UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Sociales

Carrera de Derecho
DERECHO ADMINISTRATIVO I

Nombre: Nayeli Merino

Paralelo: Quinto 004
Asignatura: Derecho Administrativo
Docente: Francisco Hernández

Definición de Administración Publica

La ciencia de la administración pública es una de las disciplinas que, con mayor dignidad, cuenta
en su haber con pergaminos nobiliarios de antigüedad académica. Su origen se remonta a los
principios del siglo XVIII, cuando los soberanos de Prusia establecieron las primeras cátedras de
enseñanza científica de los quehaceres administrativos, para los servidores del Estado. (Guerrero
Orozco, 1986)

La Administración Pública es una ciencia social que tiene por objeto la actividad del órgano
ejecutivo cuando se trata de la realización o prestación de los servicios públicos en beneficio de
la comunidad, buscando siempre que su prestación se lleve a cabo de manera racional a efecto de
que los medios e instrumentos de la misma se apliquen de manera idónea para obtener el
resultado más favorable por el esfuerzo conjunto realizado. (Galindo Camacho, 2000)

La Administración Pública es el sistema dinámico -integrado por normas, objetivos, estructuras,

órganos, funciones, métodos y procedimientos, elementos humanos y recursos económicos y
materiales- a través del cual se ejecutan o instrumentan las políticas y decisiones de quienes
representan o gobiernan una comunidad políticamente organizada. (Carrillo Castro, 1988)

Bibliografía
Carrillo Castro, A. (1988). La Reforma Administration en México. Metodología para el Esrudio del
Funcionamiento y Reforma de la Administración Pública, 27.

Galindo Camacho, M. (2000). Teoría de la Administración Pública. Toluca, México.: EDITORIAL PORRÚA,
S, A. DE C.V.-S.
Guerrero Orozco, O. (1986). La Teoría de la Administracion Pública. Colección Textos Universitarios en
Ciencias Sociales, Harla, S.A. de C.V, 2.

Clase 01/12/2021
 DERECHO ADMINISTRATIVO I
Para Gabino Fraga el Derecho Administrativo será aquél que regule:
a) La estructura y organización del Poder encargado normalmente de realizar la función
administrativa.
b) Los medios patrimoniales y financieros de que la Administración necesita para su
sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuación.
c) El ejercicio de las facultades que el Poder público debe realizar bajo la forma de la función
administrativa.
d) La situación de los particulares con respecto a la Administración.
Rafael I. Martínez Morales expresa:
“El derecho Administrativo es el conjunto de reglas jurídicas relativas a la acción administrativa
del Estado, la estructura de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones:”
Jorge Fernández Ruiz, da la siguiente definición:
El Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios del derecho público que rigen
la estructura, organización, y funcionamientos de las diversas áreas de la administración pública
de las relaciones de éstas entre sí, así como de sus relaciones con las demás instituciones del
Estado y con los particulares.
Clase 1/12/2021
Administración pública: tipos de órganos que
Función: actividades que realizan órganos del estado con el objetivo de cumplir el poder público,
en este caso existen diversas funciones estado que se las considera como formas a través de la
cual se expresa manifestación de voluntad del estado.
Funciones de estado se expresa a través de órganos del estado.
EL estado es dinámico actúa en el ejercicio de su poder y efectos de alcanzar sus fines que se
contemplan en constitución de república (3, 277).
226 CRE: Competencia de funciones entorno a su deber ser.
FUNCIONES DE ESTADO SE BASAN en intereses públicos de los ciudadanos.

FUNCIONES del Jurídicas del ESTADO. (punto de vista material).

-Normativa-legislativa: actividad legislativa.
Material: actividad estatal y tiene por objeto la creación den normas jurídicas.
Produce actos concretos, actividad reglamentaria del órgano ejecutivo implica ejercicio de
funciones legislativas y que leyes formales de la asamblea nacional con contenido individual no
serían actividades legislativas.
Crea, modifica, deroga leyes, se ocupa del futuro, es mediata.
Leyes, ordenanzas, estatutos, decretos.
Se basa en supuestos para crear nomas.
-Política-gobierno: actividad: actuar de manera inmediata en satisfacción de interés público,
objetivo práctico.
Material: actividad de administración y la actividad de gobierno.
Estado debe generar actividad administrativa a través de instituciones creadas por el estado para
satisfacer intereses públicos, actúa de forma mediata.
La actividad administrativa es práctica, es de ejecución, es operativa.
Actividad psíquica: pensar, planear
Actividad de ejecutar: cuando ya se realiza
Se desarrolla a través de órganos que hacen lineamientos, políticas publicas que permiten al
estado garantizar fines constitucionales.
-Judicial: actividad judicial.
Aplica las normas
Interviene cuando existe controversias en alguna materia, cuando el estado garantiza derechos a
ciudadanos o restituye derechos a ciudadanos.
Aparece a través de un tercero independiente de las partes es decir del JUEZ.
Estado garantiza que voluntad legislativa se observe e imponga voluntad a las partes.
Se realiza en base a hechos concretos.
1.Debe existir controversia jurídica entre las partes.
2.Sea órgano independiente de partes, un tercero debe resolver la controversia.
3.Decision tomada por tercero que va a tener fuerza legal, SENTENCIA.
-Control
-Administrativa. Crea política pública que satisface interés publico de ciudadanos.
Es parte de la función ejecutiva.
1-Funcion se realiza de punto de vista materia
2-Funcion: Orgánico y subjetivo.
Punto de vista Objetivo:
FUNCIONES del Jurídicas del ESTADO. (punto de vista ORGANICO-subjetivo).
(Teoría de partición de podres, Montesquieu).
-Potestad legislativa.
Príncipe-magistrado hace leyes, enmienda, deroga.
-Potestad judicial.
Hace paz o guerra, establece seguridad pública.
-Potestad ejecutiva.
Sanciona.
Función Legislativa. (Art. 118 CRE)
Es la que desarrolla órgano legislativo entorno a funciones e instituciones.
En nuestro país NO coincide tripartición de órganos con tripartición de funciones.
Función Legislativa también hace actividad judicial (sanciona sus miembros), administrativa
(CAL: revisión de leyes, constituye comisiones).
Función judicial. Art, 178 CRE.
Es toda actividad que desarrolla el órgano judicial.
Ningún juez esta obligado a hacer lo que le diga otro juez, así sea superior jerárquicamente
(desde el punto de vista ORGANICO, tiene que garantizarse este órgano judicial, función a
través de independencia).
Consejo de judicatura: ejerce actividad administrativa en la designación de jueces.
Función ejecutiva. Art. 144 CRE
Se caracteriza por subordinación.
Efectúa dos clases: gobierno y administración.
Permite a función ejecutiva ejercer actividad administrativa y actividad de gobierno e incluso
actividad legislativa.
Actividad administrativa es HETEROGENEA; porque el órgano ejecutivo emite actos con
contenido legislativo.
Órgano ejecutivo puede a ver actividades de: legislativo, administrativo o de gobierno.
Clase 2/12/2021
En derecho administrativo existen administrados y administración.
Acto administrativo: Destitución de funcionario publico
Acto de simple administración: Destinario solicita vacaciones.
Hechos administrativos: Orden de derrocamientos de casa sin permisos.
Actos normativos con carácter administrativos: (unilateral) Reglamentos emitidos por
instituciones.
Administración:
Representada por cualquier institución pública que pertenece a cualquier función del estado,
Ciudadano-Administrado:
Persona natural o jurídica.
En conclusión: La administración pública es una actividad del Estado, encaminada a crear
condiciones, promover la continuidad de la sociedad y crear la capacidad de desarrollo de los
elementos que la constituyen.
Administración pública proviene de la acción que tendrá el estado a través del poder con la
facultad de cumplir y hacer cumplir lo que le interesa a la sociedad en actividades y servicios
públicos.
Varios tratadistas vinculan administración publica con poder ejecutivo
Características:
-Desarrollo a través de órganos para alcanzar fines constitucionales.
-Enfoca de manera estricta todo esfuerzo para garantizar fines constitucionales para sus
administrados.

Las funciones del Estado desde dos puntos de vista: Material y Orgánico
MATERIAL.-
Desde un punto de vista material podemos definir.. actividad judicial, actividad legislativa o
normativa de gobierno y actividad administrativa.
Desde un punto de vista ORGÁNICO se evidencia que existe una interopabilidad que la función
judicial también tiene una actividad administrativa, que la función administrativa o de gobierno
también puede tener una actividad reglamentaria, que la función legislativa también tiene una
función administrativa.

La función ejecutiva puede tener una actividad reglamentaria o legislativa (que se manifiestan a
través de los decreto- ley), no necesariamente es una función del legislativo.
Que pasa si soy el Ministerio de Educación y emito un acuerdo ministerial en el que consta una
serie de normas por ejemplo para im0apartir clases de manera virtual. (El ministerio emite una
normativa para sus ministerios y esto es un acto normativo de carácter administrativo)
ACTO NORMATIVO DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO (un tipo de declaración unilateral que se
efectúa en ejercicio de una función administrativa y produce efectos jurídicos generales ART.
121 DEL COA)
Podemos tener instituciones que emiten reglamentos, pero no son decretos.
--Solo el ejecutivo emite DECRETOS LEY que tiene una característica de normativa general (para
todos).
Es muy necesario comprender que en Derecho Administrativo vamos a hablar de administrados
y administración.
La institución pública emite o expresa su voluntad a través de diversos actos, el más
representativos y que tiene efectos directos generales o particulares es el ACTO
ADMINISTRATIVO (EJM. Destitución de un funcionario), y también hay actos de simple
administración que es cuando un funcionario público solicita sus vacaciones con un
memorándum. Los hechos administrativos—cuando llega el comisario y emite la orden de
derrocamiento del piso X por qué no tenía permiso de construcción…cuando se derroca este
piso abalamos de un hecho administrativo.
Actos normativos de carácter administrativo (actos unilaterales con carácter general- ejm. De
las becas del Senecyt)
En la administración pública halamos de la administración (representada por cualquier
institución publica perteneciente a cualquier función del estado) y el administrado (el
ciudadano- persona natural o jurídica)
La administración y su relación con los administrados o los administrados en relación con la
administración.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Proviene de la acción que tendrá el Estado a través del poder con la facultad de cumplir y hacer
cumplir lo que le interesa a la sociedad en las actividades y servicios públicos.
Algunos tratadistas vinculan la adm publica con el poder ejecutivo; sin embargo, esta actividad
también se relaciona con otras funciones.
La adm publica conlleva toda esta serie de instituciones o públicas que a través del poder van a
cumplir y hacer cumplir las actividades y servicios públicas.
Por otro lado, tenemos que analizar lo que nos manifiesta Garrilo Falla: La administración
publica proviene de la deconstrucción o del término alemán VER WAL DUM que traduciendo al
castellano constituye la administración, que se deriva del verbo WALTEN que significa reinar o
imperar, usualmente entonces al referirnos al VER WALDUM estamos refiriéndonos al poder
que tendrá para reinar.
¿Quién tiene el poder para reinar?
El poder radica en el pueblo
En la administración publica es el Estado (representado por el pueblo, por eso
constitucionalmente el pueblo es el soberano) el que tiene todo el poder.
La administración, VER WALTUM, implica una existencia de un poder de una potestad que tiene
EL Estado para garantizar o administrar un servicio a sus ciudadanos y con eso lograr un fin.
La administración pública presenta algunas características como el desarrollo a través de
órganos con el objetivo de alcanzar los fines constitucionales.
Es de vital importancia conocer el funcionamiento del estado y con ello saber lo que se necesita
y en función de esto elaborar la política pública.
Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) para cumplirlos el objetivo adecua su política pública
(la cual debe ir acorde a la realidad del contexto social de nuestro país, con las mismas
características sociales) dentro del Estado para poder cumplir, y con ello, adecua los órganos
del Estado.
La administración pública tiene el objetivo de enfocar de manera estricta todo su esfuerzo para
garantizar los fines constitucionales.
Comprender a la administración pública cono este arte de gobernar el Estado o de gobernar el
Estado conlleva de la mano este cumplimiento obligatorio de los fines constitucionales,
entonces la administración pública en un sentido más amplio comprende toda actividad
humana planificada para alcanzar determinados fines humanos.
Y detrás de esa administración va a ver un líder (presidente, ministro, etc) porque el es el que
va a ejecutar la política publica para garantizar los fines constitucionales.
La administración pública como fin, inminente mente social, tiene el satisfacer los intereses
públicos de sus ciudadanos o administrados.
Siempre va a tener esa garantía (de satisfacer los intereses públicos de sus ciudadanos), una
sociedad sabe que tiene una buena administración pública si tiene una buena calidad de vida.

CLASE DEL 08/12/2021

Merk entiendo a la a adm pública en un sentido más amplio y nos dice que esta administración
constituiría toda actividad humana planificada para alcanzar determinados fines humanos (en este
sentido, podríamos entender como actividad a aquella acción total que va a generar el Estado para
satisfacer los fines)

CABANELLAS.- La adm pública se encuentra regida a este fin colectivo que va a tener el Estado para
garantizar los derechos obligaciones y los fines para sus ciudadanos.

En el campo conceptual propio de la administración tenemos que introducir que de cierta manera en la
adm existe una relación Estado- Sociedad, en este caso el Estado es el que va a ejercer una espeicie de
control sobre el ciudadano (el ciudadano que viene a constriur la sociedad y posteriormente en D. adm
el administrado). En este sentido, la adm interviene de modo principal la idea de que desde el Estado y
desde la sociedad exista ciertos criterios de construcción del estado.

En primer lugar, podemos hablar de un Estado socialista (la adm va a crear oportunidades individuales o
colectivas de manera equitativa hacia sus ciudadanos. En este caso, la adm pública va a tener un papel
mucho más determinante para poder actuar )o un Estado burgués (en donde se va a buscar la
protección de los medios de producción y principal generar la estructura de un estado burgues).

• Estado socialista (la adm va a crear oportunidades individuales o colectivas de manera equitativa
hacia sus ciudadanos. En este caso, la adm pública va a tener un papel mucho más determinante para
poder actuar )

En este sentido9, podemos dar dos visiones de la adm pública o comprender que existen dos aspectos
de l adm. publica:

1- La adm publica como sujeto: Es un complejo de órganos armónicamente construido, unido por
relaciones jerárquicas y de subordinación.

Tenemos un estado, Ecuador, y dentro de este tenemos órganos y dentro de los órganos mas divisiones
como ministerios, las secretarias técnicas, etc. Aquí se puede comprender que la adm prublicxa en su
primer aspecto como sujeto es un coimllejo de órganos que están construiidos armonicamente, que
existen relaciones jerárquicas. Entonces bajo este criterio vamos a tener una estructura como sujeto, es
un complejo de órganos.

De cierta manera, en este sentido, comprender a la adm pública como sujeto daría una pertinencia
desde la administración hacia la sociedad.
2- Por el otro lado, comprendiendo la administración pública en objeto, es acción (actividad
encaminada a cumplir fines estatales)

Se comprende a la administración pública como adm (organismo) y adm (actividad). EN este sentido, la
adm publica va a tratar de regular las relaciones sociales que regula o que establece en el ejercicio y
funcionamiento de los organos del Estado (ejercicio y funcionamiento de los orgasmos del Estado se
refiere a todas las instituciones).

Entonces, en este sentido, la esfera total de todas aquella actividades que tiene el Estado las vamos a
determinar por actividades a través de los órganos y por actividades a través de las acciones que tengan
estos órganos, desde la practica, de la ejecución, del accionar para cumplir sus fines.

Pero debemos estar claros en que la administración pública podría también considerar una una
estructura orgánica compleja, cuyo objetivo siempre va a ser cumplir las finalidades establecidas
constitucionalmente hablando (esta es un vision que se la concede desla la perspetiva de la adm
publica).

¿CÓMO ESTA ADM PÚBLICA SE RELACIONA CON EL D. ADMINISTRATIVO?

El D.adm nos permite de cierta manera normar, estructurar, organizar a la adm pública y su relación con
los administrados o los administrados y su relación con la adm pública. Entonces, es importante
comprender que si no hubiese Derecho administrativo la administración pública sería un caos y sería
inviable cumplir con sus fines constitucionales

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CLASE DEL 14//12/2021

Misiones de la administración publica

tiene como misión cumplir necesidades y satisfacer los fines constitucionales, otorgar derechos y
generar o solicitar el cumplimiento de sus obligaciones.
Estas misiones se centran particularmente en el: Servicio a la colectividad, interés social, interés
general, interés colectivo, interés público, interés nacional, interés social, interés del pueblo,
bienestar colectivo. Autoridad pública, cumplimiento de derechos, buen vivir, Bien común.
Administración privada: sirve a los intereses de un individuo o un grupo de individuos,
procurando satisfacer las necesidades de determinada empresa. Se centra en gastar menos y
ganar más y es solamente responsable al espacio de su empresa.
Administración pública: sigue los intereses colectivos de la sociedad, buscando su bienestar en
general, su eficiencia no se mide por la cual se maximicen de sus ingresos ya que no se basa en
cuanto se tiene o cuanto se gasta si no que se centra en la calidad con la que se cumplen los
propósitos públicos y tiene una responsabilidad mas amplia.

Principios adm publica (los inicios): La Ad Publica con el pasar del tiempo se ha venido
fortaleciendo.

La organización de esa colectividad primitiva creo una especie de administración y esto hasta la
actualidad se mantienen, pero los métodos han ido cambiando.

En la administración moderna ya se ve a la AP con ese enfoque de dejar de lado lo patrimonial y

verificar la satisfacción de las cuestiones generales que requerían la sociedad.

La AP nace con la tripartición de poderes, el estado democrático, etc.

Estado absolutista: todo el poder se centra en una persona. Dio paso a un estado absolutista,
estatal burocrático, centralizado, en donde cada funcionario actuaba en nombre del rey e los
cuales se disponía el Luis XIV quien mencionaba “el estado soy yo”, dentro de su administración
fue cuestionado ya que designo a ciertas personas para que puedan gestionar sus funciones, pero
esto empezó a caer ya que no todos los usuarios actuaban de una manera deseada. También
dentro de esta monarquía se ordenó que a los nobles feudales dejaran sus castillos y que se
fueran a vivir al palacio de Versalles.

Todo lo que de cierta manera el rey decía se hacía. Aquí podría darse el primer ejemplo de una
AP absolutista. Este poder absolutista siempre estaba en manos del monarca razón x la cual el
poder administrativo radicaba en el monarca.

Primer ejemplo de administración publica (reglas voluntarias superiores a la ley)

CLASE DEL 15/12/2021

Estado liberal: este va de la mano del principio de legalidad. Ya hay una positivacion normada
para ver si algo está bien o no. El estado liberal surge después de la revolución francesa como un
resultado del estado absolutista. Aquí se da un nuevo modelo de administrar el estado. El estado
iberal dispone de un poder hegemónico. SIEMPRE QUIERO LOGRAR EL INTERES
GENERAL. El derecho administrativo nace con la independencia de EEUU y la revolución
francesa como el resultado de la limitación del poder del monarca.
Cuando ya se da la división de poderes en el estado liberal, se genera la existencia de un derecho
para evitar excesos de poder de la autoridad, y buscar cumplir los interese generales de la
sociedad.
 La APu se reducía al mínimo de su actividad. Esta administración no requería otras actividades
sencillas como la defensa del país entre otros, y estos eran los objetivos principales del estado de
derecho.
Con todo esto se da la separación de poderes.
La administración se generaba que solo se podía actuar conforme a lo que establece la ley. Y
estas leyes las van emitiendo el poder legislativo para regular las relaciones de los particulares en
la sociedad.

Estado social del derecho: se regula bajo una estructura de un orden social
comprendiendo que este orden será una caracterización propia de ese estado. A su vez
la constitución se transforma en una norma programática que expresa los objetivos del
estado. El estado asume la responsabilidad de satisfacer las necesidades sociales y
para satisfacer estas necesidades requieren de una organización de la administración
que esta actúa de manera autónoma y paralelamente a la ley

El punto central a cuanto a la actividad estatal se desplaza del órgano administración

hacia la administración.

Siempre el objetivo principal que requiere esta AP va a estar centrado en una

construcción armónica, entre administrador y administrado

estado constitucional de derecho: principio del neoconstitucionalismo. También se

llama estado social y democrático de derecho. Además, es garantista de derechos y
garantías constitucionales, aquí se expresa una democracia social. Todas estas
garantías están en nuestra constitución.

Este estado se centra en el principio a la dignidad humana, libertad, igualdad. Este

estado constitucional siempre se relación con un estado social y democrático de
derecho.

estado constitucional de derechos: nos lleva a la comprensión de un nuevo estado,

este se centra en la pluralidad jurídica, y la centralidad de los derechos de la
constitución

la pluralidad jurídica: hay varias fuentes jurídicas y no solo una determinada, la

moral tiene relevancia en la comprensión de los textos jurídicos.

Tiene como objetivo el reconocimiento la promoción y la garantía de los derechos

establecidos constitucionalmente. El punto de referencia ya no es el estado sino el
poder.
Todos los derechos establecidos dentro de este estado los vamos a llamar garantías
que debe llevar el estado para satisfacer los interese generales que estos van a estar
redactados dentro de la constitución