1.

EVALUACION DE PROYECTOS EN EL SECTOR PUBLICO

María Gamboa Conejo

La ampliación de las funciones estatales y la modernización institucional requerida para un

desempeño eficiente de sus acciones, lleva a la planificaci6n a constituirse en el instrumento
principal para la racionalización y coordinación del aparato público, de modo que éste estuviera
regido por el uso óptimo dc los escasos recursos disponibles en pro de una Imagen objetiva
formulada. Dentro de esta perspectiva la evaluación de programas y proyectos pasa a jugar un
papel fundamental, puesto que permite retroalimentar continuamente las decisiones de política y
su ejecución en ese marco de racionalidad del proceso de planificación.

No obstante, en la práctica, la planificación ha centralizado sus acciones en la formulación de

planes y programas, dándole bastante fluidez a esta etapa del proceso, la ejecución se ha visto
atrofiada por la carencia de una asignación de responsabilidades institucionales y la escasa
desagregación operativa de los programas y finalmente, la evaluación no ha sido aplicada dentro
de una concepción sistémica, sino que simplemente se describen los objetivos y su cumplimiento
formal.

Por tanto, no se ha dado un proceso de planificación integral, continuamente alimentado por la

evaluación concurrente y "ex-post" para mejorar los alcances reales de cada programa y proyecto
dirigido a generar bienes y servicios para la sociedad en conjunto. Los elementos expuestos en
este trabajo, posibilitan una primera aproximación a la comprensión sobre el papel que
desempeña la evaluación en el proceso de planificación, que pretende un uso más racional de los
recursos disponibles manejados por el sector público en la ejecución de programas y proyectos.

Concepción de la evaluación

Concepción de evaluación Hay una amplia gama de modelos de evaluación, que dependen tanto
del objeto por evaluar, como de la concepción y formación profesional de quienes evalúan.

Sin embargo, lo constante es, por una parte, pretender compararlo deseado, (imagen-objetivo)
que orienta la acción, con la realidad (lo que realmente sucedió) y por otra parte alcanzar los
objetivos formulados eficazmente. "Evaluar es fijar el valor de una cosa; para hacerlo se requiere
efectuar un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto de un criterio o
patrón determinado" (Franco, 1971). "Por ello se ha definido la evaluación como aquella rama de
la ciencia que se ocupa del análisis de la eficiencia (Musto 1975) que se puede realizar ex-ante,
durante o ex-post al proyecto. El énfasis en el carácter procesal de la evaluación

Quiere destacar Que no se trata de un hecho ajeno y separado del proyecto en cuestión, sino que
es una dimensión de éste (Cohen, Franco 1988). Como complemento, debe entenderse como un
medio que fomente y facilite el proceso de planificación, mediante una rigurosa selección de las
diferentes alternativas de acción futura. Esta situación supone un análisis crítico de los
componentes Que intervienen en la ejecución-administración de un programa o proyecto.

Por tanto, se va a entender la evaluaci6n como un proceso mediante el cual se procura determinar
el éxito alcanzado, lo más objetivo y sistemáticamente posible. Ello permite mejorar la
organizaci6n y la gestión de las actividades planeadas para el proyecto.

1.1 Planeación, programación, presupuestacion

La planificación del proyecto es la ordenación sistemática de las tareas para lograr un objetivo,
donde se expone lo que se necesita hacer y cómo debe llevarse a cabo. Conoce todos los pasos
para ejecutarla de manera eficaz. Planificar es seleccionar entre las opciones disponibles, las que
de acuerdo con propósitos coherentemente coordinados y metas concretas establecidas de
antemano, den mejores resultados, tomando en cuenta que van a emplearse recursos limitados.
Un país está inmerso en la planificación del desarrollo cuando ejerce un incesante esfuerzo. La
planificación es por tanto un proceso integral destinado a racionalizar las decisiones que influyen
sobre el desarrollo económico y social de un país, para lo cual ha de partirse de un plan general de
desarrollo que constituya el marco normativo de la gestión administrativa, en el que se señalen los
objetivos del crecimiento, y se precisen las principales políticas o estrategias de acción que deben
seguirse para alcanzar ----con el apoyo de la programación y la presupuestación los objetivos
previstos.4 La planeación es la función de la administración pública que consiste en determinar los
objetivos generales de cada institución o conjunto de ellas a corto, mediano y largo plazo; en
establecer el marco normativo dentro del cual han de efectuar sus operaciones; en formular
planes, programas y proyectos; y en identificar las medidas, estrategias y recursos necesarios para
cumplirlos

Programación

Con el fin de propulsar la economía nacional, es necesario equilibrar la asignación

regional del gasto, y programar su impacto para promover en función de las necesidades
locales la actividad económica en todas y cada una de las entidades federativas ----
especialmente en las circunscripciones menos favorecidas----, e impulsar el progreso de
manera que disminuyan las desigualdades regionales.139 Con el fin de satisfacer las
necesidades reales de la población, la asignación del gasto regional está determinada por
la coordinación de los tres niveles de gobierno, y la concertación de acciones con los
sectores social y privado, motivando así una mayor participación de las comunidades
afectadas en la determinación de las necesidades locales que han de remediarse.

Para ello es preciso que en materia de salud, educación, empleo y vivienda, las metas
nacionales se constituyan fundamentalmente por el agregado de las necesidades
estatales, para lo cual es necesario relacionar, respecto a la infraestructura básica, las
carencias locales con los proyectos nacionales, considerando el impacto de éstos en el
ámbito regional. Para poder garantizar la prestación eficiente de los servicios básicos de
agua potable, electricidad, caminos, vivienda, escuelas y centros de salud, es necesario
concentrar la población en ciudades medias y comunidades localizadas en puntos
geográficos determinados por los gobiernos de las entidades federativas.

En cuanto a los proyectos nacionales en materia agropecuaria, forestal, turística, industrial

y pesquera, éstos se transfieren al nivel estatal de acuerdo con las prioridades de cada
una de las entidades federativas y su capacidad para hacerse cargo de ellos. Con este
propósito, se mantiene comunicación permanente con los gobiernos estatales para dar a
conocer la inversión federal, así como su ubicación territorial.

Presupuestacion