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TRABAJO GRUPAL
DERECHO AMBIENTAL
ALUMNOS:
- ABG. LAURA FARIÑA
- ABG. CARLOS CIBILS
- ABG. SHIRLEY IBARRA
- ABG. PAOLA LÖBLEIN
- ABG. REBECCA GARCIA
- ABG. ELIAM GARCIA

DOCENTE: DR. FREDY GENES

AÑO: 2022
 INTRODUCCIÓN

Este trabajo monográfico se basa en el análisis del Auto Interlocutorio N°124 de fecha
04 de agosto de 2020 en la causa caratulada: “ANTONIO FRANCISCO SCAVONE
ODDONE S/INFRACCIÓN A LA LEY N°716/96 - DELITOS AMBIENTALES”, el cual
es el resultado de un proceso penal y posterior a la audiencia preliminar llevada a cabo dentro
de la misma, en la cual el Ministerio Público solicita como salida procesal la Suspensión
condicional del Procedimiento a favor del imputado y así mismo la Querella Adhesiva se
adhiere a lo solicitado por el Ministerio Público.

Dentro del análisis de la misma buscaremos comprender a través de un breve relato

de los hechos si se verifican las características, los principios del Derecho Ambiental, las
legislaciones nacionales e internacionales que pudieron haber sido utilizadas en la
mencionada resolución, como así también que órganos nacionales intervinieron en el proceso.

Con el mismo buscamos enriquecer nuestros conocimientos en la materia y conocer el

juzgamiento de los delitos ambientales, para poder determinar la importancia de los
ordenamientos jurídicos que protegen al ambiente y su correcta ejecución por los órganos
estatales.
 DESARROLLO

2.- Breve relato de los hechos

Del análisis de la resolución proporcionada, en principio, lo que se puede inferir es

que el Ministerio Público inicia un proceso en contra de una persona (veterinario) por el
hecho punible de “Eludir las obligaciones legales referentes a Medidas de Mitigación de
Impacto Ambiental o Ejecutar deficientemente las mismas”, que se encuentra tipificado
en el Art. 5, inciso e) de la Ley N°716/96.

Así también, se puede notar que dentro del proceso el juez le otorga intervención y
admite como Querellante Adhesivo a una persona, quien es el Director del Instituto de
Derecho y Economía Ambiental (IDEA), según se puede leer en la misma con el fundamento
de que por tratarse de intereses difusos, los cuales se encuentran contemplados en nuestra
Constitución de la República, cualquier persona puede ejercer dicho derecho, sin embargo,
con relación a ello nos permitimos hacer una crítica al proceso, en razón de que si bien es
cierto que el Art. 38 de nuestra Carta Magna dispone: Del derecho a la defensa de los
intereses difusos, esto se refiere al derecho que tienen las personas individual o
colectivamente a reclamar (denuncia) a las autoridades (Ministerio Público), para que el
derecho que se considera vulnerado, sea restituido, pero no así a tener legitimación para
accionar como querellante adhesivo, ya que el Código Procesal Penal es sumamente claro en
lo que hace a Calidad de víctima, la cual otorga la legitimación para ser querellante. Desde
luego que en los delitos contra el medioambiente todos, como humanidad, somos víctimas,
cómo continuaría el proceso si todos los habitantes del Paraguay vayamos a pedir
intervención en un proceso penal, el Juez que otorgó dicha intervención no podría negarnos
dicho derecho.

Por último, se puede observar que en dicha resolución se ha concedido al imputado

una salida alternativa al proceso, Suspensión Condicional del Procedimiento, la cual es una
figura de Derecho Procesal Penal que es permitida en ciertos tipos penales, como el analizado
en la resolución estudiada, ya que tiene una expectativa de pena de hasta cinco años, lo que le
confiere la calidad de delito, con la mencionada figura el proceso queda suspendido por
determinado tiempo, en el caso particular, por 2 años, el cual queda supeditado al
cumplimiento de ciertas reglas de conducta y obligaciones impuestas por el Juez al imputado,
como fueron las de: - Comparecer trimestralmente ante el Juzgado - La prohibición de
cambiar de domicilio sin autorización del Juzgado - Presentar antes del vencimiento del
periodo de prueba las Constancias de Adquisición de los Certificados de Servicios
Ambientales - Y como reparación del daño social causado, la obligación de: Someter a
confinamiento la reserva legal de bosques naturales que sufriere el cambio del uso del suelo
objeto de la causa penal, a fin de lograr su mayor regeneración posible y el restablecimiento
de sus funciones ecológicas a ser realizadas en el inmueble ubicado en la Colonia Ñane
Mba´e - Distrito de Mcal. Estigarribia, propiedad de la firma DASCA SAGACI - Adquirir el
equivalente a doscientas hectáreas de Certificados de Servicios Ambientales (Ley N°3001/06
- Art. 12) u otra ecorregión chaqueña por cuatro años, a ser adquiridos dentro del periodo
de prueba de dos años. Todas estas reglas y obligaciones el imputado deberá cumplir en el
plazo fijado por el Juez (2 años) para así obtener la Extinción de la Acción Penal y el
consiguiente Sobreseimiento Definitivo, en cambio en caso de incumplimiento de alguna
ellas de manera injustificada, dicha figura procesal es revocada y el proceso continúa su
curso.

3. Características del Derecho ambiental que se verifican en la resolución estudiada.

En la resolución estudiada se evidencia la presencia de algunas Característica del

Derecho Ambiental, como por ejemplo “Los Poderes públicos, garantes de los derechos
ambientales”, debido a que todos los ciudadanos gozamos de ciertas libertades, pero también
estamos sometidos a las garantías establecidas y tuteladas por nuestras leyes a las cuales
estamos sujetas. De ello deriva la salida procesal otorgada al imputado por su conducta, el
cual se haya tipificado en el Art. 5 de la Ley 716/96 - Delitos ambientales como así también
en el Art. 29 del Código Penal Paraguayo, debido a que el mismo incurrió en infracción a
dichos artículos.

Otra característica presente es: “La doble naturaleza de las normas ambientales”,
debido a que las normas que dieron soporte al Derecho Ambiental pertenecían a otro
ordenamiento jurídico como el Código Penal, pero no se separaron para construir el Derecho
ambiental.

4) Principios del Derecho ambiental que se verifican en la resolución estudiada.

En cuanto a los principios presentes en la resolución se evidencia la presencia del

“Derecho al Desarrollo Sustentable”, debido a que el imputado violó este principio, por no
utilizar de manera racional el inmueble individualizado como de su propiedad ubicado en
Colonia Ñane Mba´e - Distrito de Mcal. Estigarribia, Departamento de Boquerón, poniendo
en peligro la capacidad de generaciones futuras con el afán de satisfacer sus propias
necesidades y a raíz de ello fue procesado y sancionado por los órganos competentes.

Cabe mencionar que la resolución también evidencia el principio “Función

Socio-ambiental de la propiedad”, con la cual restringe el ejercicio del derecho de propiedad
al imputado, resguardando por sobre todo la tutela de los intereses de la sociedad.

5) Integrantes del Sistema Nacional del Ambiente que intervinieron en el caso de la

resolución estudiada;

Dentro de la resolución analizada observamos que interviene como Querellante

Adhesivo el Director del Instituto Derecho y Economía Ambiental (IDEA), que es una
Organización civil dedicada al estudio y la promoción del derecho ambiental y el Ministerio
Público, que desconocemos si es una unidad especializada en Delitos Ambientales o una
ordinaria.

Sin embargo, consideramos que existen en nuestro país varias Instituciones que
pueden involucrarse en este tipo de hechos, como por ejemplo: El Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM), que es un órgano colegiado que integra el Sistema Nacional del
Ambiente (SISNAM) y se ha instaurado como instancia deliberativa, consultiva y definidora
de la política ambiental nacional. Entre sus funciones se encuentra la definición, supervisión
y evaluación de la política ambiental nacional.

Así también, según la Ley 1561 del 2000, El CONAM estará integrado por: a) el
Secretario Ejecutivo de la Secretaría del Ambiente, quien será su Presidente; b) los
representantes de las unidades ambientales: de los ministerios, secretarías y órganos públicos
sectoriales; por las Secretarías y Departamentos ambientales de los gobiernos
departamentales y de los municipales; y c) los representantes de las entidades gremiales, así
también de los sectores productivos privados y de las organizaciones ambientalistas no
gubernamentales sin fines de lucro.

6) Referencias a convenciones internacionales ambientales realizadas o que debieron

realizarse

En la resolución analizada no encontramos referencia a Convenciones Internacionales

ambientales, pero debió mencionarse que Paraguay ha ratificado por Ley Nº251/93 el
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). La Ley
Nº1447/99 ratifica el Protocolo de Kyoto. El Decreto Nº14943/01 el 9 de octubre del año
2001 implementa por el Programa Nacional de Cambio Climático (PNCC), bajo la Secretaría
del Ambiente (SEAM). y la Ley Nº2524/04 “De prohibición en la Región Oriental de las
Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura Boscosa” (Ley de
Deforestación Cero)

7) Identificación de las normas ambientales mencionadas en la resolución;

Las normas ambientales mencionadas dentro del Auto Interlocutorio N°124 de fecha
04 de agosto de 2020, analizada por el grupo son: la Ley 716/96, que SANCIONA DELITOS
CONTRA EL MEDIO AMBIENTE en su Art. 5 inc. “e”, la Ley Nº 3001 / VALORACIÓN Y
RETRIBUCIÓN DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES en su Art. 12 y los cuales están
basados en las normas CONSTITUCIONALES.

8) Identificación del régimen sancionatorio al cual pertenece el caso estudiado,

mencionando el proceso seguido.

El régimen sancionatorio al cual pertenece el caso estudiado se encuentra tipificado en

el Art. 5 de la Ley N°716/96, que expresa textualmente: “Serán sancionados con
penitenciaría de uno a cinco años y multa de 500 (quinientos) a 1.500 (mil quinientos) jornales
mínimos legales para actividades diversas no especificadas: a) …; e) Los que eludan las
obligaciones legales referentes a medidas de mitigación de impacto ambiental o ejecuten
deficientemente las mismas.” esto en concordancia con el Art. 29, inc. 1° del Código Penal que dispone:
“Será castigado como autor el que realizara el hecho obrando por sí o valiéndose para ello de otro.”

El Ministerio Público inicia un proceso en contra de una persona por el hecho punible
de “Eludir las obligaciones legales referentes a Medidas de Mitigación de Impacto
Ambiental o Ejecutar deficientemente las mismas”, citado en el parágrafo anterior, lo que
derivó en la conclusión del mismo con una salida procesal de Suspensión Condicional del
Procedimiento, con un periodo de prueba de 2 años.

9) Determinar la importancia de la evaluación de impacto ambiental en la decisión

estudiada.

La evaluación de impacto ambiental es sumamente importante en cualquier decisión

judicial del ámbito ambiental, en razón de que se trata de un instrumento de la política
ambiental, cuyo objetivo es prevenir, mitigar y restaurar los daños al ambiente, así como la
regulación de obras o actividades para evitar o reducir sus efectos negativos en el ambiente.
Esto suponemos que se habrá realizado en el marco de la investigación de la causa penal que
nos ocupa analizar, sin embargo en la resolución misma el Juez no hace referencia alguna a
ello, pero inferimos que lo habrán hecho conforme a las obligaciones impuestas al procesado
como la de: “Someter a confinamiento la reserva legal de bosques naturales que sufriere el
cambio del uso del suelo objeto de la causa penal, a fin de lograr su mayor regeneración
posible y el restablecimiento de sus funciones ecológicas a ser realizadas en el inmueble
afectado” y “Adquirir el equivalente a doscientas hectáreas de Certificados de Servicios
Ambientales (Ley N°3001/06 - Art. 12) u otra ecorregión chaqueña por cuatro años, a ser
adquiridos dentro del periodo de prueba de dos años.”

10) Determinar la importancia del ordenamiento territorial en la decisión estudiada.

El ordenamiento territorial es importante para la decisión estudiada, ya que se trata de

una política de Estado y un proceso planificado de naturaleza política, técnica y
administrativa, cuyo objeto central es el de organizar, armonizar y administrar la ocupación y
uso del espacio, de modo que éstos contribuyan al desarrollo humano ecológicamente
sostenible, espacialmente armónico y socialmente justo. Lo ideal sería que dicha resolución
haga referencia a todos los ámbitos de protección del ambiente, no obstante, esto no fue
identificado el auto interlocutorio estudiado.
 CONCLUSIÓN

Con el presente trabajo se logró notar la deficiencia que existe en nuestro Sistema de
Justicia, sería interesante que existan en todo el país fueros especializados en materia
Ambiental, ya que de la resolución analizada se puede inferir claramente que el Juez es uno
del fuero penal ordinario, sin mayores conocimientos en materia ambiental o por lo menos
eso fue lo que dejó plasmado en su Auto Interlocutorio.
 BIBLIOGRAFÍA

Observatorio Regional de Planificación para el Desarrollo de América Latina y el Caribe

(página Web)

Ley que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la
Secretaria del Ambiente (Ley No. 1561/00)

IV. ESPECIFICACIONES PARA TRABAJOS PARCIALES Y

TRABAJO FINAL

1. Hoja A4, tipo de letra: Times new roman, número 12, espaciado de 1,5.

2. Mínimo de 10 y máximo de 15 páginas, con las siguientes partes:

2.1. Introducción (1 a 2 páginas).

2.2. Desarrollo (8 a 11 páginas).

2.3. Conclusiones (1 a 2 páginas).

2.4. Bibliografía (agregar las páginas necesarias, las cuales no se computarán dentro del

trabajo. Especificar entre la impresa y la digital).

Observaciones: 1) Respetar la propiedad intelectual citando a los autores en su caso.

2) Todo el trabajo podrá ser entregado a mano.