DISPOSICIONES LEGALES EN MATERIA DEL MEDIO AMBIENTE

1.1 Antecedentes de la Ley General del Ambiente 1.1.1 El proyecto original del Congreso La Ley General del Ambiente tiene como antecedente inmediato el Proyecto de Ley Nº 11212/2004-CR “Anteproyecto de Ley de Reforma del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales”, el cual fue presentado por la Congresista Fabiola Morales Castillo el 18 de agosto de 2004 recogiendo la propuesta elaborada por la Comisión de Reforma del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales que aquella presidió. Dicha comisión estuvo conformada por diversas instituciones del sector público, privado y de la sociedad civil, con la Secretaría Técnica del Consejo Nacional del Ambiente. A partir de esta norma, e integrando otros proyectos de Ley que se presentaron en el Congreso sobre materias vinculadas, este último aprueba el 17 de mayo de 2005 el Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Nºs 11212/2004-CR, 3817/2002-CR, 8098/2003-CR, 8610/2003-CR, 10370/2003-CR, 4187/2002-CR, 8273/2003-CR, 9001/2003-CR, 10501/2003-CR, 7133/2002-CR, 8337/2003-CR, 9622/2003-CR, 10815/2003-CR, 7284/2002-CR, 8493/2003-CR, 9666/2003-CR, 10948/2003-CR,

11195/2004-CR y 11344/2004-CR, dictamen que aprobó el texto sustitutorio de dichas leyes bajo el nombre de “Ley General del Ambiente”. Este proyecto constaba de 155 artículos más 11 artículos en un Título Preliminar y 5 disposiciones transitorias, complementarias y finales. El 23 de junio el Pleno del Congreso aprobó por unanimidad este proyecto. 1.1.2 Cambios que se produjeron El Poder Ejecutivo observó el proyecto y planteó 23 observaciones. El Congreso recibió las mismas y decidió allanarse respecto de 5 de ellas (referidas básicamente a temas formales de fácil corrección) e insistir en
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el resto del proyecto original. Es en este punto que se produce el debate público de mayor intensidad que finalmente se centró en cuatro observaciones del ejecutivo que no fueron aceptadas en el dictamen de insistencia del legislativo. Sólo respecto de estos cuatro puntos se produjeron cambios en la Ley aprobada el 13 de octubre de 2005 en el Congreso. Es decir, que de un total de 171 artículos al final el debate se centraba en solo cuatro artículos. Así que desde un punto de vista puramente cuantitativo estamos hablando de cambios mínimos. Sin embargo pudo haber ocurrido que la importancia de estas disposiciones hubiera sido de tal magnitud que hubiera podido justificar la idea de “ley disminuida”, por lo que es necesario analizar estas cuatro

modificaciones, comparando los textos originales con los textos aprobados. Del Principio precautorio Texto Original “Cuando haya indicios razonables de riesgo de daño grave o irreversible a la salud o al ambiente, la falta de certeza científica absoluta no constituye razón suficiente para postergar la adopción de medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo, las que serán adoptadas bajo responsabilidad de la autoridad que la invoque o la aplique.” Texto Aprobado “Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del ambiente.” Comentario: El principio precautorio ya se encontraba reconocido por nuestra legislación antes de la vigencia de la Ley General del Ambiente. La discusión era sólo sobre la mejor formulación del principio. Lo primero que habría que decir que esta discusión era en gran medida intrascendente debido a que el principio precautorio, en tanto principio, debe ser interpretado en consideración de múltiples fuentes, incluyendo el derecho internacional ambiental, en donde hoy en día se le da incluso
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el estatus de parte del derecho internacional consuetudinario. En realidad bastaba en gran medida con la simple formulación del principio. Por lo tanto, podemos concluir que en realidad no se produjo ni pérdida ni ganancia con el cambio. De la carga de la prueba Texto Original: "En materias distintas a la penal, si por los antecedentes del caso o las responsabilidades legales atribuidas, el daño ambiental pudo haber sido originado por una acción u hecho atribuible a un agente, se presumirá la relación de causalidad entre éste y el daño ambiental. En estos casos el descargo corresponde al agente." Comentario: Este artículo no fue incluido en la Ley General del Ambiente. ¿Qué hubiera implicado su aprobación? Pues tal como estaba redactado pudo haber llevado posiblemente a un proceso de inconstitucionalidad, que pudo haberse aceptado cuando menos en parte en lo que refiere a este artículo. Aunque el artículo propuesto era algo impreciso, las ideas centrales del mismo se podían resumir de la siguiente manera. Primero, el artículo se coloca en una situación en la cual se ha producido (se puede probar) un daño ambiental (es decir, un daño al ambiente. No hacía referencia el artículo a los daños a la salud o al patrimonio a través del ambiente. La distinción entre daño ambiental y daño a través del ambiente se desprende del artículo 142.2 de la Ley General del Ambiente). En segundo lugar se afirma que dicho daño “pudo haber sido producido” por una acción u hecho atribuible al agente. Es decir, no sólo el daño está probado, sino que también la está la acción u hecho atribuible a dicho agente. El elemento que no hubiera quedado sujeto a prueba es la relación de causalidad entre la acción/hecho y el daño ambiental. Sin embargo, un último elemento para completar la figura es el criterio (o criterios) por el cual se puede “suponer” que dicha acción fue la que generó el daño año y por lo tanto habilita el trasladar “la carga de la prueba” del que alega el daño a quien es responsabilizado del mismo (el
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sino también respecto de sanciones administrativas. la inversión de la carga de la prueba resulta un mecanismo legítimo y útil para resolver problemas en los cuales es más fácil para el demandado asumir las tareas de probanza que para el demandante. con problemas técnicos y que estaba referido solo respecto del “daño ambiental” con lo cual hubiera tenido efectos respecto de las acciones de responsabilidad civil por daño ambiental. es decir. Efectivamente. Del Informe de la autoridad competente sobre infracción de la normativa ambiental Texto Original: "Luego de formalizada la denuncia por los delitos tipificados en el Código Penal. es incorrecto extender la inversión de la carga de la prueba a procesos administrativos en los cuales es el propio Estado el que se beneficiaría. es decir. Más allá de estas precisiones. Se mencionan dos supuestos. Lo correcto hubiera sido referirse a la literatura científica. aquí teníamos una norma que podría haber sido sometida a una acción de inconstitucionalidad. El primero es por “los antecedentes del caso”. Sin embargo el problema de inconstitucionalidad pudo haber derivado del hecho de extender este mecanismo a los procesos administrativos (en tanto la propuesta original sólo se excluían los procesos penales). el supuesto en el cual el conocimiento científico demuestra que el tipo de acción/hecho tiende a generar el tipo de daño ambiental producido. que una norma legal definiría que clases de hechos/actos deben ser vinculados con ciertos daños ambientales. Por lo tanto.agente). la Autoridad Ambiental Nacional en 4 . Sin embargo estos criterios no fueron establecidos con claridad en el proyecto. En este sentido. y no sobre los daños originados “a través del ambiente”. El segundo caso es el de “responsabilidades legales atribuidas”. lo cual es un criterio muy amplio e impreciso. cuando en dicho supuesto no existiría la situación de asimetría que se alega como justificación para la aplicación del mecanismo. la presunción de inocencia no solo se utilizaría respecto de las sanciones penales.

Dichos informes deberán igualmente ser merituados por el juez o el tribunal al momento de expedir resolución. o cuente con estudio de impacto ambiental. se requerirá opinión dirimente y en última instancia administrativa al Consejo Nacional del Ambiente. juez o tribunal. investigaciones y pericias que se hayan realizado por la autoridad competente hasta dicho momento. opinión fundamentada por escrito. Si resultara competente en un mismo caso más de una entidad sectorial y hubiere discrepancias entre los dictámenes por ellas evacuados. requerirá de las entidades sectoriales competentes opinión fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislación ambiental. El fiscal.coordinación con el sector u sectores correspondientes." Texto Aprobado: "La formalización de la denuncia por los delitos tipificados en el Título Décimo Tercero del Libro Segundo del Código Penal. emite dentro del plazo otorgado por el Fiscal. sobre la base de los resultados de las acciones de seguimiento y control. esté poniendo en marcha dichos programas o ejecutándolos." 5 . sólo se podrá dar inicio a la acción penal por los delitos tipificados en el Título XIII del Libro Segundo del Código Penal si se hubiere infringido la legislación ambiental por no ejecución de las pautas contenidas en dichos programas o estudios según corresponda. respecto de la infracción de la normativa ambiental o alguna obligación contenida en los instrumentos de gestión ambiental previstos en la presente Ley. El informe será evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 días. En los casos en que el inversionista dueño o titular de una actividad productiva contare con programas específicos de adecuación y manejo ambiental – PAMA. según sea el caso. El fiscal deberá merituar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del Consejo Nacional del Ambiente según fuera el caso. meritúa las opiniones emitidas.

más en un área de gran sensibilidad como lo es la imposición de sanciones penales.3. El medio ambiente. Hace cuatrocientos años. los recursos naturales para la satisfacción de las necesidades humanas y la construcción del progreso han sido objeto de la protección de estados y gobernantes mediante normas que han tenido una perspectiva economicista.2 Evolución de la protección del medio ambiente La preocupación por el medio ambiente ha estado presente en las diferentes etapas del desarrollo de la humanidad como se aprecia en artículos del Código de Hamurabi. derecho bizantino hasta nuestros días. en el derecho griego y romano. el artículo 149. debería ser por lo tanto en el futuro derogada.Comentario: La diferencia principal entre ambas normas era en principio el momento en que debía elaborarse el informe de la autoridad administrativa sobre la infracción de la legislación ambiental necesario por las características de normas penales en blanco de los tipos penales en materia ambiental. la norma finalmente aprobada reprodujo además una disposición de la derogada Ley Nº 26631. van apareciendo innumerables factores 6 . que confunde “infracción de la legislación ambiental” con los PAMA y los EIA que son sólo uno de los distintos instrumentos disponibles y que además no constituyen sino una pequeña parte de la legislación ambiental. Sin embargo. consideraciones de protección de derecho fundamentales hasta de seguridad nacional. El informe previo parece más razonable. podían incluir la entrega de una gallina La Compilación de las Leyes de Indias contiene normas para el asentamiento de las poblaciones. cuya infracción estaba penalizada con sanciones varias que. pues iniciar la acción sin contar con información clara sobre todos los componentes del tipo penal ambiental podría afectar derechos de los ciudadanos. la normativa ecológica referida al Virreinato del Perú se limitaba a las reglas de construcción y defensa de las cosas. luz y ruidos referidos a estudios específicos de ambiente. Con el tiempo. entorno de vida. exigencias mínimas de aireación. Esta parte de la Ley General del Ambiente. en esa época. 1.

señalaré a manera de punto de partida la carta política de 1993. Para los efectos de este trabajo.condicionantes que determinan una compleja evolución y que hacen que en to dos los países la protección sea pareja. Podemos distinguir cuatro etapas: a) protección primaria. incluyendo la preservación de conflictos entre usuarios. Así lo vemos en los Artículos 66°. La contaminación del aire. Las emanaciones y vertimientos tóxicos en un país afectan el medio ambiente de los países vecinos hasta grandes áreas que abarcan continentes enteros. la protección del medio ambiente y los recursos naturales están regulados dentro del régimen económico. Tiene el derecho a un ambiente sano. a través de un manejo comprensivo y racional para mantener una disponibilidad mínima: d) Control ecológico en función del ecosistema. tal como lo consagró nuestra constitución Nacional. 67°. en las constituciones de muchos países. 68° y 69°. es decir. cuya función es defender y proteger estándares específicos de la calidad humana contra riesgos específicos del ambiente: b) dominación de los recursos a través de la distribución o asignación de recursos naturales para usos determinados. El derecho al ambiente El hombre tiene derecho a un mínimo de sanidad y seguridad ambiental.. al igual que en la Carta de 1979.Toda persona tiene derecho: Inc. Es a partir de la revolución industrial que los efectos de las acciones humanas adquieren magnitudes y características cuyos efectos se empiezan a notar y a preocupar por sus graves consecuencias. 22 … a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”. es motivo de gran preocupación en las grandes 7 . Nuestro país no ha sido ajeno a esta evolución. como lo vemos en el inciso 22 que dice: “Art. El tema ambiental es de naturaleza global y no está circunscrito a un particular territorio. suelo y agua y de todos los factores modificadores de las respectivas circunstancias que conforman el medio. c) conservación de los recursos. Las normas de protección del medio ambiente se han incorporado en el nivel más alto del ordenamiento jurídico. 2°. junto con la contaminación sonora. En la Carta de 1993. resultante de una armónica relación entre las condiciones del aire. En ella por primera vez se incorpora “el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida” dentro del catalogo de derechos Fundamentales.

cuando procediere. reciclando los desechos. El tema ha sido objeto de gran cantidad de seminarios jornadas científicas efectuadas en las dos últimas décadas. se propende a incluir. . Con motivo de la Conferencia de Río (informe de la Comisión Principal sobre Transporte) se sostuvo la necesidad de facilitar "la cooperación en los planos internacionales. Toda esta temática. incluyendo a las de América del Sur. -El progreso material de los países industrializados origina permanentemente nuevas formas de contaminación. apoyo y coordinación internacional. una tendencia a la dispersión. En los programas de acción nacionales que reciben asistencia. subregional y nacional para la transferencia de tecnologías seguras. El hacinamiento poblacional acrecienta el problema: surge una conciencia ecológica que debe armonizar con las necesidades del desarrollo y el progreso de todos los pueblos . regional. Así se ha considerado en seminarios y conferencias de Naciones Unidas y otros organismos internacionales. con repercusión distinta en los países. en relación al ruido: "establecimiento de criterios para fijar niveles máximos permitidos de ruido e incorporación de medidas de evaluación y control del nivel de ruido en los programas de contaminación ambiental". es hoy un motivo de preocupación a nivel internacional.ciudades del mundo. Resulta necesario emplear -a la vez.La legislación ambiental comparada ofrece un carácter variado. eficientes y menos contaminantes. Deben utilizarse todos los recursos naturales renovables en forma sostenible. aunque hay también una corriente que nos acerca a la constitucionalización de este derecho.tecnología inocua y racional. incluyendo la ECO/92 de Río de Janeiro. particularizada a la contaminación sonora. particularmente a los 8 . y en la normativa que adoptan los países a través de acuerdos y de sus propias regulaciones. deterioro y políticas de prevención y control de la contaminación sonora. los esfuerzos más serios de la comunidad internacional en este sentido se han traducido en la profundización de los estudios sobre causas y origen (fuentes).Importantes y frecuentes factores de naturaleza política y económica perturban una consideración ecuánime del problema. En los últimos años.

los cuales permitan un Desarrollo Sostenible de nuestro país. Asimismo. Si bien la actual Constitución reconoce y regula a los recursos naturales renovables y no renovables como patrimonio de la nación conviene ampliar esta protección a la integridad del patrimonio genético.3 Marco legal Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las políticas y prácticas del país. acciones en defensa ante los efectos adversos del cambio climático producido por el hombre. sanciones penales.países en vías de desarrollo". que el Estado asegure y garantice nuestro desarrollo sostenible y el derecho fundamental a gozar de un ambiente sano y saludable. obligación de presentar estudio de impacto ambiental para toda obra. devendrá rápidamente en ilegitima. "Deber reforzarse las conversaciones sobre Medio Ambiente y Transporte con atención especial a emisiones de ruido y gases proponiendo medios de transporte que reduzcan al mínimo los efectos adversos en la atmósfera". ecológicos. protección de los conocimientos ancestrales. es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos integrados. administrativas y civiles para los que dañen al Medio Ambiente. económicos y tecnológicos racionales. educación ambiental. responsabilidad del Estado por acción u omisión en cuidar el MA. es indispensable implementar programas viables para difundir 9 . 1. Además conviene replantear su ubicación actual enmarcada dentro del Régimen Económico a una mejor ubicación dentro de los Derechos que tenemos como peruanos. restauración de los espacios impactados por cualquier actividad. asegure y garantice nuestro desarrollo sostenible. que se apliquen en la práctica y se basen en principios sociales. Para evitar que esto suceda se deben subsanar los siguientes vacíos: protección de la integridad del patrimonio genético. La actual ubicación perpetúa una visión limitada y economicista de nuestro patrimonio. aplicación del principio precautorio. A modo de conclusión podemos señalar que nuestra Carta Política no asegura la protección de nuestro patrimonio genético.

describe las principales normativas y regulaciones ambientales que existen en nuestro país. 1 BARTRA ABENSUR. pp 263 10 . Valentín “La protección del medio ambiente y los recursos naturales en la nueva Constitución del Perú”. Es por ello que es obligación del Estado mantener la calidad de vida de las personas a un nivel compatible con la dignidad humana. Es así que a partir de la promulgación del Código del Medio Ambiente (CMA) en 1990. 1..1 Marco legal nacional de protección al ambiente El marco legal e institucional que se presenta.las leyes. Por lo tanto le corresponde prevenir y controlar la contaminación ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredación de los recursos naturales que puede interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. se tiene una orientación más clara de la importancia del tema ambiental para las actividades productivas del país. Todos los dispositivos legales tienen su origen en la Constitución Política del Perú. Código Penal. y se empieza a dictar normas de manera más integral. etc. pues no había autoridad que imponga restricciones y/o exija requisitos importantes de protección del ambiente.3. a partir de las cuales se ejecutan las diversas actividades para la utilización y manejo de los recursos naturales y el medio ambiente. para de esta se forma se cumplan en la realidad1. las normas de la Ley General del Medio Ambiente. los reglamentos y las normas que se adopten. Debido a esta tardía implementación normativa. es que en el Perú como en muchos otros países del mundo se han dado innumerables situaciones de contaminación del ambiente. Es importante mencionar que en el Perú la implementación de sus normas en materia ambiental se ha llevado a cabo a partir del año 1990.

Ley General del Ambiente. Esta norma reconoce los derechos de toda persona a gozar de un ambiente saludable y a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones. en el que señala que el Estado Peruano determina la política nacional ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Ley 28611 (13. así como en la definición y aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes. Normas generales: Constitución Política del Perú (1993) La Constitución Política del Perú de 1993 señala en su Art 2°. inc. antes de que se pronuncie el fiscal provincial o fiscal de la investigación preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. 11 . publicada el 13 de octubre del año 2005. La Ley General del Ambiente. fue aprobada en la legislatura ordinaria 2004-2005. Luego.10. de dichas observaciones. que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno2. fue aprobada por unanimidad. clasifica los recursos naturales como renovables y no renovables y los considera patrimonio de la nación (Art 66*). que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. el Presidente de la república ha observado la autógrafa de la Ley General del Ambiente.S No 613. se extrae los principios y temas siguientes: 2 Mediante Ley Nº 29263 (02/10/208) se ha modificado el artículo 149 de la Ley General del Ambiente en el cual se indica que en las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Título Décimo Tercero del Código Penal. siendo que en la sesión del pleno del Congreso Peruano de junio del 2005.05) La Ley General del Ambiente. 22°. La Constitución. deja sin efecto el Código del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales D. El marco general de la política ambiental en el Perú se rige por el artículo 67°. remitida al Poder Ejecutivo. todo ello luego de un cuarto intermedio con sendas incorporaciones y especificaciones. será de exigencia obligatoria la evacuación de un informe fundamentado por escrito de la autoridad ambiental.

señalando que los países en vías de desarrollo tienen derechos a estándares especiales distintos a los estándares internacionales. instituciones. normas. herramientas e información de manera tal que 12 . para guardarse de el y evitarlo. como si hubiera alguna diferencia en la determinación de los riesgos al ambiente en relación a la ubicación geográfica. el principio precautorio se basa en la existencia de indicios razonables de daño grave ambiental o irreversible deberá conllevar a implementar medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo.    Principio precautorio Principio de gobernanza ambiental Determinación de los limites máximos permisibles Fortalecimiento de la autoridad ambiental y continuación de una dispersión sectorial en la fiscalización Respecto al punto primero. Sin embargo el poder ejecutivo considera que este principio se constituye en un argumento que se presta fallos arbitrarios. daño o peligro. El termino Precautorio viene de palabra precaver que significa prevenir un riesgo. la misma que viene del latín praecavere. con la adopción de las medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo. es por ello que es muy importante al existir indicios razonables. desarrolla El principio de gobernanza ambiental. El punto segundo. debiera el Estado en ejercicio de su Ius Imperium las medidas del caso a efectos de salvaguardar la integridad de sus gobernados que tengan fines lícitos quienes deben respetan la normatividad que regula las condiciones. El objeto del principio precautorio permite que se prevenga el riesgo a la salud o al ambiente. el mismo que conduce la armonización de las políticas. procedimientos. obligaciones y derechos al objeto social para que fueron constituidos.

sea posible la participación efectiva e integrada de los actores públicos y privados. y otros. personas e instituciones que en ejercicio de sus actividades atenten contra el ambiente. la falta de voluntad política. extractivo. dada la importancia del ambiente para la salud de las 13 . que es potestad del mismo. Todo ello a favor de una armonización legislativa con las tendencias internacionales en protección de la salud pública y el ambiente. La existencia de un régimen general de fiscalización ambiental y control es de necesidad a efectos de fortalecer las funciones de la autoridad ambiental. no cumpliendo el ECA y superando los LMP. todo ello es una política de estado. que en una relación de indemnización por daños y perjuicios se verían envueltas las empresas. no hace mas que demostrar. en favor de la defensa del ambiente y la salud de las poblaciones. aspiración máxima de un régimen empresarial. de la persona humana del goce de un ambiente sano y saludable. como así lo propone la mencionada norma observada. es muy importante la existencia de los mencionados ECA y LMP. se un régimen común de fiscalización y control ambiental. per. en uso irrestricto de su IUS IMPERIUM y en un marco integrado a favor de la calidad del ambiente saludable y el derecho fundamental. Dentro de la teoría de la causalidad. consecuencia de una preocupación por las inversiones y por un statu quo. Punto cuarto cabe mencionar que existe una preocupación de parte del poder ejecutivo en que de acuerdo a los principios de especialidad sostiene como no viable los procesos de fiscalización y control ambiental. industrial. en razón que la determinación de los mismos pueden derivar en el denominado nexo causal. El punto tercero señala que la existencia de un limite máximo permisible (LMP) esta determinado por un Estándar de Calidad Ambiental (ECA). los cuales no deben implementarse por decreto supremo. constitucionalmente reconocido. principio base de la responsabilidad extracontractual.

la existencia de un significativo numero de pasivos ambientales.Formas agravadas de contaminación del medio ambiente. siendo los más importantes los siguientes: . la oportunidad de conformar una política ambiental coherente. . la demostración de la responsabilidad y por ende de las correspondientes indemnizaciones.Depredación de bosques protegidos. 14 . aunado a la determinación de los límites máximos permisibles.Contaminación del medio ambiente. constituirán los llamados delitos ecológicos o delitos contra la ecología.poblaciones.  Código penal (D. Nº 635) En su Titulo XIII "Delitos Contra la Ecología".Desechos industriales o domésticos. . empresas que en sus procesos no incorporan el cuidado del ambiente. así como la responsabilidad por los daños ambientales. . como parte de las potestades otorgadas al CONAM como autoridad ambiental. . de verificarse en la realidad. . En general.Extracción de especies acuáticas prohibidas. industrias. integral y con decisiones de orden transversal.Responsabilidad del funcionario público por otorgamiento ilegal de Licencias. Asimismo es de preocupación de parte del poder ejecutivo los montos establecidos como multa en la propia ley general del ambiente. . se ve como una amenaza a los intereses empresariales. Leg. por lo que deben ser sujeto de un régimen que establezca las condiciones y consecuencias de un marco legal que debe contener instrumentos punitivos sancionadores.Depredación de flora y fauna legalmente protegidas. se establecen los comportamientos o conductas que.

Especial mención merece el artículo 314-A que establece la responsabilidad de los representantes de la persona jurídica que favorecen la comisión del delito o en cuyo seno se produce el ilícito. supervisión.Autorización ilícita de habilitación urbana. Responsabilidad funcional e información falsa y Medidas Cautelares y exclusión o reducción de Penas.Alteración del ambiente o paisaje. Delitos contra los Recurso Naturales. Entre los nuevos delitos destacan el de contaminación del ambiente (artículo 304 del CP) y el de incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos sólidos (artículo 305 del CP) 15 . Aunado a esto. control y corrección anticipada de los impactos 3 Mediante Ley Nº 29263 (02/10/208) se han modificado diversos artículos del código penal. . se estructura ahora en cuatro nuevos capítulos denominados: Delitos de Contaminación.Uso indebido de tierras agrícolas.  Ley Del Sistema Nacional De Evaluación De Impacto Ambiental (Ley 27446) Se define como un sistema único y coordinado de identificación. sus modalidades y la responsabilidad penal de los agentes. Especial mención merece el capítulo III que señala la responsabilidad de los sujetos que participan de las conductas lesivas o típicas. . el legislador se mantiene en su posición de no sancionar penalmente a las personas jurídicas (tema que es aún objeto de debate en la doctrina penal) al señalar en la primera disposición complementaria que la persona jurídica en cuyo seno se produce o favorece el delito sólo será pasible de sanción administrativa. Asimismo el 314-B afirma la responsabilidad penal de quienes suscriben o avalan información falsa en las gestiones para ejecuciones forestales. puesto que establece la responsabilidad del funcionario público que incumple sus funciones de control de la legalidad de permisos y demás no evitando la contención de riesgos para la actividad económica que influye sobre recursos naturales o el medio ambiente3. cada uno de los cuales correspondería a criterios de afectación del bien jurídico. prevención. con lo cual el Titulo XIII que prescribe las conductas que tipifican delitos ecológicos con la reciente modificación. éste Título denominado “Delitos Ambientales”..

4 La Ley General del Ambiente introduce diversas disposiciones referidas al manejo de la política ambiental del Estado y de los instrumentos de gestión ambiental. 16 . 1. La ley está compuesta por un título preliminar. 4 títulos y 5 disposiciones complementarias y finales. El título tercero regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Faculta a cualquier privado a interponer dichas acciones.  Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los recursos Naturales (Ley Nº 26821) A través de esta ley se trata de establecer un marco adecuado para el fomento a la inversión. calidad ambiental y ciencia. el régimen de responsabilidad por daño ambiental y los medios para la resolución de conflictos. El título segundo regula la organización del Estado. procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico. Las principales implicancias de la norma aprobada son las siguientes:  La introducción de diversos principios que gobiernan la política nacional de medio ambiente tales como el principio precautorio. El cuarto título regula la responsabilidad ambiental. El título primero está dedicado a la política nacional del ambiente.ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión. la conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona. conservación de la diversidad biológica. tecnología y educación ambiental.  Las modificaciones referidas a la legitimidad para obrar en lo concerniente a acciones civiles referidas al medio ambiente. autoridades públicas y las relaciones entre población y empresa con el ambiente. Dicho título abarca la fiscalización y control. al acceso a la información ambiental y participación ciudadana. a la gestión ambiental.

cualquier daño probado. por la que una vez alegado el hecho perjudicial es el demandado quien debe probar que no existe causalidad entre el hecho alegado y su conducta. La responsabilidad penal se establece por el Estado y recae en el o los agentes que cometieron el ilícito penal (delito o falta). penal y administrativa. en su defecto. las de otros organismos internacionales abocados al medio ambiente. En ese sentido. La reversión de la carga de la prueba.  La introducción de los lineamientos establecidos por la Organización Mundial de la Salud (OMS) como exigibles y. La responsabilidad civil supone el mecanismo que asigna sobre qué privado recae el deber de reponer el valor del daño generado a su “víctima”. recae sobre sus representantes legales. la responsabilidad ambiental se puede manifestar en 3 planos jurídicos diferentes: la responsabilidad civil.  La incorporación de instrumentos de carácter tributario (incluso de gobiernos subnacionales) entre los instrumentos económicos que tengan como fin incentivar prácticas ambientalmente adecuadas.  La exigibilidad en el cumplimiento de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para los privados cuando pueda probarse causalidad entre la conducta de un agente y el incumplimiento del ECA.  La introducción del concepto de compensación en términos ambientales como concepto adicional al de responsabilidad civil.  La remisión al fiscal del informe de la autoridad ambiental de manera posterior a la formalización de la denuncia penal ante el juez instructor. De acuerdo con la legislación vigente. generado por un agente contaminante sin que medie una razón que lo justifique. En el caso de personas jurídicas. La responsabilidad administrativa no implica la comisión de un delito pero sí el incumplimiento de 17 . en tanto no se establezcan Límites Máximos Permisibles (LMP) y Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) por parte de las autoridades ambientales nacionales. la penal y la administrativa. será reparado por quien lo cause.

18 . la Ley establece 3 modificaciones. sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas. Dicho precepto podría llevar a que quienes resulten responsables de degradación ambiental respondan dos veces por un mismo daño ya que. de licencias. este último por resolución debidamente motivada. multas. los Gobiernos Locales. En cuanto a la tramitación procesal de la responsabilidad ambiental. tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural o histórico o del consumidor ”. etc. la norma separa la compensación en términos ambientales de los otros tipos de responsabilidad. la manera en la cual se tramitan acciones vinculadas a dichos intereses es excepcional. De acuerdo con el artículo 82º del Código Procesal Civil un “Interés difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas. de manera que las sanciones que corresponden en este caso son. el mismo que debe estar contemplado previamente por la ley. Con relación a dichas acciones el mismo artículo establece que “(…) Pueden promover o intervenir en este proceso. el artículo IX establece “El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes (…) está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración (…) cuando lo anterior no fuera posible a compensar en términos ambientales los daños generados. civiles o penales a que hubiera lugar” . La primera. respecto de bienes de inestimable valor patrimonial.un deber legal. las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdicción se produjo el daño ambiental o al patrimonio cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que según la Ley y criterio del Juez. En esta línea. En este sentido. clausura de plantas. estén legitimadas para ello (…)”. que no ha sido observado por un privado. cancelación de registro. Cualquier agente privado queda facultado para intervenir personalmente en acciones de esta naturaleza siempre que el bien tutelado sea el medio ambiente. la responsabilidad civil ya supone el resarcimiento de todos los daños generados por la conducta lesiva. Así. los Gobiernos Regionales. modifica el tratamiento de los intereses difusos. por ejemplo. el Ministerio Público. por ejemplo. La norma introduce un nuevo tipo de responsabilidad.

De la misma manera. En principio. Sin embargo. una vez dictado el auto apertorio. Estudios de Impacto Ambiental (EIA). Este es el caso del proyecto aprobado ya que un demandante tan solo tendrá que probar un daño e indicar al supuesto responsable. cabe mencionar que existen diversos instrumentos de gestión ambiental. Dicho informe contribuye significativamente a determinar la responsabilidad de los agentes. de no sobrepasar el LMP no se podría 19 .En segundo lugar. el agente estará expuesto a las medidas aplicables en un proceso penal como aquellas que pueden restringir su libertad. nuestro sistema jurídico establece que quien alega un hecho debe probarlo. La exigibilidad de los instrumentos se determina de acuerdo con sus propios fines. Este deberá probar una omisión. invierte la carga de la prueba en contra del demandado. las inversiones en la carga de la prueba se usan excepcionalmente en los casos en los que alguna circunstancia hace más simple que la otra parte desmienta lo alegado por la primera. Sin embargo. De otro lado. existen casos en los que invertir la carga de la prueba dificulta un proceso judicial. Actualmente. los EIA sirven para aquellas actividades que puedan generar impacto ambiental mientras que los PAMA se utilizan para aquellos agentes que lo venían generando con anterioridad a legislación ambiental concreta. el fiscal estaría formalizando denuncia penal ante el juez instructor sin información suficiente que le genere conciencia cierta de la comisión de un delito. Límites Máximos Permisibles (LMP) y Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA). sin que medie suficientes pruebas de la comisión de un delito. lo que resulta tan difícil que ha sido bautizado como “prueba diabólica” por el Derecho. Entre estos encontramos los Programas de Adecuación de Manejo Ambiental (PAMA). Una de las herramientas más importantes en la probanza del daño ambiental para el sistema de responsabilidad penal es el informe de la autoridad ambiental. La tercera modificación consiste en que dicho informe se entregará al juez instructor. Como consecuencia. Así. los LMP son el instrumento mediante el cual se determina si una empresa está contraviniendo el límite que la autoridad ambiental ha impuesto para el caso concreto. De esta manera. los mismos que sirven para que el Estado ejecute su política ambiental.

son instrumentos que establecen una meta global. el principio de tipicidad que establece que toda conducta ilícita debe estar previamente estipulada por ley para que pueda aplicarse una sanción se vulnera. Igualmente. los ECA pueden no alcanzarse aún cuando los LMP siempre se respeten. Dicho instrumento es de obligatorio cumplimiento por los privados y su inobservancia acarrea sanción.” Asimismo. en su defecto. 20 . Como consecuencia. Los ECA en cambio. Esto evidenciaría un error de la política ambiental dispuesta por la administración y no del privado.4. La regulación del medio ambiente debe realizarse considerando los citados parámetros. El Estado busca que los demás instrumentos de gestión le permitan alcanzar a los ECA. se deberán utilizar aquellos contenidos en los lineamientos de la OMS y. dado que los lineamientos de la OMS no consideran la legislación peruana cuando se determinan. la propuesta pretende que se pueda sancionar a los privados respecto de los cuales se pruebe causalidad con respecto al incumplimiento de los ECA lo que desarticula el sistema de gestión ambiental. aquellos elaborados por otros organismos especializados dedicados al medio ambiente. establece en el artículo 70º que el derecho de propiedad “Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de ley”. Sin embargo. 1. dado que son instrumentos diferentes.considerar que está contaminando. En la actualidad no son de obligatorio cumplimiento para los privados ya que la forma de individualizar la responsabilidad ambiental son los LMP. por lo que será necesaria una adecuación que evite irregularidades. La Segunda Disposición Final y Transitoria de la fórmula legal establece que en los supuestos en los que el Estado no ha conseguido determinar LMP y ECA. Sin embargo. con la carencia de un mecanismo interno de aprobación de LMP y ECA se estaría violando dicho principio lo que puede llevar a arbitrariedades. Así.1 Constitucionalidad de la ley El artículo 67º de la Constitución establece que el Estado “(…) Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. estos no contemplan estándares como ECA o LMP.

desalentando considerablemente la inversión privada. pues promueve irracionalmente la presentación de las demandas judiciales y denuncias ambientales. No obstante el proyecto de ley aprobado propone medidas que en su conjunto podrían atentar contra empresas de sectores como el industrial. Esto se debe a la conjunción de los siguientes factores: Al invertir la carga de la prueba en materia ambiental una empresa podría ser acusada y sancionada ante la sola existencia de un daño. participación ciudadana entre otros. 21 . la propuesta legislativa incluye y define todas las instituciones y programas relacionados con la conservación del medio ambiente que se formaron con posterioridad a ese año como por ejemplo la utilización de PAMA. de Planes de Cierre. lo que incidiría negativamente sobre el empleo. La propuesta clarifica así los conceptos relacionados con la gestión ambiental. En dicho caso la empresa se vería en la obligación de probar directamente la ausencia de vinculación entre sus actividades y el daño ocurrido. el minero o el energético. Incluso hace un énfasis particular cuando se refiere a países en vías de desarrollo que no tienen experiencia ni recursos en la elaboración de sus políticas medioambientales. las cuales no tendrán como requisito para que procedan a ser analizadas fundamentos técnicos. debe precisarse que la misma OMS establece que sus parámetros deben ser considerados en el contexto de cada realidad. la cual ha cambiado considerablemente desde la aprobación del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990. sin la necesidad de que el denunciante pruebe que fue esta la que lo causó.De otro lado. La propuesta incrementaría la inestabilidad jurídica para esos tipos de empresas. La propuesta permite que se pueda responsabilizar a una persona por daños que no ha causado. Así. Análisis Económico La ley permite ordenar la regulación en materia ambiental. lo que podría resultar extremadamente complicado y costoso.

1.Al proponer que el informe técnico a cargo de la autoridad ambiental sea emitido con posterioridad a la formalización de la denuncia penal que efectúe el fiscal ante el Juez. se promovería que prosperen procesos que carecen de sustento técnico. La proliferación de demandas y denuncias podría verse agravada debido a que el proyecto de ley aprobado establece que cualquier persona natural o jurídica que se considere afectada pueda ejercer acciones contra quienes ocasionen o contribuyan a ocasionar un daño ambiental y reclamar una compensación ambiental. Sin perjuicio de asignar recursos públicos. La creación de la compensación ambiental supondría el establecimiento de una nueva responsabilidad además de las ya existentes (administrativa. La propuesta también promueve inestabilidad jurídica y discrecionalidad en la aplicación de la regulación ambiental al determinar que serán exigibles los lineamientos de “organismos internacionales abocados al medio ambiente” en tanto no se establezcan los LMP y los ECA por parte de las autoridades nacionales. los recursos de la cooperación internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la política ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional. Lo anterior reconoce la existencia de un impacto en el Tesoro Público 22 . entre otras medidas. promover el acceso a los mecanismos de financiamiento internacional. el Poder Ejecutivo debe buscar.2 Impacto Presupuestal El artículo 38° de la fórmula legal establece cuáles son las alternativas de financiamiento de la gestión ambiental: “El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestión ambiental del sector público. penal y civil). aprobada de conformidad con la legislación vigente”.4.

1.2 Ley 26631 es inconstitucional (Art.4. Por ejemplo: cuando se detectan los efectos potencialmente peligrosos de un producto o procedimiento.3 Críticas a la ley general del ambiente 1.1 Principio precautorio (Art. y establece criterios mínimos para su invocación. Considera que esta ley es Inconstitucional porque la intervención del Ministerio Público como órgano constitucional 23 . Este principio se sustenta en que frecuentemente las demostraciones científicas definitivas no son rápidas.1.150 de la ley) La Ley 26331 del 21/06/96.3. establece que en casos de haber indicios razonables de riesgo de daño grave o irreversible a la salud o al ambiente. y esta evaluación no permite establecer el riesgo con suficiente certeza. la falta de certeza científica no es obstáculo para postergar la adopción de medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo. condiciona la intervención del Ministerio público a la opinión del sector competente en materia ambiental.3. Por lo tanto no se debe esperar a tener resultados concluyentes para recién adoptar decisiones para proteger derechos fundamentales. Y como ha mencionado el secretario ejecutivo del CONAM. que fue recogido de la Declaración de Río de 1992. Este principio ha sido desarrollado en la legislación comparada. a través de una evaluación científica y objetiva. que a su vez promueve la inversión privada en dicho sector.4.4. pues las condiciones que la ciencia requiere para establecer causalidad son muy exigentes y el retraso en establecer criterios de precaución permite la acumulación de daños en el ser humano y en el ambiente.VII de la Ley) Este es un principio ya existente en nuestro marco normativo.

bajo la figura de colocar la carga de la prueba en el agente causante del daño. constituye un avance importante.4. 1.autónomo no puede estar subordinada de ningún modo a la intervención de un ente administrativo. solamente cuando no haya estándares aprobados por normas nacionales. Con este cambio novedoso en nuestro sistema se ayudará a prevenir los conflictos ambientales. en un contexto nacional de agudos conflictos sociales y de grandes temores de la población a que nuevas inversiones se desarrollen en áreas cercanas a las que habitan. Indubio pro natura e Indubio pro empresario? (art. La incorporación de este principio en nuestra legislación. actividad o sustancia debería ser del que la propone y no de la comunidad. la salud y el ambiente. proceso. 1.4. (Segunda disposición transitoria de la Ley) Este artículo se ha establecido para que se utilicen los estándares de la OMS o de otras entidades internacionales. y a brindar seguridad jurídica y mayor garantía a las poblaciones cercanas de actividades potencialmente contaminantes. La responsabilidad de demostrar la inocuidad de una tecnología. ya que actualmente no se cuentan 24 . Esta situación también ha sido observada por el Informe de industrias extractivas. en el derecho ambiental se conoce el “indubio pro natura” que quiere decir que la duda favorece al que defiende la vida.3 De quien es la obligación de probar un daño ambiental?.154 de la Ley) Si en el proceso penal existe el indubio pro reo (la duda favorece al reo). las que deberían considerarse. en el derecho laboral el indubio pro operario (la duda favorece al trabajador). Esta es una iniciativa que fortalece nuestra legislación puesto que presionará sobre los sectores encargados de establecer los Estándares Ambientales a la realidad del país.4 Obligatoriedad de los Estándares de calidad ambiental. del Banco Mundial y por la Defensoría del Pueblo.

5 Legislación nacional Constitución Política del Perú Titulo III Capitulo II Ambiente y recursos naturales Hasta hace relativamente poco tiempo los recursos naturales de un país eran vistos esencialmente como un elemento a explotar para beneficio económico Esta explotación era realizada por empresas privadas o públicas que debían reconocer derechos al Estado normalmente a través del pago de tributos por los beneficios económicos que obtenían Esta situación obligaba a determinar el régimen patrimonial de los recursos naturales y los derechos y obligaciones que regían su explotación En el Perú la tradición ha sido reconocer que los recursos naturales pertenecen al colectivo nacional al Estado o a la Nación que para estos efectos no tienen contenidos distintos entre si Lo que ello quiere decir es que los recursos naturales pertenecen al colectivo del pueblo y que el debe beneficiarse de su explotación mediante la participación normalmente a través de impuestos que la ley determine Al propio tiempo si todo o parte de la explotación será realizada por entidades privadas será bueno establecer los principios generales a los que se sujetará su trabajo y particularmente las reglas que protejan sus inversiones sin afectar los derechos del Perú como titular de los bienes De esta manera se ha establecido que los recursos naturales son patrimonio de la nación y que el Estado es soberano en la manera de explotarlos La Constitución añade que el concesionario de explotaciones de recursos naturales adquiere un derecho real que es precisamente su garantía Sobre este tema discutimos extensamente en la parte exegética del articulado 25 .con todos los Estándares de Calidad Ambiental ni con Límites Máximos Permisibles adecuados 1.

Hace algunos decenios los principales recursos naturales considerados en el Perú eran los yacimientos minerales de diversa naturaleza y la flora y fauna amazónica Hoy con el desarrollo de la tecnología la diversidad biológica existente en el Perú por su gran variedad de climas es un privilegio que es preciso reconocer explotar y conservar. Y esto último tiene particular importancia desde hace pocos años la humanidad viene reconociendo la necesidad de dar una explotación racional a los recursos naturales para no agotarlos o degradarlos y de proteger el medio ambiente y la naturaleza como conjunto Los medios de explotación que el ser humano tiene actualmente a disposición pueden dañar irremediablemente al planeta Tierra poniendo en peligro a mediano plazo inclusive las condiciones físicas de la vida humana Por ello el lado de la importancia económica de los recursos naturales ha aparecido en el mundo actual la conciencia de que la explotación debe ser racional y debe proteger el medio ambiente la naturaleza y la diversidad de formas de vida Esta protección contemporáneamente no es sólo un interés directo de la población afectada por el contrario es interés de la humanidad en su conjunto porque es ella la que habita el globo terráqueo y es su seguridad la que se verá afectada cuando se haga explotación irracional de los recursos o cuando éstos sean dañados o desperdiciados De manera que el capitulo que comentamos tiene que ver con la mejor combinación posible de preservación del ambiente y explotación racional o adecuada de los recursos naturales Los cambios que en esta materia trajo la Constitución de 1993 con respecto a la de 1979 no son significativos salvo el ya trabajado antes sobre la restricción de la actividad de las empresas públicas en la Constitución de 1979 muchos de los recursos naturales fueron explotados a través de empresas públicas 26 .

La ley fija las 27 . Sólo podrá concederse la posesión o el usufructo en la forma y bajo las condiciones que las leyes dispongan Constitución de 1933 Artículo 37 Las minas tierras bosques aguas y en general todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado salvo los derechos legalmente adquiridos La ley fijará las condiciones de su utilización por el Estado o de su concesión en propiedad o en usufructo a los particulares Artículo 41 El Estado percibirá parte de las utilidades de las empresas mineras en el monto y la proporción que determinará necesariamente la ley Antecedentes en la Constitución de 1979 Artículo 18Los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nación Los minerales tierras bosques aguas y en general todos los recursos naturales y fuentes de energía pertenecen al Estado.Artículo 66 Artículo 66 Los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nación del Estado es soberano en su aprovechamiento Por ley orgánica se dejan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares La concesión otorga a su titular un derecho real sujeto a dicha norma legal Antecedentes en las Constituciones de 1823 a 1933 Las reglas constitucionales sobre pertenencia de los recursos naturales aparecen en la Constitución de 1920 Constitución de 1920 Artículo 42 La propiedad minera en toda su amplitud pertenece al Estado.

El dispositivo dice: Artículo 3 Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual potencial en el mercado tales como  Las aguas superficiales y subterráneas 28 . El tratamiento del tema es sustantivamente similar en las dos constituciones en las partes que hemos comparado Sin embargo hay que tener en cuenta que en la sistemática de la Constitución de 1979 los recursos naturales podían también ser explotados por empresas públicas y a menudo fueron ellas los que los explotaron con lo cual el tratamiento global cambia significativamente La mención que hace la parte final del primer párrafo del artículo 66 de la Constitución de 1993 en el sentido que el Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales no añade norma distinta a la que ya existía en 1979 pero hace una precisión que vale destacar en una Constitución sobre todo para vigilar luego la constitucionalidad de las leyes que se expidan sobre la materia Análisis exegético Según la parte inicial del artículo todos los recursos naturales son patrimonio de la Nación y el Estado es soberano en su aprovechamiento Es en primer lugar importante determinar cuales son los recursos naturales de los que estamos tratando Esto se responde en el artículo 3 de la Ley 26821 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales promulgada el 25 de Junio de 1997.condiciones de su utilización por éste y de su otorgamiento a los particulares Artículo 122 La concesión minera obliga a su trabajo y otorga a su titular un derecho real sujeto a las condiciones de ley.

En materia de propiedad y aprovechamiento de los recursos naturales la Constitución hace una elaboración compleja de normas que en nuestro criterio contiene lo siguiente Que los derechos sobre los recursos naturales son de la Nación entendida como el conjunto de peruanos no sólo que existen actualmente sino que existirán en el futuro. El suelo subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor agrícolas pecuarias forestales y de protección  La diversidad biológica como las especies de flora de la fauna y de los microorganismos o protestos los recursos genéticos y los ecosistemas que dan soporte a la vida  Los recursos hidrocarburíferos. hidroenergéticos eólicos solares geotérmicos y similares    La atmósfera y el espectro radioeléctrico Los minerales Los demás considerados como tales El paisaje natural en tanto sea objeto de aprovechamiento económico es considerado recurso natural para efectos de la presente ley. El concepto de Nación es una continuidad histórica que reúne al pasado al presente y al futuro Por consiguiente los recursos naturales tienen que ser dispuestos con atención a los intereses de largo plazo de la misma Nación y no en función de criterios de corto plazo que puedan beneficiar a un determinado gobierno o grupo Que el Estado y por tanto el gobierno que ejerza el poder son soberanos en su aprovechamiento pero dentro del concepto establecido en el párrafo anterior La responsabilidad política del gobierno de proteger los intereses de la Nación presente y futura en sus decisiones sobre los recursos naturales es decisiva 29 .

30 .Al propio tiempo que el Estado sea soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales quiere decir que sólo el Gobierno establecido tendrá la autoridad de determinar dicho aprovechamiento y que no se podrá aceptar indicaciones de cualquier tipo de poderes extraños al constitucionalmente establecido en el país.

31 . así como instituciones fuertes para manejar los conflictos. es preciso asegurar que las mejoras en los niveles de vida de las generaciones actuales no cierren posibilidades a las generaciones futuras. es decir el desarrollo humano sustentable.CONCLUSIONES Una de las principales lecciones de los últimos decenios es que las políticas ambientales y las otras políticas de desarrollo deben integrarse desde el primer momento en que se articulan las estrategias y políticas de desarrollo. Una concepción más adecuada del desarrollo debe llevar hacia medidas que promuevan en forma simultánea el crecimiento económico. particularmente desde el punto de vista de la relación entre el costo de las medidas paliativas y sus resultados. para luego añadir medidas que mitiguen su impacto negativo sobre el medio ambiente no es eficaz ni eficiente. Además. lo que implica una concepción de la equidad y la justicia social que no estén rígidamente circunscritas por consideraciones temporales. Buscar el crecimiento económico primero. la reducción de la pobreza y mejoras en el medio ambiente. enfrentar los dilemas y promover transacciones entre los diversos objetivos de desarrollo. Por esta razón es necesario formular un conjunto coherente de políticas explícitas e implícitas que se refuercen mutuamente.

Solano. Juan Francisco Ley general del ambiente: comentario a las observaciones del poder ejecutivo. Noviembre de 2001. 2007 Bartra Abensur.Consejo Nacional del Ambiente. Lima.BIBLIOGRAFÍA   Arana Chalco. Pulgar-Vidal. Pedro. Valentín “La protección del medio ambiente y los recursos naturales en la nueva Constitución del Perú” Cuzco Editores. “Diagnóstico de la Situación de la Gestión y la Legislación Ambiental en el Perú”. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental . 2006 32 .  Lanegra. Edit Universidad de Lima. Manuel. Iván ¿Es la Ley General del Ambiente una norma “disminuida”? Edit PUCP. Lima. Jessica. Perú 2005  Hidalgo.

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