Planificación de acción preventiva © IMF Smart

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 Índice
Planificación de acción preventiva 3
I. Introducción 3
II. Objetivos 4
III. Planificación de la actividad preventiva 4
3.1. Fases de la planificación de la actividad preventiva 5
3.1.1. Diseño de la planificación 5
3.1.2. Seguimiento de la planificación 7
3.1.3. Control de la eficacia de la planificación 8
3.2. Documentación 8
IV. Resumen 9
Ejercicios 11
Caso práctico: Planificación de la acción preventiva 11
Se pide 11
Solución del caso práctico 11
Recursos 12
Bibliografía 12
Glosario. 12

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Planificación de acción preventiva

I. Introducción
PRL

En la PRL se establece la necesidad de que el empresario cumpla con las siguientes premisas:

Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores a su servicio en todos los

aspectos relacionados con el trabajo (art. 11 de la decisión n. 584 y art. 11 del decreto
ejecutivo (DE) n. 2393).
Aplicar las medidas que integran el deber general de prevención (art. 11 de la decisión n. 584
y art. 11 del decreto ejecutivo (DE) n. 2393).
Planificar la acción preventiva en la empresa a partir de una evaluación inicial de
riesgos (art. 11 de la decisión n. 584 y art. 11 del decreto ejecutivo (DE) n. 2393).
Cuando el resultado de la evaluación lo hiciera necesario, realizar controles periódicos de
las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores en la prestación de sus
servicios, para detectar situaciones potencialmente peligrosas (art. 11 de la decisión n. 584 y
art. 11 del decreto ejecutivo (DE) n. 2393).
Estas actuaciones deberán integrarse en el conjunto de actividades de la empresa y en todos
los niveles jerárquicos de la misma (art. 11 de la decisión n. 584 y art. 11 del decreto ejecutivo
(DE) n. 2393).
El empresario deberá asegurarse de la efectiva ejecución de las actividades preventivas
incluidas en la planificación, efectuando para ello un seguimiento continuo de la misma.

Artículo 11 de la decisión n. 584

De igual manera, en el art. 11 de la decisión n. 584 se establece que:

La prevención de riesgos laborales deberá integrarse en el conjunto de sus actividades y

decisiones, incluidos todos los niveles de la misma.
Una acción de prevención de riesgos integrada en la empresa supone la implantación de un
plan de prevención de riesgos que incluya la estructura organizativa, la definición de
funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para
llevar a cabo la acción.
La puesta en práctica de toda acción preventiva requiere, en primer lugar, el conocimiento de
las condiciones de cada uno de los puestos de trabajo, para identificar y evaluar los riesgos y
evaluar los que no puedan evitarse.
A partir de los resultados de la evaluación de riesgos, el empresario planificará la actividad
preventiva.

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II. Objetivos

Identificar los principios que integran la acción preventiva.

Conocer la estructura, funcionamiento y finalidad de la planificación de la prevención de
riesgos laborales en la empresa.

III. Planificación de la actividad preventiva

En las etapas anteriores, entre otras cosas, hemos identificado y evaluado los riesgos, lo cual significa
que hemos determinado si es necesario adoptar medidas preventivas.

La siguiente acción será planificar y adoptar las medidas y acciones concretas necesarias para un
adecuado control del riesgo.

Según el artículo 11 de la decisión n. 584, cuando el resultado de la evaluación pusiera de manifiesto

situaciones de riesgo, el empresario planificará la actividad preventiva que proceda con el fin de eliminar o
controlar y reducir dichos riesgos conforme a un orden de prioridades en función de su magnitud y número
de trabajadores expuestos a los mismos.

En la planificación de esta actividad preventiva se tendrá en cuenta la existencia, en su caso, de

disposiciones legales relativas a riesgos específicos (como el Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo en el Ámbito Minero y el Reglamento de Seguridad para la Construcción y Obras Públicas), así
como los principios de acción preventiva señalados en el artículo 53 del Consejo Directivo n. 513.

La PRL recoge, como uno de los principios de la acción preventiva, la obligación empresarial de
planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre:

La evolución de la técnica.

La forma de organización del trabajo.

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Las condiciones de trabajo.

Las relaciones sociales.

La influencia de los factores ambientales en el trabajo.

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La planificación de la actividad preventiva incluirá, en todo caso, los medios humanos y materiales
necesarios, así como la asignación de los recursos económicos precisos para la consecución de los
objetivos propuestos.

Igualmente, habrán de ser objeto de integración en la planificación de la actividad preventiva las

medidas de emergencia y la vigilancia de la salud prevista en la decisión n. 584 del Instrumento Andino
de Seguridad y Salud en el Trabajo y en la resolución (CD) n. 513 del Reglamento del Seguro General
de Riesgos de los Trabajadores.

La actividad preventiva deberá planificarse para un periodo determinado, estableciendo las fases y
prioridades de su desarrollo en función de la magnitud de los riesgos y del número de trabajadores
expuestos a los mismos, así como su seguimiento y control periódico. En el caso de que el periodo en
que se desarrolle la actividad preventiva sea superior a un año, deberá establecerse un programa anual de
actividades.

Una vez que hemos planificado la actividad preventiva, deberemos asegurarnos de que las acciones y
medidas se han adoptado realmente y de que tienen la eficacia esperada y funcionan tal y como
esperábamos.

Para finalizar, deberemos evaluar y conservar documentación formal relativa a los resultados y
conclusiones más importantes. De acuerdo con el art. 13 de la decisión n. 584 deberemos registrar,
como mínimo, aquellos factores y riesgos asociados para los que la evaluación ha puesto de manifiesto
la necesidad de adoptar medidas preventivas.

Una vez que hemos planificado la actividad preventiva, deberemos asegurarnos de que las acciones y
medidas se han adoptado realmente, y de que tienen la eficacia esperada y funcionan tal y como
esperábamos.

3.1. Fases de la planificación de la actividad preventiva

3.1.1. Diseño de la planificación

Una vez llevada a cabo la evaluación de riesgos, y en función de los resultados, se deberán considerar
las medidas necesarias para conseguir unas condiciones de trabajo más seguras y se procederá a planificar
la acción preventiva para implantar las medidas pertinentes. La planificación de la prevención deberá estar
integrada en todas las actividades de la empresa y deberá implicar a todos los niveles jerárquicos. Dicha
planificación se programará para un periodo de tiempo determinado y se le dará prioridad en su desarrollo
en función de la magnitud de los riesgos detectados y del número de trabajadores que se vean afectados.

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Se pueden distinguir tres tipos de actuaciones preventivas, las cuales deberán quedar debidamente
registradas:

Las medidas materiales para eliminar o reducir los riesgos en el origen, que pueden incluir
también las dirigidas a limitar los riesgos o sus consecuencias en caso de accidentes o emergencias. Las
medidas materiales de prevención que eliminan o disminuyen la probabilidad de materialización de los
riesgos serán prioritarias respecto a las medidas de protección cuyo objetivo es minimizar sus
consecuencias. La protección colectiva es a su vez prioritaria frente a la protección individual. La
Dirección de la empresa debe lograr, mediante las acciones necesarias, que todas aquellas personas de
la estructura que pueden tomar decisiones que afecten a las condiciones de trabajo del personal tengan
asumidos los principios de la acción preventiva y sepan priorizar las medidas.
La planificación recogerá las medidas de prevención y de protección que debe adoptar la empresa,
priorizándolas en función de la gravedad de los riesgos existentes. Para la selección de estas medidas
deben aplicarse los principios de la acción preventiva establecidos en la PRL.

Las acciones de información y formación para lograr comportamientos seguros y fiables de los
trabajadores respecto a los riesgos a los que potencialmente puedan estar expuestos.

Los procedimientos para el control de los riesgos, a fin de mantenerlos en niveles tolerables a lo
largo del tiempo; los procedimientos para el control de cambios, a fin de evitar alteraciones
incontroladas en los procesos; y los procedimientos para el control de sucesos relevantes, por
ejemplo, ante emergencias. Constituyen un conjunto de actividades, algunas de las cuales habrá que
procedimentar por escrito, para el control periódico de las condiciones de trabajo y de la actividad de
los trabajadores, así como de su estado de salud (revisiones periódicas, control de riesgos higiénicos,
control de riesgos ergonómicos, vigilancia de la salud), la coordinación de actividades empresariales,
plan de emergencia, etc.

Serán objeto de planificación, en general, las medidas de prevención y protección y, en particular, las
medidas de emergencia y la vigilancia de la salud, así como la información y la formación de los
trabajadores en materia preventiva.

A la hora de considerar qué medida puede ser más adecuada para enfrentar una concreta situación de
riesgo, se deberá tener en cuenta el siguiente orden de preferencia, desde el punto de vista preventivo:

Medidas de prevención en origen.

2
Medidas organizativas.

3
Medidas de protección colectiva.

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Medidas de protección individual.

Medidas de formación e información a los trabajadores.

La planificación de la actividad preventiva incluirá, en todo caso:

Los medios humanos y materiales necesarios.

La asignación de los recursos económicos para la consecución de los objetivos propuestos.
El plazo de ejecución de las medidas preventivas establecidas. En el caso de que el periodo en el
que se desarrolle la actividad preventiva sea superior a un año, deberá establecerse un programa
anual de actividades.
Las prioridades para llevar a cabo las actividades preventivas en función de la magnitud de los
riesgos y del número de trabajadores expuestos a los mismos.
Los procedimientos previstos para el seguimiento y control periódico de las actividades
preventivas planificadas.

El empresario realizará un seguimiento permanente de la actividad preventiva, con el fin de perfeccionar

de manera continua las actividades de identificación, evaluación y control de riesgos.

3.1.2. Seguimiento de la planificación

Una vez hemos establecido la planificación de las medidas preventivas, la planificación deberá ser
sometida a seguimiento.

La planificación de las medidas preventivas establecidas será responsabilidad de quien corresponda

(responsables de área, jefes de departamento, etc.). Periódicamente, los responsables de ejecución de las
medidas preventivas, junto con el responsable de prevención de la empresa, servicio de prevención propio
o servicio de prevención ajeno (asesores técnicos en SSO) deberá ir comprobando la ejecución de las
medidas preventivas.

Cada medida preventiva requiere un seguimiento específico, pero en todo caso se debe comprobar y
registrar si cumple los siguientes aspectos:

El responsable de aplicar o ejecutar una medida preventiva cumple con su cometido.

El responsable de realizar el seguimiento de la media correctora ejecuta su tarea tal y como está
establecida.

Se cumplen los plazos previstos.

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El grado de disminución de la deficiencia o riesgo que se consigue es suficiente.

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Los medios y recursos utilizados para solucionar la deficiencia son los establecidos.

Es recomendable que con una cierta periodicidad se haga el balance del grado de cumplimiento y
efectividad de las medidas preventivas planificadas.

3.1.3. Control de la eficacia de la planificación

No es suficiente con llevar a cabo un seguimiento y control de la adopción de las medidas preventivas
para evidenciar que se está llevando a cabo una gestión de la prevención eficaz en la empresa y bajo los
criterios de la mejora continua.

Es necesario comprobar la eficacia de las medidas preventivas que se establecieron cuando se detectó la
deficiencia.

Para ello, es necesario la definición de indicadores, medibles en la media de lo posible, que permitan
controlar la evolución y los cambios aportados por las medidas preventivas.
Cada situación o circunstancia deficiente debe disponer de su propio indicador que nos permita verificar
el cambio producido después de aplicar la medida preventiva.

Como ejemplo de posibles indicadores: la evolución de los índices de siniestralidad para controlar las
medidas preventivas adoptadas ante la existencia de accidentes laborales, incidentes, etc., disminución del
nivel sonoro para comprobar la efectividad de las medidas preventivas adoptadas ante niveles elevados de
ruido, etc.

3.2. Documentación
La planificación de la actividad preventiva deberá estar documentada ya que, como se establece en el art.
13 de la decisión n. 584:

“Los empleadores deberán propiciar la participación de los trabajadores y de sus representantes

en los organismos paritarios existentes para la elaboración y ejecución del plan integral de
prevención de riesgos de cada empresa. Asimismo, deberán conservar y poner a disposición de los
trabajadores y de sus representantes, así como de las autoridades competentes, la documentación
que sustente el plan al que se ha hecho referencia”.

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En la normativa ecuatoriana se establece que las empresas, en atención

al número de trabajadores y a la naturaleza y peligrosidad de las actividades
realizadas, podrán realizar el plan de prevención de riesgos laborales, la
evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva de forma
simplificada, siempre que ello no suponga una reducción del nivel de
protección de la seguridad y salud de los trabajadores.

En el Acuerdo Ministerial n. MDT-2020-001, en el art. 3, se establece que: “Las empresas de uno a diez
trabajadores deberán realizar un plan integral de prevención de riesgos laborales”, con base en el formato
establecido por el MDT.

Tabla 1. Formato plan integral. Ministerio de Trabajo de Ecuador.

Fuente: Anexo I. “Formato plan integral de prevención de riesgos laborales para empleadores con uno a
diez trabajadores”. Ministerio del Trabajo. Quito; 2020. [En línea] URL disponible en este enlace.

Para empresas que cuenten con más de diez trabajadores se podrían desarrollar en la identificación de
riesgos laborales metodologías como NTP 330 (sistema simplificado de evaluación de riesgos de
accidentes, INSST) o matriz GTC 45 (guía para la identificación de los peligros y la valoración de los
riesgos en seguridad y salud ocupacional, Consejo Colombiano de Seguridad).

IV. Resumen

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Los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación de un plan de prevención son la

evaluación de los riesgos y la planificación de la actividad preventiva.
Se realizará un seguimiento constante de la efectiva ejecución de la planificación de la
actividad preventiva.
A partir de los resultados de la evaluación de riesgos, el empresario planificará la
actividad preventiva.
Una vez llevada a cabo la evaluación de riesgos y en función de los resultados se
deberán considerar las medidas necesarias para conseguir unas condiciones de trabajo
más seguras y se procederá a planificar la acción preventiva para implantar las medidas
pertinentes.
Serán objeto de planificación, en general, las medidas de prevención y protección
(técnicas y organizativas) y en particular las medidas de emergencia y la vigilancia de la
salud, así como la información y la formación de los trabajadores en materia preventiva.
Una vez que hemos establecido la planificación de las medidas preventivas, la
planificación deberá ser sometida a seguimiento.
Es necesario comprobar la eficacia de las medidas preventivas que se establecieron
cuando se detectó la deficiencia.

La planificación de la actividad preventiva incluirá, en todo caso:

Los medios humanos y materiales necesarios.

La asignación de los recursos económicos para la consecución de los objetivos
propuestos.
El plazo de ejecución de las medidas preventivas establecidas.

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Ejercicios

Caso práctico: Planificación de la acción preventiva

La empresa TALLERES J. MARTÍNEZ S.L. es una empresa de nueva creación y cuenta con 10
trabajadores en plantilla. Con el fin de cumplir con los requisitos en materia de prevención de riesgos
laborales, la empresa ha contratado un asesor técnico en PRL para que le asesore en la materia.

Se pide
Como asesor técnico en PRL, deberás establecer la planificación de la actividad preventiva para el
año 2021, incluyendo solo medidas organizativas.

Solución del caso práctico

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Recursos

Bibliografía
DECISIÓN n. 584 del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Comunidad Andina de Naciones; 2004. [En línea] URL disponible en: https://oiss.org/wp-
content/uploads/2018/12/decision584.pdf :
DECRETO EJECUTIVO n. 2393 del Reglamento de Seguridad y Salud de los
Trabajadores. [En línea] URL disponible en:
https://www.prosigma.com.ec/pdf/nlegal/Decreto-Ejecutivo2393.pdf :
GTC 45: Guía para la identificación de los peligros y la valoración de los riesgos en
seguridad y salud ocupacional. Consejo Colombiano de Seguridad. [En línea] URL
disponible en: https://idrd.gov.co/sitio/idrd/sites/default/files/imagenes/gtc450.pd:
INSHT. Método de evaluación de riesgos laborales. [En línea] URL disponible en:
https://www.insst.es/documents/94886/96076/Evaluacion_riesgos.pdf/1371c8cb-7321-
48c0-880b-611f6f380c1d :
NTP 330 del INSST: Sistema simplificado de evaluación de riesgos de accidente. [En
línea] URL disponible en:
https://www.insst.es/documents/94886/326827/ntp_330.pdf/e0ba3d17-b43d-4521-905d-
863fc7cb800b :
REGLAMENTO (CD) n. 513 del Seguro General de Riesgos del Trabajo. Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social; 2016. [En línea] URL disponible en:
https://sut.trabajo.gob.ec/publico/Normativa%20Legal/Resoluciones/Resoluci%C3%B3n%20del%20
:
REGLAMENTO de Seguridad y Salud para la Construcción y Obras Públicas. [En
línea] URL disponible en: https://www.trabajo.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2012/12/Reglamento-de-Seguridad-y-Salud-para-la-
Construcci%C3%B3n-y-Obras-P%C3%BAblicas.pdf :
RESOLUCIÓN n. 957 del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Comunidad Andina de Naciones; 2005. [En línea] URL disponible en:
https://web.ins.gob.pe/sites/default/files/Archivos/R%20Nro-
957%20REGLAMENTO%20INSTRUMENTO%20ANDINO%20DE%20SST.pdf :

Glosario.

Planificación de la actividad preventiva: Actividades que establecen los objetivos y

especificaciones necesarias para desarrollar la acción preventiva y para la aplicación de los
elementos del sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales.

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