Liderando el

Desarrollo
Sostenible de las
Ciudades

Casos de estudio
Planificación Urbana
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Gerente del Sector de Conocimiento y Aprendizaje:

Federico Basañes

Jefe del Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social – INDES:

Juan Cristóbal Bonnefoy

Coordinador General del Programa:

José E. Yitani

Equipo del programa:

Ana Haro
Alison Elías
Andrea Dusso

Autor:
Diego Carrión

Corrección de estilo y maquetación:

Manthra Comunicación

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del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que representa.
Contenido

1. Sistema de gestión municipal de Curitiba:

el Plan Director de la Ciudad����������������������������������������������� 3

2. Programa Barrios de Verdad, La Paz����������������������������������� 8

2.1 Objetivos........................................................................ 9
2.2 Ejecución...................................................................... 10
2.3 Resultados.................................................................... 10

3. Bibliografía ������������������������������������������������������������������������ 13

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 Planificación Urbana

Casos de estudio
Planificación Urbana

1. Sistema de gestión municipal de Curitiba:

el Plan Director de la Ciudad
El alto índice de calidad de vida que presenta la ciudad de Curitiba
es producto de políticas de gestión de la ciudad continuas y efec-
tivas, aplicadas sistemáticamente durante las últimas décadas, por
lo que constituye un ejemplo donde la planificación urbana hacia
la sostenibilidad ha tenido éxito. Ya en el año 1965, el municipio
creó el Instituto de Planificación Urbana (IPPUC), que es el respon-
sable de diseñar el Plan Director de la Ciudad, el cual propone
escenarios futuros para una visión de la ciudad colectiva, a través
de la integración de todas las administraciones regionales a la pla-
nificación global.

Los resultados alcanzados han sido posibles sobre la base del in-
volucramiento de la población con su entorno. Se han diseñado y
ejecutado políticas y programas estructurales y específicos, desti-
nados a hacer de Curitiba una ciudad sostenible social, ambiental
y económicamente, cuya viabilidad ha estado, además, acompa-
ñada de la generación de un amplio marco legal1 que fomenta la
participación ciudadana en el rumbo de la ciudad.2

1 A partir de los años noventa, la legislación del Uso del Suelo incorpora instrumentos como la zonificación de áreas
potenciales para la conservación del patrimonio natural e histórico (IPPUC, 2009: 246).

2 El Instituto Ethisphere de Nueva York – 2008, catalogó a Curitiba como la tercera ciudad en el mundo con pers-
pectivas de sostenibilidad, después de Abu Dhabi (Emiratos Árabes) y Cape Town (Sudáfrica). (Instituto Municipal de
Administración Pública. Modelo de Gestión para Resultados Gobierno Municipal de Curitiba 2009–2012. Prefectura
de Curitiba).

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Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Figura 1. Modelo de gestión del Gobierno de Curitiba

(2009-2012)

5. Mantener
un proceso 1. Movilizar
la ciudad

GESTIÓN
PARA RESULTADOS
4. Motivar Curitiba 2. Traducir
para la agenda
transformar 2009 - 2012
estratégica
la agenda en en planes
tarea de todos operacionales

3. Alinear la
máquina a
administrativa
con la agenda
estratégica

Fuente: Instituto Municipal de Administración Pública. Prefectura de Curitiba.

Dentro de las acciones más representativas emprendidas desde

hace algunos años destacan:

•• Calidad ambiental. Dentro de la planificación urbana, Curiti-

ba ha incorporado el manejo de cuencas para la prevención de
inundaciones y la creación de parques municipales de recrea-
ción. En esta ciudad existen 19 parques y 15 bosques municipa-
les, lo que promedia un aproximado de 49 m² de área verde por
habitante (IPPUC, 2009: 247). En la perspectiva de prevención
de riesgos, en estas áreas se han aprovechado los lagos existen-
tes o se han creado otros, con el objetivo de contener la crecida
de las aguas en temporada de lluvias, y así proteger a las pobla-
ciones circundantes.

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 Planificación Urbana

Tabla 1. Curitiba 2008: áreas de conservación (1)

TIPO DE ÁREA UNIDADES m2
Bosques 15 671 261
Parques 19 18 707 232
Plazas 447 2 750 740
Jardines 430 449 816
Lagos 57 61 084
Núcleos ambientales 31 13 297
Jardines ambientales 3 39 191
Otros sitios de esparcimiento 14 453 873
Total 1 016 23 146 494
(1) Definidas por reglamentaciones específicas según la de 9804
Fuente: SMMA/Parques e Praças, IPPUC

•• Sectorización de la zona industrial. La zona industrial es con-

cebida como un “distrito dentro de la ciudad”, el cual se definió
en función del desplazamiento de los vientos, para preservar la
calidad del aire. Así se creó la llamada “ciudad industrial”, que
se localiza en el interior de un parque natural, por lo que admite
únicamente industrias con “tecnología no contaminante”. Está
estructurada por áreas destinadas a trabajo, vivienda y esparci-
miento, que se integran a los ejes de la ciudad.

•• Sistema vial. La legislación del uso del suelo de la urbe hizo po-
sible un diseño estructural en ejes viales Norte-Sur y Este-Oeste,
cuya prioridad fue el transporte masivo (Red Integrada de Trans-
porte–RIT), que circula en carriles exclusivos, carriles laterales
a estos para la circulación del tránsito lento y calles paralelas
para el tránsito rápido. Este diseño logró que la ciudad se desa-
rrollara de manera lineal en torno a dichos ejes y que el centro
urbano se descongestionara, al disminuir el número de calles
con acceso a este.

La RIT está compuesta por líneas estructurales (directa, articuladas

e interbarrios), líneas complementaria urbanas (líneas nocturnas:
“madrugueiros” para personas que realizan actividades nocturnas
de 1:00 a 5:00 am.; líneas de transporte especialmente equipado
para estudiantes discapacitados; líneas de turismo con circuitos es-
peciales y vista panorámica; línea interhospitalaria) y líneas comple-
mentarias regionales. Todas estas se interconectan a estaciones de
transferencia y terminales integrados, donde los usuarios pueden
realizar interconexiones a través de autobuses articulados y bi-arti-
culados con la cancelación de un pasaje único (IPPUC, 2009: 204).
Este diseño funciona bajo la misma lógica que un metro, pero con

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Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

el beneficio de que su implementación tiene costos casi cien veces

menor. La eficiencia en el funcionamiento de este sistema logró
una disminución del 28% de vehículos particulares, lo cual redunda
en beneficios para la calidad del aire.

Gráfico 1. Evolución total de habitantes por vehículos

Curitiba 1997-2007
2,43 2,28
2,24
2,11 1,94 1,74
2,34 2,35 2,16 2,05
1,86

1997 1998 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: IPPUC, 2009. DETRAN/PR, Departamento de Trânsito do Paraná/Coordenadoria de Veículos.

A esta red de transporte masivo se suma una red de ciclovías con

más de 150 km de largo, la peatonización de calles estratégicas y
las Calles de la ciudadanía, en las cuales se localiza el conjunto de
instituciones públicas, para, así, disminuir los desplazamientos y,
por lo tanto, el consumo de energía y la contaminación relacionada
con la transportación (ya sea pública o privada).

•• Recuperación del Centro Histórico. La peatonización de calles

en el centro y la creación de estaciones de transporte masivo
hizo posible el surgimiento de lugares de encuentro para la po-
blación, lo cual devolvió la vida a las calles más antiguas de
Curitiba. A la par, se contempló la restauración de edificios his-
tóricos y la construcción del “Memorial de la ciudad”, que cons-
tituye un espacio para las manifestaciones culturales, artísticas y
el rescate de la memoria histórica de la ciudad.

Adicionalmente, en la línea de la preservación del ambiente, se

han impulsado programas que buscan la identificación de los ha-
bitantes con el espacio, bajo un concepto de ciudad integrada a la
naturaleza (IPPUC, 2009: 5). Estos programas incluyen: educación
ambiental para niños y adolescentes, cultivo de huertas y jardines,
además de proyectos adicionales como: El cambio verde, que
consiste en intercambiar basura por comida, libros o juguetes en
asentamientos pobres. “Basura que no es basura”, que incentiva
el reciclaje (el 90% de los residuos son reciclados), la reforestación
urbana, entre otros.

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 Planificación Urbana

Ya en los años noventa se consolidó la agenda ecológica munici-

pal, a partir de la promulgación de la Ley Municipal de Medio Am-
biente, que tiene como hitos arquitectónicos la Universidad Libre
del Medio Ambiente (construida con madera reciclada), a la cual
tienen acceso libre todas las personas que deseen aprender sobre
técnicas en temas ambientales, hasta carreras de formación profe-
sional; también se construyó el Jardín Botánico, con una extensión
de casi 300 000 m2, cuyo diseño arquitectónico constituye en sí un
atractivo incluso turístico de la ciudad, y que se ha convertido en
sede de foros nacionales e internacionales sobre biodiversidad y
conservación ambiental.

Todas estas iniciativas han logrado inyectar en la población de Cu-

ritiba un alto nivel de compromiso con el espacio donde se asienta
y desarrolla la ciudad. Pero esto no responde únicamente a incen-
tivos de participación en temas específicos o normativas aplicadas,
sino que nace de un intenso trabajo estructural en muchas otras
áreas, cuya atención garantiza la percepción de mejora de la cali-
dad de vida, y esto repercute en la respuesta de la población. No
se puede hablar de una ciudad sustentable ambientalmente si no
existe una sostenibilidad social. De ahí que las nociones de susten-
tabilidad deben ser integrales y sistémicas.

Con esta perspectiva, la Municipalidad de Curitiba ha diseñado

una serie de programas y proyectos de carácter social que contri-
buyen a la calidad de vida de la población, y a la vez fomentan el
“sentido y práctica de ciudadanía” de la misma. Existen programas
estratégicos y de calidad en educación y salud (centros de salud,
medicina gratuita, atención las 24 horas); y proyectos específicos,
como Los faros del saber (bibliotecas de barrio), Lecciones curitiba-
nas (libros didácticos de aprendizaje para niños que enseñan a los
niños a amar la ciudad), ferias culturales, ambientales, etc.

•• Vivienda social. El programa denominado Villas de oficios es

particularmente interesante, pues funciona con el Fondo Muni-
cipal de Vivienda, iniciativa que incluye la construcción de casas
de dos plantas, en las cuales la alta es destinada a vivienda y
la baja a la instalación de talleres de oficios o comercio, que se
integran a la red de bienes y servicios del resto de la ciudad.
El programa contempla capacitación profesional y asesoramien-
to de actividades, financiados por la municipalidad. El diseño
de esta iniciativa incluye, además, consideraciones espaciales,
como la integración de las villas con la infraestructura urbana y
el mantenimiento y cuidado ambiental y del paisaje urbano.

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Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Gráfico 2. Servicios domiciliarios

Región Metropolitana de Curitiba 2006

99,84% 99,55% 99,19%

91,14%

Domicilios Domicilios Domicilios Domicilios

particulares particulares con particulares con particulares con
con servicio de acceso a la red infraestructura teléfono
energía eléctrica de agua sanitaria

Fuente: IPPUC, 2009. Curitiba em datos (IBGE PNAD, 2006).

La gestión emprendida por el Gobierno de Curitiba ha logrado le-

gitimar a la municipalidad, por lo que los habitantes le otorgan un
alto grado de confiabilidad: 66,74% (IPPUC, 2008).

2. Programa Barrios de Verdad, La Paz3

Según datos del censo de 2001, el Municipio de La Paz cuenta
con una población de 793 000 habitantes, que crece a una tasa
del 1,1%, menor al promedio nacional. El mapa de pobreza de la
ciudad, elaborado por el gobierno municipal con base en indica-
dores de necesidades básicas insatisfechas, muestra que el 61% de
la población se encuentra en situación de pobreza. Este segmento
de la población tiene problemas de vivienda, altos niveles de anal-
fabetismo, una inadecuada atención en salud, y carencia de —o
inadecuados— servicios de agua, electricidad y saneamiento. La
mayoría vive en barrios que se han conformado recientemente, en
general ubicados en laderas con altas pendientes, lo que los hacen
vulnerables a riesgos naturales. Son asentamientos no planifica-
dos, con muy poco terreno para espacios públicos, sin buenas vías
de conexión vehicular con la ciudad y vías peatonales restringidas.
La mayoría de las viviendas es autoconstruida, con condiciones de
habitabilidad precarias y altos niveles de hacinamiento. Aunque la
mayoría de los habitantes tiene algún documento de propiedad,
un gran porcentaje no está debidamente validado porque lo han
adquirido de terceros, en gran medida loteadores irregulares de
tierras municipales. Esta población está constituida mayormente

3 Texto tomado de Burgos (2009).

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 Planificación Urbana

por emigrantes del área rural, particularmente del altiplano boli-

viano, aunque también hay personas de la clase media empobre-
cida, expulsadas de zonas formales de la ciudad por problemas
económicos. El programa desarrollado por la municipalidad busca
beneficiar a cien de los barrios que se encuentran en situación de
marginalidad urbana por altas deficiencias en infraestructura y ele-
vados niveles de pobreza.

2.1 Objetivos
El programa Barrios de verdad se inició en 2005 a partir de la expe-
riencia de mejoramiento de barrios impulsada por el Banco Intera-
mericano de Desarrollo como uno de los componentes del Progra-
ma de reforma del sector vivienda. El objetivo general de Barrios
de verdad es contribuir a mejorar la calidad de vida de la población
que se encuentra en condiciones de marginalidad urbana, promo-
viendo su participación en el desarrollo integral de su barrio Los
objetivos específicos son: i) promover la organización y participa-
ción vecinal para el control social del proyecto y su sostenibilidad;
ii) movilizar y organizar a la comunidad para la protección de su
medio ambiente; iii) capacitar y organizar a la comunidad para res-
ponder adecuadamente a situaciones de emergencia; iv) otorgar
seguridad jurídica a las familias a través de la regularización de sus
derechos de propiedad; v) instalar infraestructura urbana para me-
jorar los barrios; vi) construir sistemas viales que optimicen la acce-
sibilidad; vii) mejorar los servicios básicos, ambientales y de control
de riesgos; y viii) dotar de equipamiento urbano a los barrios.

El programa reconoce que la situación de pobreza de la población

está relacionada no solamente con la desigualdad económica sino
también con factores sociales como la exclusión, que afecta más a
la población que habita en las laderas que rodean a la ciudad de La
Paz, y dentro de esta a la población de origen indígena. Por con-
siguiente, considera que atender a quienes viven en situación de
pobreza y marginalidad significa brindar oportunidades de acceso
a recursos económicos, sociales, culturales y políticos. La metodo-
logía de intervención del programa se basa en un enfoque integral,
de género, cultural (reconoce la diversidad étnica del país y la con-
dición bilingüe de la población) y generacional, que apuntala la
participación vecinal organizada.

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Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

2.2 Ejecución
El mecanismo de ejecución de las intervenciones en los barrios
es el concurso público, que se usa no solamente para priorizar las
obras de acuerdo con la demanda de la comunidad sino también
para motivar la participación de todos los habitantes. Asimismo,
permite al gobierno municipal de La Paz seleccionar los barrios
donde las inversiones tendrían el mayor impacto social y económi-
co. La convocatoria al concurso tiene como base la metodología
de la planificación participativa —puesta en práctica a partir de la
Ley de Participación Popular— y pretende incentivar y comprome-
ter a los vecinos mediante un proceso de movilización, reflexión y
concertación para concursar con proyectos priorizados por ellos
mismos. Es el barrio junto a sus dirigentes el que hace las gestiones
y recolecta la información necesaria para cumplir con los requisitos
del concurso: características físico-geográficas, socioeconómicas,
culturales, organizativas, ambientales y de acceso a servicios. Estos
datos permiten priorizar los barrios que muestran mayores índices
de pobreza y mejores niveles de organización.

El programa ejecuta, da seguimiento y evalúa los resultados alcan-

zados mediante el marco lógico diseñado para cada uno de los
proyectos. Las actividades están organizadas de modo sistémico
con sus respectivos cronogramas, indicadores, medios de verifica-
ción y coberturas. La acción comunal —entendida como el trabajo
de los vecinos organizados para llevar a cabo obras que benefician
al barrio— es el aporte voluntario que realizan como contrapartida
a la dotación de infraestructura que el gobierno municipal de La
Paz ejecuta en los barrios. Las obras y actividades que se desarro-
llan bajo esta modalidad incluyen la forestación y arborización de
espacios y las campañas de limpieza dirigidas a eliminar basurales
y retirar escombros. Esta modalidad de trabajo comunitario no es
nueva en los barrios: los vecinos y vecinas la han utilizado por años
para resolver gran parte de los problemas de su asentamiento en
zonas no urbanizadas; su origen se remite a las áreas rurales —de
donde provienen mayoritariamente los vecinos y vecinas—, donde
el trabajo comunal es habitual para obras de uso colectivo.

2.3 Resultados
Los barrios beneficiados por el programa muestran signos visibles
de mejoramiento. Las obras de mayor impacto son la dotación de
módulos sanitarios en las viviendas, y la regularización del derecho
de propiedad por la mejora en la calidad de vida y el incremento

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 Planificación Urbana

de valor de los activos de los beneficiarios. En materia de medio

ambiente, se han eliminado permanentes focos de contaminación
al construir, en su lugar, espacios de recreación que cambian sus-
tancialmente la imagen de los barrios. El impacto a nivel de gene-
ración de empleo ha sido significativo porque las empresas han
optado por contratar obreros y obreras de los mismos barrios. Des-
tacan también el impacto en la calidad de vida de las madres, con
la confianza y la seguridad de contar con guarderías para sus hijos
mientras trabajan dentro o fuera de sus hogares; y el impacto en
los jóvenes por la importante inversión en obras deportivas.

Las organizaciones barriales también se han visto fortalecidas. Esto

ha producido una mayor participación en las actividades organiza-
das por las juntas vecinales, mejor calidad de las reuniones, mayor
credibilidad de los dirigentes, y más participación de las mujeres
en las actividades. Se han consolidado las asambleas mensuales
de información sobre el avance físico y financiero de los proyectos
como un eficiente mecanismo de control social por el cual la comu-
nidad se informa, debate y toma decisiones.

Aunque no se ha intervenido directamente en la dotación de agua

potable y alcantarillado, el proyecto ha contribuido a que la pobla-
ción que no contaba con estos servicios gestionara la conexión de
sus viviendas, ampliando y mejorando notablemente la cobertura
de servicios en estos barrios. Otro efecto inmediato y muy signifi-
cativo ha sido la mejora de las viviendas, tanto en la ampliación de
las mismas como en el cambio de los materiales de construcción
por unos de mejor calidad y acabado. También cabe destacar el
sentimiento de pertenencia y elevada autoestima que se aprecia
en la población que habita en los barrios mejorados.

La experiencia de ejecución del programa indica que la mayor

parte de las actividades programadas demanda la concurrencia
de vecinos, autoridades, la entidad ejecutora y el municipio. Para
muchos de ellos, estas actividades son, en gran medida, nuevas y
suponen un importante esfuerzo de reconocimiento, adaptación y
aprendizaje.

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Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Tabla 2. Componentes del programa Barrios de verdad,

Bolivia
Línea de acción Intervenciones
Sistemas viales Calles, avenidas, pasajes, escaleras, para mejorar la vinculación
interna y externa del barrio.
Control de riesgos i) Drenaje pluvial: mejoramiento, sustitución o implementación
de sistemas de recolección y/o conducción de aguas pluviales
(embovedados, canales hidráulicos, cunetas, control de torren-
teras y cuencas), y ii) obras de estabilización: estabilidad de
terraplenes, taludes o torrenteras, incluidos muros longitudina-
les, transversales, gaviones.
Equipamiento Equipamientos deportivo, social y cultural: canchas, casas comu-
comunitario nales, guarderías, plazas, parques, juegos recreativos, mirado-
res, recorridos peatonales, áreas verdes.
Servicios básicos Instalación de módulos sanitarios: dotación de artefactos sa-
nitarios y accesorios a las viviendas con carencias de servicios
básicos y baño interior.
Electrificación y Provisión de postes de luz y accesorios de electrificación y de
alumbrado público, así como las obras civiles necesarias para la
alumbrado público dotación de este servicio.
Mobiliario urbano i) Parada de transporte público: construcción y localización de
paradas de transporte público en algunos puntos de las vías
vehiculares, y ii) murales y esculturas: creación de murales y/o
esculturas de temáticas que reflejen la realidad del barrio o su
entorno para embellecer los espacios públicos.
Acompañamiento Actividades orientadas a fortalecer el capital humano y social
social de los barrios para que ejerzan el control de la ejecución de
las obras y el cumplimiento de los aportes, y para fortalecer los
procesos de organización y participación comunitaria de forma
que garanticen la apropiación de los procesos comunitarios y
de las obras físicas.
Regularización Formalizar la situación de los poseedores de predios para
del derecho de mejorar su capital físico y generar sentimientos de pertenencia y
propiedad arraigo con su entorno. Para proteger los derechos de las muje-
res, la titulación de las viviendas se hace a nombre de la pareja,
independientemente del estado civil.
Medio ambiente Sensibilizar a la población sobre la fragilidad del ecosistema y la
necesidad de adquirir un compromiso individual y colectivo en
la preservación y restauración del medio ambiente. Las accio-
nes incluyen campañas de limpieza, forestación, cuidado de las
áreas verdes y cuidado de la salud de los vecinos.
Sostenibilidad Involucrar a la comunidad para promover el buen uso del
equipamiento urbano y social, asumiendo la responsabilidad del
mantenimiento de la infraestructura social y de llevar adelante
iniciativas que beneficien a todo el barrio.
Prevención de Desarrollar en los vecinos de todas las edades competencias
emergencias y que les permitan identificar, reducir y estar preparados ante
desastres emergencias o desastres.

Elaboración: Burgos, 2009.

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 Planificación Urbana

3. Bibliografía
1. Sistema de gestión municipal de Curitiba: el Plan Director de
la Ciudad

IPPUC (2009). Curitiba em datos. IBGE PNAD.

IPPUC (2009a). DETRAN/PR, Departamento de Trânsito do Paraná/

Coordenadoria de Veículos.

IPPUC, SMMA/Parques e Praças

Vallicelli, L. (2002). “Un modelo de desarrollo sostenible: Curitiba

(Brasil)”. En Las nuevas funciones urbanas: gestión para la ciudad
sostenible. Santiago de Chile: CEPAL.

2. Programa Barrios de Verdad, La Paz

Burgos, R. (2009). “Programas de mejoramiento de barrios: lec-

ciones latinoamericanas”. En Construir ciudades: mejoramiento
de barrios y calidad de vida urbana, Eduardo Rojas (Ed.). BID:
183-189.

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