Tema 5. Gestión y Control de Los Riesgos

MÁSTER UNIVERSITARIO EN PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
MÓDULO 2.1. SEGURIDAD EN EL TRABAJO
ASIGNATURA 3 LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO

TEMA 5 Gestión y control de los riesgos Página 1
ASIGNATURA 3
LA SEGURIDAD EN EL
TRABAJO
TEMA 5
Gestión y control de los

riesgos

5 Gestión y control de los riesgos

5.1 Planificación medidas preventivas
5.1.1 Concepto
Al abordar la planificación preventiva como herramienta para la gestión y control de los
riesgos, lo primero a lo que nos debemos enfrentar es a la clarificación conceptual
de los términos empleados para la definición de dicha planificación.
Podemos encontrar en textos legales, guías, NTP, manuales y otros textos, diferentes
términos o denominaciones de lo que conocemos como planificación preventiva, que
pueden crear confusión, pero que trataremos de clarificar y exponeros el criterio más
comúnmente utilizado, sobre el que desarrollaremos los contenidos de las asignaturas
referentes a este tema de la planificación.
Así podemos encontrar denominaciones como las siguientes, para hacer referencia a
la planificación preventiva:
- Planificación preventiva.
- Planificación de la actividad preventiva.
- Planificación de medidas preventivas.
- Plan de acción.
- Plan de control de riesgos.
- Planificación general de la prevención.
De manera general la actividad preventiva en la empresa requiere de una planificación

que recoja todas las actuaciones a realizar en materia preventiva para el buen
funcionamiento del sistema de gestión de la prevención implantado en la empresa.
De manera particular de cada actuación preventiva realizada (evaluaciones de riesgos,

inspecciones de seguridad, planes de emergencia, investigación de accidentes, etc.,
se requiere de una planificación de las medidas preventivas determinadas para el
control de los riesgos identificados.
Por lo tanto, partiendo de estas premisas tenemos por un lado una planificación que
denominaremos Planificación de la actividad preventiva donde recogeremos de
manera general todas las medidas y actividades preventivas a desarrollar para la

gestión de la prevención en la empresa y una Planificación de medidas preventivas

para la planificación de las medidas particulares determinadas en cada actuación
preventiva para el control de los riesgos.
De esta forma la Planificación de la actividad preventiva de la empresa incluirá:
- Las planificaciones de medidas preventivas determinadas en cada actuación o

actividad preventiva.
- La planificación de las actividades o actuaciones preventivas.
- La programación anual del servicio de prevención.
- Otras actividades o medidas que requieran una planificación para su
consecución.
De aquí puede venir el que para un mismo concepto se utilicen diferentes

denominaciones, el caso es que un plan de control de riesgos, un plan de acción y una
planificación de medidas preventivas e incluso una programación de actividades
preventivas es una Planificación de la actividad preventiva, como un todo, así el art. 8
del RD 39/1997 establece:
Artículo 8
• Cuando el resultado de la evaluación pusiera de manifiesto situaciones de riesgo,
el empresario planificará la actividad preventiva que proceda con objeto de
eliminar o controlar y reducir dichos riesgos, conforme a un orden de prioridades
en función de su magnitud y número de trabajadores expuestos a los mismos.
Pero que el art. 9 del mismo RD 39/1997 matiza indicando que la planificación de la
actividad preventiva debe integrar otros aspectos como hemos indicado:
Artículo 9
• Igualmente habrán de ser objeto de integración en la planificación de la
actividad preventiva las medidas de emergencia y la vigilancia de la salud
previstas en los artículos 20 y 22 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales,
así como la información y la formación de los trabajadores en materia preventiva
y la coordinación de todos estos aspectos.
Así mismo debemos tener en cuenta que la planificación de la actividad preventiva no

puede ceñirse únicamente al hecho de haber realizado la evaluación de riesgos,
puesto que aunque la evaluación de riesgos es un documento vivo, la planificación de

la actividad preventiva tiene otras fuentes que la alimentan y por lo tanto requiere
establecerse aunque la evaluación no haya sido realizada o actualizada.
Una vez resueltas las dudas que se nos pudieran plantear sobre las distintas
denominaciones de la planificación preventiva podemos afrontar los distintos estadios
de la misma, así:
La Planificación de la actividad preventiva, la veremos en profundidad en la

asignatura 11 de Gestión de la Prevención desde la perspectiva de conjunto de
actividades que establecen los objetivos y especificaciones necesarias para desarrollar
la actividad preventiva a realizar en la aplicación de los elementos del sistema de
gestión de la prevención de riesgos laborales en la empresa.
La Planificación de medidas preventivas para eliminar, controlar y/o reducir los

riesgos identificados en la evaluación de riesgos, lo desarrollaremos a continuación,
sin olvidar que deberá integrarse en la planificación de la actividad preventiva de la
empresa.
5.1.2 Realizar la planificación de las medidas preventivas

derivadas de la evaluación de riesgos.
Una vez realizada la evaluación de riesgos debemos establecer un plan de acción,
mediante la planificación de las medidas preventivas propuestas en la evaluación de
riesgos con el fin de diseñar, mantener o mejorar los controles de los riesgos.
Para la planificación de las medidas preventivas se adoptarán métodos de control

teniendo en cuenta los principios de la acción preventiva, establecidos en el art. 15
de la Ley 31/1995, y la existencia en su caso de disposiciones legales relativas a los
riesgos específicos identificados.
La planificación de las medidas preventivas derivadas de la evaluación de riesgos

debe incluir al menos los siguientes aspectos:
• Localización.
• Medidas preventivas/protección a planificar.
• Fases de implantación y prioridades.

• Recursos económicos y humanos necesarios.

• Responsable de implantación.
• Plazos y fechas.
• Control y seguimiento.
Ejemplo:
MEDIDAS
RECURSOS FECHA FECHA CONTROL Y
LOCALIZACIÓN PREVENTIVAS PRIORIDAD RESPONSABLE
PRESUPUESTO PREVISTA REALIZADO SEGUIMIENTO
PROTECCIÓN
Instalación de Pintura y
CUBIERTA Servicios Julio-
barandilla ALTA 3500 € 24.07.2017 revisión
EDIFICIO generales 2017
perimetral anual.
Localización.
En la localización indicaremos la zona, actividad, puesto de trabajo o cualquier otra

referencia que consideremos de interés a fin de conocer donde se van a aplicar las
medidas preventivas/protección.
Medidas preventivas/protección a planificar.
Las medidas preventivas o de protección a adoptar deberán quedar debidamente

planificadas y podrán ser de distintos tipos:
• Medidas materiales para eliminar o reducir los riesgos en el origen,

pudiéndose incluir también las dirigidas a limitar los riesgos o sus
consecuencias en caso de accidentes o emergencias. Las medidas materiales
de prevención que eliminan o disminuyen la probabilidad de materialización de
los riesgos serán prioritarias respecto a las medidas de protección cuyo
objetivo es minimizar sus consecuencias. La protección colectiva es a su vez
prioritaria frente a la protección individual.
• Las acciones de información y formación para lograr comportamientos
seguros y fiables de los trabajadores respecto a los riesgos a los que
potencialmente puedan estar expuestos.

• Los procedimientos para el control de los riesgos a fin de mantenerlos en

niveles tolerables a lo largo del tiempo. Constituyen un conjunto de actividades,
algunas de las cuales habrá que procedimentar por escrito, para el control
periódico de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores,
así como de su estado de salud (revisiones periódicas, control de riesgos
higiénicos, control de riesgos ergonómicos, vigilancia de la salud, ...).
Fases de implantación y prioridades.
La planificación recogerá las medidas de prevención y de protección que debe adoptar

la empresa, priorizándolas en función de la gravedad de los riesgos existentes, el
número de trabajadores expuestos a los riesgos, las inversiones económicas
requeridas, y otros factores dependiendo de cada metodología de evaluación. Para la
selección de estas medidas deben aplicarse los principios de la acción preventiva
establecidos en la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales.
Como ya vimos en el tema 3 de esta misma asignatura, cada metodología de

evaluación establece una sistemática para determinar la prioridad en la adopción de
las medidas planificadas. Así por ejemplo tenemos:
• Método general de evaluación de riesgos del INSHT
Nivel de Riesgo (NR) Prioridad y temporización
No se requiere acción específica. Mantener niveles actuales

Trivial (T)
de protección.
No se necesita mejorar la acción preventiva o mejoras

Tolerable (TO)
simples. Comprobaciones periódicas.
Las medidas para reducir el nivel de riesgo deben

Moderado (M) implantarse en un periodo determinado (relativamente
corto).
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido

Importante (I) el riesgo. Si el trabajo está iniciado debe corregirse el riesgo
en un tiempo inferior al riesgo moderado.
No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta reducir nivel

Intolerable (IN)
de riesgo.

La urgencia en la realización de las actuaciones preventivas vendrá determinada por la

asignación a las mismas de una prioridad de ejecución, que será estipulada en función
de:
1. La gravedad del riesgo que se debe eliminar o reducir con dicha medida
2. El número de trabajadores afectados o expuesto a dicho riesgo
En función de estos parámetros, se establecen prioridades que se corresponden con

plazos máximos para su realización:
Prioridad temporización
Baja 1 año
Media 6 meses
Media - Alta 3 meses
Alta 1 semana
Inmediata 1 día
• Sistema simplificado de evaluación de riesgos NTP 330
A partir de los niveles de riesgo (NR) mediante la agrupación de los diferentes valores
obtenidos, se establecen bloques de priorización de las intervenciones, a través del
establecimiento de cuatro niveles (indicados en el cuadro con cifras romanas).
Para priorizar un programa de inversiones y mejoras, se debe introducir la componente

económica y el colectivo de trabajadores al que afecta.
Nivel de Nivel de
Significado
Intervención Riesgo
I 4000-600 Situación crítica. Corrección urgente.
II 500-150 Corregir y adoptar medidas de control.
Mejorar si es posible. Sería conveniente justificar intervención y

III 120-40
rentabilidad.
IV 20 No intervenir, salvo que un análisis más preciso lo justifique.


• W.T. FINE: Evaluación matemática control de riesgos
Magnitud del Clasificación riesgo Significado

Riesgo (R)
Mayor de 400 Riesgo Muy Alto Paralización inmediata de la actividad peligrosa.

(grave e inminente)
Entre 200 y 400 Riesgo Alto Corrección inmediata.
Entre 70 y 200 Riesgo Notable Corrección necesaria urgente.
Entre 20 y 70 Riesgo Moderado No es urgente, pero debe corregirse.
Menos de 20 Riesgo Aceptable Puede omitirse la corrección.
Para determinar si está justificada la acción correctora propuesta para eliminar o

controlar la situación de riesgo, se compara el coste estimado de las medidas
correctoras con el grado de peligrosidad, mediante la siguiente expresión:
J = GP / (FC x GC)
Dónde:
J: Justificación de la inversión.
GP: Valor del Riesgo.
FC: Factor de Coste.
GC: Grado de Corrección.
- Si J > 20 MUY JUSTIFICADA LA INVERSIÓN

- Si 10 < J < 20 PROBABLE JUSTIFICACIÓN.
- Si J < 10 NO JUSTIFICADA
Recursos económicos y humanos necesarios.
Para la adopción de las medidas preventivas o de protección se puede requerir la

asignación de recursos económicos que se fijarán en partidas presupuestarias
correspondientes que el empresario o personas asignadas por el determinen para
llevar a cabo la planificación.

La adopción de determinadas medidas preventivas o de protección puede requerir la

participación de recursos humanos aportados por la empresa, esta aportación
puede determinarse con valores expresados en tiempo o mediante valoración
económica.
Responsable de implantación.
El responsable último de la implantación de las medidas preventivas planificadas es el

empresario, pero puede delegar funciones responsabilidades en:
• Responsables de departamentos o unidades funcionales. - Para la

implantación de medidas preventivas relativas o que puedan afectar a sus
departamentos o unidades funcionales.
• Trabajadores designados. - Para la implantación de las medidas preventivas
o de protección determinadas en la designación realizada.
• Servicio de Prevención. - El Servicio de Prevención solo deberá ser
responsable de la implantación de medidas o actuaciones derivadas de sus
competencias (formación PRL, realización de evaluaciones de riesgo, planes
de emergencia, asesoramiento y apoyo). En ningún caso debería ser
responsable de la implantación de medidas preventivas propias del empresario,
salvo las indicadas anteriormente asumidas como propias por el Servicio de
Prevención.
Plazos y fechas.
Deberemos determinar al menos las siguientes fechas:
- Fecha prevista de implantación. - Es la fecha tope en la que se prevé se

implantarán las medidas de prevención o protección determinadas.
- Fecha de implantación o ejecución. - Es la fecha en que efectivamente se ha
adoptado la medida preventiva planificada.
Control y seguimiento.
Debemos diferenciar las medidas de corrección/mejora del puesto, cuyo objetivo es la

eliminación o reducción de los riesgos, y las medidas de control de las condiciones
de trabajo o del trabajador, cuyo objetivo es evitar, o detectar a tiempo, cualquier
cambio no deseado en dichas condiciones.

El empresario es el responsable del seguimiento permanente de la actividad, para

perfeccionar de manera continua las actividades de identificación, evaluación y control
de riesgos y comprobar la eficacia de las medidas implantadas.
Así mismo deberá realizar un seguimiento de la adopción de las medidas preventivas
aprobadas y que han sido planificadas, comprobando que se cumplen en los plazos
establecidos.
5.1.3 Responsabilidades del Servicio de Prevención en la

planificación de las medidas preventivas.
Las funciones que los Servicios de Prevención tienen atribuidas se pueden agrupar en
dos grandes grupos:
• Las funciones de asesoramiento y asistencia al empresario para la

integración de la prevención en la empresa.
• Las actividades especializadas cuya gestión y ejecución corresponde
esencialmente al Servicio de Prevención. Ej. Evaluación de riesgos, propuesta
de planificación, formación de trabajadores, vigilancia de la salud, etc.
Al abordar la planificación, el empresario siempre es quien decide lo que debe incluirse

en la planificación, y por lo tanto, el Servicio de prevención, sólo puede efectuar
propuestas, incluso cuando se trate de actividades cuya ejecución corresponda al
propio Servicio (como las de vigilancia de la salud), ya que deberán ser previamente
aceptadas por el empresario.
El Servicio de Prevención, antes de proponer al empresario una determinada medida
preventiva, o un plazo para su implantación, debería contactar con las unidades
afectadas, tanto para analizar la viabilidad de sus propuestas como para, en su
caso, intentar encontrar soluciones alternativas de igual o mayor eficacia preventiva.
En cualquier caso, con independencia del esfuerzo que se realice por acordar con las
unidades afectadas las medidas preventivas y sus plazos de ejecución, el Servicio de
Prevención tiene que poner claramente de manifiesto los casos en que se considera

que las medidas deben adoptarse urgentemente, en función de la gravedad o

inminencia del riesgo que se pretende corregir.
Es fundamental que el Servicio de prevención asesore al empresario a la hora de fijar

el plazo de implantación de la medida.
• Debe indicar para cada riesgo, las medidas preventivas a

adoptar para su eliminación, reducción o control (actuando
sobre las condiciones del trabajo o del trabajador) incluyendo,
las medidas para integrar la prevención en el sistema de
gestión de la empresa o para mejorar la efectividad de la
integración.
Propuesta de • Indicar para cada medida, las unidades responsables y los

Planificación plazos para su ejecución teniendo en cuenta, para el
establecimiento de los plazos, la gravedad y extensión del
por el Servicio riesgo que se pretende corregir o controlar, y la complejidad de
de Prevención los cambios que supone la implantación de la medida.
Se deberán especificar los casos en que se considera que las

medidas deben adoptarse urgentemente, habida cuenta de la
gravedad o inminencia del riesgo que se pretende corregir.
• Incluir, cuando proceda, las medidas que tienen que adoptarse

teniendo en cuenta la normativa específica que sea de
aplicación en relación con las posibles situaciones de
emergencia.
5.1.4 Obligaciones del empresario en la planificación de las

medidas preventivas.
Efectuada la evaluación de los riesgos y a partir de sus resultados, debe realizarse la
planificación de las medidas y actividades preventivas, tal como se establece en los
artículos 16.2 de la Ley 31/1995, y los artículos 8 y 9 del Real Decreto 39/1997.

El empresario es el obligado a planificar las medidas preventivas para eliminar y

controlar los riesgos identificados en la evaluación de riesgos y por lo tanto es quien
decide lo que debe incluirse en la planificación.
Así mismo, debe proporcionar los medios materiales, económicos y humanos
necesarios para implantar las medidas preventivas y realizar un correcto seguimiento
para verificar que se ejecutan según lo planificado.
Como hemos dicho, el responsable último de la implantación de las medidas

preventivas planificadas es el empresario, pero como ya indicábamos puede delegar
funciones y responsabilidades en: responsables de departamentos o unidades
funcionales y trabajadores designados para la implantación de medidas preventivas y
en el Servicio de Prevención para la propuesta de planificación y la implantación de
medidas o actuaciones derivadas de sus competencias.

5.2 Controles periódicos de las condiciones de trabajo

5.2.1 Concepto
El control periódico de las condiciones de trabajo es una de las actividades preventivas
que establece la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL), con el fin de
analizar la eficacia de la actividad preventiva que se determina a partir de la
evaluación de riesgos
5.2.2 Obligaciones del empresario

Cuando en la Evaluación de riesgos realizada resulte necesaria la adopción de
medidas preventivas, deberán ponerse claramente de manifiesto las situaciones en
que sea necesario controlar periódicamente las condiciones, la organización, los
métodos de trabajo y el estado de salud de los trabajadores.
Por otro lado periódicamente, el empresario realizará controles de las condiciones de

trabajo y de la actividad de los trabajadores en la prestación de sus servicios, para
detectar situaciones potencialmente peligrosas.
Así mismo para vigilar el cumplimiento por contratistas y subcontratistas de la

normativa de prevención de riesgos laborales el empresario podrá realizar controles
periódicos a las empresas que contraten o subcontraten la realización de obras o
servicios correspondientes a la propia actividad de aquellas y que desarrollen en sus
propios centros de trabajo.
El resultado del control periódico es parte de la documentación de la actividad

preventiva. Así las actividades de prevención deberán ser modificadas cuando se
aprecie por el empresario, como consecuencia de los controles periódicos previstos,
su inadecuación a los fines de protección requeridos.
Una vez aplicadas las medidas, deben mantenerse los controles periódicos para
verificar su adecuación y detectar nuevas situaciones de riesgo.
No llevar a cabo los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad

de los trabajadores que procedan o no realizar aquellas actividades de prevención que
hicieran necesarias los resultados de las Evaluaciones de riesgo, es considerado

como infracción grave en el Real Decreto Legislativo 5/2000 sobre Infracciones y

Sanciones del Orden Social.
En muchos casos, el control periódico (la medición / revisión) de ciertas magnitudes

(niveles, concentraciones...) o elementos (protecciones, partes críticas, …) puede
aportar información relevante sobre una determinada situación o instalación. En
ciertos casos el control es obligatorio y, en otros, muy conveniente.
En general, cuando es posible, realizar este tipo de control preventivo es muy eficiente
y permite, además, espaciar las revisiones de la evaluación.
El control puede ser realizado por el Servicio de prevención o la empresa (por ejemplo,
el servicio de mantenimiento), pero no tienen que incluirse en estos, los controles que
deba realizar el propio trabajador (que tienen que estar integrados en el procedimiento
de trabajo) o su supervisor (como la comprobación de que no se ha retirado un
determinado resguardo).
Cuando sea necesario, la actividad de control debe procedimentarse y deben

registrarse sus resultados.
5.2.3 Actividades a incluir como control periódico

Se reseña a continuación una lista no exhaustiva de posibles actuaciones preventivas
que requieran un control periódico de los riesgos a incluir dentro de la planificación:
Inspecciones y revisiones de seguridad: permiten la identificación de

deficiencias en aspectos de seguridad y el control de las medidas existentes
para evitarlas.
Mantenimiento preventivo: debe estar ligada a las revisiones de seguridad.
Verificar y renovar los elementos clave en la vida de una instalación, equipos
de trabajo, maquinaria a fin de evitar situaciones inaceptables en seguridad.
Observaciones del trabajo: control de los trabajadores con el objetivo de
verificar una adecuada practica de las normas y órdenes establecidas.

Orden y limpieza de los lugares de trabajo: trazará las actuaciones en la

empresa para mantenerla ordenada y limpia y conseguir un ambiente
agradable y finalmente un trabajo más eficiente y más seguro.
Vigilancia de la salud de los trabajadores: necesaria para obtener
información relevante respecto a la adecuación trabajador-puesto.
Comunicación de riesgos detectados y sugerencias de mejora: establecer
mecanismos para comunicar riesgos y deficiencias detectados por parte del
trabajador (sobre todo los riesgos graves e inminentes).
Seguimiento y control de las medidas correctoras: asegurar que la
implantación de las medidas correctoras establecidas/ acordadas, es la
adecuada, se siguen los plazos y se cumple con los requisitos previstos.
Permisos para trabajos especiales: garantizar que trabajos en instalaciones
ámbitos peligrosos (riesgos de accidente con consecuencias graves), se
realizan bajo condiciones controladas.
Revisiones o inspecciones de las instalaciones, equipos, procedimientos o
ambiente de trabajo para prevenir riesgos a la vez que se identifican
oportunidades de mejora.

5.3 Revisión de la evaluación de riesgos.

5.3.1 Concepto y fundamentos
La evaluación de riesgos es la actividad fundamental que la Ley establece que debe
llevarse a cabo inicialmente y revisarse cuando se efectúen determinados cambios,
para poder detectar los riesgos que puedan existir en todos y cada uno de los puestos
de trabajo de la empresa y que puedan afectar a la seguridad y salud de los
trabajadores a fin de determinar las medidas preventivas para controlar dichos riesgos.
5.3.2 Revisiones obligatorias

El empresario y en su caso el Servicio de Prevención debe revisar la evaluación
cuando tenga conocimiento de que se han modificado significativamente las
condiciones de la última evaluación se han producido daños para la salud del
trabajador o se ha apreciado (a través del control de las condiciones de trabajo o de la
salud de los trabajadores) que las medidas preventivas adoptadas pueden ser
inadecuadas o insuficientes.
En el art. 6 del RD 39/1997 y la Ley 31/1995 se determina cuando debe ser revisada la
evaluación de riesgos:
Se deberá revisar la evaluación de riesgos...

• Con ocasión de la adquisición y puesta en funcionamiento de nuevos equipos de
trabajo.
• Cuando se incorporen al proceso productivo nuevas sustancias o compuestos
químicos.
• Cuando se incorporen nuevas tecnologías a los procesos de producción.
• Con ocasión del acondicionamiento de los lugares de trabajo.
• La incorporación de un trabajador cuyas características personales o estado
biológico conocido lo hagan especialmente sensible a las condiciones del puesto.
• Con ocasión de los daños que se hayan producido para la salud de los
trabajadores.
• Cuando los controles efectuados, incluida la vigilancia de la salud, detecten que
las actividades preventivas pueden ser inadecuadas o insuficientes.
• Cuando así lo establezca una disposición específica.
• Con la periodicidad que se acuerde entre la empresa y los representantes de los
trabajadores, teniendo en cuenta, en particular, el deterioro por el transcurso del
tiempo de los elementos que integran el proceso productivo.

La revisión debe ser tanto más frecuente cuanto mayor sea la potencial gravedad de
los riesgos controlados y la posibilidad de que dejen de estarlo sin que se advierta. Por
ello, no es lógico ni necesario que todos los riesgos de la empresa se revisen a la vez
(por ejemplo, anualmente).
Una vez revisada la evaluación de riesgos si se determina que han cambiado las
condiciones de trabajo respecto a la evaluación inicial, la evaluación de riesgos será
actualizada o modificada.

5.4 Oportunidades de mejora.

5.4.1 Concepto y fundamentos
La exposición de motivos de la Ley 31/1995 establece que la protección del trabajador
frente a los riesgos laborales exige una actuación en la empresa que desborda el
mero cumplimiento formal de un conjunto predeterminado, más o menos amplio, de
deberes y obligaciones empresariales y, más aún, la simple corrección a posteriori de
situaciones de riesgo ya manifestadas.
Aquí es donde las oportunidades de mejora desarrollan un papel fundamental, donde

por encima de los deberes y obligaciones empresariales, abordaremos medidas y
actividades para la mejora de la seguridad y salud de los trabajadores.
Entendemos como oportunidad de mejora aquellas medidas o actuaciones

preventivas que es posible adoptar de manera voluntaria al no ser exigidas en la
normativa vigente pero que nos ayudaran a mejorar la seguridad y salud de los
trabajadores y fortalecer nuestro sistema de gestión de la seguridad y salud
preparándolo para el futuro y las exigencias que se puedan dar.
Uno de los principios básicos de la gestión de la seguridad y salud es la

implementación y mantenimiento de un sistema de gestión diseñado para mejorar
continuamente las condiciones de seguridad y salud.
5.4.2 Fuentes de oportunidades de mejora

La auditoria y las evaluaciones realizadas son una fuente imprescindible para la
identificación de oportunidades de mejora, pero tambien lo son las inspecciones de
seguridad y las investigaciones de incidentes y accidentes.
Al realizar la planificación de las medidas preventivas, se deben considerar las

oportunidades de mejora por encima del mero cumplimiento normativo, asumiendo el
compromiso de mejora continua.
A partir de las debilidades identificadas podemos proponer oportunidades de mejora

que contribuyan a mejorar la seguridad y Salud de los Trabajadores.

Además, las oportunidades de mejora pueden surgir de:
Las aportaciones de los técnicos y responsables del sistema de gestión de la

seguridad y salud.
Las ideas, quejas y sugerencias de los empleados. Una buena herramienta
para recoger estas ideas, quejas o sugerencias es establecer en la empresa un
buzón de sugerencias.
Las mejores prácticas aplicadas por empresas de nuestro sector y de las
organizaciones con mayor éxito.
Las mejores prácticas de clientes. Los clientes nos demandarán aplicar
mejoras en nuestro sistema de seguridad y salud que a ellos les están
funcionando y son básicas para trabajar y coordinar nuestra actividad con la
suya.
Las mejores prácticas de proveedores. Nuestros proveedores nos ofrecerán
sus mejores soluciones en materia de seguridad y salud para obtener una
buena valoración y mostrarse como una ventaja frente a la competencia.
5.4.3 Identificación de oportunidades de mejora

Los proyectos de mejora son esenciales para el abordaje sistematizado de situaciones
de riesgo. Por este motivo, el primer paso del proyecto es la identificación, definición y
priorización de las áreas a mejorar.
En ocasiones la oportunidades de mejora fluyen de manera expontanea de las

fuentes indicadas en el punto anterior, otras veces debemos ayudarnos de
herramientas adecuadas para la identificación de las mejores oportunidades de
mejora. Porque los recursos son limitados es importante que sean destinados al
abordaje de las mejores oportunidades de mejora.
Una vez seleccionada la oportunidad de mejora, se estudian las causas de la situación

de riesgo. A continuación, se analizan las posibles alternativas y, una vez implantadas,
la mejora conseguida debe mantenerse.
Para mejorar es necesario identificar las situaciones susceptibles de mejora. La

primera fase del proyecto de mejora es la selección de la situación. Es decir, identificar
situaciones de riesgo, con lo que se aprende y, en consecuencia, se mejora.

Existen diversos métodos que facilitan la identificación de aspectos mejorables.

Éstos se basan tanto en el estudio de la opinión del cliente interno y externo
(trabajadores, proveedores, clientes) como en el estudio del proceso (y a veces, del
resultado) o de la interacción entre ambos.
Una vez identificada la oportunidad de mejora, se realiza un informe que debe

presentar datos consensuados y propuestas claras, además de procurar no mencionar
las causas ni las soluciones. Se definirán las oportunidades de mejora y procesos que
estén a nuestro alcance, si es posible cuantificando la situación mediante algún
indicador.
5.4.4 Herramientas para la identificación de oportunidades de

mejora
Como deciamos anteriormente en ocasiones la oportunidades de mejora no fluyen de
manera expontanea por ello debemos ayudarnos de herramientas adecuadas para
que las oportunidades de mejora fluyan de las fuentes que nos las proporcionan.
Podemos hacer una clasificación no exhaustiva en dos grupos de los métodos de

identificación de oportunidades de mejora: cualitativos (subjetivos, basados en
percepciones) y cuantitativos (objetivos, numéricos).
Métodos cualitativos
- Tormenta de ideas o brainstorming.
- Grupo nominal de Delbecq.
- Grupo focal de discusión.
- Comunicación del profesional.
- La escucha y la observación activa
- Encuestas de opinión de pregunta abierta.
- Análisis de reclamaciones y sugerencias
- Entrevistas.
- Opiniones de expertos externos.
Métodos cuantitativos
- Encuestas de opinión de preguntas cerradas
- Monitorización con indicadores
- Métodos indirectos.

Tormenta de ideas
• Es una herramienta de trabajo grupal que facilita el surgimiento de

nuevas ideas sobre un tema o problema determinado. La lluvia de ideas es una
técnica de grupo para generar ideas originales en un ambiente relajado.
Grupo nominal de Delbecq
• Es una técnica creativa empleada para facilitar la generación de ideas y el análisis

de problemas. Este análisis se lleva a cabo de un modo altamente estructurado,
permitiendo que al final de la reunión se alcancen un buen número de
conclusiones sobre las cuestiones planteadas.
Grupo focal de discusión
• Los grupos focales constituyen una técnica cualitativa de recolección de

información basada en entrevistas colectivas y semiestructuradas realizadas a
grupos homogéneos. Para el desarrollo de esta técnica se instrumentan guías
previamente diseñadas y en algunos casos, se utilizan distintos recursos para
facilitar el surgimiento de la información.
Comunicación del profesional
• Obtener información a partir de la percepción del profesional. La comunicación

del profesional es un método efectivo. El profesional está en relación directa con
el proceso y es el mejor situado para identificar oportunidades de mejora.
Escucha activa
• La escucha activa de la opinión de trabajadores, es un método sencillo y barato

de obtención de oportunidades de mejora. Los trabajadores explican
espontáneamente sus expectativas, percepciones y decepciones. Muchos son
reacios a escribir sus motivos de insatisfacción, pero manifiestan sus opiniones,
quejas o sugerencias tanto en las conversaciones informales como en las
reuniones del equipo.
Observación directa
• La observación directa de lo que ocurre en el centro de trabajo durante los

procesos de trabajo permiten recoger información cualitativa sobre aspectos de
mejora.

Encuestas de opinión
• Las encuestas son útiles para identificar oportunidades de mejora en aspectos

concretos de las condiciones de trabajo. Las preguntas abiertas aportan
información cualitativa sobre los aspectos que requieren un análisis más
profundo y necesitan un laborioso proceso de análisis y agrupación de las
respuestas.
Análisis de reclamaciones y sugerencias
• El análisis de las reclamaciones y sugerencias de los trabajadores es uno de los

métodos más conocido para identificar oportunidades de mejora. Debe
fomentarse la propuesta de sugerencias y quejas para poder identificar aspectos
mejorables.
Entrevistas
• Las entrevistas son una inestimable fuente de datos cualitativos y un instrumento

muy válido en la evaluación. Captan la perspectiva de la persona entrevistada
sobre aspectos concretos y objetiviza cómo ve, vive y siente el trabajador.
Identifica problemas percibidos y recoge sugerencias.
Monitorización con indicadores
• Monitorizar es medir de forma periódica un aspecto de la seguridad y salud, para

lo que se utilizan los indicadores (criterios o normas con los que se compara una
actuación o proceso). Los aspectos a monitorizar pueden priorizarse según su
frecuencia, gravedad y complejidad. Cuando alguna de las medidas (índice)
supera un umbral predeterminado (estándar) indica que se está ante una posible
situación mejorable que requerirá un análisis más profundo.
Una vez identificadas las oportunidades de mejora debemos priorizar según los
criterios preestablecidos que nos permitirán clasificar las oportunidades por orden de
importancia o prioridad.

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MÓDULO 2.1. SEGURIDAD EN EL TRABAJO

ASIGNATURA 3 LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO

Gestión y control de los

ASIGNATURA 3 LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO

5 Gestión y control de los riesgos

De manera general la actividad preventiva en la empresa requiere de una planificación

De manera particular de cada actuación preventiva realizada (evaluaciones de riesgos,

ASIGNATURA 3 LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO

gestión de la prevención en la empresa y una Planificación de medidas preventivas

De esta forma la Planificación de la actividad preventiva de la empresa incluirá:

- Las planificaciones de medidas preventivas determinadas en cada actuación o

De aquí puede venir el que para un mismo concepto se utilicen diferentes

Así mismo debemos tener en cuenta que la planificación de la actividad preventiva no

ASIGNATURA 3 LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO

La Planificación de la actividad preventiva, la veremos en profundidad en la

La Planificación de medidas preventivas para eliminar, controlar y/o reducir los

5.1.2 Realizar la planificación de las medidas preventivas

Para la planificación de las medidas preventivas se adoptarán métodos de control

La planificación de las medidas preventivas derivadas de la evaluación de riesgos

ASIGNATURA 3 LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO

• Recursos económicos y humanos necesarios.

En la localización indicaremos la zona, actividad, puesto de trabajo o cualquier otra

Medidas preventivas/protección a planificar.

Las medidas preventivas o de protección a adoptar deberán quedar debidamente

• Medidas materiales para eliminar o reducir los riesgos en el origen,

ASIGNATURA 3 LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO

• Los procedimientos para el control de los riesgos a fin de mantenerlos en

Fases de implantación y prioridades.

La planificación recogerá las medidas de prevención y de protección que debe adoptar

Como ya vimos en el tema 3 de esta misma asignatura, cada metodología de

• Método general de evaluación de riesgos del INSHT

Nivel de Riesgo (NR) Prioridad y temporización

No se requiere acción específica. Mantener niveles actuales

No se necesita mejorar la acción preventiva o mejoras

Las medidas para reducir el nivel de riesgo deben

No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido

No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta reducir nivel

ASIGNATURA 3 LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO

La urgencia en la realización de las actuaciones preventivas vendrá determinada por la

En función de estos parámetros, se establecen prioridades que se corresponden con

• Sistema simplificado de evaluación de riesgos NTP 330

Para priorizar un programa de inversiones y mejoras, se debe introducir la componente

II 500-150 Corregir y adoptar medidas de control.

Mejorar si es posible. Sería conveniente justificar intervención y

IV 20 No intervenir, salvo que un análisis más preciso lo justifique.

ASIGNATURA 3 LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO

• W.T. FINE: Evaluación matemática control de riesgos

Magnitud del Clasificación riesgo Significado

Mayor de 400 Riesgo Muy Alto Paralización inmediata de la actividad peligrosa.

Para determinar si está justificada la acción correctora propuesta para eliminar o

- Si J > 20 MUY JUSTIFICADA LA INVERSIÓN

Recursos económicos y humanos necesarios.

Para la adopción de las medidas preventivas o de protección se puede requerir la

ASIGNATURA 3 LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO

La adopción de determinadas medidas preventivas o de protección puede requerir la

El responsable último de la implantación de las medidas preventivas planificadas es el

• Responsables de departamentos o unidades funcionales. - Para la

Deberemos determinar al menos las siguientes fechas:

- Fecha prevista de implantación. - Es la fecha tope en la que se prevé se

Debemos diferenciar las medidas de corrección/mejora del puesto, cuyo objetivo es la

ASIGNATURA 3 LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO

El empresario es el responsable del seguimiento permanente de la actividad, para