DISPOSICIONES LEGALES EN MATERIA DEL MEDIO AMBIENTE

1.1 Antecedentes de la Ley General del Ambiente 1.1.1 El proyecto original del Congreso La Ley General del Ambiente tiene como antecedente inmediato el Proyecto de Ley Nº 11212/2004-CR “Anteproyecto de Ley de Reforma del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales”, el cual fue presentado por la Congresista Fabiola Morales Castillo el 18 de agosto de 2004 recogiendo la propuesta elaborada por la Comisión de Reforma del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales que aquella presidió. Dicha comisión estuvo conformada por diversas instituciones del sector público, privado y de la sociedad civil, con la Secretaría Técnica del Consejo Nacional del Ambiente. A partir de esta norma, e integrando otros proyectos de Ley que se presentaron en el Congreso sobre materias vinculadas, este último aprueba el 17 de mayo de 2005 el Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Nºs 11212/2004-CR, 3817/2002-CR, 8098/2003-CR, 8610/2003-CR, 10370/2003-CR, 4187/2002-CR, 8273/2003-CR, 9001/2003-CR, 10501/2003-CR, 7133/2002-CR, 8337/2003-CR, 9622/2003-CR, 10815/2003-CR, 7284/2002-CR, 8493/2003-CR, 9666/2003-CR, 10948/2003-CR,

11195/2004-CR y 11344/2004-CR, dictamen que aprobó el texto sustitutorio de dichas leyes bajo el nombre de “Ley General del Ambiente”. Este proyecto constaba de 155 artículos más 11 artículos en un Título Preliminar y 5 disposiciones transitorias, complementarias y finales. El 23 de junio el Pleno del Congreso aprobó por unanimidad este proyecto. 1.1.2 Cambios que se produjeron El Poder Ejecutivo observó el proyecto y planteó 23 observaciones. El Congreso recibió las mismas y decidió allanarse respecto de 5 de ellas (referidas básicamente a temas formales de fácil corrección) e insistir en
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el resto del proyecto original. Es en este punto que se produce el debate público de mayor intensidad que finalmente se centró en cuatro observaciones del ejecutivo que no fueron aceptadas en el dictamen de insistencia del legislativo. Sólo respecto de estos cuatro puntos se produjeron cambios en la Ley aprobada el 13 de octubre de 2005 en el Congreso. Es decir, que de un total de 171 artículos al final el debate se centraba en solo cuatro artículos. Así que desde un punto de vista puramente cuantitativo estamos hablando de cambios mínimos. Sin embargo pudo haber ocurrido que la importancia de estas disposiciones hubiera sido de tal magnitud que hubiera podido justificar la idea de “ley disminuida”, por lo que es necesario analizar estas cuatro

modificaciones, comparando los textos originales con los textos aprobados. Del Principio precautorio Texto Original “Cuando haya indicios razonables de riesgo de daño grave o irreversible a la salud o al ambiente, la falta de certeza científica absoluta no constituye razón suficiente para postergar la adopción de medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo, las que serán adoptadas bajo responsabilidad de la autoridad que la invoque o la aplique.” Texto Aprobado “Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del ambiente.” Comentario: El principio precautorio ya se encontraba reconocido por nuestra legislación antes de la vigencia de la Ley General del Ambiente. La discusión era sólo sobre la mejor formulación del principio. Lo primero que habría que decir que esta discusión era en gran medida intrascendente debido a que el principio precautorio, en tanto principio, debe ser interpretado en consideración de múltiples fuentes, incluyendo el derecho internacional ambiental, en donde hoy en día se le da incluso
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el estatus de parte del derecho internacional consuetudinario. En realidad bastaba en gran medida con la simple formulación del principio. Por lo tanto, podemos concluir que en realidad no se produjo ni pérdida ni ganancia con el cambio. De la carga de la prueba Texto Original: "En materias distintas a la penal, si por los antecedentes del caso o las responsabilidades legales atribuidas, el daño ambiental pudo haber sido originado por una acción u hecho atribuible a un agente, se presumirá la relación de causalidad entre éste y el daño ambiental. En estos casos el descargo corresponde al agente." Comentario: Este artículo no fue incluido en la Ley General del Ambiente. ¿Qué hubiera implicado su aprobación? Pues tal como estaba redactado pudo haber llevado posiblemente a un proceso de inconstitucionalidad, que pudo haberse aceptado cuando menos en parte en lo que refiere a este artículo. Aunque el artículo propuesto era algo impreciso, las ideas centrales del mismo se podían resumir de la siguiente manera. Primero, el artículo se coloca en una situación en la cual se ha producido (se puede probar) un daño ambiental (es decir, un daño al ambiente. No hacía referencia el artículo a los daños a la salud o al patrimonio a través del ambiente. La distinción entre daño ambiental y daño a través del ambiente se desprende del artículo 142.2 de la Ley General del Ambiente). En segundo lugar se afirma que dicho daño “pudo haber sido producido” por una acción u hecho atribuible al agente. Es decir, no sólo el daño está probado, sino que también la está la acción u hecho atribuible a dicho agente. El elemento que no hubiera quedado sujeto a prueba es la relación de causalidad entre la acción/hecho y el daño ambiental. Sin embargo, un último elemento para completar la figura es el criterio (o criterios) por el cual se puede “suponer” que dicha acción fue la que generó el daño año y por lo tanto habilita el trasladar “la carga de la prueba” del que alega el daño a quien es responsabilizado del mismo (el
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que una norma legal definiría que clases de hechos/actos deben ser vinculados con ciertos daños ambientales. la presunción de inocencia no solo se utilizaría respecto de las sanciones penales. aquí teníamos una norma que podría haber sido sometida a una acción de inconstitucionalidad. Lo correcto hubiera sido referirse a la literatura científica. El segundo caso es el de “responsabilidades legales atribuidas”. Se mencionan dos supuestos. sino también respecto de sanciones administrativas. Sin embargo estos criterios no fueron establecidos con claridad en el proyecto. es decir. El primero es por “los antecedentes del caso”. Sin embargo el problema de inconstitucionalidad pudo haber derivado del hecho de extender este mecanismo a los procesos administrativos (en tanto la propuesta original sólo se excluían los procesos penales). Del Informe de la autoridad competente sobre infracción de la normativa ambiental Texto Original: "Luego de formalizada la denuncia por los delitos tipificados en el Código Penal. la Autoridad Ambiental Nacional en 4 . Efectivamente. con problemas técnicos y que estaba referido solo respecto del “daño ambiental” con lo cual hubiera tenido efectos respecto de las acciones de responsabilidad civil por daño ambiental. y no sobre los daños originados “a través del ambiente”. Por lo tanto. es incorrecto extender la inversión de la carga de la prueba a procesos administrativos en los cuales es el propio Estado el que se beneficiaría. lo cual es un criterio muy amplio e impreciso. cuando en dicho supuesto no existiría la situación de asimetría que se alega como justificación para la aplicación del mecanismo. Más allá de estas precisiones. es decir.agente). En este sentido. la inversión de la carga de la prueba resulta un mecanismo legítimo y útil para resolver problemas en los cuales es más fácil para el demandado asumir las tareas de probanza que para el demandante. el supuesto en el cual el conocimiento científico demuestra que el tipo de acción/hecho tiende a generar el tipo de daño ambiental producido.

Si resultara competente en un mismo caso más de una entidad sectorial y hubiere discrepancias entre los dictámenes por ellas evacuados. según sea el caso. En los casos en que el inversionista dueño o titular de una actividad productiva contare con programas específicos de adecuación y manejo ambiental – PAMA. se requerirá opinión dirimente y en última instancia administrativa al Consejo Nacional del Ambiente. respecto de la infracción de la normativa ambiental o alguna obligación contenida en los instrumentos de gestión ambiental previstos en la presente Ley. o cuente con estudio de impacto ambiental. emite dentro del plazo otorgado por el Fiscal. requerirá de las entidades sectoriales competentes opinión fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislación ambiental. El informe será evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 días." Texto Aprobado: "La formalización de la denuncia por los delitos tipificados en el Título Décimo Tercero del Libro Segundo del Código Penal. Dichos informes deberán igualmente ser merituados por el juez o el tribunal al momento de expedir resolución. El fiscal. juez o tribunal.coordinación con el sector u sectores correspondientes. investigaciones y pericias que se hayan realizado por la autoridad competente hasta dicho momento. El fiscal deberá merituar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del Consejo Nacional del Ambiente según fuera el caso. sólo se podrá dar inicio a la acción penal por los delitos tipificados en el Título XIII del Libro Segundo del Código Penal si se hubiere infringido la legislación ambiental por no ejecución de las pautas contenidas en dichos programas o estudios según corresponda. sobre la base de los resultados de las acciones de seguimiento y control. esté poniendo en marcha dichos programas o ejecutándolos. opinión fundamentada por escrito. meritúa las opiniones emitidas." 5 .

exigencias mínimas de aireación. la normativa ecológica referida al Virreinato del Perú se limitaba a las reglas de construcción y defensa de las cosas. El informe previo parece más razonable. podían incluir la entrega de una gallina La Compilación de las Leyes de Indias contiene normas para el asentamiento de las poblaciones. consideraciones de protección de derecho fundamentales hasta de seguridad nacional. pues iniciar la acción sin contar con información clara sobre todos los componentes del tipo penal ambiental podría afectar derechos de los ciudadanos. que confunde “infracción de la legislación ambiental” con los PAMA y los EIA que son sólo uno de los distintos instrumentos disponibles y que además no constituyen sino una pequeña parte de la legislación ambiental. más en un área de gran sensibilidad como lo es la imposición de sanciones penales.3. Hace cuatrocientos años. El medio ambiente. Con el tiempo. el artículo 149. entorno de vida. la norma finalmente aprobada reprodujo además una disposición de la derogada Ley Nº 26631. derecho bizantino hasta nuestros días. debería ser por lo tanto en el futuro derogada. en el derecho griego y romano.Comentario: La diferencia principal entre ambas normas era en principio el momento en que debía elaborarse el informe de la autoridad administrativa sobre la infracción de la legislación ambiental necesario por las características de normas penales en blanco de los tipos penales en materia ambiental. Esta parte de la Ley General del Ambiente. cuya infracción estaba penalizada con sanciones varias que. en esa época. 1. luz y ruidos referidos a estudios específicos de ambiente.2 Evolución de la protección del medio ambiente La preocupación por el medio ambiente ha estado presente en las diferentes etapas del desarrollo de la humanidad como se aprecia en artículos del Código de Hamurabi. los recursos naturales para la satisfacción de las necesidades humanas y la construcción del progreso han sido objeto de la protección de estados y gobernantes mediante normas que han tenido una perspectiva economicista. Sin embargo. van apareciendo innumerables factores 6 .

67°. En ella por primera vez se incorpora “el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida” dentro del catalogo de derechos Fundamentales. Tiene el derecho a un ambiente sano. Las emanaciones y vertimientos tóxicos en un país afectan el medio ambiente de los países vecinos hasta grandes áreas que abarcan continentes enteros. resultante de una armónica relación entre las condiciones del aire. es motivo de gran preocupación en las grandes 7 . En la Carta de 1993.Toda persona tiene derecho: Inc. c) conservación de los recursos. 2°. La contaminación del aire. Para los efectos de este trabajo. Nuestro país no ha sido ajeno a esta evolución. 22 … a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”. El tema ambiental es de naturaleza global y no está circunscrito a un particular territorio. Así lo vemos en los Artículos 66°. es decir. a través de un manejo comprensivo y racional para mantener una disponibilidad mínima: d) Control ecológico en función del ecosistema. señalaré a manera de punto de partida la carta política de 1993. al igual que en la Carta de 1979. incluyendo la preservación de conflictos entre usuarios. Las normas de protección del medio ambiente se han incorporado en el nivel más alto del ordenamiento jurídico.condicionantes que determinan una compleja evolución y que hacen que en to dos los países la protección sea pareja. junto con la contaminación sonora. Podemos distinguir cuatro etapas: a) protección primaria.. suelo y agua y de todos los factores modificadores de las respectivas circunstancias que conforman el medio. cuya función es defender y proteger estándares específicos de la calidad humana contra riesgos específicos del ambiente: b) dominación de los recursos a través de la distribución o asignación de recursos naturales para usos determinados. como lo vemos en el inciso 22 que dice: “Art. la protección del medio ambiente y los recursos naturales están regulados dentro del régimen económico. en las constituciones de muchos países. 68° y 69°. El derecho al ambiente El hombre tiene derecho a un mínimo de sanidad y seguridad ambiental. Es a partir de la revolución industrial que los efectos de las acciones humanas adquieren magnitudes y características cuyos efectos se empiezan a notar y a preocupar por sus graves consecuencias. tal como lo consagró nuestra constitución Nacional.

incluyendo la ECO/92 de Río de Janeiro. reciclando los desechos. En los últimos años. . -El progreso material de los países industrializados origina permanentemente nuevas formas de contaminación. regional. incluyendo a las de América del Sur.Importantes y frecuentes factores de naturaleza política y económica perturban una consideración ecuánime del problema.tecnología inocua y racional. eficientes y menos contaminantes. Así se ha considerado en seminarios y conferencias de Naciones Unidas y otros organismos internacionales. El tema ha sido objeto de gran cantidad de seminarios jornadas científicas efectuadas en las dos últimas décadas. deterioro y políticas de prevención y control de la contaminación sonora. es hoy un motivo de preocupación a nivel internacional. Deben utilizarse todos los recursos naturales renovables en forma sostenible. una tendencia a la dispersión. con repercusión distinta en los países. y en la normativa que adoptan los países a través de acuerdos y de sus propias regulaciones. El hacinamiento poblacional acrecienta el problema: surge una conciencia ecológica que debe armonizar con las necesidades del desarrollo y el progreso de todos los pueblos .ciudades del mundo. Toda esta temática. particularizada a la contaminación sonora. los esfuerzos más serios de la comunidad internacional en este sentido se han traducido en la profundización de los estudios sobre causas y origen (fuentes). aunque hay también una corriente que nos acerca a la constitucionalización de este derecho. En los programas de acción nacionales que reciben asistencia. subregional y nacional para la transferencia de tecnologías seguras. en relación al ruido: "establecimiento de criterios para fijar niveles máximos permitidos de ruido e incorporación de medidas de evaluación y control del nivel de ruido en los programas de contaminación ambiental".La legislación ambiental comparada ofrece un carácter variado. se propende a incluir. apoyo y coordinación internacional. cuando procediere. Con motivo de la Conferencia de Río (informe de la Comisión Principal sobre Transporte) se sostuvo la necesidad de facilitar "la cooperación en los planos internacionales. Resulta necesario emplear -a la vez. particularmente a los 8 .

responsabilidad del Estado por acción u omisión en cuidar el MA. restauración de los espacios impactados por cualquier actividad.3 Marco legal Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las políticas y prácticas del país. educación ambiental. Si bien la actual Constitución reconoce y regula a los recursos naturales renovables y no renovables como patrimonio de la nación conviene ampliar esta protección a la integridad del patrimonio genético. los cuales permitan un Desarrollo Sostenible de nuestro país. es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos integrados. económicos y tecnológicos racionales. es indispensable implementar programas viables para difundir 9 . que se apliquen en la práctica y se basen en principios sociales. A modo de conclusión podemos señalar que nuestra Carta Política no asegura la protección de nuestro patrimonio genético. protección de los conocimientos ancestrales. Además conviene replantear su ubicación actual enmarcada dentro del Régimen Económico a una mejor ubicación dentro de los Derechos que tenemos como peruanos. Para evitar que esto suceda se deben subsanar los siguientes vacíos: protección de la integridad del patrimonio genético. acciones en defensa ante los efectos adversos del cambio climático producido por el hombre. sanciones penales. Asimismo. que el Estado asegure y garantice nuestro desarrollo sostenible y el derecho fundamental a gozar de un ambiente sano y saludable. devendrá rápidamente en ilegitima. aplicación del principio precautorio.países en vías de desarrollo". 1. asegure y garantice nuestro desarrollo sostenible. administrativas y civiles para los que dañen al Medio Ambiente. La actual ubicación perpetúa una visión limitada y economicista de nuestro patrimonio. ecológicos. obligación de presentar estudio de impacto ambiental para toda obra. "Deber reforzarse las conversaciones sobre Medio Ambiente y Transporte con atención especial a emisiones de ruido y gases proponiendo medios de transporte que reduzcan al mínimo los efectos adversos en la atmósfera".

pp 263 10 . es que en el Perú como en muchos otros países del mundo se han dado innumerables situaciones de contaminación del ambiente. describe las principales normativas y regulaciones ambientales que existen en nuestro país. Es por ello que es obligación del Estado mantener la calidad de vida de las personas a un nivel compatible con la dignidad humana. Es importante mencionar que en el Perú la implementación de sus normas en materia ambiental se ha llevado a cabo a partir del año 1990. los reglamentos y las normas que se adopten. Código Penal. Todos los dispositivos legales tienen su origen en la Constitución Política del Perú. 1. y se empieza a dictar normas de manera más integral.las leyes. pues no había autoridad que imponga restricciones y/o exija requisitos importantes de protección del ambiente. etc. Debido a esta tardía implementación normativa. Valentín “La protección del medio ambiente y los recursos naturales en la nueva Constitución del Perú”. a partir de las cuales se ejecutan las diversas actividades para la utilización y manejo de los recursos naturales y el medio ambiente. Por lo tanto le corresponde prevenir y controlar la contaminación ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredación de los recursos naturales que puede interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. las normas de la Ley General del Medio Ambiente. 1 BARTRA ABENSUR.3.. Es así que a partir de la promulgación del Código del Medio Ambiente (CMA) en 1990. se tiene una orientación más clara de la importancia del tema ambiental para las actividades productivas del país. para de esta se forma se cumplan en la realidad1.1 Marco legal nacional de protección al ambiente El marco legal e institucional que se presenta.

de dichas observaciones. antes de que se pronuncie el fiscal provincial o fiscal de la investigación preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. La Constitución. Ley 28611 (13.05) La Ley General del Ambiente. se extrae los principios y temas siguientes: 2 Mediante Ley Nº 29263 (02/10/208) se ha modificado el artículo 149 de la Ley General del Ambiente en el cual se indica que en las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Título Décimo Tercero del Código Penal. fue aprobada en la legislatura ordinaria 2004-2005. siendo que en la sesión del pleno del Congreso Peruano de junio del 2005. 22°. que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. todo ello luego de un cuarto intermedio con sendas incorporaciones y especificaciones. inc. que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno2. remitida al Poder Ejecutivo. 11 . fue aprobada por unanimidad. Luego. publicada el 13 de octubre del año 2005. Normas generales: Constitución Política del Perú (1993) La Constitución Política del Perú de 1993 señala en su Art 2°.S No 613.10. será de exigencia obligatoria la evacuación de un informe fundamentado por escrito de la autoridad ambiental. el Presidente de la república ha observado la autógrafa de la Ley General del Ambiente. en el que señala que el Estado Peruano determina la política nacional ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. así como en la definición y aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes. clasifica los recursos naturales como renovables y no renovables y los considera patrimonio de la nación (Art 66*). deja sin efecto el Código del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales D. La Ley General del Ambiente. Esta norma reconoce los derechos de toda persona a gozar de un ambiente saludable y a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones. El marco general de la política ambiental en el Perú se rige por el artículo 67°. Ley General del Ambiente.

    Principio precautorio Principio de gobernanza ambiental Determinación de los limites máximos permisibles Fortalecimiento de la autoridad ambiental y continuación de una dispersión sectorial en la fiscalización Respecto al punto primero. herramientas e información de manera tal que 12 . daño o peligro. la misma que viene del latín praecavere. obligaciones y derechos al objeto social para que fueron constituidos. para guardarse de el y evitarlo. debiera el Estado en ejercicio de su Ius Imperium las medidas del caso a efectos de salvaguardar la integridad de sus gobernados que tengan fines lícitos quienes deben respetan la normatividad que regula las condiciones. es por ello que es muy importante al existir indicios razonables. El objeto del principio precautorio permite que se prevenga el riesgo a la salud o al ambiente. instituciones. con la adopción de las medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo. como si hubiera alguna diferencia en la determinación de los riesgos al ambiente en relación a la ubicación geográfica. el mismo que conduce la armonización de las políticas. Sin embargo el poder ejecutivo considera que este principio se constituye en un argumento que se presta fallos arbitrarios. el principio precautorio se basa en la existencia de indicios razonables de daño grave ambiental o irreversible deberá conllevar a implementar medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo. El punto segundo. normas. señalando que los países en vías de desarrollo tienen derechos a estándares especiales distintos a los estándares internacionales. procedimientos. desarrolla El principio de gobernanza ambiental. El termino Precautorio viene de palabra precaver que significa prevenir un riesgo.

aspiración máxima de un régimen empresarial. consecuencia de una preocupación por las inversiones y por un statu quo. que en una relación de indemnización por daños y perjuicios se verían envueltas las empresas. constitucionalmente reconocido. La existencia de un régimen general de fiscalización ambiental y control es de necesidad a efectos de fortalecer las funciones de la autoridad ambiental. que es potestad del mismo. como así lo propone la mencionada norma observada. de la persona humana del goce de un ambiente sano y saludable. es muy importante la existencia de los mencionados ECA y LMP. personas e instituciones que en ejercicio de sus actividades atenten contra el ambiente. per. los cuales no deben implementarse por decreto supremo. en uso irrestricto de su IUS IMPERIUM y en un marco integrado a favor de la calidad del ambiente saludable y el derecho fundamental. Dentro de la teoría de la causalidad. no cumpliendo el ECA y superando los LMP. se un régimen común de fiscalización y control ambiental. dada la importancia del ambiente para la salud de las 13 . principio base de la responsabilidad extracontractual. y otros. Todo ello a favor de una armonización legislativa con las tendencias internacionales en protección de la salud pública y el ambiente. El punto tercero señala que la existencia de un limite máximo permisible (LMP) esta determinado por un Estándar de Calidad Ambiental (ECA). en razón que la determinación de los mismos pueden derivar en el denominado nexo causal. todo ello es una política de estado. no hace mas que demostrar. en favor de la defensa del ambiente y la salud de las poblaciones.sea posible la participación efectiva e integrada de los actores públicos y privados. extractivo. Punto cuarto cabe mencionar que existe una preocupación de parte del poder ejecutivo en que de acuerdo a los principios de especialidad sostiene como no viable los procesos de fiscalización y control ambiental. la falta de voluntad política. industrial.

Depredación de bosques protegidos.poblaciones. siendo los más importantes los siguientes: . .Responsabilidad del funcionario público por otorgamiento ilegal de Licencias. aunado a la determinación de los límites máximos permisibles. .Extracción de especies acuáticas prohibidas. En general. la demostración de la responsabilidad y por ende de las correspondientes indemnizaciones. constituirán los llamados delitos ecológicos o delitos contra la ecología.Contaminación del medio ambiente. . industrias. Nº 635) En su Titulo XIII "Delitos Contra la Ecología". la oportunidad de conformar una política ambiental coherente. empresas que en sus procesos no incorporan el cuidado del ambiente. así como la responsabilidad por los daños ambientales.Formas agravadas de contaminación del medio ambiente. se ve como una amenaza a los intereses empresariales.  Código penal (D. . por lo que deben ser sujeto de un régimen que establezca las condiciones y consecuencias de un marco legal que debe contener instrumentos punitivos sancionadores. . la existencia de un significativo numero de pasivos ambientales. Asimismo es de preocupación de parte del poder ejecutivo los montos establecidos como multa en la propia ley general del ambiente. . como parte de las potestades otorgadas al CONAM como autoridad ambiental.Desechos industriales o domésticos. de verificarse en la realidad.Depredación de flora y fauna legalmente protegidas. Leg. 14 . integral y con decisiones de orden transversal. se establecen los comportamientos o conductas que.

cada uno de los cuales correspondería a criterios de afectación del bien jurídico.Autorización ilícita de habilitación urbana. Aunado a esto.Uso indebido de tierras agrícolas. supervisión. . Asimismo el 314-B afirma la responsabilidad penal de quienes suscriben o avalan información falsa en las gestiones para ejecuciones forestales. el legislador se mantiene en su posición de no sancionar penalmente a las personas jurídicas (tema que es aún objeto de debate en la doctrina penal) al señalar en la primera disposición complementaria que la persona jurídica en cuyo seno se produce o favorece el delito sólo será pasible de sanción administrativa.  Ley Del Sistema Nacional De Evaluación De Impacto Ambiental (Ley 27446) Se define como un sistema único y coordinado de identificación. puesto que establece la responsabilidad del funcionario público que incumple sus funciones de control de la legalidad de permisos y demás no evitando la contención de riesgos para la actividad económica que influye sobre recursos naturales o el medio ambiente3. sus modalidades y la responsabilidad penal de los agentes.Alteración del ambiente o paisaje. éste Título denominado “Delitos Ambientales”.. . Especial mención merece el artículo 314-A que establece la responsabilidad de los representantes de la persona jurídica que favorecen la comisión del delito o en cuyo seno se produce el ilícito. control y corrección anticipada de los impactos 3 Mediante Ley Nº 29263 (02/10/208) se han modificado diversos artículos del código penal. Especial mención merece el capítulo III que señala la responsabilidad de los sujetos que participan de las conductas lesivas o típicas. se estructura ahora en cuatro nuevos capítulos denominados: Delitos de Contaminación. Responsabilidad funcional e información falsa y Medidas Cautelares y exclusión o reducción de Penas. Delitos contra los Recurso Naturales. con lo cual el Titulo XIII que prescribe las conductas que tipifican delitos ecológicos con la reciente modificación. prevención. Entre los nuevos delitos destacan el de contaminación del ambiente (artículo 304 del CP) y el de incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos sólidos (artículo 305 del CP) 15 .

El título tercero regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El cuarto título regula la responsabilidad ambiental. Dicho título abarca la fiscalización y control. 1. calidad ambiental y ciencia.ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión. el régimen de responsabilidad por daño ambiental y los medios para la resolución de conflictos. a la gestión ambiental. la conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona. conservación de la diversidad biológica. tecnología y educación ambiental. 4 títulos y 5 disposiciones complementarias y finales.  Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los recursos Naturales (Ley Nº 26821) A través de esta ley se trata de establecer un marco adecuado para el fomento a la inversión.4 La Ley General del Ambiente introduce diversas disposiciones referidas al manejo de la política ambiental del Estado y de los instrumentos de gestión ambiental. 16 . autoridades públicas y las relaciones entre población y empresa con el ambiente. Faculta a cualquier privado a interponer dichas acciones. Las principales implicancias de la norma aprobada son las siguientes:  La introducción de diversos principios que gobiernan la política nacional de medio ambiente tales como el principio precautorio. La ley está compuesta por un título preliminar. procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico.  Las modificaciones referidas a la legitimidad para obrar en lo concerniente a acciones civiles referidas al medio ambiente. El título primero está dedicado a la política nacional del ambiente. al acceso a la información ambiental y participación ciudadana. El título segundo regula la organización del Estado.

En ese sentido. la responsabilidad ambiental se puede manifestar en 3 planos jurídicos diferentes: la responsabilidad civil. cualquier daño probado.  La introducción de los lineamientos establecidos por la Organización Mundial de la Salud (OMS) como exigibles y. De acuerdo con la legislación vigente.  La remisión al fiscal del informe de la autoridad ambiental de manera posterior a la formalización de la denuncia penal ante el juez instructor. La responsabilidad penal se establece por el Estado y recae en el o los agentes que cometieron el ilícito penal (delito o falta).  La introducción del concepto de compensación en términos ambientales como concepto adicional al de responsabilidad civil.  La exigibilidad en el cumplimiento de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para los privados cuando pueda probarse causalidad entre la conducta de un agente y el incumplimiento del ECA. recae sobre sus representantes legales. las de otros organismos internacionales abocados al medio ambiente. por la que una vez alegado el hecho perjudicial es el demandado quien debe probar que no existe causalidad entre el hecho alegado y su conducta.  La incorporación de instrumentos de carácter tributario (incluso de gobiernos subnacionales) entre los instrumentos económicos que tengan como fin incentivar prácticas ambientalmente adecuadas. en tanto no se establezcan Límites Máximos Permisibles (LMP) y Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) por parte de las autoridades ambientales nacionales. La responsabilidad administrativa no implica la comisión de un delito pero sí el incumplimiento de 17 . penal y administrativa. en su defecto. la penal y la administrativa. La responsabilidad civil supone el mecanismo que asigna sobre qué privado recae el deber de reponer el valor del daño generado a su “víctima”. generado por un agente contaminante sin que medie una razón que lo justifique. La reversión de la carga de la prueba. En el caso de personas jurídicas. será reparado por quien lo cause.

sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas. cancelación de registro. etc. de licencias. En cuanto a la tramitación procesal de la responsabilidad ambiental. la manera en la cual se tramitan acciones vinculadas a dichos intereses es excepcional. por ejemplo. La primera. De acuerdo con el artículo 82º del Código Procesal Civil un “Interés difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas. por ejemplo. multas. la Ley establece 3 modificaciones. Cualquier agente privado queda facultado para intervenir personalmente en acciones de esta naturaleza siempre que el bien tutelado sea el medio ambiente. los Gobiernos Locales. que no ha sido observado por un privado. Dicho precepto podría llevar a que quienes resulten responsables de degradación ambiental respondan dos veces por un mismo daño ya que. los Gobiernos Regionales. La norma introduce un nuevo tipo de responsabilidad. Así. 18 . En este sentido. la responsabilidad civil ya supone el resarcimiento de todos los daños generados por la conducta lesiva. las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdicción se produjo el daño ambiental o al patrimonio cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que según la Ley y criterio del Juez. clausura de plantas. respecto de bienes de inestimable valor patrimonial. de manera que las sanciones que corresponden en este caso son. civiles o penales a que hubiera lugar” . modifica el tratamiento de los intereses difusos. la norma separa la compensación en términos ambientales de los otros tipos de responsabilidad. Con relación a dichas acciones el mismo artículo establece que “(…) Pueden promover o intervenir en este proceso.un deber legal. tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural o histórico o del consumidor ”. el mismo que debe estar contemplado previamente por la ley. este último por resolución debidamente motivada. estén legitimadas para ello (…)”. el Ministerio Público. el artículo IX establece “El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes (…) está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración (…) cuando lo anterior no fuera posible a compensar en términos ambientales los daños generados. En esta línea.

De esta manera. Estudios de Impacto Ambiental (EIA). el agente estará expuesto a las medidas aplicables en un proceso penal como aquellas que pueden restringir su libertad. En principio.En segundo lugar. los mismos que sirven para que el Estado ejecute su política ambiental. los LMP son el instrumento mediante el cual se determina si una empresa está contraviniendo el límite que la autoridad ambiental ha impuesto para el caso concreto. Una de las herramientas más importantes en la probanza del daño ambiental para el sistema de responsabilidad penal es el informe de la autoridad ambiental. los EIA sirven para aquellas actividades que puedan generar impacto ambiental mientras que los PAMA se utilizan para aquellos agentes que lo venían generando con anterioridad a legislación ambiental concreta. Actualmente. Límites Máximos Permisibles (LMP) y Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA). De otro lado. existen casos en los que invertir la carga de la prueba dificulta un proceso judicial. las inversiones en la carga de la prueba se usan excepcionalmente en los casos en los que alguna circunstancia hace más simple que la otra parte desmienta lo alegado por la primera. de no sobrepasar el LMP no se podría 19 . Entre estos encontramos los Programas de Adecuación de Manejo Ambiental (PAMA). Este deberá probar una omisión. Sin embargo. Sin embargo. sin que medie suficientes pruebas de la comisión de un delito. el fiscal estaría formalizando denuncia penal ante el juez instructor sin información suficiente que le genere conciencia cierta de la comisión de un delito. una vez dictado el auto apertorio. Dicho informe contribuye significativamente a determinar la responsabilidad de los agentes. nuestro sistema jurídico establece que quien alega un hecho debe probarlo. La exigibilidad de los instrumentos se determina de acuerdo con sus propios fines. Así. La tercera modificación consiste en que dicho informe se entregará al juez instructor. invierte la carga de la prueba en contra del demandado. Este es el caso del proyecto aprobado ya que un demandante tan solo tendrá que probar un daño e indicar al supuesto responsable. De la misma manera. Como consecuencia. lo que resulta tan difícil que ha sido bautizado como “prueba diabólica” por el Derecho. cabe mencionar que existen diversos instrumentos de gestión ambiental.

Igualmente. estos no contemplan estándares como ECA o LMP. en su defecto. la propuesta pretende que se pueda sancionar a los privados respecto de los cuales se pruebe causalidad con respecto al incumplimiento de los ECA lo que desarticula el sistema de gestión ambiental. En la actualidad no son de obligatorio cumplimiento para los privados ya que la forma de individualizar la responsabilidad ambiental son los LMP. Como consecuencia. Dicho instrumento es de obligatorio cumplimiento por los privados y su inobservancia acarrea sanción. dado que los lineamientos de la OMS no consideran la legislación peruana cuando se determinan. Sin embargo. Esto evidenciaría un error de la política ambiental dispuesta por la administración y no del privado.4. 1. Los ECA en cambio. se deberán utilizar aquellos contenidos en los lineamientos de la OMS y. La regulación del medio ambiente debe realizarse considerando los citados parámetros. los ECA pueden no alcanzarse aún cuando los LMP siempre se respeten. Así. por lo que será necesaria una adecuación que evite irregularidades. dado que son instrumentos diferentes.1 Constitucionalidad de la ley El artículo 67º de la Constitución establece que el Estado “(…) Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. aquellos elaborados por otros organismos especializados dedicados al medio ambiente. establece en el artículo 70º que el derecho de propiedad “Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de ley”. El Estado busca que los demás instrumentos de gestión le permitan alcanzar a los ECA. el principio de tipicidad que establece que toda conducta ilícita debe estar previamente estipulada por ley para que pueda aplicarse una sanción se vulnera.considerar que está contaminando. con la carencia de un mecanismo interno de aprobación de LMP y ECA se estaría violando dicho principio lo que puede llevar a arbitrariedades. 20 . son instrumentos que establecen una meta global.” Asimismo. La Segunda Disposición Final y Transitoria de la fórmula legal establece que en los supuestos en los que el Estado no ha conseguido determinar LMP y ECA. Sin embargo.

de Planes de Cierre. No obstante el proyecto de ley aprobado propone medidas que en su conjunto podrían atentar contra empresas de sectores como el industrial. 21 . debe precisarse que la misma OMS establece que sus parámetros deben ser considerados en el contexto de cada realidad. La propuesta permite que se pueda responsabilizar a una persona por daños que no ha causado. participación ciudadana entre otros. lo que podría resultar extremadamente complicado y costoso.De otro lado. En dicho caso la empresa se vería en la obligación de probar directamente la ausencia de vinculación entre sus actividades y el daño ocurrido. las cuales no tendrán como requisito para que procedan a ser analizadas fundamentos técnicos. lo que incidiría negativamente sobre el empleo. La propuesta clarifica así los conceptos relacionados con la gestión ambiental. desalentando considerablemente la inversión privada. la propuesta legislativa incluye y define todas las instituciones y programas relacionados con la conservación del medio ambiente que se formaron con posterioridad a ese año como por ejemplo la utilización de PAMA. Análisis Económico La ley permite ordenar la regulación en materia ambiental. el minero o el energético. la cual ha cambiado considerablemente desde la aprobación del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990. Esto se debe a la conjunción de los siguientes factores: Al invertir la carga de la prueba en materia ambiental una empresa podría ser acusada y sancionada ante la sola existencia de un daño. Así. La propuesta incrementaría la inestabilidad jurídica para esos tipos de empresas. Incluso hace un énfasis particular cuando se refiere a países en vías de desarrollo que no tienen experiencia ni recursos en la elaboración de sus políticas medioambientales. sin la necesidad de que el denunciante pruebe que fue esta la que lo causó. pues promueve irracionalmente la presentación de las demandas judiciales y denuncias ambientales.

La propuesta también promueve inestabilidad jurídica y discrecionalidad en la aplicación de la regulación ambiental al determinar que serán exigibles los lineamientos de “organismos internacionales abocados al medio ambiente” en tanto no se establezcan los LMP y los ECA por parte de las autoridades nacionales. La proliferación de demandas y denuncias podría verse agravada debido a que el proyecto de ley aprobado establece que cualquier persona natural o jurídica que se considere afectada pueda ejercer acciones contra quienes ocasionen o contribuyan a ocasionar un daño ambiental y reclamar una compensación ambiental. aprobada de conformidad con la legislación vigente”. Sin perjuicio de asignar recursos públicos. promover el acceso a los mecanismos de financiamiento internacional. los recursos de la cooperación internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la política ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional. penal y civil).2 Impacto Presupuestal El artículo 38° de la fórmula legal establece cuáles son las alternativas de financiamiento de la gestión ambiental: “El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestión ambiental del sector público. se promovería que prosperen procesos que carecen de sustento técnico. La creación de la compensación ambiental supondría el establecimiento de una nueva responsabilidad además de las ya existentes (administrativa. entre otras medidas.Al proponer que el informe técnico a cargo de la autoridad ambiental sea emitido con posterioridad a la formalización de la denuncia penal que efectúe el fiscal ante el Juez.4. 1. Lo anterior reconoce la existencia de un impacto en el Tesoro Público 22 . el Poder Ejecutivo debe buscar.

Por lo tanto no se debe esperar a tener resultados concluyentes para recién adoptar decisiones para proteger derechos fundamentales.4. y establece criterios mínimos para su invocación.VII de la Ley) Este es un principio ya existente en nuestro marco normativo.1.1 Principio precautorio (Art. establece que en casos de haber indicios razonables de riesgo de daño grave o irreversible a la salud o al ambiente. Y como ha mencionado el secretario ejecutivo del CONAM. la falta de certeza científica no es obstáculo para postergar la adopción de medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo.3.2 Ley 26631 es inconstitucional (Art.150 de la ley) La Ley 26331 del 21/06/96. que a su vez promueve la inversión privada en dicho sector. y esta evaluación no permite establecer el riesgo con suficiente certeza. Este principio se sustenta en que frecuentemente las demostraciones científicas definitivas no son rápidas.4.3. 1.4. Este principio ha sido desarrollado en la legislación comparada. condiciona la intervención del Ministerio público a la opinión del sector competente en materia ambiental. que fue recogido de la Declaración de Río de 1992. Por ejemplo: cuando se detectan los efectos potencialmente peligrosos de un producto o procedimiento.3 Críticas a la ley general del ambiente 1. a través de una evaluación científica y objetiva. pues las condiciones que la ciencia requiere para establecer causalidad son muy exigentes y el retraso en establecer criterios de precaución permite la acumulación de daños en el ser humano y en el ambiente. Considera que esta ley es Inconstitucional porque la intervención del Ministerio Público como órgano constitucional 23 .

del Banco Mundial y por la Defensoría del Pueblo. constituye un avance importante. la salud y el ambiente. en el derecho laboral el indubio pro operario (la duda favorece al trabajador). 1. proceso. actividad o sustancia debería ser del que la propone y no de la comunidad.4. las que deberían considerarse. (Segunda disposición transitoria de la Ley) Este artículo se ha establecido para que se utilicen los estándares de la OMS o de otras entidades internacionales. La responsabilidad de demostrar la inocuidad de una tecnología. en el derecho ambiental se conoce el “indubio pro natura” que quiere decir que la duda favorece al que defiende la vida. solamente cuando no haya estándares aprobados por normas nacionales. La incorporación de este principio en nuestra legislación. Con este cambio novedoso en nuestro sistema se ayudará a prevenir los conflictos ambientales.autónomo no puede estar subordinada de ningún modo a la intervención de un ente administrativo.154 de la Ley) Si en el proceso penal existe el indubio pro reo (la duda favorece al reo).4. ya que actualmente no se cuentan 24 . Indubio pro natura e Indubio pro empresario? (art. 1. en un contexto nacional de agudos conflictos sociales y de grandes temores de la población a que nuevas inversiones se desarrollen en áreas cercanas a las que habitan.4 Obligatoriedad de los Estándares de calidad ambiental. Esta es una iniciativa que fortalece nuestra legislación puesto que presionará sobre los sectores encargados de establecer los Estándares Ambientales a la realidad del país.3 De quien es la obligación de probar un daño ambiental?. Esta situación también ha sido observada por el Informe de industrias extractivas. y a brindar seguridad jurídica y mayor garantía a las poblaciones cercanas de actividades potencialmente contaminantes. bajo la figura de colocar la carga de la prueba en el agente causante del daño.

5 Legislación nacional Constitución Política del Perú Titulo III Capitulo II Ambiente y recursos naturales Hasta hace relativamente poco tiempo los recursos naturales de un país eran vistos esencialmente como un elemento a explotar para beneficio económico Esta explotación era realizada por empresas privadas o públicas que debían reconocer derechos al Estado normalmente a través del pago de tributos por los beneficios económicos que obtenían Esta situación obligaba a determinar el régimen patrimonial de los recursos naturales y los derechos y obligaciones que regían su explotación En el Perú la tradición ha sido reconocer que los recursos naturales pertenecen al colectivo nacional al Estado o a la Nación que para estos efectos no tienen contenidos distintos entre si Lo que ello quiere decir es que los recursos naturales pertenecen al colectivo del pueblo y que el debe beneficiarse de su explotación mediante la participación normalmente a través de impuestos que la ley determine Al propio tiempo si todo o parte de la explotación será realizada por entidades privadas será bueno establecer los principios generales a los que se sujetará su trabajo y particularmente las reglas que protejan sus inversiones sin afectar los derechos del Perú como titular de los bienes De esta manera se ha establecido que los recursos naturales son patrimonio de la nación y que el Estado es soberano en la manera de explotarlos La Constitución añade que el concesionario de explotaciones de recursos naturales adquiere un derecho real que es precisamente su garantía Sobre este tema discutimos extensamente en la parte exegética del articulado 25 .con todos los Estándares de Calidad Ambiental ni con Límites Máximos Permisibles adecuados 1.

Hace algunos decenios los principales recursos naturales considerados en el Perú eran los yacimientos minerales de diversa naturaleza y la flora y fauna amazónica Hoy con el desarrollo de la tecnología la diversidad biológica existente en el Perú por su gran variedad de climas es un privilegio que es preciso reconocer explotar y conservar. Y esto último tiene particular importancia desde hace pocos años la humanidad viene reconociendo la necesidad de dar una explotación racional a los recursos naturales para no agotarlos o degradarlos y de proteger el medio ambiente y la naturaleza como conjunto Los medios de explotación que el ser humano tiene actualmente a disposición pueden dañar irremediablemente al planeta Tierra poniendo en peligro a mediano plazo inclusive las condiciones físicas de la vida humana Por ello el lado de la importancia económica de los recursos naturales ha aparecido en el mundo actual la conciencia de que la explotación debe ser racional y debe proteger el medio ambiente la naturaleza y la diversidad de formas de vida Esta protección contemporáneamente no es sólo un interés directo de la población afectada por el contrario es interés de la humanidad en su conjunto porque es ella la que habita el globo terráqueo y es su seguridad la que se verá afectada cuando se haga explotación irracional de los recursos o cuando éstos sean dañados o desperdiciados De manera que el capitulo que comentamos tiene que ver con la mejor combinación posible de preservación del ambiente y explotación racional o adecuada de los recursos naturales Los cambios que en esta materia trajo la Constitución de 1993 con respecto a la de 1979 no son significativos salvo el ya trabajado antes sobre la restricción de la actividad de las empresas públicas en la Constitución de 1979 muchos de los recursos naturales fueron explotados a través de empresas públicas 26 .

La ley fija las 27 .Artículo 66 Artículo 66 Los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nación del Estado es soberano en su aprovechamiento Por ley orgánica se dejan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares La concesión otorga a su titular un derecho real sujeto a dicha norma legal Antecedentes en las Constituciones de 1823 a 1933 Las reglas constitucionales sobre pertenencia de los recursos naturales aparecen en la Constitución de 1920 Constitución de 1920 Artículo 42 La propiedad minera en toda su amplitud pertenece al Estado. Sólo podrá concederse la posesión o el usufructo en la forma y bajo las condiciones que las leyes dispongan Constitución de 1933 Artículo 37 Las minas tierras bosques aguas y en general todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado salvo los derechos legalmente adquiridos La ley fijará las condiciones de su utilización por el Estado o de su concesión en propiedad o en usufructo a los particulares Artículo 41 El Estado percibirá parte de las utilidades de las empresas mineras en el monto y la proporción que determinará necesariamente la ley Antecedentes en la Constitución de 1979 Artículo 18Los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nación Los minerales tierras bosques aguas y en general todos los recursos naturales y fuentes de energía pertenecen al Estado.

condiciones de su utilización por éste y de su otorgamiento a los particulares Artículo 122 La concesión minera obliga a su trabajo y otorga a su titular un derecho real sujeto a las condiciones de ley. El dispositivo dice: Artículo 3 Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual potencial en el mercado tales como  Las aguas superficiales y subterráneas 28 . El tratamiento del tema es sustantivamente similar en las dos constituciones en las partes que hemos comparado Sin embargo hay que tener en cuenta que en la sistemática de la Constitución de 1979 los recursos naturales podían también ser explotados por empresas públicas y a menudo fueron ellas los que los explotaron con lo cual el tratamiento global cambia significativamente La mención que hace la parte final del primer párrafo del artículo 66 de la Constitución de 1993 en el sentido que el Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales no añade norma distinta a la que ya existía en 1979 pero hace una precisión que vale destacar en una Constitución sobre todo para vigilar luego la constitucionalidad de las leyes que se expidan sobre la materia Análisis exegético Según la parte inicial del artículo todos los recursos naturales son patrimonio de la Nación y el Estado es soberano en su aprovechamiento Es en primer lugar importante determinar cuales son los recursos naturales de los que estamos tratando Esto se responde en el artículo 3 de la Ley 26821 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales promulgada el 25 de Junio de 1997.

hidroenergéticos eólicos solares geotérmicos y similares    La atmósfera y el espectro radioeléctrico Los minerales Los demás considerados como tales El paisaje natural en tanto sea objeto de aprovechamiento económico es considerado recurso natural para efectos de la presente ley. El suelo subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor agrícolas pecuarias forestales y de protección  La diversidad biológica como las especies de flora de la fauna y de los microorganismos o protestos los recursos genéticos y los ecosistemas que dan soporte a la vida  Los recursos hidrocarburíferos. El concepto de Nación es una continuidad histórica que reúne al pasado al presente y al futuro Por consiguiente los recursos naturales tienen que ser dispuestos con atención a los intereses de largo plazo de la misma Nación y no en función de criterios de corto plazo que puedan beneficiar a un determinado gobierno o grupo Que el Estado y por tanto el gobierno que ejerza el poder son soberanos en su aprovechamiento pero dentro del concepto establecido en el párrafo anterior La responsabilidad política del gobierno de proteger los intereses de la Nación presente y futura en sus decisiones sobre los recursos naturales es decisiva 29 . En materia de propiedad y aprovechamiento de los recursos naturales la Constitución hace una elaboración compleja de normas que en nuestro criterio contiene lo siguiente Que los derechos sobre los recursos naturales son de la Nación entendida como el conjunto de peruanos no sólo que existen actualmente sino que existirán en el futuro.

30 .Al propio tiempo que el Estado sea soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales quiere decir que sólo el Gobierno establecido tendrá la autoridad de determinar dicho aprovechamiento y que no se podrá aceptar indicaciones de cualquier tipo de poderes extraños al constitucionalmente establecido en el país.

la reducción de la pobreza y mejoras en el medio ambiente.CONCLUSIONES Una de las principales lecciones de los últimos decenios es que las políticas ambientales y las otras políticas de desarrollo deben integrarse desde el primer momento en que se articulan las estrategias y políticas de desarrollo. Por esta razón es necesario formular un conjunto coherente de políticas explícitas e implícitas que se refuercen mutuamente. enfrentar los dilemas y promover transacciones entre los diversos objetivos de desarrollo. para luego añadir medidas que mitiguen su impacto negativo sobre el medio ambiente no es eficaz ni eficiente. es decir el desarrollo humano sustentable. Buscar el crecimiento económico primero. Una concepción más adecuada del desarrollo debe llevar hacia medidas que promuevan en forma simultánea el crecimiento económico. es preciso asegurar que las mejoras en los niveles de vida de las generaciones actuales no cierren posibilidades a las generaciones futuras. particularmente desde el punto de vista de la relación entre el costo de las medidas paliativas y sus resultados. 31 . lo que implica una concepción de la equidad y la justicia social que no estén rígidamente circunscritas por consideraciones temporales. Además. así como instituciones fuertes para manejar los conflictos.

Lima. 2006 32 . Pulgar-Vidal. Perú 2005  Hidalgo. Jessica. Iván ¿Es la Ley General del Ambiente una norma “disminuida”? Edit PUCP. Valentín “La protección del medio ambiente y los recursos naturales en la nueva Constitución del Perú” Cuzco Editores. Solano. Lima. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental . “Diagnóstico de la Situación de la Gestión y la Legislación Ambiental en el Perú”.Consejo Nacional del Ambiente.BIBLIOGRAFÍA   Arana Chalco.  Lanegra. Noviembre de 2001. 2007 Bartra Abensur. Pedro. Edit Universidad de Lima. Manuel. Juan Francisco Ley general del ambiente: comentario a las observaciones del poder ejecutivo.

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