ACTOS ADMINISTRATIVOS RELEVANTES

Son extraordinarias las actuaciones administrativas discrecionales de la

administración estatal, “elegir entre varias opciones igualmente válidas dentro
de la autoridad y competencia de la institución correspondiente” y
demostrablemente relacionadas con la práctica, sin perjuicio de la legalidad, en
los contratos administrativos. dogma, es necesario no solo probar su
universalidad, sino también inevitablemente observar y analizar el
comportamiento burocrático después de eventos naturales.

Vamos a empezar desde el principio. El 16 de abril de 2016 a las 18:58 horas

ocurrió un sismo frente a las costas de las localidades de Pedernales y
Cojimíes en la Provincia de Manabí, Ecuador. El presidente se encontraba en
una visita oficial al extranjero, por lo que, al día siguiente del evento natural,
emitió el primer decreto de desastre de Roma y firmó el contrato no. Guayas.
Luego, con el decreto del 18 de abril de 2016 n. 1002 firmó el alcance y declaró
que la movilización -en los decretos anteriores solo para las provincias antes
mencionadas- era a nivel nacional, salvo las que deban postularse.

El Servicio de Contrataciones Públicas (SERCOP) emitió la circular número

SERCOP-DG-2016-0284-OF el 18 de abril, recordando a las autoridades de
diversas instituciones públicas la existencia de un procedimiento especial
denominado “de emergencia” y el oficio antes mencionado, ahora numerada
SERCOP-DG-2016-0289-OF, de fecha 21 de abril, demuestra que, entre otras
cosas, no existen las denominadas trabas administrativas o burocráticas para
la ejecución de los contratos necesarios, dijo también, que declara el estado de
excepción . Las resoluciones y otros documentos se publicarán más adelante y
finalmente estará disponible el formato del documento.

El 18 de abril del mismo año, el SERCOP dictó la Resolución SERCOP-RE-

048-2016, en la cual el Subdirector General declaró el estado de emergencia
del portal y declaró que las entidades deben utilizar el procedimiento de
emergencia directamente sin licitación previa; por último, pero no menos
importante, lamentablemente esto sugiere que el registro de documentos,
incluidas las soluciones de emergencia, puede retrasarse. Ni el anuncio ni la
resolución modifican en modo alguno el estado de alarma, son esencialmente
comunicaciones y actos administrativos que definen lo que ya está en nuestro
ordenamiento.

El plazo original de 60 días fue ampliado por 30 días adicionales mediante el

Decreto 1101 del 16 de junio de 2016; luego, el 15 de julio, mediante el Decreto
Ejecutivo 1116, se emitió un nuevo estatus de excepción, esta vez solo para las
provincias de Manabí y Esmeraldas, que tienen un plazo de 60 días. Este plazo
fue ampliado por 30 días - Decreto N° 1191 del 13 de septiembre de 2016 -
motivado por las réplicas del 10 de julio. Con el decreto del 14 de octubre no.
1215, se declaró un nuevo estado de emergencia - por tercera vez - por
sesenta días, que se sumó a otros treinta días por el decreto del 13 de
diciembre de 2016 n. 1274. 12 de enero de 2017 - decreto n. 1295 - Declaró
nuevamente a las provincias de Esmeralda y Manabí como excepciones por 60
días, al ser restaurada nuevamente terminó en estado de emergencia por más
de un año.

El motivo del primer hecho urgente es un hecho surgido del citado renglón del
auto antes del 17 de abril de 2016; la segunda, tercera, cuarta y demás
prórrogas que correspondan se solicitan mediante informe del Ministerio de
Coordinación de Seguridad.

Es importante aclarar que el estado de emergencia establecido por el

Presidente es el principal argumento para que las administraciones central y
locales mantengan la declaratoria de estado de emergencia para las
respectivas compras directas, y no una afirmación de inequidad. , encontrado
en casos relacionados con terremotos.

BASE LEGAL NACIONAL PARA EL PROCEDIMIENTO DE EMERGENCIA

Artículos 164 y siguientes. La Constitución de la República del Ecuador

establece que el Presidente de la República tiene la facultad exclusiva de dictar
un decreto declarando el estado de excepción por un plazo no mayor a 60 días.
Si la causa persiste, puede prorrogarse por otros treinta días. Dichas
actuaciones deberán ajustarse a los siguientes principios: necesidad,
proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad. Cabe
mencionar que al final del artículo 166 del citado código, se establece que “los
funcionarios públicos son responsables del abuso de poder durante el estado
de excepción”.

Nuestra legislación permite los procedimientos de contratación de emergencia

de conformidad con los artículos 6 y 31 del Sistema Nacional de
Contrataciones Públicas (LOSNCP):

Emergencias: Eventos causados por hechos graves tales como accidentes,

terremotos, inundaciones, sequías, disturbios internos graves, agresión externa
inminente, guerras internacionales, desastres naturales y otras situaciones o
eventos de fuerza mayor a nivel nacional, sectorial o institucional.

Las situaciones de emergencia son específicas, inmediatas, impredecibles,

verificables y objetivas. Se definió como emergencia la situación ocurrida el 16
de abril de 2016, se identificó claramente el sismo y se enumeraron varias
situaciones:

a) Concreto: existe, es real, pero también es limitado; con ese fin, los datos que
se utilizaron para comenzar a escribir este artículo nos permiten incluso señalar
la ubicación y las consecuencias.

b) Inmediatamente: No espere, pierda la vida en esta situación.

c) Imprevistos: No se pueden conocer de antemano y no se pueden prevenir. d)
Probado: Se puede probar, se puede probar.

e) Propósito: Se basa en hechos, no en ideas.

El artículo 57 de la misma LOSNCP determina el procedimiento contractual en

situaciones de emergencia:

(a) la máxima autoridad de la entidad debe tomar una decisión razonable

declarando el estado de emergencia;

b) la empresa, bajo la responsabilidad de una autoridad superior, puede

celebrar directamente contratos de obras, bienes o servicios que sean
definitivamente necesarios para superar una situación de emergencia, incluidos
los servicios de consultoría;

c) los contratos con empresas extranjeras pueden celebrarse sin requisitos

previos o garantías que se cumplirán después de la firma del contrato
correspondiente;

d) Una vez superada la emergencia, se publicará un informe detallando los

contratos suscritos y el presupuesto utilizado. Además de lo anterior, en 31 de
agosto de 2016 mediante resolución núm. 72-2016 contenida en la codificación
del SERCOP y sus correspondientes reformas previstas en el artículo 361 y
sujetas a las condiciones del acuerdo de emergencia para la aprobación de los
puntos antes mencionados. . deberán publicarse con posterioridad a la
terminación del estado de excepción y las particularidades previstas en el
artículo 364 de que la publicación de las decisiones, acuerdos e informes de
emergencia a que se refiere este Código quedarán revocadas inmediatamente
después de su emisión, cesión o firma.

ANÁLISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE EMERGENCIA

La delicada tarea administrativa de declarar el estado de emergencia e iniciar el

proceso de contratación directa ya es difícil; cuando le sumamos la devastación
y la pérdida de vidas, la desesperación y la necesidad humana, se vuelve aún
más difícil.

Como en todo procedimiento de contratación, primero se debe determinar la

necesidad, y aquí el contenido técnico juega un papel importante; Expertos en
diversos campos: social, sanitario, infraestructuras, carreteras, etc., son los
encargados de formular la actuación, donde el procedimiento de contratación
deberá especificar el plan. Se puede ver que, en las zonas de desastre, los
residentes son los primeros en considerar y tomar medidas preventivas no solo
materialmente, sino también para restaurar el entorno social y económico
anterior al desastre. Puede reanudar sus actividades normales. Si bien la
asistencia humanitaria de todos los niveles de gobierno sigue siendo
importante, es igualmente importante que se ofrezcan soluciones económicas,
sociales y materiales integrales a todas las víctimas.

Una vez que haya identificado sus necesidades, hágalo inmediatamente,

porque no hay tiempo para los trámites habituales: preparar estudios previos o
ajustar el presupuesto de referencia al mercado. Sin embargo, esto no significa
que no se deba realizar un análisis de motivos mínimo necesario y suficiente
para responder de manera inmediata a los bienes, obras y servicios a fin de
superar la emergencia en el menor tiempo posible; por tanto, cumplir con el
artículo 23 de la LOSNCP, que establece que el sujeto debe realizar una
investigación antes de iniciar los trámites precontractuales. Surge la
interrogante, ¿cómo preparar los procedimientos de emergencia sin violar las
normas legales aplicables? La respuesta no es fácil. Marco Morales mencionó:

La actividad administrativa no comprende ninguna otra actividad que el

cumplimiento de normas previamente establecidas, y es claro que quien la
realiza no siempre tendrá pensado ni tendrá a mano todo lo que surgirá en
torno a la aplicación de una determinada ley. conveniencias en el momento
particular en que tiene que elegir una solución.

La Administración del Estado debe actuar con rapidez, pero con cautela,
aunque las formas y facultades establecidas en el artículo 57 de la LOSNCP no
son tan estrictas, se publicará un informe cuando finalice la emergencia,
detallando el contrato firmado y el presupuesto gastado. En tales
circunstancias, las acciones y las razones de las decisiones precipitadas de la
gerencia deben documentarse, y estas acciones no deben tomarse a la ligera o
sin respaldo. El inciso l) del artículo 76 de la Ley Orgánica no tiene excepciones
respecto de:

Las decisiones de las instituciones estatales deben estar motivadas. Si la

resolución no enuncia las normas o principios jurídicos en que se fundamenta y
no explica la pertinencia de su aplicación al contexto real, no hay motivo. Las
acciones, decisiones o sentencias administrativas sin un motivo adecuado se
considerarán nulas de pleno derecho. El servidor o servidor responsable será
sancionado

Una resolución que declara el estado de emergencia debe tener argumentos

sólidos, no solo una referencia a normas legales. Recordemos que el motivo es
la relación entre el hecho y la ley: “El motivo es el juicio que hace la autoridad,
entendiendo la razón y relacionándola con las normas jurídicas aplicables, es
decir, la expresión de la razón encontrada y la justificación. para la acción.
autoridad” Como se mencionó anteriormente, para la importante decisión sobre
la aceptación de los procedimientos urgentes se debe cumplir con este
requisito. Ya decía Patricio Secaira: La falta de motivación significa no sólo
vicio formal, sino sobre todo vicio y arbitrariedad, que en sí misma determina
muchas veces la ineficacia de la acción.

Selección de contratistas tras el anuncio de una situación de emergencia por

acto administrativo y publicación a la mayor brevedad en el portal de
contratación pública; las mismas reglas dicen que se puede hacer
directamente, incluso puede ser un proveedor extranjero, y se ignora el
cumplimiento del registro conjunto de proveedores. Se deja a discreción de la
máxima autoridad. Legalmente se puede adjudicar a cualquier persona, pero
debe haber un mínimo de validación financiera, técnica y legal para asegurar
que el licitador seleccionado pueda lograr el objetivo previsto y lo más
importante, en el menor tiempo posible. La certificación del presupuesto es otro
tema discutido en estos casos. Debe disponerse de los recursos necesarios
para la celebración del contrato, pues no se exceptúa lo dispuesto en el artículo
115 de la Ley de Organización y Planificación Financiera Nacional: “Ninguna
autoridad o institución del Estado obliga, no concertará y no emprender,
aprobación o compromiso en las circunstancias pertinentes". Por otro lado, si
bien los contratos de emergencia según el artículo 25 de las Disposiciones
Generales de la Ley Orgánica del Sistema de Contrataciones Públicas del
Estado (RGLOSNCP) no son un requisito del plan anual de contratación, por
ser impredecibles y relacionados con el presupuesto. es una afirmación
indiscutible. Anteriormente, independientemente de que el recurso estuviera
disponible en el presupuesto del desarrollador, pero en otro proyecto, se
debían realizar los cambios presupuestarios necesarios o se debía obtener el
recurso por asignación, como luego se refleja en el artículo 3 del Decreto 1001.
El Ministerio de Hacienda asigna los fondos necesarios para prevenir
situaciones de emergencia, ya que se pueden utilizar otros fondos
presupuestarios disponibles además de salud y educación. SERCOP
proporciona plantillas estándar opcionales para facilitar las actividades de
gestión de clientes; teniendo en cuenta la situación existente y la situación de
emergencia actual, el estándar del cliente se convierte en el requisito básico de
la implementación. Por ser un contrato directo, no hay competencia de precios
ni mejores términos: la autoridad superior selecciona a los contratistas en base
a propuestas predeterminadas. ¿Se deben tomar decisiones legales durante el
debate? Porque emergencias reales como la de abril de 2016 requieren una
acción inmediata y las reglas actuales no. Es claro que no están disponibles
todos los elementos requeridos en el procedimiento normal, pero existe la
obligación de redactar un contrato y la adopción de este instrumento debe
reflejar todas las condiciones que las partes deben cumplir.

En cuanto al requisito de garantías en el proceso de subasta, que es objeto de

este análisis, de acuerdo con el artículo 57, no se pueden exigir garantías a
empresas extranjeras, pero es claro que tal requisito se mantendrá. Realizado
después de la celebración del contrato correspondiente, es decir. las garantías
deben cumplirse en el último momento y estas garantías son válidas de
conformidad con los artículos 74, 75 y 76 de la LOSNCP. El artículo 69 de la
Ley establece: "La transferencia de una garantía suficiente es un requisito
previo para la celebración de un contrato".

Aunque estos requisitos retrasaron el inicio del contrato, de hecho eran los
requisitos básicos escritos en la norma. En este análisis tratamos de no ser
indiferentes a la situación real de las personas afectadas, pero al tratarse de un
artículo legal, tratamos de analizar objetivamente las zonas afectadas desde un
punto de vista práctico y legal. . Procedimiento Celebrar los contratos lo antes
posible para cumplir con la normativa vigente. La cláusula 57 de la LOSNCP,
ya citada, establece claramente que los contratos “si es absolutamente
necesario para superar dificultades” se celebrarán con estrictos requisitos y
deberán tener en cuenta el sano juicio de la Autoridad y del Ingeniero.
Sencillamente, la compra debe tener incentivos oportunos que justifiquen el
contrato para que la emergencia la supere. Hemos demolido edificios con éxito,
trasladado suministros, comprado equipo de emergencia, desviado áreas de
desastre, reparado carreteras y alcantarillas, reparado tiendas de campaña y
refugios, y más.

Los procedimientos de emergencia no deben utilizarse como un medio para

eludir los procedimientos o para otros fines que no sean la gestión de
emergencias. Conocemos el cliché del argot popular: “Es dinero de todos
porque lo pagamos con impuestos”; con fecha límite del 20 de mayo de 2016
Unidad de la población y responsabilidad compartida para la reconstrucción y
rehabilitación, que es más útil en este contexto, si el objetivo principal es
movilizar contribuciones solidarias destinadas a garantizar la planificación,
construcción y reconstrucción de edificios privados. infraestructura, así como la
reanudación de la producción, incluida la implementación de planes,
programas, medidas, incentivos. Medidas y respuestas de política pública a las
consecuencias de los sismos. Tenga mucho cuidado al utilizar este régimen
especial de contratación antes de firmar un contrato bajo el mismo, ya que su
razón de ser es solo para casos de emergencia. Se debe revisar la situación
antes del terremoto, la situación actual y la situación futura. La información
mencionada al inicio puede ser un buen ejemplo: el 74% de la población no
cuenta con servicios básicos. Cuando las estructuras gubernamentales que
antes no existían o estaban intactas requieren reparación o reemplazo, no es
prudente celebrar contratos de emergencia para estos servicios.

Cuando se trata de contratos, la producción nacional, especialmente la

producción local, debe ser despriorizada tanto como sea posible, sin mencionar
que la nación y Nkemia unida pueden actuar como contratistas y
subcontratistas a través de la reconstrucción, así como la transformación de
emergencia. los procedimientos de contratación en un elemento dinamizador
de la economía.

De lo anterior, existen otros aspectos sobre quién y dónde se deben utilizar los
procedimientos de emergencia. Las reacciones siempre se producirán en
zonas cuya energía haya sido afectada por un terremoto. Existen
descentralizaciones nacionales con sede en la capital, y cada dependencia
estatal es la encargada de resolver los problemas en su jurisdicción, pero para
hacerlo de manera armónica debe coordinarse con el municipio donde se
ubican las dependencias, y con estas dependencias cada municipio. está
conectado. . tareas que las instituciones deben realizar, para este efecto, con la
orden ejecutiva del 26 de abril de 2016 no. priorizar Considerar y planificar
planes, proyectos y programas que permitan la restauración y rehabilitación de
áreas dañadas por terremotos.
 CONCLUSIONES

El terremoto del 16 de abril demostró que los gobiernos -los llamados en todos
los niveles de gobierno, a pesar de las disposiciones legales que definen y
regulan los contratos de emergencia, han mostrado una considerable
inconsistencia en su aplicación.

Según información proporcionada por el propio Presidente en una de sus

relaciones civiles a finales del año pasado, las inversiones en la reconstrucción
de Manabí y Esmeralda superan los 1.000 millones de dólares. Cuantos más
documentos hay en una emergencia, más personas dudan de su autenticidad,
porque muestra el tiempo y la posibilidad de generar innumerables
documentos. Antes de realizar compras de emergencia, las instituciones deben
preguntarse: ¿lo que se está comprando (bienes, mano de obra, servicios,
asesoramiento) sobrevivirá a la emergencia? La respuesta será la que nos
permita determinar si estamos cumpliendo con el presupuesto reglamentario. El
éxito de la reconstrucción en las zonas afectadas por el terremoto dependerá
en gran medida de contratos de emergencia apropiados para superar la
emergencia y del importante trabajo de autoridades, administradores de
contratos y contratistas de manera coordinada, sin comprometer el objetivo de
restaurar el bienestar de la población.

Los recursos utilizados para la contratación de bienes, obras y servicios

(incluidas las consultorías) deben ser utilizados con responsabilidad ya que
todos apoyamos la reconstrucción a través de diversas medidas fiscales. Es
indispensable que el informe presentado para la terminación de la situación de
emergencia contenga argumentos y conclusiones que justifiquen y demuestren
que los procedimientos de contratación especial utilizados fueron destinados a
una situación de emergencia y lograron superar la situación de emergencia sin
interrumpir la observancia de las normas legales aplicables.

Fueron cuatro emergencias naturales que nos pusieron en anomalía laboral

durante casi un año, lo que generó algunas preguntas: ¿Es necesario
permanecer en anomalía durante un año? ¿No es así? ¿Estás tardando
demasiado en firmar los contratos necesarios? ¿Se ha superado la
emergencia? Se ha preparado un informe de preparación Bajo los
procedimientos de contrato normales, ¿es más transparente permitir que los
proveedores participen públicamente en lugar de renovar el contrato
directamente? ¿Máxima recuperación sin limitar el tiempo de precaución?
(usado cuatro veces en este ejemplo).

La única certeza es que cuando no solo se puedan reparar o reemplazar los

edificios dañados, las víctimas serán restauradas y compensadas. Al
reemplazar el refugio por vivienda, donar bienes con mano de obra, subsidiar
carreras y establecerse, la crisis eventualmente pasará.

NOTAS

* Este artículo se terminó de escribir en julio de 2017.

1 Revisar Informe de situación No. 71 de la Secretaría de Gestión de Riesgos

de 19 de mayo de 2016. Disponible en (http://www.gestionderiesgos.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2016/05/Informede-Situaci%C3%B3n-69-
%E2%80%93-19052016-%E2%80%93-12H30.pdf). Consulta: 6 de marzo de
2017.

2 “6.622 viviendas y 71 kilómetros de vías fueron destruidas por el terremoto”,

El Telégrafo, 23 de abril de 2016. Disponible en
(http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/ecuador/3/6-622-viviendas-fueron-
destruidas-por-el-terremoto). Consulta: 6 de marzo de 2017.

3 Ecuador, Reglamento para el Control de la Discrecionalidad, Decreto

Ejecutivo 3179, Registro Oficial 686 (Quito, 18 de octubre de 2002), art. 2.

4 Ecuador, Constitución de la Republica, Registro Oficial No. 449 de 20-oct.-

2008, art. 166.

5 Ibíd., art. 164.

6 Ibíd., art. 166.

7 Marco Morales Tobar, Manual de Derecho Administrativo (Quito: Corporación

de Estudios y Publicaciones, 2001), 35.

8 Gabino Fraga, Derecho Administrativo (México D. F.: Porrúa, 2009), 321.

9 Patricio Secaira, Curso Breve de Derecho Administrativo (Quito: Ed.

Universitaria, 2004), 185.

10 “La inversión para la reconstrucción de Manabí y Esmeraldas llega a $ 1.000

millones”, diario El Telégrafo, 17 de diciembre de 2016. Disponible en
(http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/politica/2/lainversion-para-reconstruir-
manabi-y-esmeraldas-llega-a-usd-1-000-millones). Consulta: 6 de marzo de
2017.

BIBLIOGRAFÍA
Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. México D. F.: Porrúa, 2009.

“La inversión para la reconstrucción de Manabí y Esmeraldas llega a $ 1.000

millones”. Diario El Telégrafo, 17 de diciembre de 2016. Disponible en
(http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/politica/2/la-inversion-para-reconstruir-
manabi-y-esmeraldas-llega-a-usd-1-000-millones).

Bravo, Elizabeth. “El sismo del 16 de abril en Manabí visto desde la ecología
política del desastre”. Universitas, No. 26 (2017). Disponible en
(https://doi.org/http://doi.org/10.17163/uni.n26.2017.10).

Morales, Marco. Manual de Derecho Administrativo. Quito: Corporación de

Estudios y Publicaciones, 2001.

Secaira, Patricio. Curso Breve de Derecho Administrativo. Quito: Editorial

Universitaria, 2004.

Secretaría de Gestión de Riesgos. Informe de situación No. 69. 19 de mayo de

2016. Disponible en
(http://www.gestionderiesgos.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2016/05/
Informe-de-Situaci%C3%B3n-69-%E2%80%93-19052016-%E2%80%93-
12H30.pdf).

“6.622 viviendas y 71 kilómetros de vías fueron destruidas por el terremoto”. El

Telégrafo, 23 de abril de 2016. Disponible en
(http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/ecuador/3/6-622-viviendas-fueron-
destruidas-por-el-terremoto).

Otros

Ecuador. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Registro

Oficial, Suplemento No. 306. Quito, 22 de junio de 2013.

Ecuador. Constitución de la República. Registro Oficial No. 449, de 20 de

octubre de 2008.

Ecuador. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Registro

Oficial, Suplemento No. 395. Quito, 4 de agosto de 2008.

Ecuador. Presidencia de la República. Reglamento General a la Ley Orgánica

del Sistema Nacional de Contratación Pública, Decreto Ejecutivo 1700.
Registro Oficial, Suplemento No. 588. Quito, 12 de mayo de 2009.

Ecuador. Reglamento para el Control de la Discrecionalidad, Decreto Ejecutivo

3179, Registro Oficial 686. Quito, 18 de octubre de 2002.