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de Emergencia en el Ecuador:
Las contrataciones públicas en situación de emergencia
I .Introducción
Desde el inicio, la administración de Correa declaró un combate
profundo y frontal contra la corrupción. Comenzó creando una unidad de lucha
contra la corrupción dirigida por quien fuese el jefe de seguridad de Correa en
campaña, aunque sus resultados fueron más mediáticos que reales. Como
forma de demostrar a la Nación y en plena época de cambios y refundaciones
el gobierno ideo un sistema “revolucionario” para transparentar la contratación
pública, el cual empezó con la definición de una nueva ley de contratación
pública; expedida en la población de Montecristi por la Asamblea Constituyente
de Plenos Poderes, el 22 de julio del 2008.
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Daniel Jácome Cahueñas, estudiante de la Carrera de Abogacía en la Facultad de Jurisprudencia
Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Central del Ecuador, activista político y jurídico en
defensa de las Libertades Pùblicas
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En adelante LOSNCP.
Entidades Contratantes no podrán llevar registros adicionales ni exigir a sus
oferentes o proveedores la presentación de los documentos ya solicitados para
la obtención del RUP (Registro Único de Proveedores).”
Con todos estos antecedentes la ciudadanía puede comenzar a
elaborarse la idea de que de ahora en adelante las contrataciones públicas
serán transparentes, éticas y sobre todos responderán a los intereses de la
nación, y no de unos pocos. Esta confianza estaría cimentada en el nuevo
proceso de contratación que contempla quince aspectos perfectamente
resumidos en la Sección I del Capitulo I del Titulo III de la LOSNCP. Desde el
Artículo veintidós hasta el artículo treinta y seis:
De modo sintético la legislación estipula, en primer lugar, la elaboración
de un Plan Anual de contratación por parte de la entidad contratante, plan que
será publicado en el portal Compras Públicas dentro de los primeros quinces
días del mes de Enero (Art.22 ).
Luego dispone la elaboración de los estudios que demuestren la
necesidad de iniciar el proceso de contratación (Art. 23).
Asimismo, deberá certificarse que existe presupuesto para costear la
contratación, sea este presente o futuro (Art. 24).
La LOSNCP también contiene disposiciones de fomento a la
participación nacional (Art. 25).
En lo relativo a la participación de ofertantes, se requiere que se
encuentren debidamente registrados en el RUP, sean estos personas naturales
o jurídicas, pueden presentar las ofertas individual o grupalmente (Art. 26).
En el marco de la regulación descripta, el INCP elaborará los modelos
precontractuales los cuales serán de obligatorio cumplimiento, así como
también definirá la documentación necesaria para el proceso de la oferta (Art.
27).
Al igual que en la legislación comparada, se establece un sistema de
publicidad que incluye los medios informáticos siendo de uso obligatorio el
portal www.compraspublicas.org.ec para la publicación del Pliego Contractual,
como también de la presentación de ofertas.
El artículo 29 de la ley prevé que las compras corporativas sean
permitidas cuando el ahorro resultante sea significativo.
Todo proceso será público y gratuito y el Pliego Contractual contendrá
toda la información técnica, económica y legal pertinente (Art. 31).
El artículo 32 consagra como criterio de adjudicación el mejor costo.
Luego se dispone que el procedimiento se declarará desierto cuando no haya
ofertas o exista inhabilidad del ofertante o ésta comprometa los intereses
nacionales o institucionales (Art.33).
Cuando un adjudicatario incumpla será sancionado con la inhabilidad
para contratar con el Estado por el lapso de tres años (Art. 35). Finalmente,
toda entidad contratante, al terminar, deberá elaborar un expediente que
contenga toda la información técnica, económica y legal respectiva (art. 36)
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http://www.compraspublicas.gov.ec/index.php?
option=com_docman&task=cat_view&gid=65&Itemid=128
Este inciso guarda concomitancia con el artículo 36, que habla sobre la
elaboración del expediente del proceso, el cual además de contar con la
información precontractual necesaria, deberá incluir un informe detallado de las
contrataciones, presupuesto y resultados obtenidos. Más la publicación de este
informe no es obligatoria en el portal Compras Públicas, publicación que si está
contemplada en el expediente del proceso. Así que a pesar de intentar tener
una medida de control y fiscalización para evitar el abuso de los decretos de
emergencia, ésta no tiene fuerza de ley.
Conclusión
Podemos llegar a la conclusión de que las Declaratorias de Emergencia
si representan un abuso por parte del ejecutivo, ya que al estar amparadas en
la Constitución, se evitan toda forma de fiscalización, la Asamblea Nacional y
Corte Constitucional, se vuelven meros observadores, invitados de yeso al
festín del erario publico.
Todo el procedimiento desarrollado por el Instituto de Compras Publicas,
sé ve vulnerado al ser eludido con la contratación directa que legalmente se
contempla con las situaciones de emergencia, a pesar de estar estipulado el
uso de las herramientas informáticas4 , ésta se constituye en un enemigo antes
que en una ayuda. El sitio de Internet del Gobierno funciona pésimamente y a
la sazón la velocidad de conexión de Internet en Ecuador es bastante baja.
Finalmente casi todos los funcionarios del INPC ubicado en Amazonas y
Robles tienen por política el silencio y ante cualquier requerimiento de
información emplean la muletilla de “eso lo encuentra en el Web site”, casi todo
tramite por simple que sea termina siendo derivado para su atención o
conclusión al sitio de Internet. Si este recurso informático es tan importante lo
menos que se espera es que sea eficiente, posea un diseño dinámico,
funcional y simple.
La información sobre el dinero empleado en las emergencias no está a
disposición del público, tampoco los resultados obtenidos, ya que se omite la
obligación de la entidad contratante de redactar un informe final, como lo
manda el Art.36. Solo siete procesos de contratación vía situación de
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Artículo 28 LOSNCP
emergencia lo han realizado. Esto es menos del 8% del total de situaciones de
emergencia publicadas en el portal Compras Públicas.
Bibliografía
- Vigésima segunda edición del Diccionario de la Real Académica de la
Lengua.
- Constitución de la Republica del Ecuador, publicada por la Asamblea
Nacional Constituyente. Año 2008
- Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Publica.
http://www.petrocomercial.com/wps/documentos/ContratacionesyAdquisiciones/
LEY%20ORGANICA%20DEL%20SISTEMA%20NACIONAL%20DE
%20CONTRATACION%20PUBLICA.pdf
- Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Publica.
http://www.petrocomercial.com/wps/documentos/ContratacionesyAdquisiciones/
REGLAMENTO%20A%20LA%20LEY%20ORGANICA%20DE
%20CONTRATACION%20PUBLICA.pdf
- Sistema Nacional Contratación Publica
http://www.compraspublicas.gov.ec/index.php?
option=com_docman&task=cat_view&gid=65&Itemid=128
- Sistema para la Gobernabilidad
http://www.sigob.gov.ec/decretos/decretos.aspx?id=2007