Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Dirección para Fines de Notificación Ventanilla Única de la Dirección Departamental Santa Cruz de la Autoridad de Fiscalización y Control
Social de Bosques y Tierra. ABT. Av. 2 de agosto Nº 6 casi 4to Anillo. Santa Cruz - Bolivia.
1
I. INTRODUCCIÓN
El Estado Plurinacional de Bolivia tiene como fin y prioridad esencial, promover y garantizar el
aprovechamiento sustentable, responsable y planificado de los recursos naturales impulsando su
industrialización, a través del desarrollo y fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes
dimensiones y niveles, como así también la conservación del medio ambiente para el bienestar de las
generaciones actuales, futuras de las y los bolivianos. La Autoridad de Fiscalización y Control Social
de Bosques y Tierra (ABT), busca establecer los Planes de Ordenamiento Predial (POP), con la
finalidad de promover el manejo integral de forma sustentable que permita el uso y aprovechamiento
de manera ordenada de los recursos naturales, facilitando el acceso a toda la población boliviana. Es
prioridad fundamental del Estado Plurinacional, como el de la ABT, el de promover y garantizar la
seguridad alimentaria, a través de una alimentación sana, adecuada, y suficiente para toda la
población, esto implica el desarrollar actividades productivas en apego a la Constitución y las Leyes
que permitan hacer un uso racional de los recursos del bosque y la tierra.
De esta forma la normativa que rige la materia y en particular la Constitución Política del Estado
(CPE), establecen que la conversión de uso de tierras con cobertura boscosa a usos agropecuarios u
otros, solo procederá en los espacios legalmente asignados para ello, de acuerdo con las políticas de
planificación y conforme con la Ley. Toda conversión de suelos en áreas no clasificadas para tales
fines constituirá infracción punible y generará la obligación de reparar los daños causados.
El Plan de Ordenamiento Predial es un instrumento que zonifica las tierras de un predio según sus
distintas capacidades de uso, que permita utilizar la capacidad potencial natural de una determinada
clase de tierra para prestar sosteniblemente a largo plazo determinados bienes y servicios, incluyendo
los de protección y ecológicos (Manual de Elaboracion de Planes de Ordenamiento Predial,
Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra, 2020).
El plan de ordenamiento predial de la Propiedad Privada “LA CRUZ” es un instrumento técnico que
zonifica las tierras del predio según sus distintas capacidades de uso o vocación, permitiendo utilizar
la capacidad potencial natural de una determinada clase de tierra para proporcionar sosteniblemente
a largo plazo determinados bienes y servicios; además, que su cumplimiento es obligatorio.
La Convención sobre los Humedales de importancia Internacional es un tratado intergubernamental,
suscrito por 160 países en 1971 en la ciudad Iraní de Ramsar y fue modificada por el Protocolo de
París en 1986. Bolivia se adhirió a la Convención en 1990 y la ratificó por ley del 7 de mayo de 2002.
La filosofía de Ramsar al igual que la concepción del “vivir bien” fundamentada en la Constitución
Política del Estado Plurinacional de Bolivia y en la Ley de la Madre Tierra, gira en torno al concepto
de “uso racional e integral de los recursos a partir de acciones locales, nacionales y regionales, en
beneficio de toda la humanidad. (WWF,2013).
2
II. ANTECEDENTES
En tal sentido el propietario de la Propiedad Privada “LA CRUZ” presenta el Limpieza de Campos
de Pasturas (LCP) de la Propiedad Privada “LA CRUZ” enmarcado con la filosofía de los sitios
Ramsar, estableciendo áreas de protección amplia, adecuando el uso del suelo en armonía con el
medio ambiente, haciendo un uso sustentable.
La necesidad de contar con un instrumento de operación para habilitar pasturas de producción
ganadera de manera factible y sustentable es imperante puesto que permitirá una adecuada ejecución
de los usos de suelo, garantizando el cumplimiento de la función económica, social y ambiental del
predio, que actualmente no es posible la implementación sin los permisos correspondientes. El LCP
plantea la asignación de uso propuesto de la propiedad, tomando en cuenta consideraciones técnicas
esenciales, como el Plan de Uso de Suelo, la Ley 337, las reglas de intervención del PLUS, Manual
POP y Manual de Limpiezas de Campos de Pasturas de ABT. Se superponen y consideran
limitaciones de uso como Servidumbres Ecológicas, la valoración in situ de las diversas clases de
áreas dentro del predio y lase necesidades de producción del propietario y la región.
En el predio no se encuentran instrumentos de gestión del bosque y la tierra. Por ese motivo se debe
establecer una planificación en todo el predio, a largo plazo, estableciendo áreas de protección de
servidumbres ecológicas, de producción pecuaria y conservación de vegetación natural, en forma
integral con el aprovechamiento forestal. Por lo que se decide conservar las áreas de manejo forestal,
hasta que el propietario vea conveniente su revocatoria
Marco Legal del Predio
La Propiedad “LA CRUZ” cuenta con Título Ejecutorial PPDNAL082683 de fecha 28 de septiembre
de 2012, el cual identifica a la Propiedad denominada “LA CRUZ” con una superficie de 478.5069
hectáreas, clasificada como Propiedad Empresarial, con actividad ganadera, copropiedad. La
Legítima propietaria del Predio “LA CRUZ” es la señora LINA FLORES BAZAN DE CANIDO.
Mediante instructivo INT-DGMBT Nº 008-2022 la Dirección General de Manejo y Tierra instruye a
las direcciones departamentales el procedimiento de recepción, evaluación, aprobación, y/o rechazo
de los instrumentos de planificación y operación que estén dentro y/o sobrepuestos a los sitios
RAMSAR.
3
III. MARCO NORMATIVO
En el proceso de elaboración, aprobación, implementación, seguimiento y control de los POP, se
tendrá en cuenta la letra y el espíritu de las siguientes normas constitucionales, legales y
reglamentarias del Estado Plurinacional de Bolivia, cuyos textos se glosan al efecto en el acápite
II.
4
El Art. 5º inciso 8) de la Ley 1333 establece que la política nacional del medio ambiente debe
contribuir a mejorar la calidad de vida de la población, sobre diversas bases; entre ellas, el
establecimiento del ordenamiento territorial, a través de la zonificación ecológica, económica,
social y cultural.
El Art.12º inciso b) de la Ley 1333 establece, que son instrumentos básicos de la panificación
ambiental, el ordenamiento territorial sobre la base de la capacidad de uso de los ecosistemas, la
localización de asentamientos humanos y las necesidades de la conservación del medio ambiente
y los recursos naturales.
El Art. 43º de la Ley 1333 establece que el uso de los suelos para actividades agropecuarios,
forestales deberá efectuarse, manteniendo su capacidad productiva, aplicándose técnicas de
manejo que eviten la pérdida o degradación de los mismo, asegurando de esta manera su
conservación y recuperación.
El Art. 5º parágrafo I de la Ley Forestal 1700 establece que, para el cumplimiento del Régimen
Forestal de la Nación, el Poder Ejecutivo podrá disponer restricciones administrativas,
servidumbres administrativas, prohibiciones, prestaciones y demás limitaciones legales
inherentes al ordenamiento territorial, la protección y sostenibilidad del manejo forestal.
El Art. 2º parágrafo II de la Ley Nº 3545 establece que la función económica social en materia
agraria, es el empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias,
forestales y otras de carácter productivo, así como en las de conservación y protección de la
diversidad, la investigación y el ecoturismo, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio
de la sociedad, el interés colectivo y recuperación y el de su propietario.
El Art. 156º del Decreto Supremo Nº 29215, Reglamento de la Ley Nº 1715 del Servicio Nacional
de Reforma Agraria, Modificada por Ley 3545 de Reconducción Comunitaria de la Reforma
Agraria, referente a la aptitud de Uso de Suelo y el Empleo Sostenible señala que “El ejercicio
del derecho propietario agrario respecto de las actividades agrícolas, ganaderas, forestales y
otras de carácter productivo, así como de conservación y protección de la biodiversidad,
investigación y ecoturismo, deberá sujetarse a lo establecido en los Planes de Uso de Suelo, para
determinar su aptitud, y al empleo sostenible, conforme lo expresa y específicamente establecido
en la Ley N° 1333 del Medio Ambiente, la Ley N° 1700 y la Ley N° 1715 modificada por la Ley
N° 3545; cuya transgresión dará lugar a las previsiones establecidas en las Leyes N° 1715, N°
3545 y su Reglamento”.
La Ley Nº 2553 elevada a rango de Ley mediante el D.S 24124, se aprueba el Plan de Uso de
Suelo del Departamento de Santa Cruz, como instrumento técnico normativo del ordenamiento
territorial que delimita los espacios geográficos y asigna lisos al suelo para optimizar los
beneficios que este proporcione y tiene por objetivo alcanzar el uso y manejo sostenible de los
recursos naturales renovables.
El Art. 26º parágrafo I de la Ley Nº 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria establece que
la ex Superintendencia Agraria, ahora ABT, tiene la atribución de regular y controlar, en
aplicación de las normas legales correspondientes, el uso y gestión del recurso tierra en armonía
con los recursos agua, flora y fauna, bajo los principios del desarrollo sostenible.
El Decreto Supremo Nº 26075 en su artículo 5º, referente a las autorizaciones de aprovechamiento
en Tierras de Producción Forestal Permanente (TPFP), “en el departamento de Santa Cruz de la
Sierra, se permite el desmonte en tierras privadas sujeto a la aprobación del Plan de Ordenamiento
Predial por parte de la Superintendencia Agraria, ahora ABT, en conformidad al Artículo 5 del
presente Decreto Supremo, y al Plan de Desmonte aprobado por la Superintendencia Forestal,
ahora ABT. En este departamento, se permiten las quemas de acuerdo al Reglamento Especial de
5
Desmonte y Quemas Controladas, R. M.131/97 de 9/07/97, en las áreas clasificadas por el PLUS
que así lo permitan”.
El Art. 26º del Decreto Supremo Nº 24453, Reglamento general de la Ley Forestal N° 1700,
señala que “a efectos de lo establecido en el Capítulo II del Título II de la Ley, es obligatorio el
ordenamiento a nivel predial y de concesión, por cuenta y costo de sus respectivos titulares, según
las normas técnicas o términos de referencia sobre la materia. El ordenamiento a nivel de
concesión se efectúa a través del plan de manejo forestal y el ordenamiento a nivel predial a
través del plan de ordenamiento predial”.
El Art. 2°, concordante con el artículo 26°, del Reglamento General de la Ley Forestal N° 1700
del 12 de julio de 1996, aprobado mediante D.S. N° 24453 del 21 de diciembre de 1996, establece
que las Normas Técnicas sobre Planes de Ordenamiento Predial serán aprobadas por Resolución
Ministerial del Ramo.
La Norma Técnica sobre Planes de Ordenamiento Predial aprobada mediante Resolución
Ministerial Nº 130/97 en el punto 1.7. Normas para la Interpretación y Aplicación del Presente
Cuerpo Normativo, establece que la Superintendencia Forestal, ahora ABT, podrá dictar
resoluciones para la correcta interpretación y aplicación del presente cuerpo normativo mediante
directrices y protocolos.
El Art. 33 inciso c) del Decreto Supremo 071 señala que además de las atribuciones conferidas
en las normas sectoriales específicas, el Director Ejecutivo de la Autoridad de Fiscalización y
Control Social de Bosques y Tierra, tiene las atribuciones de diseñar, instrumentar y operar en el
ámbito de sus competencia, manuales y procedimientos, guías y otras normas internas de la
Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra, que faciliten la gestión forestal
y de tierra
El Art. 4 inciso k) de la Ley de Procedimiento Administrativo regula el principio de economía,
simplicidad y celeridad, mediante el cual los procedimientos administrativos se desarrollan con
economía, simplicidad y celeridad, evitando la realización de trámites y formalismos o diligencias
necesarias.
El Manual de Desmonte, Mantenimiento de Campo de Pastoreo y Quema Controlada aprobado
mediante Resolución Administrativa ABT 185/2017 de fecha 26 de octubre de 2017 establece los
criterios para la presentación de las Solicitudes de Mantenimiento y/o Limpieza de Pastizales
Naturales y/o Implantados.
En fecha 15 de Julio de 2019 se aprueba Resolución Administrativa N° 217/2019 la cual resuelve
“Disponer que a partir de la fecha la autorización y/o aprobación de Instrumentos de Gestión,
Operación y Seguimiento se realizará solo en la Forma, mediante la evaluación de cumplimiento
de requisitos formales, técnicos y legales, de acuerdo al procedimiento transitorio y los que
corresponda emitirse por las instancias correspondientes de la ABT, para una mejor eficiencia y
calidad en este nuevo sistema.”
La Resolución Administrativa ABT Nº 129/2020 de Julio de 2020, aprueba el Manual de
Elaboración de Planes de Ordenamiento Predial, con la finalidad de establecer los
procedimientos y criterios técnicos para la evaluación, aprobación y monitoreo de los Planes de
Ordenamiento predial, con la finalidad de promover el manejo integral de forma sustentable que
permita el uso y aprovechamiento de manera ordenada y planificada de los recursos naturales en
un determinado predio.
El Instructivo INT-DGMBT Nº 008-2022 emitido por la Dirección General de Manejo y Tierra
de la ABT, instruye a las direcciones departamentales el procedimiento de recepción, evaluación,
6
aprobación, y/o rechazo de los instrumentos de planificación y operación que estén dentro y/o
sobrepuestos a los sitios RAMSAR.
Mediante se establece el procedimiento para la recepción, evaluación, aprobación, y/o rechazo
de los instrumentos de planificación, operación, y seguimiento que estén dentro y/o sobrepuestos
a los sitios RAMSAR.
IV. OBJETIVO
• Descargar y procesar imágenes satelitales entre los años 2000 y 2020. De los satélites
LANDSAT, escena 228-071 y del satélite SENTINEL, escena 20KRG, de las épocas
seca (Junio, Julio y agosto) y época lluviosa (Enero, Febrero, Marzo) según su
disponibilidad libre de nubes.
• Mediante la sobreposición de los límites del predio a cada una de las imágenes
satelitales demostrar los cuerpos de agua existentes en las épocas de cada imagen.
7
V. METODOLOGIA
Los datos del predio LA CRUZ se obtuvieron directamente del documento POP, los cuales son:
• Limite del predio según POP/INRA
• Cuadro de coordenadas de ubicación
Para validad y demostrar las épocas secas y lluviosas se usaron los datos de la estación San
Matías Aeropuerto. (SENAHMI) INFORMACIÓN NACIONAL DE DATOS
HIDROMETEOROLÓGICOS (https://senamhi.gob.bo/index.php/sysparametros).
Finalmente se usaron las imágenes satelitales LANDSAT 5 TM, escena 229-071, LANDSAT 8
TM, escena 229-071 y SENTINEL 2A, escenas 20KRG obtenidas en los repositorios EOS
LANDVIEWER y procesadas en el software ARCGIS para su sobre posición al predio. Se realizó
una combinación RGB de las bandas 5,4,3 en LANDSAT y 2,4,3 en SENTINEL.
Debido a la gran cantidad de imágenes satelitales a ser procesadas, solo se realizaron el análisis
de los siguientes años:
• 2000
• 2004
• 2006
• 2008
• 2010
• 2014
• 2016
• 2018
• 2020
Se tiene un análisis cada dos años de la época seca y época lluviosa en un periodo total de 20 años
(2000-2020) y se consideran suficientes al ser el periodo analizado de 20 años y no tener más
datos meteorológicos del SENAMHI.
VI. RESULTADOS
La Propiedad “LA CRUZ” cuenta con Título Ejecutorial PPDNAL082683, el cual identifica a la
Propiedad denominada “LA CRUZ” con una superficie de 478.5069 hectáreas, clasificada como
Propiedad Pequeña, con actividad ganadera, individual.
La Propiedad Privada “LA CRUZ” se encuentra ubicada en el municipio de San Matias de la
Provincia Angel Sandoval del Departamento de Santa Cruz. El predio cuenta con una superficie
de 478.5069 ha. En el Cuadro 1 se detallan las coordenadas de los vértices que conforman la
poligonal del Predio y los puntos de interés (ingreso y vivienda), así mismo, se adjunta a la
presente memoria técnica el Mapa I de Ubicación Geográfica de la Propiedad.
La Propiedad Privada “LA CRUZ” presenta los puntos de interés descritos en el Cuadro 2 y
enmarcada por las colindancias descritas
8
Cuadro 1. Coordenadas del Predio. Propiedad Privada “LA CRUZ”.
*Sistema de Proyección UTM. Zona 21S. WGS 1984. Vértices en Función de Documento y Base de Datos INRA 2019.
Recursos Hídricos.
La Propiedad Privada “LA CRUZ” no presenta áreas donde se acumule agua, sin embargo, existen
pequeñas quebradas al Centro y Oeste del Predio. Están alimentadas por el escurrimiento del agua
de áreas mas altas y por la lluvia. El agua que corre sigue el curso de la quebrada disipando su
energía por la baja pendiente y por la vegetación natural. En época seca del año no presenta
presencia de agua. Estas quebradas forman parte del sistema hidrológico de la zona y por lo que
es importante su protección. Las quebradas solo actúan como servidumbres de escorrentía
ocasional y solo presentan presencia de agua en época de lluvia o cuando se produce lluvia. No
presenta vegetación leñosa y/o arbórea alrededor de las quebradas y esta superficie esta siendo
usada para la ganadería extensiva por ramoneo en las sabanas arboladas, donde se encuentran
estas servidumbres. Es por esto más importante su protección y por eso se toma en cuenta el
reglamento de la Ley 1700 que establece las dimensiones de estas áreas a proteger.
9
Precipitación
Las características climáticas de la zona en estudio se han analizado y evaluado basándose en los
datos meteorológicos de la fuente oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, a través de la página
web del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAHMI) INFORMACIÓN
NACIONAL DE DATOS HIDROMETEOROLÓGICOS (
https://senamhi.gob.bo/index.php/sysparametros ) de la estación meteorológica mas cercana al
predio (San Matías Aeropuerto). LOS RANGO DE DATOS DISPONIBLES SON DEL 1999 AL
2019. Los datos corresponden a 20 años de registro continuo de las variables precipitación.
Para obtener mayor precisión en la información meteorológica en el POP, la información del
SENAHMI fue contrastada a información de la NASA, al efectuar regresiones de tipo lineal a los
valores obtenidos de los sensores TRMM “Tropical Rainfall Measuring Mission (TRMM)
Version 7” para precipitación y a los descargados del portal web Global Climate Monitor para la
temperatura. Sin embargo para el presente documento de análisis fueron tomados en cuenta los
datos directos y sin procesarse ofrecidos en el SEAMHI, tal como se aprecia en el siguiente cuadro
10
Cuadro 2. Registro Histórico Pluviométrico (2009 – 2019). Propiedad Privada “LA CRUZ”.
Promedios SENAHMI
Septiem- Total
Año Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto bre Octubre Noviembre Diciembre general
2000 252,5 291,2 65,0 94,7 18,0 3,1 41,9 21,4 0,0 125,7 114,8 52,8 1081,1
2001 283,1 244,3 184,7 19,1 77,2 19,7 19,9 0,0 57,0 116,0 211,5 200,7 1433,2
2002 167,5 159,0 82,4 13,2 74,6 12,6 8,3 144,4 14,7 51,0 62,4 193,3 983,4
2003 357,7 248,4 383,6 134,2 13,9 17,3 2,7 30,7 94,4 166,4 124,8 147,7 1721,8
2004 152,3 205,2 100,8 171,0 45,0 36,8 15,8 4,8 22,3 89,5 92,6 189,5 1125,6
2005 352,0 184,8 163,9 51,4 23,2 21,3 0,0 0,0 70,0 154,4 150,0 268,5 1439,5
2006 429,9 237,8 270,4 94,4 50,7 0,0 24,1 0,0 20,6 144,9 95,5 283,2 1651,5
2007 440,6 188,3 158,8 48,9 39,4 0,0 1,6 0,0 1,8 77,0 252,3 206,3 1415,0
2008 404,9 202,6 188,4 144,0 40,0 0,0 0,0 71,9 30,6 92,7 133,0 209,3 1517,4
2009 176,7 234,4 284,1 100,2 17,6 16,9 18,0 15,0 52,3 109,7 103,0 240,5 1368,4
2010 155,3 222,8 128,6 18,0 38,0 0,0 1,2 0,0 9,3 112,7 125,1 165,4 976,4
2011 297,2 237,6 241,9 80,7 5,6 0,4 0,2 3,3 0,0 28,9 104,6 125,0 1125,4
2012 119,5 164,5 185,7 76,6 104,8 35,7 0,0 0,0 42,8 5,3 204,1 290,9 1229,9
2013 166,4 191,9 120,0 70,8 54,7 108,8 1,6 0,0 90,5 69,1 93,4 220,7 1187,9
2014 227,0 314,0 203,7 104,5 114,6 2,6 41,9 20,7 102,8 113,5 225,2 299,9 1770,4
2015 123,4 207,3 121,2 80,6 77,7 0,0 15,8 12,2 30,3 131,5 209,5 118,6 1128,1
2016 232,8 108,9 413,4 96,5 72,9 16,1 0,8 66,5 62,8 62,9 197,1 71,2 1401,9
2017 210,5 240,3 339,9 37,4 29,6 12,5 0,0 47,6 5,0 65,9 44,2 146,2 1179,1
2018 241,1 277,3 251,9 23,7 71,7 0,3 0,0 0,4 44,0 95,6 280,8 99,8 1386,6
2019 70,9 146,2 92,2 104,2 19,5 13,5 0,0 0,0 0,0 53,0 108,4 167,9 775,8
Prome-
dio 243,1 215,3 199,0 78,2 49,4 15,9 9,7 21,9 37,6 93,3 146,6 184,9 1294,9
11
En el siguiente cuadro se presenta la presenta el promedio mensual de precipitación donde se
puede distinguir claramente los meses secos y meses lluviosos (SENAMHI 2000-2019).
300,0
243,1
250,0
215,3
199,0
200,0 184,9
Milimetros (mm)
146,6
150,0
114,8 118,8 120,9
110,7 112,6 113,1
99,6 93,3
86,9 89,3 86,3 91,5
100,0 78,2 84,6
49,4
50,0 37,6
15,9 21,9
9,7
0,0
Mes
Se define como meses secos Junio, Julio y Agosto y como meses lluviosos Enero Febrero
Marzo.
12
En época seca no se observa ningún humedal. En época lluviosa tampoco se observa áreas inundadas, no se observa cambios en cuanto a superficies inundadas. No hay
imágenes sin nubes entre los meses Enero, Febrero y Marzo del año 2000, por eso se utiliza una imagen de Noviembre de 1999
13
En época lluviosa no se observa agua en el predio, tampoco áreas inundadas. En época seca se observa las mismas superficies. No se observan cambios.
14
En época de lluvia se observa las áreas con pasturas y no se observan áreas inundadas. En época de lluvia se observa los mismos pastizales sin cambios.
15
En época de lluvia se observa algunas áreas inundadas, al parecer inundación esporádica que no se observa en años anteriores. En época seca no se observa areas inundadas ni
cuerpos de agua.
16
En época de lluvia no se tiene imágenes libre de nubes hasta el mes de abril. No se observa áreas inundadas. En época seca se observa la vegetación arbórea y los pastizales,
pero no se observa cuerpos de agua ni áreas inundadas.
17
En época lluviosa se puede apreciar claramente los pastizales. En época seca se observan los mismos pastizales. No se observan cuerpos de agua dentro del predio
18
En época de lluvia se puede apreciar los pastizales. En época seca se observan los mismos pastizales que no han variado en extensión. No se evidencian cuerpos
de agua.
19
En época de lluvia se observa algunas áreas inundadas, al parecer inundación esporádica que no se observa en años anteriores. En época seca no se observa
áreas inundadas ni cuerpos de agua.
20
En época de lluvia no se observa áreas inundadas, En época seca no se observa áreas inundadas ni cuerpos de agua.
21
VII. CONCLUSIONES
Tal como se pudo apreciar en los años y épocas analizadas del predio a través de las imágenes
satelitales, dentro del predio no se observa cuerpos de agua y tampoco existen áreas que se
inundan, no se evidencian quebradas importantes ni lagunas o curichis. Se observan pastizales
naturales que están siendo usados como áreas de pasturas por los propietarios.
22