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GOBIERNO REGIONAL DE PASCO

DIRECCION REGIONAL DE AGRICULTURA PASCO

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

INFORME TECNICO N° - 2022- GRP-GGR-GRDE-DRA-DAIAR/RSF/MHY.

A : Ing. Jorge Luis Cuellar Tolentino


Director de la Dirección Agrícola e Infraestructura.

De : Ing. Martin Herrera Yupanqui


Responsable Saneamiento Físico.

Asunto : Evaluación de solicitud de georreferenciación e inscripción del territorio


de la CC.NN San Francisco de Azupizu.

Referencia : Solicitud S/N de fecha 21 de Febrero de 2022 Exp. 0371

Fecha : Pasco, 10 de February de 2023


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Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al documento de la
referencia con respecto la solicitud de Georreferenciación e Inscripción del Territorio de la CC.NN
SAN FRANCISCO DE AZUPIZU. Con la finalidad de hacer una evaluación de los documentos
presentados:

1. INTRODUCCION.

1.1. La constitución política del Perú en su artículo 89° establece que las Comunidades
Nativas tienen existencia legal y personería jurídica, Reconoce su autonomía
organizativa, trabajo comunal, uso y libre disposición de sus tierras, así como en lo
económico y administrativo, dentro del marco que la ley lo establece. La propiedad de
sus tierras es imprescriptible, salvo caso de abandono.
1.2. En el inciso 1 del artículo 51 de la ley número 27867 Ley Orgánica de gobiernos
regionales, corresponde a los gobiernos regionales la función específica en materia
agraria de promover gestionar y administrar el proceso de saneamiento físico legal de la
propiedad agraria incluyendo las tierras de las comunidades campesinas y nativas.
1.3.  Mediante decreto supremo número 002-2016- MINAGRI se aprueba la política nacional
agraria como instrumento que orienta los objetivos políticas y estrategias del estado en
materia agraria para que la intervención pública tenga impacto en la población rural
Estableciendo su eje de política relacionado a la seguridad jurídica sobre la Tierra, el
cual Busca incrementar la seguridad jurídica de las tierras del sector Agrario.
1.4. El artículo 13° de la ley de Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja
de Selva establece que: “La propiedad territorial de las Comunidades Nativas es
inalienable, imprescriptible e inembargable”.

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2. BASE LEGAL.

2.1. Constitución Política del Perú – 1993


2.2. Convenio 169 OIT; Aprobado en el Perú con Decreto Ley N° 26253 del 2 de diciembre de
1993.
2.3. Decreto Ley 22175 – Ley de Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario de las Regiones
de Selva y Ceja de Selva y su reglamento Aprobado Mediante Decreto Supremo N° 003-
79-AA.
2.4. Resolución de Superintendencia Nacional de Los Registros Públicos N° 122-2013-
SUNARP/SN.
2.5. Resolución Ministerial N° 0547-2014-MINAGRI de 30 de setiembre del 2014 – Se precisa
que para hacer demarcación y titulación de comunidades nativas no podrá ser
suspendido por superposición con Bosque de Producción Permanente.
2.6. Resolución Ministerial N° 0443-2019-MINAGRI de fecha 11 de diciembre del 2019 -
lineamientos para la demarcación del territorio de las comunidades nativas.
2.7. Decreto Supremo N.º 004-2019-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General (en adelante, la Ley Nº 27444).

3. ANTECEDENTES

3.1. Mediante Solicitud S/N de Fecha 21 de febrero de 2022 Exp. 0371 suscrito por el señor
Raul Quinchuya Solano, presidente de la comunidad nativa San Francisco de Azupizu, en
su misiva suscribe “solicitud de georreferenciación e inscripción del territorio
comunal” adjuntando 1) Copia de DNI, 3) Copia de Resolución Directoral N° 0041-93-
SRP-DGA 4) copia de Título de Propiedad N° 00206. 5) Copia de memoria descriptiva y
plano de demarcación.

4. ANALISIS.

4.1. De lo Técnico
 Del reconocimiento de la Comunidad Nativa
Se ha evaluado los documentos presentados y verificado el estado de la personería
jurídica de la comunidad nativa en el sistema catastral para comunidades
campesinas y nativas (SIC Comunidades) en cual se observa que la Comunidad
Nativa San Francisco de Azupizu, se encuentra RECONOCIDA mediante Resolución
Directoral Directoral N° 0158-88-UAD-XV-P, de fecha 12/09/1988, e inscrita en el
Registro de Personas Jurídicas de la Oficina Registral Zona Registral N VIII - Selva
Central, Partida Electrónica Nº 11003769.

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 Según el estudio Socio – Económico de la comunidad nativa “San Francisco de


Azupizu” de Fecha 16/08/1988 pertenece al grupo etnolinguistico Campa y se
encuentra asentada en forma permanente en el sector I “Azupizu – Chivis”, distrito
de Puerto Bermúdez, provincia de Oxapampa y departamento de Pasco. Además,
está conformada por 12 familias que hacen una población total de 35 personas, de
los cuales 23 varones y 12 mujeres. Según el informe Legal 005-88-INADE/6216-
UATL, el estudio Socio – Económico de la comunidad reúne las condiciones
previstas en el Art. 8 del del Decreto Ley 22175 “Ley de Comunidades Nativas y de
Desarrollo Agraria de las Regiones de Selva y Ceja de Selva”

- De la inscripción el título de la Comunidad Nativa en Registros Públicos SUNARP


La Comunidad Nativa “San Francisco de Azupizu”, fue TITULADA mediante
Resolución Directoral N° 0041-93-SRP-DGA, de fecha 01/06/1993, con Título de
Propiedad N° 00206.
El título de la Comunidad Nativa San Francisco de Azupizu no se encuentra inscrito
en la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos -SUNARP.

 Según el acta de demarcación y el acta de conformidad de linderos del territorio


de la comunidad nativa San Francisco de Azupizu, del 25 de agosto de 1988 que se
encuentra el acervo documentario del expediente de la comunidad, se da a
conocer los resultados de la demarcación territorial, con siguientes linderos:
Por el norte : Cordillera San Matias
Por el sur : Terrenos del estado
Por el este : CC.NN Santo Domingo de Alto Azupizu
Por el oeste : Terrenos del estado s.
Los cuales dan conformidad al proceso de demarcación desarrollado en marco al
D.L 22175 “Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones
de Selva y Ceja de Selva.

 Según el estudio de clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor Sector I


– comunidad nativa San Francisco de Azupizu, que se encuentra el acervo
documentario del expediente de la comunidad, la distribución de las áreas es la
siguiente:

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DESCRIPCIÓN SÍMBOLO ÁREA (ha). %


Tierras aptas para cultivo en limpio A 0.00 0.00
Tierras aptas para cultivo permanente C 806.00 14.80
Tierras aptas para pastoreo P 0.00
Tierras aptas para producción forestal F 2,546.50 46.75
Tierras de protección X 2,094.50 38.45
TOTAL 5,447.00 100.00

De los cuales 806.00 ha son tituladas (Tierras aptas para cultivo parmente) y
4,641.00 ha en cesión en uso (tierras de aptas para producción forestal y tierras de
protección) según el título de propiedad N° 00206.

 Realizado la reconstrucción del plano de demarcación del acervo documentario del


expediente de la comunidad, para la superposición preliminar con los
GEOSERVIDORES (SERNANP, SERFOR, INGEMET, MIDAGRI, GEOCULTURA y otros),
se determinó que no existe superposición grafica con concesiones forestales,
concesiones mineras, predios rurales inscritos y restos arqueológicos. Pero existe
una superposición grafica parcial con al ANP Bosque de protección San Matias -
San Carlos.

 Mediante Resolución Ministerial N° 0370-2017-MINAGRI de fecha 15 de


setiembre del 2017, que aprueba los “lineamientos para georeferenciar el plano
de demarcación territorial de comunidades nativas tituladas” y este trámite no
constituye un nuevo proceso de titulación, si no un proceso de rectificación de los
planos de demarcación territorial de la comunidad nativa titulada, aplicando el
principio o criterio de primacía de la realidad territorial existente, por lo que se
entiende como una manera de ubicar con precisión en el espacio geográfico el
territorio titulado de la comunidad, aplicando los criterios de forma de los planos
otorgados con instrumentos de medición convencional y la memoria descriptiva
inscrita en los registros públicos.

4.2. De la Normativa para Georeferenciar el Plano de Demarcación de Comunidades


Nativas Tituladas

La Resolución Ministerial N°0370-2017-MINAGRI, de fecha 15 de setiembre del 2017,


aprueba los “Lineamientos para Georeferenciar el Plano de Demarcación de

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Comunidades Nativas Tituladas”; con el objeto de establecer, uniformizar, esclarecer,


viabilizar y agilizar criterios técnicos y legales empleados por parte de los gobiernos
regionales de la Selva y Ceja de Selva.

Articulo 2º Alcance
Los presentes son de observancia obligatoria por parte de los gobiernos
regionales, ubicados en las regiones de Selva y Ceja de Selva con los que
se ha efectivizado la transferencia de la función referida al saneamiento
físico legal de la propiedad agraria, prevista en el literal n) del articulo 51
de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Artículo 4º.- Autoridades Competentes


La Dirección Regional de Agricultura u órgano o unidad orgánica que
haga sus veces en el Gobierno Regional, en adelante el Ente de
Formalización Regional, es el órgano administrativo competente para
georeferenciar el plano de demarcación territorial de las Comunidades
Nativas tituladas; a su vez, es el órgano de primera instancia
administrativa.
La autoridad inmediata superior al Ente de Formalización Regional
resolverá en segunda y última instancia administrativa los recursos de
apelación que se interpongan contra las resoluciones o actos
administrativos que se emitan en el marco del procedimiento mencionado
en el párrafo precedente.

Artículo 5º.- Disposiciones Específicas

Las Comunidades Nativas, previamente a la presentación de su solicitud


de georeferenciación del plano de demarcación territorial, deben contar
con Título de Propiedad, plano de demarcación territorial con o sin
coordenadas UTM, y Memoria Descriptiva, debidamente inscritos en las
Oficinas Registrales de la Superintendencia Nacional de los Registros
Públicos - SUNARP.

5.1 Requisitos para el inicio de la georreferenciación

a. Solicitud dirigida al Ente de Formalización Regional, firmada por el


representante legal (de preferencia el presidente o Jefe de la
Comunidad) o comuneros autorizados por la Asamblea General de
la Comunidad Nativa, adjuntando copia del mismo y del Plano de
demarcación territorial y Memoria Descriptiva, que se
encuentren debidamente inscritos en la Oficinas Registrales de la
SUNARP.

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b. Sí los representantes legales de la Comunidad Nativa son


iletrados, deberán manifestar dicha situación e imprimir su huella
digital en la solicitud en presencia del encargado de recibir la
solicitud.

c. Los Planos de demarcación territorial tituladas e inscritas deben


carecer de coordenadas UTM, o teniendo coordenadas no
guarden relación con la ubicación real del territorio comunal.

5.2 Evaluación de la solicitud presentada.

El Ente de Formalización Regional, recibida la solicitud del


representante de la Comunidad Nativa, procederá a su evaluación
verificando la conformidad de los requisitos adjuntados para su
atención, y dispondrá la factibilidad de su atención, así como la
conformación del Equipo Técnico Especializado, la elaboración del
plan de trabajo y el presupuesto requerido.

4.3. Del cumplimiento de los requisitos exigidos por la normativa para Georeferenciar el
Plano de Demarcación Territorial de Comunidades Nativas Tituladas

Considerando que mediante Solicitud S/N de fecha 20 de diciembre de 2021, el señor


Wilmer Pascual Santiago, jefe de la comunidad nativa San Francisco de Azupizu, solicita
la “georreferenciación e inscripción del territorio comunal” adjuntando 1) Acta de
asamblea general extraordinaria, 2) Copia de DNI, 3) Copia de Resolución N° 0136-86-
DR-XV-P 4) copia de Título de Propiedad N° 037-86. 5) Copia de memoria descriptiva y
plano de demarcación.

Revisado los documentos que adjunta el solicitante y realizado la consulta a Registros


Públicos, se ha verificado que el título de la Comunidad Nativa San Francisco de
Azupizu, el plano de demarcación territorial y la memoria descriptiva, no se
encuentran inscritos en Registros Públicos – SUNARP.

Por lo cual el solicitante no cumplen con los requisitos exigidos por el lineamiento para
Georeferenciar el Plano de Demarcación Territorial de Comunidades Nativas Tituladas,
considerando la exigencia que la Comunidad Nativa debe contar previamente con el
Título de Propiedad, plano de demarcación territorial con o sin coordenadas UTM, y
Memoria Descriptiva, debidamente inscritos en las Oficinas Registrales de la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos – SUNARP, al no cumplir con esta
exigencia, no procedería la ejecución del proceso de georreferenciación solicitada.

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Pero debemos considerar: Que, de conformidad al artículo 14 del Convenio 169 de la


OIT, los gobiernos deben establecer procedimientos para la identificación de las tierras
y medidas para proteger sus derechos de propiedad y posesión sobre tierras que
tradicionalmente ocupan, consecuentemente el derecho de los pueblos indígenas
sobre la identificación, delimitación, demarcación, titulación y protección de las áreas
pertenecientes a sus pueblos nace del derecho de propiedad que estos ostentan sobre
sus tierras. La Política Nacional Agraria del país aprobada mediante decreto supremo
número 002-2016-MINAGRI tiene como uno de los ejes primordiales   dotar de
seguridad jurídica a las tierras del sector Agrario, y de las comunidades nativas y
campesinas.

Asimismo, los artículos 16 y 30 de la Resolución de Superintendencia Nacional de los


Registros Públicos N°097-2013-SUNARP/SN “Reglamento de Inscripciones del Registro
de Predios de la SUNARP”, define a la inmatriculación como el acto por el cual se
incorpora un predio al Registro y que para la inmatriculación del territorio de una
comunidad nativa se deberán presentar: la resolución emitida por la Dirección Regional
Agraria y el título de propiedad, acompañados del plano de demarcación territorial con
la correspondiente memoria descriptiva , elaborados por el órgano competente del
Ministerio de Agricultura, los cuales a la vez deberán contar con los requisitos técnicos
reseñados en la Directiva N° 0003-2014-SUNARP-S-N.

Que, si bien es cierto, la Resolución Ministerial N°0370-2017-MINAGRI, que aprueba los


“Lineamientos para Georreferenciar el Plano de Demarcación de Comunidades Nativas
Tituladas”; no es aplicable al caso de la Comunidad Nativa de San Francisco de Azupizu,
considerando que solo se circunscribe a comunidades que cuenten previamente con el
Título de Propiedad, plano de demarcación territorial y Memoria Descriptiva,
debidamente inscritos en las Oficinas Registrales de la SUNARP, esto no es
impedimento para que la Dirección Agraria siendo el organismo encargado del
Gobierno Regional, de promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento
físico legal de la propiedad de las comunidades nativas y campesinas, al amparo del
artículo 51, de la Ley 27867, proceda con la adecuación y actualización del plano de
demarcación primigenio de la comunidad en mención al sistema de coordenadas y
datum específicos requeridos a través de la Directiva N° 0003-2014-SUNARP-S-N, con la
ejecución previa del proceso de campo y gabinete que en términos técnicos acarrea
una georreferenciación indicado en el ítem 4.4 del informe técnico con el fin de lograr
su inmatriculación en los Registros Públicos y blindar así de seguridad jurídica a la
comunidad nativa Yanesha San Francisco de Azupizu.

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4.4. Procedimiento que seguir

Considerando que la Dirección Regional de Agricultura Pasco es el órgano del Gobierno


Regional, que tiene la competencia administrativa para georeferenciar el plano de
demarcación territorial de la Comunidades Nativa titulada “San Francisco de Azupizu”, y
en atención a la solicitud de la Comunidad Nativa, se ha identificado la existencia de un
caso no contemplado por la normatividad vigente Resolución Ministerial Nº 0370-2017-
MINAGRI (Lineamientos para Georeferenciar el Plano de Demarcación Territorial de
Comunidades Nativas Tituladas); al no considerar la atención de georreferenciación a las
Comunidades Nativas con Título de Propiedad, plano de demarcación territorial con o
sin coordenadas UTM, y Memoria Descriptiva, que no cuentan con inscripción en las
Oficinas Registrales de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos –
SUNARP.

Por lo indicado en el párrafo debemos considerar lo siguiente:

a. La Comunidad Nativa “San Francisco de Azupizu”, no ha inscrito su título de


propiedad, el plano de demarcación territorial sin coordenadas UTM, y
Memoria Descriptiva, ante la oficina de registro públicos – SUNARP, en su
debida oportunidad.
Al no haber inscrito la Comunidad Nativa “San Francisco de Azupizu”, su
título de propiedad, el plano de demarcación territorial sin coordenadas
UTM, y Memoria Descriptiva, otorgados el año 1986, ante la oficina de
registros públicos; no cumple el requisito para la georeferenciación, lo que
conlleva a proponer alternativas de solución a este caso:

De oficio la Dirección Regional de Agricultura, deberá evaluar el


procedimiento a seguir para la inscripción extemporánea del Título de
propiedad de la Comunidad Nativa “San Francisco de Azupizu” en registro
públicos, para lo cual se debe considerar lo que indica el Reglamento de
Inscripciones del Registro de Predios, SUNARP

Artículo 30.- Inmatriculación del territorio de Comunidades Nativas.

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Para la inmatriculación del territorio de una Comunidad Nativa


se presentarán los siguientes documentos:
o Resolución emitida por la Dirección Regional Agraria y el
título de propiedad.
o Plano de Demarcación Territorial con la correspondiente
memoria descriptiva, elaborado por el órgano
competente del Ministerio de Agricultura y Riego. En el
plano debe constar claramente la distinción entre áreas
de propiedad, de cesión en uso y áreas de protección, sin
que en ningún caso esta distinción implique solución de
continuidad.

La Comunidad Nativa “San Francisco de Azupizu”, cumple con los requisitos


exigidos para su inmatriculación o registro del título de propiedad; excepto
el requisito de Plano de Demarcación con coordenadas UTM; por lo cual se
debe seguir el procedimiento establecido para Georeferenciar el Plano de
Demarcación Territorial de Comunidades Nativas Tituladas, con la finalidad
de obtener la información de plano de demarcación georeferenciado.

Una vez obtenido el plano de demarcación del territorio de la Comunidad


Nativa “San Francisco de Azupizu” georeferenciado, se deberá solicitar la
inscripción extemporánea, anexando los requisitos exigidos.

Por lo cual se deberá realizar los trabajos de Georeferenciacion del Plano de


Demarcación Territorial de Comunidad Nativa Titulada “San Francisco de
Azupizu”, a fin de cumplir con los requisitos de información de coordenadas
UTM, para solicitar el procedimiento de “INSCRIPCION EXTEMPORANEA” del
título.

Y el acto administrativo, debe resolver la ACTUALIZACIÓN DEL PLANO DE


DEMARCACIÓN Y MEMORIA DESCRIPTIVA DE LA COMUNIDAD NATIVA
YANESHA SAN FRANCISCO DE AZUPIZU CONTENIDOS EN LA RESOLUCIÓN
Nº 0135-86-AG-DGRA-AR, DE FECHA 01/12/1986 Y EL TÍTULO DE
PROPIEDAD N° 037-86, PARA SU INMATRICULACIÓN EN LOS REGISTROS
PÚBLICOS, por los fundamentos legales reseñados líneas arriba.

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5. CONCLUSIONES.

5.1. Revisado los documentos presentados y el acervo documentario del área de


comunidades nativas y campesinas de la Dirección Agrícola e Infraestructura Agraria y
Riego - DRA PASCO, la comunidad nativa San Francisco de Azupizu, se encuentra
Reconocida y Titulada, estando pendiente la inscripción en Superintendencia Nacional
de los Registros Públicos -SUNARP
5.2. Para el proceso de demarcación de la comunidad nativa San Francisco de Azupizu, se
cumplió con los requisitos establecidos en el D.L 22175 “Ley de Comunidades Nativas y
de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva,
5.3. Según el estudio de clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor de la
comunidad nativa San Francisco de Azupizu, existe 806.00 ha titulables (Tierras aptas
para cultivo permanente) y 4,641.00 ha en cesión en uso (tierras de aptas para
producción forestal y tierras de protección).
5.4. Realizado la superposición preliminar con los GEOSERVIDORES (SERNANP), se determinó
que existe una superposición grafica parcial con al ANP Bosque de protección San
Matias - San Carlos
5.5. De acuerdo con la Resolución Ministerial N°0370-2017-MINAGRI, que aprueba los
“Lineamientos para Georeferenciar el Plano de Demarcación de Comunidades Nativas
Tituladas”; la comunidad nativa “San Francisco de Azupizu”, no cumple con los
requisitos establecidos para el procedimiento de georreferenciación.
5.6. Para sanear la inscripción extemporánea de la Comunidad Nativa de San Francisco de
Azupizu, se debe emitir llevar de oficio el acto administrativo de ACTUALIZACIÓN DEL
PLANO DE DEMARCACIÓN Y MEMORIA DESCRIPTIVA DE LA COMUNIDAD NATIVA
YANESHA SAN FRANCISCO DE AZUPIZU CONTENIDOS EN LA RESOLUCIÓN Nº 0135-86-
AG-DGRA-AR, DE FECHA 01/12/1986 Y EL TÍTULO DE PROPIEDAD N° 037-86, PARA SU
INMATRICULACIÓN EN LOS REGISTROS PÚBLICOS.
5.7. Se deberá ejecutar el proceso de georreferenciación del Plano de Demarcación de la
Comunidad Nativa “San Francisco de Azupizu”, con la finalidad de obtener la
información técnica para cumplir con los requisitos de INSCRIPCION EXTEMPORANEA
del titulo de la propiedad ante SUNARP.

6. RECOMENDACIONES

6.1. Se disponga el desarrollo de la georreferenciación del Plano de Demarcación de la


Comunidad Nativa “San Francisco de Azupizu”, con la finalidad de obtener la
información técnica para cumplir con los requisitos de INSCRIPCION EXTEMPORANEA
del título de la propiedad ante SUNARP

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6.2. Se disponga la conformación del equipo técnico especializado – ETE para realizar la
georreferenciación de la comunidad nativa San Francisco de Azupizu.
6.3. Se disponga la elaboración del plan de trabajo y su correspondiente presupuesto, con la
finalidad de dar cumplimiento a los siguientes pasos de la georrefenciacion del plano de
demarcación territorial de la comunidad, en cumplimiento del Convenio Específico Nº
013-2021 DRAP – ATIYCUY PERÙ.
6.4. Se disponga la elaboración de recopilación de información (Diagnostico) y se oficie a las
instituciones siguientes: Administración Técnico de Flora y Fauna Silvestre – Selva
Central (ATFFS Selva Central), Dirección Regional de Educación - Pasco (DREPASCO),
Dirección Regional de Salud - Pasco (DIRESA PASCO)Autoridad Local del Agua (ALA)
Perene, Certificado de Búsqueda Catastral en la Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos (SUNARP), Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(SERNANP) entre otros.
6.5. Se disponga el área legal deberá de formular la motivación de la Resolución para la
INSCRIPCION EXTEMPORANEA del titulo de propiedad de la Comunidad Nativa “San
Francisco de Azupizu” en registros públicos – SUNARP.

Es todo cuanto informo a usted, para su consideración y fines pertinentes.


Atentamente.

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