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GRUPO No. 6
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Roxanna Martínez Jacobo de
1 9215541 participación 20 20 20 20 20 100 1
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Servicios Municipales
INTRODUCCIÓN I
INTRODUCCIÓN
El presente informe del Ranking de la Gestión Municipal presenta los resultados del ejercicio 2018,
de investigación y recopilación de evidencias sobre la gestión del gobierno local en sus diferentes
ámbitos y competencias; y se realiza mediante el levantamiento de información contenida en una
serie de preguntas y medios de verificación, que sustentan la existencia de aspectos clave de la
gestión municipal. Este proceso también incluye entrevistas con las autoridades y funcionarios de
las municipalidades, quienes brindaron la información solicitada y utilizada.
Los resultados muestran el estado en que se encuentran las municipalidades respecto al
funcionamiento y cumplimiento de sus competencias establecidas dentro de la legislación
guatemalteca. La información que ofrecen estos resultados permite focalizar acciones, proyectos,
programas, políticas y contribuciones de fortalecimiento municipal para optimizar los recursos
municipales, mejorar la efectividad de su desempeño especialmente en la prestación de servicios
públicos en beneficio de la población.
Los temas evaluados se definieron teniendo como base competencias y mandatos legalmente
establecidos por un marco amplio, pero cuyos ejes esenciales están contenidos en el Código
Municipal (Decreto 12-2002), la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-
2002, entre otras leyes y normas ordinarias, reglamentarias e institucionales. Por lo expuesto, cada
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uno de ellos también armoniza con los lineamientos y ejes de la Política de Fortalecimiento de las
Municipalidades.
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● Participación ciudadana
● Información a la ciudadanía
● Gestión de servicios públicos
● Gestión administrativa
● Gestión financiera
● Gestión estratégica
Toda esta información permitirá que las municipalidades hagan un análisis interno de sus
debilidades, focalizan acciones y optimicen los recursos municipales para mejorar su desempeño
y ayudará a identificar a los municipios con características similares, las cuales han obtenido
mejores resultados en algunas áreas y así puedan adoptar las buenas prácticas que utilizan para
mejorar.
Es un resumen de los 31 indicadores que ubica a las municipalidades que tienen o están más cerca
de las mejores prácticas en todos los temas analizados, y sintetiza el trabajo municipal en materia
de gestión para la gobernabilidad, este índice general está compuesto por 6 índices temáticos que
contienen indicadores con igual ponderación reflejando la misma importancia de cada uno de ellos.
(Centro de Investigaciones Económicas Nacionales -CIEN-, 2023)
Para una mejor comprensión de lo que es el Índice de Participación Ciudadana (IPC) se debe
tomar en cuenta el concepto de que es la Participación Ciudadana, la cual es un derecho humano
fundamental, que garantiza la acción deliberada y consciente de la ciudadanía, tanto de manera
individual como colectiva, a través de los distintos mecanismos e instrumentos contenidos en la
Constitución Política de la República de Guatemala y la Ley, con la finalidad de incidir en la toma
de decisiones de los entes públicos, fiscalización, control y ejecución de los asuntos políticos,
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Se debe tomar en cuenta lo establecido en el Punto Resolutivo No. 02-2019 del Consejo Nacional
de Desarrollo Urbano y Rural - CONADUR- que regula el Normativo para la Administración y
Distribución de los recursos Financieros, así como la planificación, ejecución y supervisión de los
programas y proyectos, financiados con el aporte a los Consejos Departamentales de Desarrollo,
en el sentido que el 10% de los recursos para los consejos municipales de desarrollo se distribuyen
en función del índice de participación ciudadano y de gestión estratégica.
El principal objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo, es la participación para desarrollar la
planificación democrática de desarrollo incluyendo los principios de ser multiétnica, pluricultural
y multilingüe ser incluyente con las organizaciones de jóvenes, mujeres, pueblos mayas, xincas,
garífunas y otras organizaciones en el COMUDE.
Este indicador mide que se cumplan los artículos 38 y 39 del Código Municipal con relación a las
reuniones del COMUDE, su compromiso como autoridad municipal para la aplicación efectiva e
incluyente de la ciudadanía y actores municipales en procesos de decisión como lo es la
planificación y ejecución de las políticas de desarrollo incluyente, multiétnica, pluricultural y
multilingüe.
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Se fundamenta en el artículo 35 del Código Municipal que se refiere a las atribuciones generales
del Consejo Municipal, artículo 11 que se refiere a la población del municipio constituida por todos
los habitantes de su circunscripción territorial y el artículo 53 del Reglamento de la Ley de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, que mide el compromiso político del Alcalde por
coordinar y presidir reuniones del COMUDE y la participación de Síndicos y Concejales
designados.
Este indicador parte de lo establecido en los artículos 17, 18, 19 y 35 del Código Municipal,
artículos 2 y 11 de la Ley de Consejos de Desarrollo urbano Rural, que se refieren a la Información
y Participación Ciudadana cuyo objetivo es garantizar representación y participación emergentes
de la población, discusiones y decisiones del municipio establece por tanto la representación,
acreditación y participación en el COMUDE, tomando en cuenta a jóvenes, mujeres, pueblos
mayas xincas, maya, garífuna, cabildos abiertos, consulta a vecinos, autoridades indígenas y
alcaldías auxiliares.
planificación de desarrollo municipal, siendo las ACTAS del COMUDE el medio de verificación
en lo que respecta a la agenda analizada y discutida. (SEGEPLAN, 2023)
La rendición de cuentas, permite la evaluación del accionar de los gobiernos municipales para
proponer soluciones de mutuo beneficio, siendo esto más que un juicio a las autoridades, es un
mecanismo de mejora continua y de fomento a la participación ciudadana. La rendición de cuentas
debe ser un proceso estructurado y vinculado a la gestión municipal y debe partir de la
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planificación estratégica municipal, la cual, debe monitorear la ejecución y evaluar los resultados
obtenidos, para poder rendir cuentas a los ciudadanos, de la gestión pública municipal.
Las entidades y actores a las que se deben rendir informes de carácter obligatorio las
municipalidades son:
● Consejo Municipal de Desarrollo
● Ministerio de Finanzas Públicas
● Secretaria General de Planificación
● Contraloría General de Cuentas
● Secretaria Presidencial de la Mujer
● Instituto de Fomento Municipal
● Congreso de la República
● Ciudadanía
● Entidades Internacionales
La Contraloría General de Cuentas – CGC –, establece que, para que la rendición de cuentas se
efectúe de forma adecuada, se requiere lo siguiente:
● Voluntad política de las autoridades municipales y funcionarios para informar y discutir
sobre la gestión pública.
● Contar con la presencia y participación de autoridades municipales y funcionarios durante
el proceso de la rendición de cuentas.
● Contar con directrices y reglas claras que abran espacios de confianza entre autoridades
y vecinos.
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Los informes que las municipalidades están obligadas a proveer, a quién lo solicite, de manera
cuatrimestral son:
● Ejecución presupuestaria por clasificador temático
● Catálogo de los bienes y servicios que se proveen
● Informes asesorías técnica y provisionales contratadas con recursos reembolsables y no
reembolsables
● Informes de medición de indicadores
● Informe gerencial de cuentas de la gestión realizada en el cuatrimestre anterior
● Informe analítico de la ejecución presupuestaria al Congreso
● Información sobre la ejecución de su presupuesto.
El acceso a la información pública es el derecho que tiene toda persona para tener el ingreso o
conocimiento a la información generada, administrada o en poder de las entidades y funcionarios
públicos.
Los sujetos obligados deberán presentar al Procurador de los Derechos Humanos, un informe por
escrito correspondiente al año anterior.
3.5 Indicador de Relación del monto contratado a través de Guatecompras con el total
del presupuesto de egresos vigente
De conformidad con los artículos 2 y 6 del Código Municipal, la provisión de servicios públicos
locales a la población, son las competencias propias y los principales objetivos del gobierno y la
autonomía municipal, toda vez que justifican también, el aporte constitucional para la inversión
municipal.
El indicador permite conocer el compromiso de la municipalidad por garantizar la cobertura del
suministro del servicio público de agua en las viviendas, por medio de sistemas de abastecimiento,
y así mismo establecer si cuenta con registros del servicio que proporciona a la población del área
urbana y rural
El Código de Salud, establece en los artículos del 78 al 91, las normas generales para la provisión
de agua potable, su purificación y certificación de calidad, y también, la protección de las fuentes
de agua; en consecuencia, el indicador mide el cumplimiento de la municipalidad por garantizar
el suministro de agua apta para el consumo humano, registra los sistemas de abastecimiento de
agua urbano y rural en cuanto a la aplicación de métodos de desinfección, parámetro de cloro
residual, potencial de hidrógeno (pH), turbiedad y ausencia de E Coli.
El Código de Salud (Decreto 90-97 del Congreso de la República), establece en los artículos
números 92 al 99, una serie de normas para contar con adecuados sistemas de alcantarillado drenaje
y plantas de tratamiento, que limpien las aguas servidas previo a su retorno a los sistemas naturales,
es de suma importancia en la gestión municipal, para que dichas aguas contaminas no sean
desahogadas a ríos, lagos, aguas marítimas, o zonas importantes de uso agrícola para evitar que
contaminen plantaciones agrícolas, cuyos productos luego se convierten en alimentos.
El Código de Salud (Decreto 90-97 del Congreso de la República), establece en los artículos
números 102 al 108, regula lo relativo a la responsabilidad de las municipalidades por la
recolección, tratamiento y disposición de desechos sólidos, otra de las competencias asignadas a
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los gobiernos locales, cuyo objetivo principal es disminuir el riesgo de generar contaminación y
también, proteger la salud de los habitantes de las comunidades; por lo cual, las municipalidades
siguen aplicando varias alternativas de disposición, entre las más comunes se encuentran los
vertederos, vertedero controlado y relleno sanitario.
El indicador mide si la municipalidad está realizando la gestión y manejo de los residuos y
desechos sólidos tanto en el área urbana como rural, analiza la adecuada gestión en cuanto a:
políticas, planes y programas relativos al manejo, recolección, tratamiento y disposición final de
desechos y residuos sólidos.
El Código Municipal en sus artículos 68, 72, 73 y 78, regulan la prestación y administración de
los servicios públicos, en virtud de lo cual, este indicador mide la base normativa de la gestión de
los servicios públicos (administración del rastro, mercado, alcantarillado, manejo de residuos y
desechos sólidos y líquidos y cementerios), que son determinantes de la salud y competencias
propias del municipio. (SEGEPLAN, 2023)
La Constitución Política de la República reconoce al municipio como una unidad de espacio territorial en
la que delega funciones de gobernabilidad, autonomía, administración local para la gestión de sus recursos
patrimoniales, la prestación de servicios públicos, ordenamiento territorial y la creación de ordenanzas y
reglamentos que permita alcanzar el bien común de los vecinos del mismo municipio.
Dicha delegación se hace a través de la creación de Alcaldes y Concejos Municipales, quienes en conjunto
con la participación ciudadana a través un Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) velan por el
cumplimiento de agendas, planes y metas que buscan el beneficio común de los vecinos. (Congreso de la
República de Guatemala, 2023)
Existe también el Código Municipal, este se alinea, toma y viabiliza los privilegios y garantías que la
Constitución Política de la República ofrece a los municipios. Entre ellos descentralización, autonomía y
asignación de recursos del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios. (Congreso de la Republica de
Guatemala, 2023)
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En el Código Municipal en el artículo 5 se establece que los municipios sirven a los intereses públicos los
cuales deben realizar con eficacia, eficiencia, descentralización, desconcentración y participación
comunitaria.
La anterior se toma como base para medir este indicador que comprende entre otros: la medición de tiempos
necesarios para la realización de trámites, centralización de registro y trámites, directorios de información
de los servicios y la localización de los mismos en las instalaciones municipales, atención multilingüe, etc.
En resumen, se miden los elementos de servicio que mejoren la relación entre municipalidad y vecinos.
Básicamente este indicador mide el nivel de interés de las autoridades municipales para atender las
necesidades de capacitación técnica, administrativa y gerencial, según corresponda.
La base legal para estos requerimientos se encuentra en el código Municipal en los artículos 92, 93 y 94.
El Código Municipal establece en los artículos 34 y 35 que el Consejo Municipal será el encargado de
generar normativas, reglamentos, ordenanzas, políticas, controles y acuerdos interinstitucionales que
permitan la solución de los problemas locales de manera priorizada de manera que se cumpla con los planes
y objetivos de desarrollo.
Es un instrumento que mide el desempeño fiscal y financiero de las municipalidades del país
durante un ejercicio fiscal determinado a través del cálculo de siete indicadores. El presente índice
forma parte del Ranking de Gestión Municipal que elabora la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-.
La autonomía financiera mide la relación que tienen los ingresos propios municipales con los
ingresos no financieros, determina el grado de capacidad y esfuerzo que son capaces de ejecutar
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los Gobiernos Locales a partir de la carga fiscal y recaudación de tasas, arbitrios y contribuciones
que devienen de sus propias políticas de financiamiento.
Los datos para el cálculo de los ingresos propios se obtienen del reporte de Ejecución
Presupuestaria de Ingresos por Clase, rubros 10 al 15 y 18; y para el cálculo de los ingresos no
financieros se toma el total de ingresos percibidos del periodo (exceptuando el rubro 24
Endeudamiento Público Interno)
Fórmula:
El resultado refleja el peso que tienen los ingresos propios con relación al total de ingresos
excluyendo los provenientes de préstamos. Por tanto, muestra la autonomía que puede tener el
Municipio con respecto a las transferencias del Gobierno Central, estas condiciones expresan
pereza fiscal y esfuerzo fiscal respectivamente.
Mide los ingresos propios que el Gobierno Municipal ha percibido durante un período fiscal en
relación al total de la población. En este indicador se toman los ingresos recaudados por esfuerzo
de la propia administración municipal en función de cada uno de sus habitantes, por lo tanto, no
se toma en cuenta los ingresos percibidos en concepto de regalías.
Los datos de Ingresos Propios Percibidos serán tomados del reporte de Ejecución Presupuestaria
de Ingresos Consolidados por Rubro, del 10 al 15 y 18 exceptuando el rubro 10.02.24 Regalías y
el número de habitantes, de la proyección publicada por el Instituto Nacional de Estadística -INE-
, para el ejercicio a evaluar.
Fórmula:
El resultado expresa la cantidad de ingresos propios per cápita -sin Regalías- que ha tenido el
municipio, mostrando el esfuerzo fiscal que realiza la administración municipal en función de su
ciudadanía, por tanto, hace referencia a la distribución per cápita de los ingresos generados con
esfuerzo fiscal propio.
6.3 Ingresos Del IUSI En Relación Con Los Ingresos Propios -Sin Regalías
Los datos para el momento percibido del 10.01.41 Sobre la Tenencia del Patrimonio (que incluye
multas y recargos) y los Ingresos Propios Percibidos son tomados del reporte de Ejecución
Presupuestaria de Ingresos Consolidados por Rubro, del 10 al 15 y 18 exceptuando el rubro
10.02.24 Regalías.
Fórmula:
IUSI
IUSIP =
Ingresos propios percibidos (sin regalías) * 100
El resultado refleja el peso en tanto por ciento, que tienen los ingresos en conceptos del IUSI sobre
los ingresos propios generados a partir de las contribuciones que efectúa la población de cada
Municipio, en virtud de la propiedad territorial que poseen.
Mide la Inversión en Capital Fijo (obra gris y propiedad, planta y equipo) que el Gobierno local
ha realizado durante un período fiscal en relación al total de la población, expresa el esfuerzo que
hace la administración municipal para poner a disposición capital fijo que incrementa el patrimonio
local, en función de cada uno de los sus habitantes.
Los datos de la Inversión en Capital Fijo se toman del total de inversión de los gastos registrados
bajo categoría Proyecto-Obra; Proyecto-Actitud y todos los Programas sin Proyecto con cargo a
los renglones del grupo 300 exceptuando el subgrupo 34 Equipo militar y de Seguridad y los
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renglones 314 Edificios e Instalaciones militares, 333 Construcciones militares y 381 Activos
intangibles, y el número de habitantes de la proyección publicada por el Instituto Nacional de
Estadística -INE- para el año a evaluar.
Fórmula:
El resultado permite visualizar el peso que tiene la gestión de la inversión en función de la cantidad
de población total del municipio. A partir del mismo puede inferirse la importancia que tiene el
ser humano como ciudadano e individuo para la gestión financiera municipal. Se asume que a
mayor inversión por habitante, mayor es la disposición de infraestructura, planta y equipo para
cada habitante de la jurisdicción municipal, lo cual es factor importante para mejorar las
condiciones de vida locales y propiciar el desarrollo.
6.5 Inversión En Capital Fijo Con Recursos Percibidos Por Ingresos Propios
Analiza la proporción del gasto en Inversión con fondos propios recaudados por el esfuerzo fiscal
de los Municipios, haciendo énfasis que el destino de este contribuye a una mejor calidad en el
gasto, incrementando el capital fijo que posee el Municipio.
Los datos de la Inversión en Capital Fijo se toman del total de inversión de los gastos registrados
bajo categoría Proyecto-Obra; Proyecto-Actividad y todos los Programas sin Proyecto con cargos
los renglones del grupo 300 exceptuando el subgrupo 34 Equipo militar y de Seguridad y los
renglones 314 Edificios e instalaciones militares, 333 Construcciones militares y 381 Activos
intangibles cubiertos con ingresos propios 31-0151; y los Ingresos Propios Percibidos (incluyendo
regalías) se obtienen del reporte de Ejecución Presupuestaria de ingresos Consolidados por Rubro,
del 10 al 15 y 18.
Fórmula:
Cuando la proporción de ingresos propios destinada a inversión sea lo más próximo al 100%
denota que la gestión municipal de dichos recursos está orientada al desarrollo local, ya que la
inversión en este caso permite disponer de más infraestructura y bienes tangibles que inciden en
el mejoramiento de las condiciones de vida de la población. Muestra que el resultado del esfuerzo
fiscal municipal se destina de manera prioritaria al mantenimiento, mejoramiento y ampliación de
los medios físicos, planta y equipo que da soporte al otorgamiento de servicios y funcionamiento
de infraestructura y no al pago de nómina y gastos generales de operaciones de las
administraciones centrales de los Municipios.
6.6 Inversión En Capital Fijo Con Recursos Percibidos Por Transferencias Del Gobierno
Central
Este indicador analiza la proporción porcentual del gasto en Inversión con fondos percibidos en
concepto de Transferencia del Gobierno Central en relación al total de Ingresos de Capital.
Los datos de la Inversión en Capital Fijo se toman del total de inversión de los gastos registrados
bajo la categoría Proyecto-Obra; Proyecto-Actividad y todos los Programas sin Proyecto con cargo
a los renglones del grupo 300 exceptuando el subgrupo 34 Equipo militar y de Seguridad y los
renglones 314 Edificios e Instalaciones militares, 333 Construcciones militares y 381 Activos
Intangibles, cubiertos con recursos de transferencias 21-0101, y 29-0101; y los Ingresos de Capital
se obtendrán del reporte de Ejecución Presupuestaria de Ingresos por Clase de rubro 17,
excluyendo el 17.02.20 fondos de CODEDE.
Fórmula:
Inversión en Capital Fijo con Recursos por Transferencias del Gobierno Central
ICFRTGC =
Ingresos de Capital
Mide el porcentaje que los ingresos por préstamos tienen con relación al total de ingresos
percibidos durante el periodo evaluado, con el propósito de financiar una parte del presupuesto
total.
Los datos del total del Ingresos por Endeudamiento Público son tomados del reporte de Ejecución
Presupuestaria de Ingresos por Clase, Endeudamiento Público Interno clase 24 y el total de
ingresos durante el periodo.
Fórmula:
Para poder desarrollar los indicadores que sirvan al realizar una Gestión Estratégica se deben dar
respuesta a preguntas como: ¿Qué medir, dónde, cuándo, cuánto, por qué y para qué?
En este caso esta gestión estratégica se enfoca en la manera en que será medido el impacto de todas
las planificaciones que se desarrollan en las municipalidades del país, interviniendo para esta
comparación la gestión del territorio, el uso del suelo, como gestionan el riesgo, los recursos
forestales, ecoturismo, protección el agua, etc.
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El Plan Operativo Anual es instrumento para dar secuencia y orden a las acciones que a futuro a
corto y mediano plazo que permite de forma ágil llevar a cabo la asignación del recurso humano,
tiempo y financiero, necesarios para ejecutar las actuaciones y acciones que harán posible el
cumplimiento de los objetivos institucionales planteados.
Su Base legal se encuentra en los artículos 22, 35, 36, 95, 96 y 103 del Código Municipal donde
se regula el desarrollo de proyectos que las municipalidades realizan anualmente.
Este indicador sirve para analizar la relación que se establece entre las diferentes programaciones
municipales tomando en cuenta la importancia del desarrollo municipal y ordenamiento territorial,
identificando potenciales problemas, por lo que la relación coherente entre dichos instrumentos es
importante para dar bienestar a la población.
Su base legal se encuentra en los artículos 95 y 96 del Código municipal estableciendo claramente
sus competencias para la planificación y sus funciones, de igual manera en los artículos 142 y 144
donde se describe la formulación de planes y su debida aprobación.
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En el Código Municipal se establecen los artículos 68, 129, 130, y 132 donde queda descrito que
el presupuesto municipal debe ser orientado al cumplimiento de fines del Municipio, debe incluir
los ingresos y egresos que permiten se realicen todas las inversiones y gastos pertinentes.
El indicador mide el porcentaje del presupuesto de egresos que está destinado a temas municipales
directamente relacionados con la salud y conservación del medio ambiente que afectan las
condiciones de vida de la población del área municipal.
Su base legal se encuentra en los artículos 35, 68 y 96 del Código Municipal donde se establecen
las regulaciones para la formulación y evaluación de proyectos y se incorporen los casos de gestión
de riesgos para la reducción de desastres, para lo cual se contará con el apoyo de la Coordinadora
Nacional para la reducción de desastres – CONRED-
En este indicador se hace la representación porcentual de los ingresos recaudados por el pago de
servicios ambientales (forestales, ecoturismo, carbono, gestión del agua) en comparación con los
ingresos propios sin regalías que tiene el gobierno municipal registrados durante el año
incentivando las acciones para que se fortalezca la conservación de recursos naturales y medio
ambiente, mejorar los medios de vida de la población, mejorar la cobertura forestal y garantizar la
calidad ambiental
Intervienen la Ley de Mejoramiento y Protección del Medio Ambiente y la Ley Forestal que
establecen acciones para la prevención de la contaminación y mantenimiento ecológico,
conservación de bosques, manejo sostenible para lo cual autorizan recaudación por concepto de
pagos por servicios ambientales. (SEGEPLAN, 2023)
22
E-grafía