalmente en las actividades de beneficio, siendo éste el grupo más expuesto a la
contaminación por mercurio. El trabajo infantil: En cuanto al trabajo infantil que se
atribuye a la minería artesanal /informal, debe tenerse en cuanta dos situaciones, la
idiosincrasia de los pobladores y el hecho de que no existe una relación laboral
propiamente dicha sino aporte de los adolescentes a los magros ingresos familiares. Se
puede afirmar que los niños son usados en diferentes fases del proceso minero, siendo
las tres actividades principales el acarreo, el procesamiento en quimbaletes del
mineral con mercurio para su amalgamamiento y el pallaqueo o búsqueda de restos de
mineral. El acarreo es una de las tareas duras por el peso de las piedras y bloques de
tierra que transportan en la espalda o carretillas hacia los lugares de procesamiento. El
quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos como Madre de
Dios y La Libertad, es una actividad altamente tóxica. En opinión de los niños, lo más
difícil es colocar el mineral en el quimbalete (especie de batán formado por dos
piedras grandes) pues deben alzar la gran piedra que servirá para la molienda. El
pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los niños, generalmente lo realizan
para obtener ingresos complementarios y comprar alimentos cuando los familiares
mineros adultos – generalmente padres o hermanos mayores – no generan ingresos
suficientes, o por utilizar sus ingresos en recreación personal. Esta actividad no
requiere de gran esfuerzo físico; el perjuicio que genera se asocia que se realiza con las
manos y exponiéndose durante muchas horas a las inclemencias del tiempo. Las
condiciones de vida: El carácter espontáneo y la expectativa de temporalidad de la
ocupación de las áreas de minería artesanal/informal, han dado lugar a centros
poblados desordenados y hacinados, sin servicios básicos ni viviendas adecuadas y que
se sobreponen, en algunos casos; con las operaciones de extracción y beneficio del
mineral, afectándose la salud de toda la población Las distintas procedencias y raíces
étnicas culturales de los pobladores de los centros minero-artesanales influyen,
también, en su fragmentación social y productiva y, en las dificultades para un
liderazgo colectivo. La población de origen predominantemente campesina de la sierra
traslada a las actividades mineras esquemas de trabajo familiar

2.5 Justificación
La presente investigación se justifica por su:

15
 Conveniencia: servirá para evaluar los factores que influyen en la minería informal en
Quiruvilca, el mismo que servirá como retroalimentación y análisis para tomar medidas
a fin de solucionar este problema social.

Relevancia Social: Permitirá estudiar y documentar una realidad especifica de la

sociedad, en nuestro caso particular la minería informal en el distrito de Quiruvilca y
comprender la realidad de este problema socioeconómico dándolo a conocer para que
la comunidad y las instituciones competentes busquen sus soluciones.

Implicancias prácticas: es de gran importancia práctica, pues permitirá obtener datos

empíricos de la realidad misma mediante trabajo de campo que la sociedad
desconoce.

Valor Teórico: tiene gran valor teórico, porque existen pocos estudios en la realidad
específica que investiga, en particular de esta minería de subsistencia que por la
pobreza y abandono se cree que no existe, por este motivo contribuirá a investigar,
documentar y como antecedente. Por otro lado, estudios como el presente permite
hacer una revisión y actualización del estado de conocimiento técnico sobre el tema el
mismo que sustenta la investigación y contribuye para posteriores investigaciones o su
aplicación en otras realidades.

Utilidad Metodológica: la presente investigación tiene utilidad metodológica, pues

permite configurar variables de estudio adaptadas a la realidad investigada,
dimensionarlas y adaptar instrumentos de medición y análisis a fin de que estas
variables se puedan medir y analizar y de esta manera tener una idea objetiva,
científica y técnica sobre la realidad que se investiga.

2.6 MARCO TEÓRICO

Minería ilegal:
Actividad minera ejercida por persona, natural o jurídica, o grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no
corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (Pequeño
Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las

16
normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiente que rigen dichas
actividades, o que se realiza en zonas en las que esté prohibido su ejercicio.

Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que esté
prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal.

Esta definición sustituye la definición de minería ilegal contenida en el Artículo 3º del

Decreto Legislativo N° 1100.

Minería informal:

Actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria que no corresponde a

las características de la actividad minera que desarrolla (Pequeño Productor Minero o
productor minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter
administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas
no prohibidas para la actividad minera y por persona, natural o jurídica, o grupo de
personas organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de
formalización conforme se establece en el presente dispositivo.

Mineros Informales o Minería Informal.

Según lo establecido por el Decreto Legislativo N° 1105, se identifica como Minería

Informal a la actividad minera que es realizada a través de una o más de las siguientes
condiciones: (i) usando equipo y maquinaria que no corresponde a las características
de la actividad minera que desarrollan los Pequeños Productores Mineros o
Productores Mineros Artesanales; (ii) se realiza sin cumplir con las exigencias de las
normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas
actividades, (iii) se realiza en zonas no prohibidas para la actividad minera y por
persona natural o jurídica o grupo de personas organizadas para ejercerla que hayan
iniciado un proceso de formalización conforme se establece en el mismo Decreto
Legislativo N° 1105.

La extracción ilegal en cifras

En el Estudio de Investigación de la Minería ilegal en el Perú se estima en 60,000 el
número de familias que en Forma directa o indirecta están involucradas en la

17
extracción Ilegal; en 50,000 la cantidad de personas ejerciendo En forma directa la
actividad y en 300,000 el total de las Personas que de manera directa o indirecta son
dependientes De esta actividad. De ese total, el 85% participa En la extracción ilegal
aurífera, actividad que al año produce 24 toneladas de oro. Esta cantidad representa el
14% de la producción reportada como país. El mismo estudio valoriza este monto en
500 millones de dólares de los cuales el Estado peruano no percibe un solo centavo
por concepto de impuestos.

Factores de la minería informal

La falta de oportunidades económicas

El trabajo y medios de vida, de una población que fue expulsada del sector formal a
partir de la implementación del consenso de Washington, la flexibilización laboral, la
privatización de las empresas públicas y la guerra interna que asoló nuestro país desde
los años 80 del siglo pasado. En el marco del desarrollo sostenible, los estudios parten
del entendimiento de que los recursos naturales son activos de capital natural que,
junto con los activos de capital físico y humano, constituyen la base del crecimiento y
desarrollo de un país. En la medida en que esos recursos se entienden como activos, y
en el marco de un esquema de desarrollo sostenible cuyo objetivo es que las
actividades económicas de hoy no comprometan el bienestar de las futuras
generaciones, su explotación debería significar un intercambio entre tipos de capital,
de tal modo que el uso actual no aumente la pobreza de los propietarios de los
recursos. En este marco, podría dejarlos igual de pobres, pero nunca peor, porque si
así fuera, se trataría de un crecimiento empobrecedor.

En el Perú, los recursos naturales son de propiedad de todos los peruanos, en tanto la
constitución establece que son patrimonio de la nación y que el estado es quien debe
establecer las formas en que los particulares pueden aprovecharlos el estado otorga
así derechos para la explotación de esos recursos en la forma de concesiones a
particulares (16).

Po otro lado el cambio, los particulares tienen la obligación de pagar los derechos de
aprovechamiento. Teóricamente, estos derechos deberían corresponder a la renta de
escasez, o el costo del usuario, que se genera sobre la base de la producción

18
efectivamente extraída. El costo del usuario da cuenta del costo de oportunidad inter
temporal, ya que la explotación de recursos naturales en el presente significa que
estos no estarán disponibles en el futuro, de tal modo que la generación actual impone
costos de oportunidad a las generaciones venideras. En nuestro ordenamiento legal,
los recursos del subsuelo son de toda la nación y no de las comunidades donde se
encuentran. Sin embargo, ellas son las directamente involucradas en la explotación de
esos recursos, por lo que se ha diseñado un mecanismo para redistribuir la renta
generada por su aprovechamiento. Este mecanismo es el canon, cuya base de cálculo
es diferente según el tipo de recurso natural. Por ejemplo, en el caso de los
hidrocarburos, el canon se genera sobre la base de la producción fiscalizada, mientras
que en el de los minerales, sobre la base de las rentas fiscales generadas. En materia
de minería, el canon se paga sobre la base del impuesto a la renta de tercera categoría,
es decir, siempre que la empresa minera pague el impuesto a la renta. Se puede dar el
caso de que se explote mucho mineral, reduciéndose así la base de capital natural, y
que la nación, como propietaria de ese recurso, no se beneficie directamente de ello
debido a que la empresa no genera una renta imposible

La existencia de corrupción
La débil institucionalizada en los diferentes niveles de gobierno y de entidades públicas
y privadas y la existencia de intereses económicos que permiten que la minería ilegal
se desarrolle en concesiones tituladas a terceros. La inexistencia de una política pública

El ordenamiento territorial, que añada nuevos criterios para determinar si una zona
está o no prohibida para actividades extractivas, en particular en zonas de ecosistemas
frágiles. La débil institucionalidad pública que renunció a su rol de garante de
derechos de la población y que se hizo funcional a los intereses de las grandes
inversiones. Existen débiles capacidades y escasos recursos en los Gobiernos
Regionales y las DREM. Acá tienen responsabilidad los Ministerios de Energía y Minas y
de Economía y Finanzas. La presencia de grandes proyectos minerías en zonas de
escaso desarrollo humano y productivo, genera impactos económicos, políticos,
sociales, ambientales y culturales. Se eleva el costo de vida y comunidades enteras
ingresan a la actividad minera ilegal, venden su fuerza de trabajo a las empresas
mineras, dejan abandonadas sus tierras y ganado.

19
Extracción ilegal de minerales
La extracción ilegal de minerales. Es aquella actividad minera que se realiza a través de
una o más condiciones usando diferentes métodos y técnicas. Empleando equipo y
maquinaria que no corresponde a las características de la actividad minera
desarrollada (pequeño productor minero o pequeño minero artesanal) la cual se
realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico,
social y medioambiental que rigen dichas actividades. Por lo tanto, estas actividad
ilícita se realizan en zonas remotas y donde está prohibido su ejercicio por persona
inescrupulosas.

Según los datos estadísticos mostrado por el ministerio de energía y minas estos son
los resultados:

En el año 2007 se estimó en 60.000 el número de familias directamente o

indirectamente involucradas en la minería artesanal o informal; en unos 50.000 la
cantidad de trabajadores mineros ejerciendo directamente la actividad y en 300.000 el
total de las personas directamente o indirectamente dependientes de esta
actividad.25Sin lugar a dudas, este número se debió haber incrementar en el último
censo realizado. (17)

Lo cual se ha demostrado que la minería ilegal va creciendo de forma inmediata esto

se debe por la falta de autoridad en lugares remotos donde las autoridad no toman
conciencia con lo que sucede alrededor de ellos.

Hasta el momento 77.000 minero informales han presentado su declaración de

compromiso para formalizarse, de este total 33.000 ya han avanzado con el segundo
paso, es decir, ya cuentan con los contratos de exploración. Para los 44.000 que
quedan fuera se creará una comisión para agilizar el proceso de conseguir el acuerdo
con los titulares de las concesiones y finanzas en redistribuir los ingresos. (18)

Precio de los metales

El impresionante costo de los metales como el oro, la plata, zinc, cobre, petróleo, gas
natural. Están cobrando gran demanda en mercado laboral y su alto precio en la
sociedad de hoy en día es por estos motivos que los mineros ilícitos se dedican a dicha
actividad a continuación se mencionara Los precios internacionales de dichos metales.

20
Oro

Los principales metales más codiciados por los mineros ilegales. Es el oro su principal
destino es la joyería y Orfebrería. También se convierte en reserva de valor (a través de
las compras de bancos Centrales e inversionistas), o se usa en la Industria y electrónica
(por ser buen conductor eléctrico y ser resistente a la corrosión).

Actualmente, el 98% del oro peruano se dirige A mercados de Suiza, Canadá, Estados
Unidos e Italia. Otros destinos para este metal son Reino Unido, China, Alemania,
Sudáfrica, entre otros. La falta de control en la comercialización del Oro, sobre todo
durante de los procesos de venta Del oro de los productores hacia los acopiadores, Y la
ausencia de estadística oficial o de un Censo minero, impide tener cifras exactas del
Porcentaje de oro ilegal exportado (19).

Es por este motivo que el oro es el mineral cuya producción ha experimentado el

mayor crecimiento, un equivalente a 2.569% entre los años 1980 y 2000. El nuevo
marco regulatorio impulsó la puesta en marcha de las primeras operaciones auríferas
que explotaban grandes depósitos de mineral diseminado, como Yanacocha y Pierina.
Luego de estas operaciones la producción ha continuado creciendo, aunque de manera
más modesta. Por otra parte, de este macro crecimiento se debe a la disminución de
las reservas del yacimiento Pierina, que en el 2004 presentó un descenso de su
producción de 29,2%. Por otro lado, la producción de la minera Yanacocha aumentó en
ese mismo año en 2,1% gracias a un mayor contenido de oro en el mineral tratado.
Paralelamente, los altos precios del oro han seguido incentivando la producción por
parte de operaciones de pequeña minería y de la minería artesanal.

Plata

La producción de plata ha crecido sostenidamente desde 1993, luego de una Drástica

caída en 1988 (de 2 millones de onzas a 1,65 millones). Es importante Resaltar que la
producción de plata está asociada con el plomo y el zinc. En tal Sentido, su producción
sigue las mismas tendencias que los otros dos minerales. Por lo tanto, las inversiones
en las empresas de mediana minería también han Favorecido la producción de este
mineral

Zinc

21
La producción de zinc también experimentó un gran crecimiento debido a la
Ampliación de las operaciones de mediana minería. Durante la segunda mitad De la
década de 1990 las principales empresas de la mediana minería, como Volcán y Milpa,
experimentaron un gran crecimiento. Las principales productoras de zinc en el 2004
fueron la minera Volcán (19.017 toneladas métricas fi más), la Empresa Minera Los
Quenua les (15.758 Toneladas métricas fin asías y Antaina (4.119 toneladas métricas fi
más), aunque esta Última registró una caída de 44% en su producción. Esta caída anuló
los crecimientos de Perturbar y de Volcán, cuyas producciones Aumentaron debido a
las inversiones realizadas en ese periodo

Cobre

La década de 1990 trajo importantes inversiones en la producción de cobre. La

Privatización de las operaciones estatales tuvo como consecuencia la ampliación y
Modernización, por ejemplo, de las operaciones de Cerro Verde y Tinta ya, cuyos
Activos fueron vendidos a Cyprus Amax1 y BHP respectivamente. Southern Perú, Hasta
entonces una de las pocas empresas extranjeras que operaban en el país, también
amplió sus operaciones de Cuajone y Toque pala, además de adquirir La refinería.
Finalmente, la puesta en marcha de Antamina representó la Cyprus Amax luego fue
adquirida por Phelps Dod

El desempleo
La falta de empleo en el Perú no es un problema reciente, sino que se viene dando
hace muchos años. Este problema ha generado diversas actitudes en la población la
principal solución es dedicarse algo ilícito como la minería ilegal en el Perú existen
grupos especialmente afectados por el desempleo.

En primer lugar probablemente el grupo más afectado sea el de los jóvenes quienes
exhiben tasas de desempleo equivalente a casi dos veces del promedio de ellas uno de
sus probables determinantes es que los jóvenes cuentan con menor experiencia
laboral, lo cual reduce las probabilidades de inserción en el mercado de trabajo un
dato interesante es que en la última década la tasas de desempleo ha reducido de
manera de importante desde por la cual las personas en los últimos años se han
estado dedicando a lo ilegal por tal motivo la minería ilegal ha empezado a crecer de

22
manera impresionante afectando en diferentes aspectos por ser una medida de fácil
acceso de trabajo para los jóvenes de hoy en día y facilitado el acceso a esta actividad.

El desinterés de las autoridades

Consideramos que el objetivo de una política pública para el sector debería ser el
reducir el crecimiento de la PPM y PMA, erradicarla de las zonas prohibidas y ordenar
aquella minería en pequeña escala existente que cumpla con los requisitos legales,
sociales y ambientales.

Las funciones y competencias en materia de pequeña minería y minería artesanal,

según la Ley de Descentralización,

Sin embargo, esta descentralización de competencias y funciones no ha estado

acompañada de recursos humanos y económicos que permita enfrentar una realidad
tan grande y compleja.

En el marco de la nueva normativa para la formalización de la minería en pequeña

escala, han sido presentadas alrededor 70,000 Cartas de Compromiso, primer requisito
para el proceso de formalización. De estas al mes de Setiembre habían pasado a una
segunda fase unos 21,000 mineros artesanales y pequeños mineros; alrededor de
3,000 contaban con Título de Concesión y la diferencia sólo contaba con el
“ofrecimiento” de suscripción de Contratos de Explotación entre los Titulares de
Concesiones y los mineros informales (21).

Luego de salvado este segundo requisito, los pequeños mineros y mineros artesanales,
debían presentar entre otros documentos el Instrumento de Gestión Ambiental
Correctivo - IGAC, que es como una Estudio de Impacto Ambiental para el Régimen
General. Sin embargo, el personal a cargo de la revisión de los IGAC es absolutamente
insuficiente y no cuenta con los recursos económicos para abordar esta tarea. El riesgo
que se corre es que los IGAC que deben ser el filtro y control ambiental de la actividad
en pequeña escala, se conviertan en un trámite administrativo más, con lo que
terminamos borrando con una mano lo que hicimos con la otra.

23
Impactos resultantes de su extracción

Consecuencias
Este tipo de minería tiene diversos impactos como sociales, salud. La minería ilegal
también genera explotación infantil, alcoholismo, prostitución, desescolarización,
inadecuada ocupación laboral, inseguridad ciudadana, la naturaleza que se refiere más
que nada a la contaminación, y en lo económico.

En las zonas de minería ilegal también, se calcularon más de 400 púberes y

adolescentes son explotadas sexualmente en las cantinas, llamadas localmente pros
tíbares.

La minería ilegal alienta la explotación y en algunos casos hasta la esclavitud de miles

de personas, que son captadas por organizaciones para las cuales no existen leyes
laborales, de seguridad social y atención médica.

Seguridad
Las personas que se dedican a esta actividad minería ilegal lo hacen sin tomar medidas
de seguridad, corriendo el riesgo de sufrir intoxicaciones severas que les puede
ocasionar la muerte.

Ellos pueden parecer sepultados y abandonados bajo tierra, ya que para los patrones
estos peones no existen en ningún registro ni planillas.

Los campamentos en que viven por lo general son hechos de carpas de plástico que no
ofrecen ninguna protección frente a las tormentas tropicales.

La comida que ingieren tampoco es balanceada, lo que les genera un estado de

desnutrición. Una noticia periodística informa que en Alga marca (Cajamarca), donde
se extrae oro de manera ilícita, sin las condiciones mínimas de seguridad, han muerto
más de 10 persona en extrañas circunstancias.

Estos casos no han sido investigados, debido a la oposición de quienes manejan ese
negocio ilícito, que evitan el ingreso de las Autoridades a los que amenazan de muerte.

En la misma zona, un minero extractor ilegal murió por intoxicación con sustancias
químicas y otro por contacto con cianuro al realizar labores de precipitado.

24
Otro minero falleció por asfixia en uno de los socavones. Mineros, que han sufrido
accidentes, como perdida de sus miembros, tampoco han sido reconocidos por estas
organizaciones.

Salud
La explotación de la minería ilegal, como es obvio, suele orientarse a la extracción de
metales, minerales y, en general, elementos orgánicos terrestres o subterráneos.
Varios de tales elementos resultan nocivos y altamente tóxicos cuando superan ciertos
porcentajes de concentración en el ambiente, trae graves consecuencias como la
subsistencia de especies animales y vegetales, así como a la salud humana.

Una falta de control en la gestión de estas sustancias y metales, puede ocasionar un

grave deterioro ambiental, sin contar con los problemas higiénicos y sociales, que
constituyen el plomo, el bromo y el monóxido de carbono.

Estos elementos son muy toxicas, que traen consecuencias: como el envejecimiento de
las personas a temprana edad, estos elementos a la vez forman una sustancia en la
corteza terrestre y trae consecuencias como las enfermedades respiratorios.

Se hicieron otros estudios, pero esto fue más preocupante respecto a la aparición de
síntomas clínicos asociados con la exposición a mercurio: donde esto fue una
consecuencia grave según las personas evaluadas en distintas poblaciones que este
presenta la pérdida de memoria, cambio de ánimo, irritabilidad, debilidad muscular,
temblores musculares, dolor de cabeza, alergias y descamación de la piel.

Los indicadores sicológicos y de salud emocional también comienzan a ser

preocupantes: disminución de la atención entre los niños en edad escolar y bajo
coeficiente intelectual 32% muestra nivel bajo; incremento de la violencia familiar,
crecientes muestras de ansiedad y depresión, acompañados de cefaleas, disminución
de la motivación y energía, llanto, desesperanza, irritabilidad, alteraciones del sueño y
pérdida del apetito.

“La extracción por métodos artesanales, es un procedimiento que igualmente se

realiza de manera inadecuada, con riesgos para la salud de los operadores y afectación
del ambiente, sobre todo en aquellas localidades que están próximas a los cursos de
agua.” (22)

25
“La salud de la población se ve afectada especialmente por la absorción en el
organismo de mercurio y otros metales pesados como el plomo y el arsénico, que los
mineros ilegales usan en su actividad. (23)

Contaminando también a los peces que son la base de la alimentación en las

poblaciones amazónicas El mercurio, contamina también las fuentes de agua, ríos,
lagos y lagunas.

El ser humano absorbe el 95% del mercurio contenido en los pescados contaminados
que come. Y presencia del mercurio en el cuerpo humano, tiene efectos que no se
manifiestan inmediatamente, y a veces aparecen años más tarde ya. Producidos con la
intoxicación.

El metal mercurio no es fácilmente eliminado por el organismo, acumulándose en

diferentes órganos como cerebro, corazón, pulmones, hígado y causando severos
consecuencias para la salud, y es difícilmente diagnosticables y menos aún tratables
adecuadamente.

Particularmente graves son los daños al cerebro y al sistema nervioso central y al

cerebelo, daños que son irreversibles; también consecuencias como abortos,
malformaciones congénitas, provoca serios desórdenes neurológicos, como
cretinismo y el “síndrome del bebé tranquilo”, afecta el desarrollo sicológico y físico de
los niños; los daños al sistema nervioso son mucho más graves en niños que en
adultos; particularmente susceptibles son los embriones y fetos; en casos graves de
contaminación las mujeres han dado a luz a bebés con parálisis cerebrales severas.

Estudios realizados en demuestran que pueden ser detectadas alteraciones en el

sistema nervioso y trazas de mercurio en el pelo y la sangre de personas que habitan
zonas de explotación aurífera con niveles de contaminación inferiores al umbral
establecido de 6 a 12 kg/l Hg para sangre, 2 kg/g Hg para cabello, y 5 kg/l Hg para
orina.

Los efectos neurológicos de la contaminación con mercurio comienzan a ocurrir con

niveles de mercurio en orina superiores a 100-200 kg/l Hg. Gastroenteritis y necrosis
tubular aguda se observan con menores niveles de contaminación.

26
El riesgo de intoxicación con mercurio no sólo afecta al minero artesanal: al quemar la
amalgama en las viviendas afecta a todo el resto de la familia y vecinos, y al
contaminar las aguas y el pescado que sirve de alimento contamina a toda la población
de la región.

Por la inhalación del vapor de mercurio se muestran años más tarde, una grave
enfermedad mientras que el dinero obtenido se puede gastar hoy. La mayoría prefiere
las ganancias económicas de hoy a la salud futura. Por esto, el Estado debe asumir el
compromiso y no la decisión individual de velar por la salud futura de sus ciudadanos.

Social
El impacto que tiene en los entornos sociales, en la posibilidad de recaudación de
Impuestos por parte del Estado, la comercialización ilegal de los minerales Extraídos, la
compra de explosivos y otros insumos por canales que son usados Por otras
actividades ilícitas, son algunos de los principales impactos que esta Actividad genera
actualmente en el país.” (24)

En los últimos años la pobreza de los departamentos de Puno y Cajamarca, son

grandes como en el departamento de Puno ha bajado su tasa de pobreza en los
últimos 10 años en un 20% más que Cajamarca. Puno es, a la vez, un centro de minería
informal de oro, mientras que en Cajamarca funciona la mina industrial de oro más
grande de América del Sur.

El departamento de Madre de Dios lidera las estadísticas de tala de árboles, pero

también el ranking de los departamentos con menos pobreza. Aunque esta verdad no
les gustará nada a los ambientalistas, todo indica que la minería ilegal es más efectiva
en repartir la renta minera entre la población que la gran minería.

El poblador de Puno o de Madre de Dios que quiere dedicarse a la minería,

simplemente lo hace y sube al cerro respectivo o baja a la selva.

En Cajamarca, donde se ha formado un enclave minero para los elegidos, es muy difícil
conseguir uno de los trabajos codiciados en la mina.

El éxito de la minería ilegal en la redistribución de las ganancias es también un

indicador de fracaso para el Estado peruano y la gran minería, que no logran
redistribuir sus ganancias entre las poblaciones del lugar de la explotación.

27
En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros están atravesando serios
problemas en su salud, ya que muchos trabajadores adolescentes mueren o se
hospitalizan todos los años, debido a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos sufren,
también, efectos de salud adversas, debido a contactos peligrosos en el lugar de
trabajo. De esta manera, la población reacciona ante estos problemas generando
protestas y huelgas en las cuales manifiestan que no solo maltratan a las comunidades
campesinas, sino también a sus trabajadores. “La minería ilegal genera explotación
infantil, alcoholismo, prostitución, desescolarización, inadecuada ocupación laboral,
inseguridad ciudadana, etc.” (25)

El carácter espontáneo y la expectativa de temporalidad de la ocupación de las áreas

de minería ilegal, han dado lugar a centros poblados desordenados y hacinados, sin
servicios básicos ni viviendas adecuadas que se sobreponen, en algunos casos, con las
operaciones de extracción, lo cual afecta la salud de toda la población.

Las distintas procedencias y raíces étnicas culturales de los pobladores de los centros
mineros influyen también en su fragmentación social y productiva, y en las dificultades
para un liderazgo colectivo.

La población de origen campesino de la sierra es la que predomina y, por ello, traslada

a las actividades mineras esquemas de trabajo familiar La alta demanda de mano de
obra, incluso no calificada, genera empleo, pero no de calidad. Las condiciones
precarias en que se desarrolla la minería ilegal tienen su sorprendente indicadores de
volumen y valor de producción atribuidas a esta actividad.

Considerando el número de mineros que participan en la minería ilegal unas 50 mil

personas, entre operarios y dueños de operaciones, el ingreso unitario puede variar
considerablemente, dependiendo del tipo de explotación y de la ubicación de la
explotación. Sin embargo, el promedio de pago a un operario es de aproximadamente
52 soles diarios, equivalente a un gramo de producción, lo que tipifica a esta actividad
en términos generales como de “subsistencia.

Explotación Infantil
La minearía ilegal produce el trabajo infantil donde estos traen consecuencias como
la muerte a temprana edad.

28
Ser un niño en estas familias mineras ilegales es aprender desde pequeño a soportar
las inclemencias de la vida en zonas desérticas, a grandes altitudes o en medio de la
selva, apartados de servicios elementales, muchas veces sin acceso a la escuela ni
lugares de recreo.

Los niños, niñas y adolescentes comienzan ayudando a sus madres en tareas sencillas
de selección de desmonte minero o bateando en el río durante largas horas a la
intemperie.

A partir de los 12 años pasan a apoyar en la extracción del mineral en los túneles, el
transporte a la superficie y su procesamiento, exponiéndose al peligro de explosiones,
derrumbes, asfixia, cargas pesadas, y sustancias tóxicas como el mercurio, cianuro,
ácidos y otros químicos.

Las operaciones mineras ilegal suelen involucrar a toda la familia, en las distintas
etapas del proceso productivo. Las actividades de extracción están a cargo de los
varones, quienes se hallan expuestos a riesgos derivados de las deficientes condiciones
de seguridad e higiene en sus labores. Las mujeres son los que participan
principalmente en las actividades de beneficio, siendo este el grupo más expuesto a la
contaminación por mercurio.

Y los niños y niños también son los que participan, pero de forma obligatoria llegando
a una violencia, los niños más que nada son los más afectados por esto pero las
personas que administran estas minerías no les importa la salud tanto como su
vida de los menores si no lo que les importa es la plata. Las niñas 10 a 15 años
más que nada son secuestradas para la servidumbre y los de 16 a más son
secuestradas para la prostitución, en estos prostíbulos lo explotan de manera
muy veras.

La minería ilegal alienta la explotación, y en algunos casos hasta la esclavitud de miles

de personas (mujeres y niños), que son captadas por organizaciones para las cuales no
existen leyes laborales, de seguridad social y atención (26)

Mayormente se realiza explotación de menores, a quienes se les fuerza a realizar

actividades de alto riesgo en la minería, sin ninguna garantía y mecanismo de
seguridad ocupacional y menos de seguridad social. Todo esto ocurre en los

29
alrededores de los centros mineros ilegales, campamentos e invasiones, donde se
genera inseguridad por falta de orden y ausencia de autoridades gubernamentales.

En cuanto al trabajo infantil que se atribuye a la minería ilegal, debe tenerse en cuenta
dos situaciones:

La idiosincrasia de los pobladores y el hecho de que no existe una relación laboral

propiamente dicha. Sino un aporte de los adolescentes a los macro ingresos familiares.

Se puede afirmar que los niños son usados en diferentes fases del proceso minero,
donde las tres actividades principales son:

El acarreo: es una de las tareas duras para los niños donde los niños transportan los
bloque de piedras que se transportan en la espalda o carretillas hacia los lugares de
procesamiento.

El quimbalete: es una actividad altamente tóxica. En opinión de los niños, lo más difícil
es colocar el mineral en el quimbalete que es una especie de batán formado por dos
piedras grandes, pues deben alzar la gran piedra que servirá para la molienda.

El pallaqueo es una tarea que realizan las niñas y los niños más que nada de 10 a 15
años. Generalmente lo hacen para obtener ingresos complementarios y comprar
alimentos cuando los familiares mineros adultos generalmente padres o hermanos
mayores no generan ingresos suficientes, o para utilizar dichos ingresos en la
recreación personal.

En los niños que lavan el oro, sea en bateas, alfombras de tela o parados al interior de
canaletas, se producen efectos negativos, generalmente asociados a enfermedades en
la piel, huesos y enfermedades respiratorias.

Los menores, en especial los adolescentes, participan en la fase de extracción,

movilizando el mineral del socavón hacia la parte externa de la bocamina. Los riesgos
por las condiciones precarias de seguridad existente se asocian a derrumbes y
deslizamientos, inhalación de gases y polvo, así como a lesiones musculares y cortes
por la manipulación de las piedras.

En la fase de chancado, los riesgos más frecuentes en los niños que realizan dicha labor
son los cortes y accidentes por el uso de picos u otros similares. Sin embargo, el

30
principal impacto en los niños se asocia a la salud, y las enfermedades respiratorias
agudas, diarreicas y los problemas en la piel son los efectos más frecuentes.

Explotación Sexual Infantil

La explotación sexual infantil ha arrasado con la sociedad mayor mente en las
zonas mineras como en puno, madre de dios, y otros este es una consecuencia
de la minería ilegal ya que no tiene supervisiones controles por las personas
capacitadas o ingenieros de minas.

Es difícil encontrar evidencias de este delito, debido a la falta de denuncias y la

lejanía de las zonas donde se encuentran las zonas de explotación minera y la violencia
alrededor de los llamados pros tíbares, donde trabajan mujeres y menores que
comúnmente fueron traídos con engaños, como las promesas de trabajar de
meseras o anfitrionas en un club o en una casa de comidas.

Es evidente la conexión entre las autoridades locales y los llamados pros tíbares, Y los
dueños de las minas, en 2010 fueron víctimas de explotación sexual infantil más de
173 menores de edad y fueron capturadas 390 personas involucradas en dicho delito.
En 2011, en este mismo período, los capturados fueron 68.

Esto más que nada se dio en la región madre de dios. Debido a gran cantidad de
existencia de la minería ilegal. Y es donde vemos más de 40 prostíbulos por
ciudad. (Anexo N°3)

En cada una de estas ciudades las niñas realizan tareas como transportar y cargar los
alimentos, provisiones, agua y rocas, y la ayuda a sus madres en la preparación de la
comida y bebidas. Para llevar hasta los consumidores en las minas, ellas deben
atravesar terrenos peligrosos que pueden estar expuestos a derrumbes, a
contaminación por mercurio o contener fragmentos afilados de rocas.

En el Perú, es común que las niñas trabajen en bares y restaurantes que sirven a la
comunidad de mineros. Algunas niñas trabajaban hasta 12 horas al día y desde la edad
de 10 o 12 años. En algunos casos, el trabajo en las minas puede llevar al trabajo
sexual o al abuso sexual por parte de los clientes y empleadores.

31
Demostraron también que las niñas en el ambiente minero son vulnerables al acoso y
abuso sexual. La explotación comercial del sexo de las niñas y las mujeres es evidente
en todos los países estudiados.

En la zona minera de Madre de Dios y Delta 1, se calcula que 400 niñas y niños ejercen
la prostitución a vista y paciencia de la policía en las cantinas de los bares a los que
llaman “pros tíbares”.

Los pros tíbares son una nueva modalidad local donde se promueve la prostitución
infantil y el uso de alcohol, estos pros tíbares funcionan con una licencia otorgada por
las autoridades locales para función como bares.

Trae consecuencias como las enfermedades como las de transmisión sexual y la

tuberculosis se incrementan en estas zonas. Así por ejemplo, Madre de Dios presenta
junto con Lima y Callao las mayores tasas de morbilidad e incidencia de tuberculosis
pulmonar21 superando el promedio pais22. El 40% de los casos de tuberculosis se da
por la minería ilegal, y se encuentra focalizado en los distritos cercanos de la mina y
los casos de VIH/SIDA van en aumento asociados a los altos índices de prostitución y
explotación sexual que acompañan a la minería ilegal.

Cientos de mujeres, en su gran mayoría menores de edad son explotadas sexualmente.

La mayoría de las personas son traslados por Sujetos conocidos como
“enganchadores” se ubican en los mercados o paraderos de buses de las ciudades de
Puno, Abancay y Cusco para captar a las menores de entre 10 a 16 años.

El Movimiento no a la Trata de personas ha señalado que más de 4.500 personas son

engañados y en su mayoría son mujeres y niñas, Según datos de la adjuntía para la
niñez y la adolescencia de la defensoría del pueblo, las menores de 15 a 17 años son
trasladadas desde comunidades rurales de la Amazonía con engaños de que tendrán
un trabajo doméstico, pero terminan prostituyéndolas. Uno de los factores que
favorecen a esta actividad es la pobreza en la que se encuentran muchas jóvenes en
estas comunidades, situación que es aprovechada por las organizaciones criminales
para reclutar mujeres jóvenes

32
Naturaleza
El efecto ambiental de la industria minera produce contaminantes potenciales que
afectan al agua y al aire. En el medio natural los excesos pueden generarse por
drenajes de agua de minas, de desmontes o de relaves mineros. Algunos metales,
como cadmio y mercurio, y metaloides como antimonio o arsénico, los cuales son muy
común en pequeñas cantidades en depósitos metálicos son altamente tóxicos, aun en
pequeñas cantidades, particularmente en forma soluble, la cual puede ser absorbida
por los organismos vivos.

El uso del cianuro y mercurio contamina el medio ambiente, afectando el suelo,

animales y plantas, pero especialmente los ríos amazónicos y esto a la vez influye en la
deforestación de la Amazonía, pues mata la vegetación y deja inmensas pampas de
lodo y taludes de cascajo.

En todo el Perú uno se encuentra con estas contradicciones: pocas personas protestan
contra la minería ilegal, no importa cuántas fotos de cráteres lunares en medio de la
selva se exhiban en los periódicos de Lima. Pero cuando una gran empresa minera
planifica un proyecto, casi siempre surge un movimiento local de protesta y defensa
del medio ambiente. No hay duda de que la gente tiene muchas razones para
organizar y mostrar sus resistencias y reclamar su participación solo que la
preocupación por el medio ambiente debe ser lo de menos. No existe una conciencia
por la calidad de vida, que significa aire puro, agua limpia y un paisaje intocado. En la
misma Lima no hay movimientos de protesta por la contaminación del aire, que es una
de las más fuertes en toda América Latina. ¿Por qué se supone que los campesinos con
necesidades básicas no satisfechas deben tener una mayor conciencia ambiental que la
clase media limeña?

Suelo

Los mineros afectan la topología de la zona donde se realiza la explotación,

ocasionando la alteración de ecosistemas y la pérdida de hábitat para algunas
especies.

Los procesos de beneficiación de los minerales, que son extraídos de forma ilegal,

33
Producen Residuos tóxicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberación de
sustancias químicas como resultado del proceso.

Cascajo

La extracción ilegal puede producir deforestación, movimiento de tierras, erosión

forzada, acumulación de gravas que conlleva a la eliminación de la cobertura vegetal
(tala y quema de bosques). La acumulación de material grueso, que resulta del lavado
de grava durante el proceso de recuperación del oro, al estar desprovistas de material
fino, no ofrece el sustrato adecuado para la recuperación natural.

Deforestación

“En Madre de Dios, la minería aluvial de oro ya ha devastado más de 50 mil hectáreas
de bosques, sin contar árboles muertos en pie, lagunas y pantanos destruidos.
Además, el gran movimiento de tierras altera los sistemas de drenaje y produce
pérdidas de hábitat para innumerables especies. Por otro lado, para extraer y
concentrar el oro se utilizan procesos e insumos que producen residuos tóxicos” (27)

En los últimos 15 años aproximadamente el uso de las maquinarias pesadas,

excavadoras, cargadores frontales, volquetes en la minería ilegal ha perturbado unas
7,000 hectáreas de bosques tropicales en distintos lugares

Los impactos más comunes de la minería ilegal de oro es la contaminación por

mercurio, el cual al ser liberado en la atmósfera puede viajar grandes distancias,
provocando la contaminación global de ecosistemas, afectando peces, aves y
mamíferos a lo largo de la cadena alimenticia. (28)

Es el principal problema ambiental, además tiene efectos perniciosos para la salud de

los trabajadores y su entorno. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para
amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y
viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o líquida.

La pérdida del mercurio líquido se produce durante la amalgamación del oro en los
quimbaletes, donde se realiza la separación del mismo. En este proceso se calienta la
mezcla mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. El mercurio se evapora dejando sólo
el oro. Ese gas es el que es llevado por el viento y una vez frío se condensa y se

34
introduce en suelos y cuerpos de agua. “La minería ilegal estaría derramando
alrededor de 400 mil toneladas de mercurio anuales en la cuenca amazónica” (29)

La porción acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El contenido
de esta sustancia será mayor si el mercurio utilizado es reciclado. En ese estado pierde
su poder de amalgamación y los mineros suelen añadir más mercurio, agravando aún
más la contaminación.

Agua

En todas estas zonas de la minería ilegal se estima la presencia de 5 mil mineros desde
hace más de 15 años. Su actividad contamina fuentes de agua cercanas.

En el proceso de la extracción de oro en la minería ilegal se incrementan sólidos en

suspensión en el agua, que afecta la vida acuática.

Provocada por los relaves que genera el desaparecimiento de los peces como la
trucha, paiche y entre otros.

Se produce una descarga de sedimentos con la consiguiente colmatación y

modificación morfológica de los cauces.

La contaminación de las aguas podría provocar el trastorno y hasta la desaparición de

la flora y fauna, además del alejamiento de la fauna terrestre. Y el riesgo la
supervivencia de la población actual y futura.

Aire

La contaminación en el aire se manifiesta a través de polvos y gases contaminantes. El

polvo procede de la descarga de mineral y desmonte en camiones, ferrocarriles, tal
vez, fajas transportadoras, etc. Por otro lado, los contaminantes gaseosos pueden ser
partículas sólidas en suspensión y emanaciones gaseosas, siendo el más significativo el
dióxido de azufre

Económico
Las operaciones de minería ilegal son fuentes importantes de ingresos para los grupos
del crimen organizado. Por ejemplo, en Perú, los grupos del crimen organizado
emplean cerca de 100.000 personas en las empresas de minería ilegal.

35
 En 2013, los grupos de la delincuencia organizada realizaron operaciones de minería
ilegal en 21 de las 25 regiones de Perú, según informes publicados.

Los grupos del crimen organizado y las organizaciones terroristas están logrando
beneficios rápidos y enormes al explotar los recursos naturales para alimentar sus
actividades ilícitas, amenazando además la estabilidad y el desarrollo futuro del
planeta.

Este tipo de minería no paga ningún tipo de impuesto. En Madre de Dios se detectaron
que las personas que extraen la minería de forma ilícita. Producen dieciocho toneladas
anuales de oro que representan más de quinientos millones de soles en impuestos
dejados de pagar al Estado, es decir, a todos los peruanos y peruanas.

Estas actividades también afectan directamente a otras actividades económicas como

la agricultura, el ecoturismo, y las concesiones forestales, entre otras.

2.7 Marco conceptual

Accidente de trabajo: Todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del
trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación
funcional, una invalidez o la muerte. 2. Es también accidente de trabajo aquel que se
produce durante la ejecución de órdenes del empleador o durante la ejecución de una
labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar de trabajo.

Actividad principal: Actividad que más contribuye al valor agregado, a la producción bruta o
que ocupa la mayor proporción de empleados en una unidad estadística.

Actividades auxiliares: Son actividades que facilitan las actividades principales o secundarias y
generan productos destinados siempre al consumo intermedio de la propia entidad, en
consecuencia, no se registran de manera independiente.

Actividades secundarias: Son las actividades independientes, que contribuyen en segundo

nivel de importancia con el valor agregado o la producción bruta de una unidad
estadística; generan productos secundarios destinados en última instancia a terceros.

36
Aire (industria minera): En minas, el aire atmosférico al ingresar a la mina sufre cambios en su
composición. El N2 sube, el O2 baja, aumenta el CO2 y también se produce un
aumento del vapor de agua, y existe generación de otros gases y polvos que también
se suman a esta nueva composición, debido a: respiración de los hombres; equipos de
combustión interna; voladuras e incendios (explosivos nitrosos, anfo); descomposición
de sustancias o materias minerales u orgánicas; presencia de aguas estancadas;
operaciones básicas de la explotación; empleo de lámparas de carburo (C2H2); talleres
de soldadura y otros (humos nitrosos).

ANFO: Acrónimo de nitrato de amonio y óleo combustible (ammonium nitrate and fuel oil). 2.
Mezcla de nitrato de amonio y combustible (aproximadamente 5,7%), el cual es
mezclado normalmente en el sitio de trabajo. El ANFO no tiene resistencia al agua,
tiene baja densidad, baja potencia (potencia/volumen), baja velocidad de detonación y
no puede ser explotado por un solo detonador normal; posee un mejor acoplamiento a
la roca, completa el llenado del barreno y posee un alto grado de seguridad.

.Antracosis: Neumoconiosis producida por el polvo del carbón. Clasificada como enfermedad
profesional. 2. Enfermedad respiratoria causada al inhalar el polvo del carbón por
períodos prolongados (del orden de años). La neumoconiosis de los trabajadores del
carbón se presenta en dos formas: simple y complicada (fibrosis masiva progresiva). El
riesgo de desarrollar la enfermedad se relaciona con la duración y la magnitud de
exposición al polvo del carbón.

Autoridad minera: Es el Ministerio de Minas y Energía o, en su defecto, la autoridad nacional,

que de conformidad con la organización de la administración pública y la distribución
de funciones entre los entes que la integran, tienen a su cargo la administración de los
recursos mineros, la promoción de los aspectos atinentes a la industria minera, la
administración del recaudo y distribución de las contraprestaciones económicas, con el
fin de desarrollar las funciones de titulación, registro, asistencia técnica, fomento,
fiscalización y vigilancia de las obligaciones emanadas de los títulos y solicitudes de
áreas mineras..

Bateo: Operación manual de lavar las arenas superficiales de los lechos y playas de los ríos y
corrientes de uso público y, en general, en otros terrenos aluviales para separar y
recoger los metales preciosos que contienen. Se conoce también como barequeo,

37
 mazamorreo o lavadero de pobres. De acuerdo con el Código de Minas, el bateo es por
naturaleza una actividad permitida como un medio popular de subsistencia de los
habitantes de las regiones auríferas; el cual sólo puede practicarse en las áreas que
señale el Ministerio de Minas y Energía, y previa inscripción ante la correspondiente
alcaldía.

Carbón bituminoso: Carbón de alto rango, entre carbón sub- bituminoso y antracita, pardo
oscuro y humeante cuando se quema. Contiene más de 14% en volátiles y un poder
calorífico de más de 11.500 Btu/lb (26,7 MJ/kg) (húmedo y sin cenizas) o más de
10.500 Btu/lb (24,4 MJ/kg) si es aglomerante.

Carbón cannel: Término usado para carbones sapropélicos que contienen esporas, en
contraste con los sapropélicos que contienen algas y son llamados boghead.
Microscópicamente, los carbones cannel no muestran estratificación. Por lo general,
son opaco, de lustre ceroso, muy compactos y su fractura es concoidea. Existen
transiciones entre los carbones cannel y boghead, por lo que su distinción
microscópica no siempre es posible. Los carbones cannel se presentan en delgadas
capas o lentes de hasta varios centímetros de espesor. 2. Variedad de carbones
bituminosos o sub-bituminosos con textura compacta de grano fino, sin
bandeamiento, de color gris oscuro a negro, con lustre graso y fractura concoidea. Son
no aglomerantes, contienen un alto porcentaje de materia volátil, prenden fácilmente
y producen una llama luminosa cuando se quema.

Carbón en pulpa: Método de recuperación de oro y plata mediante soluciones saturadas de

cianuro que absorbe los metales preciosos a gránulos de carbón activado con
apariencia de cáscara de coco triturada.

Carbón húmico: Carbón que ha sido formado a partir de la acumulación de restos vegetales
que han conservado su estructura morfológica. La mayoría de los carbones húmicos
son bandeados y tienden a desarrollar superficies de clivaje. Las variedades
bituminosas están incluidas dentro de este grupo.

Carbonatización: Proceso mediante el cual se introduce dióxido de carbono al agua. 2.

Proceso de meteorización química mediante el cual se reemplazan minerales por
carbonatos.

38
Carbonífero: Quinto período de la era Paleozoica, que se extiende desde 355 hasta hace 295
millones de años. Se divide en Pensilvaniano y Misisipiano. Las condiciones presentes
en el Carbonífero permitieron y favorecieron el desarrollo de vegetación y de
organismos marinos, a partir de los cuales se formarían el carbón, el gas y el petróleo.
Se conocen más de 2.000 especies pertenecientes a este período, en su mayor parte
plantas sin flor que se reproducían por medio de esporas. Existían grandes bosques y
fueron comunes los helechos y los equisetos. Aparecen los insectos alados. Un ejemplo
es una forma gigante de libélula.

Catastro: Es un sistema de información de tierras. Base para la administración de tierras, la

planificación urbana y rural, el ordenamiento territorial, el manejo ambiental y el
desarrollo sostenible.

Catastro Minero Nacional: Conformación física en documentos cartográficos de todas las

alinderaciones de las áreas que son objeto de Títulos Mineros o solicitudes para
explorar o explotar minerales, así como las áreas de reserva para utilidad pública,
parques naturales, zonas de protección ecológica, agrícola o ganadera, perímetros
urbanos, entre otros.

Contaminación: Cualquier alteración física, química o biológica del aire, el agua o la tierra que
produce daños a los organismos vivos. 2. Descarga artificial de sustancias o energía en
una concentración tal que produce efectos perjudiciales sobre el medio, incluido el
hombre. Puede tener origen natural, pero, por lo general, es antrópico. Como
producto de la actividad agrícola se puede presentar como residuos de pesticidas o sus
metabolitos o acumulación de fertilizantes. Otras actividades industriales y urbanas
promueven la acumulación de metales pesados, residuos radiactivos y de
hidrocarburos. Su presencia en el suelo implica la probabilidad de ser fijados por las
plantas y de penetrar la cadena trófica, hasta llegar al hombre.

Contaminación ambiental: Acción que resulta de la introducción por el hombre, directa o

indirectamente, en el medio ambiente, de contaminantes, que tanto por su
concentración, al superar los niveles máximos permisibles establecidos, como por el
tiempo de permanencia, hagan que el medio receptor adquiera características
diferentes a las originales, perjudiciales o nocivas a la naturaleza, a la salud y a la
propiedad.

39
Contrato: Pacto o convenio, oral o escrito, entre partes que se obligan mutuamente sobre una
materia o cosa determinada, y a cuyo cumplimiento pueden ser compelidas o
comprometidas. 2. Documento que recoge las condiciones de este convenio.

Contrato de concesión: Son contratos administrativos celebrados entre el Estado (Ministerio

de Minas y Energía, como representante de la Nación) y un particular (persona natural
o jurídica) para efectuar, por cuenta y riesgo de éste, los estudios, trabajos y obras de
exploración de minerales de propiedad estatal que puedan encontrarse dentro de una
zona determinada y para explotarlos en los términos y condiciones establecidos en la
legislación vigente al momento de su celebración. Comprende dentro de su objeto las
fases de exploración técnica, explotación económica, beneficio de los minerales y
cierre o abandono de los trabajos y obras correspondientes.

Derecho a explotar : Es el derecho que tiene el beneficiario de un título minero para realizar
un conjunto de operaciones que tiene por objeto la extracción o la captación de los
minerales yacentes en el suelo o el subsuelo dentro de un área determinada.

Derrumbe: Hundimiento de un tajo o un corte (cámara). 2. Colapso de labores mineras.

Minería a cielo abierto: Actividades y operaciones mineras desarrolladas en superficie.

Minería a granel: Método de minería que consiste en extraer grandes cantidades de mena o
material de bajo tenor conjunto con la mena o material de alta ley. 2. Cualquier
método mecanizado de minería a gran escala que involucre la remoción de miles de
toneladas/día, con un relativamente reducido número de personal.

Minería aluvial: Actividades y operaciones mineras adelantadas en riberas o cauces de los ríos;
también se emplean métodos de minería aluvial para la extracción de minerales y
materiales en terrazas aluviales.

Minería de subsistencia: Minería desarrollada por personas naturales que dedican su fuerza
de trabajo a la extracción de algún mineral mediante métodos rudimentarios y que en
asocio con algún familiar o con otras personas generan ingresos de subsistencia. 2. Se
denomina así a la explotación de pequeña minería de aluvión, más conocida como
barequeo, y a la extracción ocasional de arcillas, en sus distintas formas, y los
materiales de construcción.

40
Minería formal: Conformada por unidades de explotación de tamaño variable, explotadas por
empresas legalmente constituidas.

Minería ilegal: Es la minería desarrollada sin estar inscrita en el Registro Minero Nacional y,
por lo tanto, sin título minero. Es la minería desarrollada de manera artesanal e
informal, al margen de la ley. También incluye trabajos y obras de exploración sin título
minero. Incluye minería amparada por un título minero, pero donde la extracción, o
parte de ella, se realiza por fuera del área otorgada en la licencia.

Minería informal: Constituida por las unidades de explotación pequeñas y medianas de

propiedad individual y sin ningún tipo de registros contables.

Minería legal: Es la minería amparada por un título minero, que es el acto administrativo
escrito mediante el cual se otorga el derecho a explorar y explotar el suelo y el
subsuelo mineros de propiedad nacional, según el Código de Minas. El titulo minero
deberá estar inscrito en el Registro Minero Nacional.

41
III. METODOLOGÍA

3.1 Tipo de estudio

La investigación es de tipo no experimental donde la variable 1 es Factores
Influyentes y la variable 2 es Informalidad en la actividad minera en Quiruvilca

3.2 Diseño de investigación

Utilizaremos el diseño descriptivo correlacional cuyo esquema es el siguiente:

O₁

M r

O₂
Dónde:

M = Muestra.

O₁ = Variable 1. Factores influyentes

O₂ = Variable 2. Informalidad en la actividad minera en Quiruvilca

r = Relación de las variables de estudio.

3.3 Hipótesis
Hi: Existe relación significativa entre los factores influyentes y Informalidad en la
actividad minera en Quiruvilca -2015.

Ho: No Existe relación significativa entre los factores influyentes y Informalidad en la

actividad minera en Quiruvilca -2015.

42
3.4 Identificación de variables
- Variable 1:
Factores influyentes

- Variable 2:
Informalidad en la actividad minera en Quiruvilca -2015.

43
 3.4.1Operacionalización de variables
Definición conceptual Definición
Variable Dimensiones Indicadores Escala de medición
operacional
Elemento o circunstancia Falta de Puntaje dimensional Posibilidad de desarrollarse 1=Nunca 0%
V 1:
Factores Influyentes

que produce un efecto, oportunidades y total en económicamente 2=Ocasionalmente 25%

resultado o consecuencia económicas instrumento Carencias en su hogar 3=Algunas Veces 50%
Pobreza encuesta. Indiferencia de la autoridad 4=Frecuentemente 75%
Corrupción a la actividad ilegal 5=Siempre 100%
Extracción ilegal Precio del carbón
Precio de los Facilidad de extracción
minerales Nivel de educación
Disponibilidad Facilidad de empleo
Nivel de educación Capacitación
Desempleo
Desinterés de las
autoridades
Actividad minera que es realizada usando equipo Puntaje dimensional Involucración en la actividad 1=Vive indirectamente de
V 2:

minera en Quiruvilca -2015.

Informalidad en la actividad

y maquinaria que no corresponde a las y total en minera informal la minería informal

características de la actividad minera que instrumento 2=Trabajador
desarrolla (Pequeño Productor Minero o encuesta. 3=Oficial
productor minero Artesanal) o sin cumplir con las 4=Empresario informal
exigencias de las normas de carácter 5=Inversionista
administrativo, técnico, social y medioambiental
que rigen dichas actividades, en zonas no
prohibidas para la actividad minera y por
persona, natural o jurídica, o grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad que
hayan iniciado un proceso de formalización
conforme se establece en el presente dispositivo

44
3.5 Población, muestra y muestreo

3.5.1 Población:
La población objeto del estudio de la actividad minera informal estará constituida por :

De acuerdo con INGEMENT en el 2006 existian en La libertad 5,900 mineros

informales, 83% dedicado al oro, el 17 a otros.

Según la Direccion Regional de Energia y Minas de la Region la Libertad, estima que la

población de carboneros informales en Quiruvilca son 117

3.5.1 Muestra:

La técnica de muestra fue probabilístico de tipo estratificado que

consistió en dividir la población en estratos, y también se usó el
muestreo aleatorio simple, que consiste en extraer (una parte de la
muestra) de una población o universo, basándose en todo y cada uno de
los elementos de la población tengan la misma probabilidad de ser
seleccionada para formar parte de la muestra; asegurando de esta
manera la representatividad de la muestra extraída.

Se aplicó la siguiente fórmula:

Donde:

n : Tamaño de la muestra.

N : Tamaño de la población = 117 mineros informales 

z : Valor tabulado 1,96, de la distribución normal al 95% de confianza.

P : Probabilidad de ocurrencia de la característica observada 0,5

45
 q : Probabilidad de no ocurrencia de la característica observada 0,5

e : Error de muestreo permitido, 0,05

Reemplazando valores en la formula

n = 90

3.6 Criterios de selección

Criterio de inclusión

Solo participaran aquellos que se dediquen permanentemente a esa actividad.

Criterio de exclusión

Se excluirá aquellos que estén laborando en forma transitoria.

3.7 Técnicas e instrumentos de recolección de datos

Encuesta Entrevista

El instrumento de recolección de datos será una encuesta estructurada (anexo 1), que
recogerá información sobre los indicdores de la minería informal

3.8 Validación y confiabilidad del instrumento (si corresponde)

La confiabilidad del instrumento será mediante juicio de expertos, coeficiente de
correlación alfa de Crombach

3.9 Procedimientos de recolección de datos

3.10 Métodos de análisis de datos

Se utilizara la prueba de validez estadística del Chi cuadrado fijando un nivel de
significancia en p <0.05, para determinar la relación entre las variables. Registrándose
como:

46
  P> 0.05 No es significativo: no existe relación
 P< 0.05 Si es significativo: existe relación
 P< 0.01 Altamente significativo: existe relación

Formula:

h n
x =∑ ❑ ∑ ❑ ¿ ¿ ¿
2

i=1 i=1

Oij : frecuencia observada: numero observado de casos clasificados en la fila i de la

columna j.

eij : frecuencia esperada: numero esperado de casos conforme a Ho que clasifican en

la fila i de la columna j.

eij : (Oi.O.j)/N, i =1,..., h

J =1,..., k

N= total de elementos

47
IV. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

4.1. Recursos
4.1.1 HUMANOS:
- Autor
- Asesor
- Participantes.

4.1.2 MATERIALES:
- Papel boom
- Lapiceros
- Libros
- Corrector
- Resaltador
- Historias Clínicas Perinatales

4.1.3 SERVICIOS:
- Internet
- Pasajes
- Copias
- Tipeos
- Impresiones
- Anillado
- Empastado

48
4.2. Presupuesto (Tentativo)

CÓDIGO PARTIDAS PARCIAL TOTAL

BIENES
5.3.11.39. Material de escritorio
Lapiceros S/ 4.00 S/ 5.00
Lápices S/ 1.00
5.3.11.36. Material de impresión
800 hojas bond S/ 50.00 S/ 50. 00

SERVICIOS
5.3.11.33. Servicios no personales.
Fotocopias S/ 45.00
Impresión S/ 80.00 S/ 125.00
5.3.11.39. Otros servicios
Internet S/ 40.00 S/ 40.00
consolidado
* Bienes S/ 150.00 S/ 400.00
* Servicios S/ 250.00

4.3. Financiamiento
El presente proyecto es financiado por el autor

49
 4.4. Cronograma

Semanas
NRO. ACTIVIDADES
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6

1 Revisión Bibliográfica

2 Elaboración del Proyecto

3 Aprobación del proyecto Esc. Obstetricia

Tramites y aprobación del proyecto en institución donde se

4
ejecutará proyecto

5 Aplicación de instrumentos

6 Procesamiento y análisis de datos

7 Elaboración del informe final

8 Sustentación de Tesis

9 Elaboración como artículo científico

50
V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

Añazco Dávila Richar Fabián (2013) “NECESIDAD DE ESTABLECER NUEVOS PARAMETROS EN LA

LEY DE MINERIA, EN RELACION A LA MINERIA ARTESANAL DE CONFORMIDAD CON LO
QUE ESTABLECE EL ARTICULO 11, NUMERAL 2 DE LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA
DEL ECUADOR.- PROYECTO DE REFORMA A LA LEY DE MINERIA” Tesis de grado.
Universidad Nacional de Loja. Ecuador.

Salazar A Juan Carlos (2014) “Tensiones entre la minería y el resto de sectores económicos en
el contexto regional: estudios de caso sobre minería informal e ilegal”

Robledo (2012) sobre la mediana y pequeña minería exposición en sesión plenaria del Senado
Republica de Colombia) (13-11-2012)

BELTRAN LOYOLA ANDREA, EGUIGUREN SAMANIEGO JUAN IGNACIO (2010) Políticas públicas
municipales, como herramientas de control socio-ambiental en las actividades de
explotación minera de la provincia de Zamora Chinchipe. Tesis de post Grado Derecho
Ambiental. Universidad Técnica Particular de Loja-Ecuador

Añazco (2013) “Necesidad de establecer nuevos parámetros en la ley de minería, en relación a

la minería artesanal de conformidad con lo que establece el articulo 11, numeral 2 de
la Constitución de la republica del Ecuador.- proyecto de reforma a la ley de minería”
Tesis de grado. Universidad Nacional de Loja. Ecuador

Mauro Giraldo P, Blas Wilfredo (2007) Minería actual del carbón en el norte del Perú. Tesis de
maestría en Gestión Minera. Universidad Nacional de San Marcos

Málaga Girón Miguel E, Rojas Loayza Bruno (2013) “Analisis de la minería informal” Tesis de
Grado Universidad ESAN

El Instituto Geologico Minero y Metalurgico INGEMENT (2007) en su estudio “Estudio sobre la

Minería Artesanal / Informal – Ilegal en el Perú – Septiembre 2007“,

Medina Guillermo (2002-2007) Situacion de la minería artesanal y perspectivas, Investigacion

financiado por INGEMENT

Medina G. Publicaciones estudio/minería ilegal. http//wwwiimp.org.pe .

Belaunde Moreyra M. Derecho minero y concepción. Quinta ed. Lima: San Marcos E.I.R.L;
2013.

51
Belaunde Moreira M. Derecho Minero y Conseción. Quinta ed. Lima: San Marcos E. I. R. L.;
2013.

Ipenza Peralta C. La Realidad en la Minería Ilegal en el perú. Primera ed. Lima C, editor. Lima:
Carmen Heck y Jaime Tranca; 2014.

Barrantes R, Zarate A. Te quiero pero no. In Barrantes R, Zarate A, editors. Minería , desarrollo
y poblacion local. Lima: Oxfam América; 2005. p. 11-25.

Ipenza Peralta C. La realidad de la minería ilegal en paises amazónicos. Primera ed. Heck C,
Tranca J, editors. Lima: El Estudiante; 2014.

Ipenza Peralta C. La realidad de la minería en paises amazónicos. Primera ed. Heck C, Tranca J,
editors. Lima: El Estudiante; 2014.

Baella Herrera A. La minería ilegal. Diario Expreso. 2014 Abril

52
Contents
I. GENERALIDADES...................................................................................................................2
II. PLAN DE INVESTIGACIÓN.....................................................................................................3
2.1 Realidad Problemática :................................................................................................3
2.2. Formulación del Problema:..........................................................................................5
2.3. Objetivos:..........................................................................................................................5
2.3.1. General:......................................................................................................................5
2.3.2. Específicos:.................................................................................................................5
2.4. Antecedentes:..................................................................................................................5
A nivel Internacional:...........................................................................................................5
A nivel Nacional:.................................................................................................................11
2.5 Justificación................................................................................................................15
2.6 MARCO TEÓRICO............................................................................................................16
Minería ilegal:.....................................................................................................................16
Factores de la minería informal..........................................................................................18
Impactos resultantes de su extracción...............................................................................23
2.7 Marco conceptual.......................................................................................................35
III. METODOLOGÍA...............................................................................................................41
3.1 Tipo de estudio...........................................................................................................41
3.2 Diseño de investigación..............................................................................................41
3.3 Hipótesis.....................................................................................................................41
3.4 Identificación de variables..........................................................................................42
3.4.1Operacionalización de variables.................................................................................43
3.5 Población, muestra y muestreo..................................................................................44
3.5.1 Población:...........................................................................................................44
3.5.1 Muestra:.............................................................................................................44
3.6 Criterios de selección.................................................................................................45
3.7 Técnicas e instrumentos de recolección de datos......................................................45
3.8 Validación y confiabilidad del instrumento (si corresponde)......................................45
3.9 Procedimientos de recolección de datos....................................................................45
3.10 Métodos de análisis de datos.....................................................................................45

53
IV. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS.............................................................................................47
4.1. Recursos.....................................................................................................................47
4.2. Presupuesto (Tentativo).............................................................................................48
4.3. Financiamiento...........................................................................................................48
4.4. Cronograma................................................................................................................49
V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:...........................................................................................50

54