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PUBLICA ESPAÑOLA Y LA
TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA
I. INTRODUCCIÓN
Deseo resaltar desde el principio que este trabajo no incluye una expli-
cación general de la transición a la democracia, tarea que no es el centro
de interés de este simposio y a la que cada vez más autores, incluido el que
escribe, están prestando atención l .
Este trabajo se centra básicamente en el estudio de la evolución en una
época de cambio de las actitudes políticas relativas a los distintos elementos
que integran o constituyen el sistema político: la comunidad política, las
reglas del juego política (régimen), los gobernantes como personas que deten-
tan la autoridad y el ciudadano. En cualquier sistema político se dan estos
elementos y la gente puede tener una actitud más o menos formada en torno
a los mismos. En situaciones de estabilidad política, la mayoría de los ciu-
dadanos están especialmente preocupados por problemas de la vida cotidiana
a los que, cuando se ven afectados por la acción del gobierno, se suele con-
siderar como problemas de opinión pública: los precios, la educación, la
sanidad, etc. En situaciones de crisis política los problemas de organización
de la comunidad política, de forma de las instituciones o de protagonismo
de la población se convierten en temas centrales del debate público y la
preocupación cotidiana de la gente. Con frecuencia los problemas de proce-
dimiento político (cómo gobernarse) y de gestión gubernamental (solución
de problemas cotidianos sustantivos) aparecen íntimamente unidos, sobre todo
en aquellos países en que las formas políticas se suceden y ninguna llega a
legitimarse de forma duradera dejando de ser radicalmente contestada por
algún sector de la población.
El caso de la España moderna, y muy particularmente de la presente
1
De la creciente literatura sobre la transición en España hay que mencionar:
Juan J. LINZ, "La frontera del sur de Europa: tendencias evolutivas", Revista Es-
pañola de Investigaciones Sociológicas, 9 (enero-marzo 1980): 7-53; John F. Co-
VERDALE, The Political Transformation of Spain after Franco (New York: Prae-
ger, 1979); Peter MCDONOUGH et al., "The Spanish Public and the Transition to
Democracy" (trabajo presentado en el Congreso Anual de APSA en Wash-
ington D. C, agosto-septiembre 1979); José M. MARAVAI^L, "Transición a la demo-
cracia: alineamientos políticos y elecciones en España", Sistema, 36 (mayo 1980):
65-105; Carlos HUNEEUS, "Transition to Democracy in Spain. Unión de Centro De-
mocrático as a Consociational Party. An Exploratory Analysis" (trabajo presen-
tado en el Seminario del European Consortium for Political Research, Bruselas,
abril 1979); Salvador GINER, "Political Economy and Cultural Legitimation in the
Origins of Parliamentary Democracy; The Southern European Case" (trabajo
presentado en el Seminario del Centro de Investigaciones Sociológicas en Madrid,
diciembre 1979); Giuseppe DI PALMA, "¿Derecha, Izquierda o Centro? Sobre la
legitimación de los partidos y coaliciones en el sur de Europa", Revista del De-
partamento de Derecho Político, 4. (Otoño 1979): 125-145; Michael ROSKIN, "Spain
tries Democracy again", Political Science Quarterly, vol. 93, 4 (Invierno 1978):
629-646; Jonathan STORY, "Spanish Political Parties: Before and after the Elec-
tion", Government and Opposition, 12 (1977): 474-495; Rafael LÓPEZ PINTOR, "Tran-
sition toward Democracy in Spain: Opinión Mbod and Élite Behavior" (trabajo
presentado en el Seminario "Prospects for Democracy in Latin America and Latin
Europe", de Wilson Center, Washington D. C, octubre de 1980).
LL ESTADO DE LA OPINIÓN PUBLICA LSPANOLA
10
II. fSTADO DP LA OPINIÓN Pl'BLÍCA PSPAÑO1.A
4
PINA y ARANGUREN recogen este período en los siguientes y expresivos tér-
minos: "Entre 1973 y 1974 se abre un nuevo período, un auténtico proceso cons-
tituyente caracterizado por la quiebra de la mansa anarquía y la difusión de una
sensación generalizada de infelicidad, la quema acelerada de sucesivos gobiernos
y equipos ministeriales, el desarrollo y despliegue del terrorismo, la desaparición
de Carrero Blanco como pieza fundamental de la Sucesión, la deteriorada condi-
ción física de Franco y las consecuencias psíquicas para su gestión, la autonomi-
zación de la extrema derecha, etc. Desde 1973, los españoles vivimos un período
histórico diferente." Véase LÓPEZ PINA y LÓPEZ ARANGUREN, op. cit.. pp. 60-61.
11
RAFAEL LÓPEZ PINTOR
5
G. ALMOND y S. VERBA, The Civic Culture. Boston: Liltle Brown, 1965, pá-
ginas 12-13.
12
F.L ESTADO DF. LA OPINIÓN PUBLICA ESPAÑOLA
14
EL ESTADO DE LA OPINIÓN PUBLICA ESPAÑOLA
15
RAFAEL LÓPEZ PINTOR
11
Amando DE MIGUEL, Sociología del franquismo. Barcelona: Euros, 1975, pá-
gina 244.
16
EL ESTADO DE LA OPINIÓN PUBLICA ESPAÑOLA
12
LÓPEZ PINTOR y BUCETA, op. cit., p. 108.
13
LÓPEZ PINA y ARANGUREN, op. cit., p. 63.
14
LÓPEZ PINTOR y BUCETA, op. cit., p. 108; LÓPEZ PINA y ARANGUREN, op. cit., pá-
gina 141; M. GÓMEZ REYNO, F. A. ORIZO y D. VILA, "Sociología política", en Estu-
dios sociológicos sobre la realidad social de España, 1975. Madrid: Euramérica,
1975 m, p. 1145.
'"' LÓPEZ PINTOR y BUCETA, op. cit., pp. 92-110.
16
LÓPEZ PINTOR y BUCETA, ibid.; LÓPEZ PINA y ARANGUREN, p. 145.
17
RAFAEL LÓPEZ PINTOR
17
Informe sociológico sobre la situación social de España, 1970. Madrid: Euramé-
rica, 1970, p. 397.
18
EL ESTADO DE LA OPINIÓN PUBLICA ESPAÑOLA
18
19
Véase sobre este tema LÓPEZ PINTOR y BUCETA, op. cit., p. 79.
Véase Robert S. ERICKSON y Norman R. LUTTBERG, American Public Opinión:
its Origins, Contení and Impact. New York: John Wiley, 1973, pp. 117-118.
20
Sobre este punto remitimos al lector a las referencias de las notas 14 y 15.
19
RAFAEL LÓPEZ PINTOR
oficial con todo el peso condicionante que el statu quo tiene sobre la expre-
sión de opiniones a nivel de encuestas)21.
— Las actitudes autoritarias son más frecuentes en los estratos medios-
bajos y bajos que en los estratos medios-altos y altos; entre los mayores que
entre los jóvenes; entre las mujeres que entre los varones. Esta pauta de
actitudes no varían en el tiempo.
— El autoritarismo básico está relacionado con actitudes políticas dife-
rentes según la clase social del individuo; el autoritarismo de la clase media
es conservador, el de la clase baja es radical (nos encontramos con un auto-
ritarismo de derechas y otro de izquierdas en la terminología de Eysenck y
un dato interesante sobre la relación entre personalidad e ideas políticas).
CUADRO 1
Actitudes sobre los principios democráticos y autoritarios
de gobierno, 1966-1980
(encuestas nacionales)
FUENTES: LOS datos de 1966 y 1976 son del Instituto de la Opinión Pública; los
de 1974 son de Consulta, S. A., y fueron publicados en Cambio 16, 3 de
junio de 1974; los de 1979 y 1980 son del Centro de Investigaciones
Sociológicas y fueron publicados en la REÍS, núm. 6 (1979), p. 275,
y núm. 10 (1980), p. 363.
21
Este factor lo ponen de relieve en su trabajo LÓPEZ PINA y ARANGUREN,
op. cit., pp. 74-75.
20
EL ESTADO DE LA OPINIÓN PUBLICA ESPAÑOLA
GRÁFICO 1
Actitudes sobre los principios democráticos y autoritarios
de gobierno, 1966-1980
(encuestas nacionales)
1976 1
Mayo
sobre todo en la inseguridad que para mucha gente puede haber traído la
desaparición del líder del régimen autoritario. En este sentido es ilustrativa
la encuesta nacional de enero de 1976, justo después de la muerte de Franco.
No obstante, si la conformidad con los valores más caros del régimen (orden,
paz, tradición, etc.) puede considerarse una medida indirecta de cierto tipo
de autoritarismo, no puede por menos de concluirse que la actitud antirrégimen
se hace cada vez más extensa; cada vez se otorga menos importancia a la
paz, el orden y la tradición y más a la justicia, la libertad y la democracia.
Pero siempre en la interpretación de este tipo de datos hay que tener en
cuenta dos cosas. Primera, que el régimen se mantiene sobre la base de una
determinada constelación de intereses tal vez más que sobre el autoritarismo
actitudinal de una población experiencialmente ajena (en un 70 %) al encono
emocional de la España republicana del 36 y de la guerra civil, factores
condicionantes de actitudes autoritarias de uno y otro signo (no en vano las
personas más autoritarias se dan entre los sectores más viejos de la sociedad
actual, más próximos y marcados por aquellas experiencias). Segunda, debe
tenerse en cuenta que para la mayoría de los españoles de la década del setenta
la paz y la justicia son más importantes que la libertad y la democracia si se
trata de sopesar relativamente todos estos valores (que es lo que se pide en
las encuestas de que disponemos). Si se piensa en la propaganda del régimen
de Franco de los años sesenta (los veinticinco años de paz) y la realidad del
bienestar que la población alcanza en los últimos quince años, el dato parece
21
RAFAEL LÓPEZ PINTOR
CUADRO 2
Grado de relevancia de algunos valores políticos en España
(«Aquí le muestro una serie de metas para la política de los próximos años
en España. Dígame, por favor, de entre estas posibles finalidades, ¿cuál le
parece la más importante de todas?»)
Paz 57 45 39 36
Justicia . 14 23 26 27
Orden 9 7 6 6
España sea lo que ha sido siempre ... 5 3 3 4
Libertad 3 5 6 7
Democracia 3 5 6 6
Estabilidad 2 4 4 3
Desarrollo 3 7 7 7
Sin respuesta 4 1 4 5
FUENTES: Todos estos datos proceden de encuestas de nivel nacional. Los de 1966
se publicaron en la Revista Española de la Opinión Pública, núm. 9
(1966) pp. 211-213. Los de 1975 y 1976 proceden de encuestas del Instituto
de la Opinión Pública.
CUADRO 3
Conformidad con el régimen autoritario y sus valores como medida indirecta
del autoritarismo conservador
(porcentajes agrupados)
22
EL ESTADO DE LA OPINIÓN PUBLICA ESPAÑOLA
22
LÓPEZ PINTOR y BUCETA, op. cit., p p . 59-60.
2Í
íbtd., p. 25.
23
RAFAEL LÓPEZ PINTOR
24
EL ESTADO DE LA OPINIÓN PUBLICA ESPAÑOLA
28
Como sucede con frecuencia, estos estudios se hicieron sin que unos inves-
tigadores tuvieran noticia de lo que estaban haciendo otros. Véase LÓPEZ PINTOR
y BUCETA, op. cit., pp. 75-80; Informe FOESSA 1975, pp. 1154-1157.
29
LÓPEZ PINTOR y BUCETA, op. cit., p. 79; FOESSA 75, op. cit., p. 1156.
30
LÓPEZ PINTOR y BUCETA, op. cit., pp. 78-79.
" Informe FOESSA 75, pp. 1156-1157.
25
RAFAEL LÓPEZ PINTOR
26
EL ESTADO DE LA OPINIÓN PUBLICA ESPAÑOLA
27
RAFAEL LÓPEZ PINTOR
res de los ciudadanos en la marcha de las mismas. Ahora bien, cuando trata-
mos de auscultar el interés político en general, lo que estamos midiendo no
es el interés en apoyo del régimen, sino el interés en los asuntos políticos,
que puede estar asociado con actitudes de apoyo o de rechazo de una deter-
minada forma y gestión política. Y el dato importante sobre la situación
española es que, mientras el nivel de información sobre el régimen autorita-
rio se mantiene bajo como constante, el interés político de la población aumen-
ta en relación con el desarrollo de actitudes críticas al régimen y del apoyo
de la opinión a una alternativa democrática.
CUADRO 4
Indicadores de información sobre la Ley de Reforma Política y la Constitución
(porcentajes de muestras nacionales)
Noviembre 1976:
Citan correctamente el Proyecto de Ley que se debate en las Cor-
tes en noviembre de 1976 39
Saben qué es un referéndum 53
Han comprobado personalmente que están inscritos en el censo
electoral 50
Noviembre 1978:
Porcentaje que sabe qué es la Constitución en septiembre de 1978. 30
Han leído todo o parte del proyecto constitucional 29
Siguieron los debates sobre la Constitución 45
Se consideran suficientemente informados acerca del contenido de
la Constitución 51
FUENTES: LOS datos de 1976 en Estudios del CIS, La Reforma Política. Madrid:
Centro de Investigaciones Sociológicas, 1977, pp. 17, 48 y 60. Los datos
de 1978 en "Informes y Encuestas del CIS", Revista Española de In-
vestigaciones Sociológicas, núm. 5 (enero-marzo 1979), pp. 269, 270, 279.
28
EL ESTADO DE LA OPINIÓN PUBLICA ESPAÑOLA
CUADRO 5
Evolución del interés político
(Porcentajes de muestras nacionales)
í4
Angus CAMPBELL, "The Passive Citizen", Acta Sociológica, 6 (1962): 9-21.
29
RAFAEL LÓPEZ PINTOR
CUADRO 6
Perfil del español interesado y desinteresado por la política
(Porcentajes de encuestas nacionales de 1976 y 1980)
Sexo:
% de hombres 43 43 33 27
% de mujeres 23 23 54 49
Edad:
% menos de 25 años 43 47 29 27
% más de 64 años 19 13 62 57
Ocupación:
Más cualificados 51 61 28 16
Menos cualificados 16 14 65 55
Municipio:
Más de 500.000 habitantes 41 43 35 38
Menos de 2.000 habitantes 30 19 44 52
FUENTES: Encuesta nacional del IOP realizada en enero de 1976. Datos de 1980 de
una encuesta del CIS. Véase REÍS, núm. 10 (abril-junio 1980), pp. 363
y 364. La categoría "mayor interés político" comprende respuestas de
"mucho" y "regular"; la de "menor interés político" se aplica a la res-
puesta "ninguno".
En la medida en que los datos disponibles sobre España dicen algo al res-
pecto se puede concluir lo siguiente: Primero, y contra lo que a primera vista
pudiera suponerse, en la medida en que el autoritarismo es reflejo de una
personalidad débil e insegura, la teoría de Campbell se confirma: una y otra
vez aparece una correlación positiva entre personas autoritarias y desinterés
por la política y, aún más claramente, el síndrome contrario (los individuos
con mayor interés político tienden a ser los menos autoritarios). En el estudio
tipológico de López Pintor y Ricardo Buceta de 1973 aparece un tipo de
persona que constituye casi el «retrato robot» del español interesado por
Ibidem.
30
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CUADRO 7
Relación entre autoritarismo e interés por la política
(Datos de una muestra nacional de 1979)
Creen que:
Mucho ... 1 10
Regular 16 25
Poco 18 30
Ninguno . 61 34
N S / N C ... 4 1
FUENTE: Cuadro elaborado con datos de una encuesta del CIS publicada en REÍS,
número 9 (enero-marzo 1980), pp. 221 y ss.
31
RAFAEL LÓPEZ PINTOR
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EL ESTADO DE LA OPINIÓN PUBLICA ESPAÑOLA
CUADRO 8
Aspiraciones democráticas en 1975
(Porcentajes de una muestra nacional y de grandes ciudades)
33
RAFAEL LÓPEZ PINTOR
CUADRO 9
Evolución de la aceptación de los partidos políticos
desde cuatro años antes de la muerte de Franco
hasta los meses que precedieron al primer Gobierno Suárez
Beneficiosa 12
Ni beneficiosa ni perjudicial 9
Perjudicial 23
NS/NC 56
TOTAL 100
TOTAL 100
TOTAL 100
TOTAL 100
34
EL ESTADO DE LA OPINIÓN PUBLICA ESPAÑOLA
protesta e incluso violencia de uno y otro lado, que no hace más que alarmar
a la mayoría de la población que ve peligrar sus más caros valores: seguridad
física, tranquilidad social y mantenimiento de un bienestar material del que
muchos estaban gozando por primera vez.
CUADRO 10
Actitudes sobre la situación política del país antes y después de Franco
(Encuesta nacional en noviembre de 1976)
Ahora Ahora
hay más hay menos NS/NC TOTAL
Libertad 65 3 32 100
Democracia 51 4 45 100
Seguridad 18 31 51 100
Bienestar 17 30 53 100
35
RAFAEL LÓPEZ PINTOR
CUADRO 11
Algunos indicadores de preocupación sobre el futuro
(porcentajes de muestras nacionales)
Marzo 1975 58 39 3
Junio 1975 57 31 12
Enero 1976 54 34 12
Julio 1978 57 34 9
FUENTE: Encuestas del Instituto de Opinión Pública. Véase REÍS, núm. 5 (enero-
marzo 1979), pp. 216 y ss.
CUADRO 12
Actitud sobre electividad de los cargos públicos
(porcentajes de una encuesta nacional, 1973)
Los concejales 80 10
Los alcaldes 79 12
Procuradores en Cortes 76 11
Presidentes Diputación 62 24
Presidente del Gobierno 62 25
Consejeros nacionales 59 25
A medida que avanza la década del setenta hay más gente que está por
la democracia pluralista y los partidos políticos, pero el porcentaje abierta-
mente favorable al mantenimiento del régimen autoritario no es tan pequeño
36
EL ESTADO DE LA OPINIÓN PUBLICA ESPAÑOLA
CUADRO 13
Actitud sobre quiénes deben poder votar
A partir 21 años 64 65 64 87
A partir 18 años — — — 69
FUENTES: LOS datos de 1966 y 1973 proceden del IOP. Los de 1975 proceden de
una encuesta de Consulta, S. A., y fueron publicados por El Europeo,
19 de abril de 1975.
41
La encuesta de referencia fue realizada por Consulta, S. A., y publicada en
Cambio 16 de 3 de junio de 1974.
37
RAFAEL LÓPEZ PINTOR
CUADRO 14
Actitudes sobre el Proyecto de Ley de Reforma Política
(porcentajes de muestras nacionales)
TOTAL 100
Es lo mejor 29
Por el bien del país 10
Necesidad de cambio y democracia 29
Influidos por la RTVE y el Gobierno 10
Influidos por otros (cónyuge, amigos) 3
Otros 3
No sabe, no contesta 16
TOTAL 100
En los años que preceden a la muerte de Franco, cada vez son menos los
que piensan que disfrutamos de buenas condiciones políticas o los que no
están preocupados por el futuro. Por supuesto, estas actitudes no son tanto
38
EL ESTADO DE LA OPINIÓN PUBLICA ESPAÑOLA
TOTAL 100
TOTAL 100
39
RAFAEL LÓPEZ PINTOR
encuesta de 1969 42. Pero cuando tal actitud es más clara es con motivo del
fallecimiento.
TOTAL 100
Tranquilo 60
Preocupado 26
Muy preocupado 7
Sin respuesta 7
TOTAL 100
40
EL ESTADO DE LA OPINIÓN PUBLICA ESPAÑOLA
nen lugar en los últimos dos años —entre el asesinato de Carrero y la muerte
de Franco—. Las expectativas políticas de la mayoría, con desigual intensidad,
van, sin embargo, en el sentido de una evolución hacia la democracia más
que hacia el mantenimiento del sistema autoritario.
La participación política
43
El tono de la campaña del referéndum está admirablemente recogido en
LÓPEZ PINA y ARANGUREN, op. cit., pp. 123-125.
41
RAFAEL LÓPEZ PINTOR
42
EL ESTADO DE LA OPINIÓN PUBLICA ESPAÑOLA
realidad sólo votó el 20 por 100 del electorado; el 67 por 100 manifiesta su
intención de votar, pero la participación real fue muchísimo más baja.
La explicación de estos bajos niveles de participación electoral bajo el
régimen de Franco creo que debe basarse, por una parte, en la escasa impor-
tancia que la gente otorgaba a las elecciones y, por otra, en la poca relevancia
que el régimen mismo daba al proceso electoral; si bien las campañas nacio-
nales no carecieron de intensidad publicitaria, tal vez fuera demasiado obvio
que, en general, no había mayor distancia entre los contendientes y, por
tanto, no se trataba de opciones distintas con significación en la vida real.
En cuanto a las divergencias o incongruencias entre las intenciones mani-
fiestas de la gente en las encuestas y su comportamiento electoral real, creo
que el hecho puede explicarse en base a dos factores: por un lado, el temor
a manifestar en público una actitud negativa frente a una actitud que el
propio régimen patrocina; por otro, el apoyo intencional a una actividad
política que apareec como «buena», pero que no llega a entusiasmar hasta
el punto de hacerse efectiva la intención en un comportamiento consecuente.
En todo caso, éste parece ser un problema en parte cultural, y que se reedita
en el contexto democrático, y parte estructural de un régimen que no concedía
demasiada importancia a la participación regular y masiva de los ciudadanos.
En estas circunstancias podría parecer paradójico la extensión de la opinión
a favor del sufragio universal, que ya hemos visto, pero se trataría justamente
de un fenómeno paralelo al desencanto del régimen autoritario donde la par-
ticipación electoral es limitada y poco significativa.
El tema de la participación en otro tipo de elecciones —las elecciones
sindicales— no será objeto de tratamiento en este contexto. Básicamente por-
que los índices altísimos de participación (88,8 % en las últimas elecciones
de 1975) no son un producto de la identificación con el sindicalismo vertical
del régimen, sino del intento sostenido por los sindicatos clandestinos de
utilizar la Organización Sindical para ampliar sus propias bases y, por tanto,
debilitar el sindicalismo oficial.
La participación electoral en el contexto democrático —sobre todo en las
primeras convocatorias electorales— es muy superior a la que tenían lugar
en las «elecciones limitadas» del régimen anterior. Aunque el nivel de abs-
tención ha subido después de los primeros comicios —y un cierto grado de
desaliento no es descontable—, hay que tener en cuenta que en poco más
de dos años todo el electorado español ha sido llamado a las urnas cinco
veces, los andaluces seis veces en poco más de tres años y siete veces los
vascos y catalanes. Y todo ello puede indicar más «cansancio electoral» que
rechazo de las instituciones democráticas.
¿En qué medida las encuestas de opinión ayudaron a prever las preferen-
cias políticas de los españoles bajo el nuevo sistema? A mediados de los años
sesenta Juan Linz hizo una proyección de la estructura social española en
43
RAFAEL LÓPEZ PINTOR
CUADRO 15
Porcentaje de abstención electoral en España
44
EL ESTADO DE LA OPINIÓN PUBLICA ESPAÑOLA
CUADRO 16
Simpatías de Partido
(Encuestas Nacionales)
Carlista 1 1 2
Falange 4 6 5 —
Movimiento 15 12 4 13
Monárquico 6 —
Liberal 3 — — —
Democracia Cristiana 14 11 16 11
Socialdemócratas 6 7 — 8
Regionalistas 1 2 3 —
Socialistas 5 7 17 8
Comunistas 1 — 1
Otros 1 10 1
Sin respuesta, no sabe 50 53 35 60
45
RAFAEL LÓPEZ PINTOR
CUADRO 17
Intención de voto en mayo y junio de 1977
(Muestras nacionales)
22 29 5 14
Mayo Mayo Junio Junio
Alianza Nacional 1 1 1
Alianza Popular 5 4 4 6.5
Falange 0 0 1
UCD 8 9 10 29.5
Feder. Dem. Cristiana 4 3 2 3.3
PSOE 10 11 12 27.3
PSP 4 3 4 7.7
PCE . . 4 4 4 9.5
Otros 2 7 6 16.2
No sabe, no contesta 62 58 56
Datos agrupados por tendencias:
Derecha 16 14 13
Centro . . . . . 29 32 33
Izquierda 25 27 29
Indecisos 30 27 25
IV. CONCLUSIÓN
46
EL ESTADO DE LA OPINIÓN PUBLICA ESPAÑOLA
47