“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

Lima, 19 de setiembre del 2022

OFICIO Nº 592-2022-SERNANP-DDE

Señor
Ing. ANGEL MENDOZA MENDOZA
Director Regional de Agricultura
GOBIERNO REGIONAL DE PASCO
Edificio Estatal Nº 01 San Juan Pampa - Pasco
https://www.regionpasco.gob.pe/wps/
www.regionpasco.gob.pe/wps/component/k2/mesa-de-partes-virtual
Telef: 063-421119
Presente.-

Asunto : Remito opinión técnica legal, solicitada

sobre replanteo de vértices e inscripción
extemporánea de la Comunidad Nativa San
Francisco de Azupizu.

Referencia : Oficio Nº 0683-2022-GRP-GGR-GRDE-DRA-

DAIAR (CUT 020521-2022)
Oficio Nº 034 – 2022 – OPIYAT (CUT
29334-2022)

Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarlo cordialmente y en atención al documento

de la referencia, alcanzarle adjunto a la presente el informe técnico legal N°05-2022-
SERNANP-DDE-OAJ, el cual puede ser descargado del siguiente link:
http://foldersgd2.sernanp.gob.pe/index.php/s/JA3Kr9DOQFtvlwt

Sin otro particular, es propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi especial
consideración.

Atentamente,

C.C. Comunidad Nativa San Francisco de Azupizu OPIYAT: CCNN.OPIYAT@gamil.com

Dirección: Calle Diecisiete Nº 355, Urb. El Palomar - San Isidro. Lima-Perú.

Teléfonos: (51 1) 717-7500 / 225-2803
Fax: (51 1) 475-1555
Web: www.sernanp.gob.pe
Email: sernanp@sernanp.gob.pe
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

Dirección: Calle Diecisiete Nº 355, Urb. El Palomar - San Isidro. Lima-Perú.

Teléfonos: (51 1) 717-7500 / 225-2803
Fax: (51 1) 475-1555
Web: www.sernanp.gob.pe
Email: sernanp@sernanp.gob.pe
 SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO
DIRECCIÓN DE DESARROLLO ESTRATEGICO

INFORME TECNICO LEGAL Nº 005 - 2022-SERNANP-DDE-OAJ

A : Rodolfo Valcárcel Riva

Gerente General

De : Marco Pastor Rozas

Director de Desarrollo Estratégico
SERNANP

María Elena Lazo

Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica

Asunto : Opinión técnica legal a solicitud del Gobierno Regional de Pasco, a fin
de continuar con el trabajo de replanteo de vértices e inscripción
extemporánea de la Comunidad Nativa San Francisco de Azupizu.

Referencia : a) Oficio Nº 0683-2022-GRP-GGR-GRDE-DRA-DAIAR (CUT

020521-2022)
b) Oficio Nº 034 – 2022 – OPIYAT (CUT 29334-2022)

Fecha : 19 de setiembre de 2022

Es grato dirigirme a usted con la finalidad de informarle sobre la solicitud planteada en el

documento de la referencia a) por el Gobierno Regional de Pasco, sobre opinión técnica
legal en relación al replanteo de vértices e inscripción extemporánea de la Comunidad
Nativa San Francisco de Azupizu.

I ANTECEDENTES

En la Partida Registral N° 11075799 de fecha 22 de diciembre del 2016, del Registro de

Propiedad Inmueble de la Oficina Registral Selva Central, consta la inscripción en el
Registro de Áreas Naturales Protegidas del BPSMSC (Bosque de Protección San Matías
San Carlos).

Mediante Oficio N° 0614-2022- GRP-GGR-GRDE-DRA-DAIAR, se realizó una invitación

por parte de la DRA Pasco a representantes del SERNANP y la jefatura BP San Matías
San Carlos para la socialización de los resultados de la recopilación de información
(diagnostico) de la comunidad nativa San Francisco de Azupizu, desarrollándose el 22 de
mayo, con representantes de la Dirección de Desarrollo Estratégico y la Oficina de
Asesoría Jurídica.

Mediante Oficio N° 0683-2022-GRP-GGR-GRDE-DRA-DAIAR, la Dirección Regional

Agraria del Gobierno Regional de Pasco solicita opinión técnica y legal en relación al
replanteo de vértices e inscripción extemporánea de la Comunidad Nativa San Francisco
de Azupizu.

Mediante correo electrónico de fecha 07 de agosto de 2022, se envió por parte del equipo
técnico de la DRA Pasco, los shape file de la propuesta de la CN San Francisco de
Azupizu.

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II BASE LEGAL

2.1 Mediante Resolución Suprema N°0101-87 AG/DGFF, de fecha 20 de marzo de

1987 se establece el Bosque de Protección San Matías San Carlos sobre una superficie de
145 818 ha, ubicado en la jurisdicción de los distritos de Huancabamba, Puerto Bermúdez
y Villa Rica, de la provincia de Oxapampa del Departamento de Pasco.

2.2 De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones (ROF) aprobado por

Decreto Supremo N° 006-2008-MINAM, la Dirección de Desarrollo Estratégico tiene por
función conducir y mantener el Sistema de Información Catastral de las Áreas Naturales
Protegidas de administración nacional (…), poniéndola a disposición de los usuarios, y
representar al SERNANP ante el Sistema Nacional Integrado de Catastro.

2.3 Ley 26834, establece que las Áreas Naturales Protegidas, son los espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados
como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad
biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como
por su contribución al desarrollo sostenible del país. Estas pueden ser: A) Las de
administración nacional, que conforman el Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas - SINANPE. B) Las de administración regional, denominadas áreas de
conservación regional. C) Las áreas de conservación privadas.

Las Áreas Naturales Protegidas, con excepción de las Áreas de Conservación Privada, se
establecen con carácter definitivo. La reducción física o modificación legal de las áreas del
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas - SINANPE, sólo podrá ser aprobada por
Ley.

2.4 De la Zona de Amortiguamiento

Son aquellos espacios adyacentes a las Áreas Naturales Protegidas del SINANPE, que,
por su naturaleza y ubicación, requieren un tratamiento especial que garantice la
conservación del Área Natural Protegida.

2.5 De acuerdo a lo establecido en el Art. 3 de la Ley 31145 – Ley de Saneamiento Físico

legal y Formalización de predios Rurales a cargo de los Gobiernos Regionales se
encuentran dentro del ámbito de exclusión del procedimiento de Saneamiento Físico Legal
y formalización, entre otras: Las Áreas de uso o dominio público, áreas naturales
protegidas por el Estado.

2.6 Mediante Resolución Ministerial N°0370-2017-MMINAGRI, de fecha 15 de setiembre

del 2017, se aprueban los Lineamientos para Georreferenciar el Plano de Demarcación
Territorial de Comunidades Nativas Tituladas”

III CONSIDERACIONES TÉCNICAS.

3.1 INFORMACIÓN UTILIZADA

ƒ Base grafica digital de ANP y Zonas de amortiguamiento

Esta información está contenida en la base de datos geográfica del Servicio Nacional de
Áreas Naturales Protegida por el Estado (BDG_SERNANP), la que contiene la siguiente
información vectorial:

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Cuadro N° 1.- Lista Maestra de Información generada por el SERNANP.

Nombre Escala Sist. de Cobertu
Tema Fuente Fecha Tipo Formato Descripción
de la capa Base Coord. ra
Límite de la
Áreas Naturales Base Datos Sistema de Áreas
gdb.sde.ANPAd
Protegidas de Geográfica Coordenada Naturales
ministracionNaci 02/08/2022 1:100,000 Perú Polígono Shape file
Administración Oficial s Geográfica Protegidas de
onal
Nacional SERNANP (CGS) Administración
Nacional
Sistema de
Base Datos Límite de las
Zona de Coordenada
gdb.sde.ZonaA Geográfica Zonas de
Amortiguamient 02/08/2022 1:100,000 s Geográfica Perú Polígono Shape file
mortiguamiento Oficial Amortiguamie
o (CGS)
SERNANP nto

ƒ Información remitida
Cuadro Nº 2.- La información cartográfica en shapefile de la CN proporcionada por el
equipo técnico de ONG Aticuy en convenio con el Gore de Pasco

Nombre Escala Sist. de Cobertu

Tema Fuente Fecha Tipo Formato Descripción
de la capa Base Coord. ra
Comunidad Sistema de Límite de la
gdb.sde.CN San Base Datos
Nativa San Coordenada CN San
Francisco de Geográfica 07/08/2022 1:25,000 Perú Polígono Shape file
Francisco de s UTM (WGS Francisco de
Azupizu Gore Pasco
Azupizu 84-Z18) Azupizu
Sistema de
Comunidad gdb.sde.Lindero Límite de la
Base Datos Coordenada
Nativa San _CN San CN San
Geográfica 07/08/2022 1:25,000 s UTM (WGS Perú Linea Shape file
Francisco de Francisco de Francisco de
Gore Pasco 84-Z18)
Azupizu Azupizu Azupizu

Imagen N° 01 Mapa de ubicación del polígono propuesto a georreferciar

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IV ANÁLISIS

4.1 Respecto a la documentación de recopilación de información de la CN San

Francisco de Azupizu

En el documento de recopilación de información de la Comunidad Nativa San Francisco de

Azupizu describe para el diagnóstico técnico empleando la siguiente información:

x Memoria descriptiva del predio

x Plano de demarcación
x la cartografía actual
x Imagen satelital SENTINEL 2B desde plataforma COPERNICUS
(S2B_MSIL2A_20210526T144729_N0300_R139_T19LEG_20210526T171544,
toma de fecha 06 de enero 2022). Fuente: Sentinel Hub acces
(https://scihub.copernicus.eu/dhus/#/home)
x Información de centros poblados descargado desde la página web del Ministerio De
Educación.

4.2 Respecto a los contenidos del Informe técnico N°03-2022-GRP-GGR-GRDE-DRA-

DAIAR/RFS/MHY/A

Se realizo la reconstrucción del plano de demarcación del acervo documentario del

expediente de la comunidad y documentos de recopilación de información para el
diagnóstico técnico legal, para proceder a la superposición preliminar con los Geo
servidores (SERNANP, SERFOR, INGEMET, MIDAGRI, GEOCULTURA Y OTROS)

Para la obtención de la propuesta de polígono del diagnóstico técnico del predio de la CN

San Francisco de Azupizu la DRA Pasco ha realizado la comparación de la memoria
descriptiva, plano, Imagen Satelital (Sentinel 2A, 2B) y cartografía actual, del ámbito en
análisis, los cuales estarían conforme a los requisitos establecidos en el DL. 22175 Ley de
comunidades nativas y de desarrollo agrario de las regiones Selva y Ceja de selva.

4.3 De la inscripción el titulo de la comunidad nativa en SUNARP

La comunidad nativa San Francisco de Azupizu, fue titulada mediante Resolución

Directoral N°041-93-SRP-DGA, de fecha 01 de junio de1993 con numero de Titulo 00206

Según el acta de demarcación y el acta de conformidad de linderos del territorio de la

comunidad nativa del 25 de agosto de 1988 se da a conocer los resultados de la
demarcación territorial, con los siguientes linderos

Por el norte: Cordillera San Matías

Por el Sur: Terrenos del estado
Por el este: CCNN Santo Domingo de Alto Azupizu
Por el Oeste: Terrenos del estado

El titulo de la CN San Francisco de Azupizu no se encuentra inscrito en SUNARP

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4.4 Respecto a la memoria Descriptiva del BPSMSC

De acuerdo a las memorias descriptivas, se ha identificado que la memoria descriptiva del ANP
y de la comunidad campesina describen de forma horaria, por lo cual, se ha determinado lo
siguiente:

Limites del BP San Límites de la CN San

Matías-San Carlos
(…) Continua por la misma
divisoria hacia el Sur hasta
las cumbres divisorias de
aguas entre las cuencas
mayores del Pichis y
Perene. Continua por la
misma divisoria hasta la otra
divisoria del rio Acupizu y su
tributario más accidental. Se
sigue por la divisorias hacia
el norte, luego en línea recta
azimut 04°00´ y 3500.00 ml.
cruza el alto Azupizu hasta
la divisoria de aguas entre
los rios Pichanaz,
Yuncullmas y Alto Azupizu .
(…)
(…) Continua por el Oeste
por divisorias de aguas
entre rio Yuncullmas y Qda.
Arrotzirriz, hasta el lindero
de la CCNN Puellas
Yuncullmas (…)
Resultados
Francisco de Azupizu
Norte: Cordillera San En este sector la memoria
Matías descriptiva del ANP
BPSMSC, es clara respecto
Este: CCNN Santo a su limite sobre las
Domingo de Alto Azupizu divisorias de aguas de las
cuencas mayores del Pichis
Sur: Terrenos del Estado y Perene, no se menciona la
CCNN San Francisco de
Oeste: Terrenos del Estado Azupizu.
Oeste: Terrenos del Estado En este sector la memoria
descriptiva del ANP
BPSMSC, menciona su
límite sobre las divisorias de
aguas de las cuencas
mayores del Pichis y
Perene, no se menciona a
la CCNN San Francisco de
Azupizu.

4.5 Respecto al análisis del área a Georreferenciar

Según Resolución Directoral N°0041-93-SRP-DGA de fecha 01 de junio del 1993, se

otorga el título de propiedad a la Comunidad San Francisco de Azupizu con un área de
5447.00 has, de los cuales cuatro mil seiscientos cuarenta uno (4641 Has), constituido por
tierras con aptitud de cultivo y ganado, ochocientos seis ha. (806 has) con aptitud para
producción forestal.

Mediante la utilización de la herramienta SIG, se ha realizado el análisis del catastro de los

límites de las Áreas Naturales Protegidas y Zonas de Amortiguamiento con la información
remitida, de la propuesta del área a georreferenciar del predio de la Comunidad Nativa San
Francisco de Azupizu, determinándose que dicha propuesta del predio denomina “San
Francisco de Azupizu”, se encuentra superpuesta parcialmente al interior del BP San
Matías San Carlos, tal como se muestra en la imagen N° 2.

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Imagen N° 02 Mapa de ubicación Comunidad nativa superpuesta al BPSMSC

4.6 Aspectos legales a considerar

Ahora bien, con respecto a lo señalado por la Dirección Regional Agraria en el Oficio Nº
0683-2022-GRP-GGR-GRDE-DRA-DAIAR, en relación a la imposibilidad de aplicar lo
establecido en la Resolución Ministerial Nº 0370-2017-MINAGRI, es pertinente señalar
que, efectivamente, de acuerdo a lo establecido en el artículo 5º de dicha resolución, las
Comunidades Nativas a ser acogidas bajo el marco de esta normativa deben contar – entre
otras cosas – con título de propiedad debidamente inscrito en SUNARP, requisito que no
se cumpliría en el caso de la Comunidad Nativa San Francisco de Azupizu, de acuerdo a la
información alcanzada.

En tal sentido, si bien correspondería a la Dirección Regional Agraria del Gobierno

Regional de Pasco definir y, en función a ello, proceder conforme a sus competencias
legalmente establecidas (con base en el principio de legalidad que rige la actuación de las
Entidades Públicas), resultaría necesario precise la base legal bajo la cual considera que la
imposibilidad de aplicar la Resolución Ministerial Nº 0370-2017-MINAGRI no sería
impedimento para realizar una georreferenciación en el presente caso, teniendo en cuenta
que los requisitos y acciones establecidos en la mencionada resolución tienen como
presupuesto la existencia de documentación técnica debidamente inscrita en las
correspondientes Oficinas Registrales.

Es menester indicar además que la normativa que cita en el documento “Recopilación de

Información de la Comunidad Nativa (Diagnostico)”, esto es, el artículo 14 del Convenio

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169 de la OIT1 y la Política Nacional Agraria del país aprobada mediante Decreto Supremo
Nº 002-2016-MINAGRI2, contemplan un procedimiento a partir del cual la autoridad
competente pueda llevar a cabo el procedimiento de georreferenciación del plano de
demarcación territorial de Comunidades Nativas Tituladas ni establecen (salvo parecer
legal distinto, debidamente sustentado) un marco legal de actuación en los casos en los
cuales una Comunidad Nativa se encuentre parcialmente superpuesta con Áreas Naturales
Protegidas, como es el caso, máxime observando que, de acuerdo a lo señalado también
en el oficio de la referencia a), la finalidad del procedimiento de georreferenciación que se
quiere implementar seria lograr la “(…) inmatriculación en los Registros Públicos”.

En efecto, es necesario también al caso indicar que, de acuerdo a lo señalado en el punto

2.1 del presente informe, el Bosque de Protección San Matías San Carlos fue establecido
mediante Resolución Suprema N°0101-87 AG/DGFF, de fecha 20 de marzo de 1987,
mientras que la Resolución Directoral que extiende el Título de Propiedad a la Comunidad
Nativa en mención data del 01 de junio de 1993, vale decir, con posterioridad al
establecimiento del ANP.

En tal sentido, de acuerdo a las disposiciones establecidas en la Ley Nº 26834 – Ley de

Áreas Naturales Protegidas3 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 038-
2001-AG4, el otorgamiento de derechos bajo la modalidad de titulación no resulta aplicable
al interior de Áreas Naturales Protegidas.

V CONCLUSIONES

5.1 Se ha corroborado del análisis de la memoria descriptiva del ANP BPSMSC que no se
menciona a la Comunidad Nativa San Francisco de Azupizu como un predio colindante ni
que se encuentre al interior del ANP.

5.2 Según el resultado del análisis de ubicación tomando la información remitida propuesta
por el Gobierno Regional de Pasco y los límites de las Áreas Naturales Protegidas; se
determina que el área en consulta, denomina “Comunidad Nativa San Francisco de
Azupizu”, se encuentra superpuesta parcialmente al interior del Bosque de Protección San
Matías San Carlos.

5.3 Resultaría necesario que la DRA del Gobierno Regional de Pasco precise bajo qué
base legal considera que la imposibilidad de aplicar la Resolución Ministerial Nº 0370-
2017-MINAGRI no sería impedimento para realizar una georreferenciación en el presente
caso, teniendo en cuenta además la evidencia técnica de superposición con el ANP
Bosque de Protección San Matías San Carlos.

1
El cual señala que los gobiernos deben establecer procedimientos para la identificación de las tierras y medidas para
proteger sus derechos de propiedad y posesión sobre tierras que tradicionalmente ocupan, consecuentemente el derecho de
los pueblos indígenas sobre la identificación, delimitación, demarcación, titulación y protección de las áreas pertenecientes a
sus pueblos nace del derecho de propiedad que estos ostentan sobre sus tierras.
2
La cual tiene como uno de los ejes primordiales dotar de seguridad jurídica a las tierras del sector Agrario, y de las
comunidades nativas y campesinas
3
Artículo 4º: “(…) Las Áreas Naturales Protegidas, con excepción de las Áreas de Conservación Privadas, son de dominio
público y no podrán ser adjudicadas en propiedad a los particulares (…)”
Artículo 5º: “El ejercicio de la propiedad y de los demás derechos reales adquiridos con anterioridad al establecimiento de un
Área Natural Protegida, debe hacerse en armonía con los objetivos y fines para los cuales éstas fueron creadas. El Estado
evaluará en cada caso la necesidad de imponer otras limitaciones al ejercicio de dichos derechos. Cualquier transferencia de
derechos a terceros por parte de un poblador de un Área Natural Protegida, deberá ser previamente notificada a la Jefatura
del Área. En caso de transferencia del derecho de propiedad, el Estado podrá ejercer el derecho de retracto conforme al
Código Civil”
4
Artículo 45.3: “No se desconoce el derecho de posesión previamente adquirido al establecimiento de un Área Natural
Protegida, pero no procede la adquisición de la propiedad por prescripción”
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VI RECOMENDACIÓN

Se recomienda remitir este informe a la DRA del Gobierno Regional de Pasco como
respuesta a su solicitud planteada con Oficio de la referencia b).

Es todo cuanto informo para su conocimiento y fines que estime conveniente.

Atentamente,

Visto el informe que antecede, procedo a suscribirlo para su trámite correspondiente por
encontrarlo conforme en todos sus aspectos técnicos.

Visto el informe que antecede, procedo a suscribirlo para su trámite correspondiente por
encontrarlo conforme en todos sus aspectos técnicos.

Firmado por
LAZO HERRERA Maria Elena FAU 20478053178 hard

8
CN = LAZO HERRERA Maria Elena FAU 20478053178 hard
O = SERVICIO NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
POR EL ESTADO - SERNANP
C = PE