Caso de Estudio

Gestión de Recursos Sólidos en Santa Ana

La ciudad de Santa Ana ha experimentado en las últimas tres décadas un notable desarrollo
socioeconómico. Ubicada al sur de un país imaginario de América Latina, Santa Ana fue el destino
preferido por las grandes multinacionales estadounidenses y europeas del sector automotriz para
invertir grandes sumas de dinero en el desarrollo de una gran zona industrial capaz de proveer
gran parte de la demanda no sólo del país, sino de otros países vecinos.

La llegada de los capitales foráneos modificó drásticamente la realidad urbana de Santa Ana.
De ser una ciudad de apenas 300.000 habitantes con una actividad económica centrada en el área
de la agroindustria y, principalmente, el sector servicios, pasa a contar con una población de
1.200.000 habitantes, cuyo desarrollo urbano en todas sus dimensiones se articula en torno a la
industria automotriz.

La expansión sostenida del sector automotriz se ha traducido en un crecimiento económico

sostenido, mejorando ostensiblemente la renta per cápita de la mayoría de sus habitantes. Una
mejora aún más manifiesta en la medida que se ha situado muy por encima del promedio del resto
de habitantes del país, cuya economía es periódicamente afectada por crisis cíclicas, a las cuáles
Santa Ana parece bastante inmune.

Esto ha producido un aumento significativo en la generación de Residuos Sólidos Urbanos (RSU)

de la ciudad, debido en gran parte al crecimiento acelerado de la población y el desarrollo económico
de la ciudad. El per cápita de los RSU generados diariamente en Santa Ana oscila entre 950 gr y
1.4 kg. El aumento en la generación de RSU también puede ser atribuida a la evolución del estilo
de vida, hábitos alimentarios y el cambio en las normas de vida predeterminadas.

Se estima que la cantidad de residuos generados por habitante aumentará en una tasa de 1% -
1,33% anual, donde la producción total de residuos generados en el año 2047 sería de
aproximadamente 3 millones de toneladas al año, más de cinco veces el nivel actual de alrededor
de 520 mil toneladas. El enorme aumento de la generación de residuos sólidos tendrá un impacto
significativo en términos de los terrenos necesarios para la eliminación de éstos. Se estima que si
los residuos no se eliminan de manera más sistemática, más de 1400 km2 de la tierra, lo que
equivale a la superficie de Santa Ana, se requeriría en el año 2047 para su eliminación.

En Santa Ana la Corporación Municipal es la principal responsable de la gestión de los residuos

sólidos. Pero con la creciente población, los órganos municipales ya no pueden hacer frente a las
demandas. Los municipios, a pesar de la bonanza económica de la ciudad, cuentan con ingresos
limitados y no poseen el equipamiento necesario para resolver la recogida, almacenamiento,
tratamiento y eliminación adecuada de los residuos. La Municipalidad, sólo es capaz de proporcionar
la recolección secundaria de los residuos, lo que significa que sólo recogen los residuos de
contenedores o depósitos municipales. Así, una parte sustantiva de los residuos sólidos municipales
generados todavía no han sido atendidos y continúan apilándose en el centro de recogida residuos
en mal estado, creando focos infecciosos y de transmisión de enfermedades, con una alta cantidad
de moscas, mosquitos, cucarachas, ratas y otras plagas. El deterioro ambiental y los riesgos para la
salud también fueron la tónica en un episodio de peste originado en la comuna de acopio de los
residuos en 1994.
 La gestión y manipulación de los residuos sólidos se enmarca en el marco de la legislación
medioambiental del país, actualizada en el año 2000. Uno de los requisitos principales de estas
normas es el establecimiento de un sistema de recogida de basura puerta a puerta en la ciudad.
Santa Ana ha tomado la iniciativa en la aplicación de las Reglas de RSU 2000 y ya se han
evidenciado los siguientes beneficios en la comunidad:

1. La creación de los medios de subsistencia para un segmento de 1600 personas más

necesitadas de la sociedad.

2. Medio ambiente limpio, ya que el 75% del total de residuos generados se extrae de
puerta a puerta.

3. El uso de tecnología apropiada para la gestión de los residuos, creando mayores

oportunidades empresariales.

4. Reciclado efectivo de residuos con fines útiles.

5. Creación de la Asociación de Productores de Residuos el año 2007.

Pero a pesar de los logros señalados, el tratamiento y eliminación de la totalidad de los residuos
producidos aún no se cumple a cabalidad. La iniciativa impulsada para la recogida de basura puerta
a puerta se encuentra todavía demasiado aislada y no tiene acompañamiento en la gestión
municipal, lo que restringe su efectividad. Asimismo, no se ha invitado a otros actores de la
comunidad (empresas, sociedad civil, ciudadanía) a afrontar el desafío ambiental de Santa, lo que
tiene costos en términos de eficiencia y arriesga su sustentabilidad en el tiempo. A ello se suma
la inexistencia de tratamiento para los residuos orgánicos y la deficiencia del sistema de relleno
sanitario con que cuenta la ciudad.

A corto plazo. (1/2 años, 1997-1998)

* Mejorar y modernizar el equipo vial de recolección.

* Ampliar la cobertura a toda la planta urbana.
* Reducir el tiempo de almacenamiento domiciliario.
* Mejorar la gestión del basural.
* Clasificación y Recuperación de Materiales.
* Gestión financiamiento: Mejoramiento institucional y adquisición de equipos.
* Consolidar y ampliar la recolección diferenciada de RSU.

A mediano plazo. (2/3 años, 1998-2000)

* Implementar Sistema de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos (SGRSU).

* Reemplazar y aumentar el equipo vial de recolección.
* Diseño y gestión financiamiento: Planta de Recuperación de Materiales (PRM)
A largo plazo. (gestión de gobierno 1999-2003.)

* Programa de Educación Ambiental y Participación Comunitaria

* Implementación de clasificación y recolección diferenciada de RSD (domiciliarios)
* Construcción y puesta en marcha de PRM.
* Clausura del tiradero.

Instrucciones de la Actividad

Con los antecedentes entregados en el estudio de caso, se plantea desde el Municipio de Santa Ana
la solicitud de formular un Plan de mejoramiento de la Gestión de Residuos Sólidos con respecto al
cambio climático que tenga un enfoque participativo. En el corto plazo, el plan de mejoramiento debe
ser capaz de:

• Mejorar y modernizar el equipo vial de recolección.

• Ampliar la cobertura a toda la planta urbana.
• Reducir el tiempo de almacenamiento domiciliario.
• Mejorar la gestión del basural.
• Clasificación y Recuperación de Materiales.
• Gestión financiamiento: Mejoramiento institucional y adquisición de equipos.
• Consolidar y ampliar la recolección diferenciada de RSU.

Además, debe desarrollar avances en el corto y mediano plazo que permitan mejorar la
eficiencia de la gestión de los residuos, así como lograr la conciencia y participación ciudadana
respecto a este tópico y su vinculación con el cambio climático.

A continuación, completa la siguiente información:

1. Identifica las etapas de manejo aplicable para el caso de estudio descrito, de forma gráfica y
describe brevemente en que consiste cada una de ellas.

2. Elabora objetivos aplicables a la EIA

3. Describe la legislación nacional aplicable de forma enunciativa (general)

4. De las etapas de manejo de residuos identificadas, elige una metodología y justifica su uso.

5. Selecciona dos etapas del manejo de residuos e identifica y evalúa por lo menos 5 impactos
ambientales para cada etapa de manejo.

6. Una vez identificados y evaluados los impactos ambientales en cada una de las dos etapas del
manejo de residuos, propón por lo menos dos medidas de mitigación para cada impacto ambiental
detectado, priorizando aquellos impactos significativos, sinérgicos o acumulativos.
7. Calcula un presupuesto económico general para el cumplimiento de las medidas de mitigación
propuestas.

8. Identifica las partes interesadas en el proceso de evaluación de impacto ambiental.

9. Identifica al grupo o grupos de expertos que podrían involucrarse.

Desarrollo

1. Etapas de manejo aplicables al estudio de caso:

Etapa Descripción Representación gráfica

Recolección Consiste en la obtención de los residuos
sólidos urbanos en los puntos donde la
ciudadanía los deposita, previamente
separados en la fuente. Esta separación por
lo general se efectúa de la siguiente forma:

• Residuos ordinarios: Son los residuos

domésticos que el ciudadano considere
que no se pueden aprovechar, como:
envoltorios y empaques de productos en
general no reciclables, residuos de plástico Ordinarios
untados con restos de comida, productos
higiénicos usados, residuos de limpieza
como polvo y pelusas, etc.

• Residuos orgánicos: Son aquellos restos

de comida, cáscaras, huesos, semillas,
etc.

• Residuos reciclables: Son aquellos

residuos que pueden ser reciclados, como
vidrio, cartón, papel, PET, madera, metal, Orgánicos
etc.

• Residuos especiales: Son aquellos

residuos que requieren un manejo especial
para su aprovechamiento, como: aparatos
eléctricos/electrónicos, llantas, materiales
de construcción y demolición, entre otros.
Reciclables
• Residuos peligrosos: Son aquellos
residuos que tienen características de
peligrosidad hacia el ser humano o el
medio ambiente, por lo tanto, deben ser
almacenados, transportados y dispuestos
de forma adecuada para evitar
contaminación.
Transporte Consiste en el transporte de los residuos a
diferentes puntos de acuerdo a su tipo:

• Ordinarios: Son transportados por un

camión de la basura corriente a un relleno
sanitario.

• Orgánicos: Son transportados por un

Camión recolector de basura
camión de ruta selectiva para orgánicos a
un sitio para su tratamiento y
aprovechamiento, principalmente como
compost o como biogás.

• Reciclables: Son transportados por un

camión de ruta selectiva para reciclables a
una Estación de Clasificación y
Aprovechamiento (ECA). También pueden Camión ruta selectiva reciclaje
ser transportados por recicladores de
oficio directamente a una empresa que
realice el aprovechamiento.

• Especiales: Son recolectados y

transportados por gestores ambientales,
los cuales son empresas especializadas
para el manejo de uno o varios tipos de
residuos especiales.
Camión ruta selectiva orgánicos
• Peligrosos: También son recolectados y
transportados por empresas
especializadas, los cuales deben cumplir
con medidas de seguridad más estrictas
para su manejo y disposición final.

Clasificación Consiste en la separación de los residuos

reciclables por tipo de material. Se realiza
generalmente dentro de una ECA o por
recicladores de oficio en espacio público.
Cuando un material que ingresa a una ECA,
al ser clasificado se considera que no puede
ser reciclado o aprovechado, pasa a
denominarse material de rechazo, el cual es
posteriormente transportado a un relleno
sanitario.
ECA Medellín
Tratamiento Consiste en el acondicionamiento de
residuos para permitir su correcto
aprovechamiento.

Tratamiento por compostaje

 Aprovechamiento Esta categoría incluye:
Reciclaje: Consiste en la reincorporación de
un material al proceso de fabricación de un
producto sin alterar su composición química.
Aprovechamiento: Consiste en la
transformación de un material (alterando su
composición química) para su uso como
energía o combustible (p.e: incineración,
pirólisis). También se le puede llamar
aprovechamiento al uso de un material Reciclaje de plástico
previamente tratado (p.e abonos orgánicos
de compostaje).

Sistema de reactor para pirólisis

Disposición final Consiste en la disposición bajo tierra en
rellenos sanitarios de material que no puede
ser reciclado o aprovechado. Los residuos
ordinarios y otros residuos sanitarios son
llevados a los rellenos en camiones
corrientes de basura, pero los residuos
peligrosos deben ser dispuestos por aparte
en sitios especiales. Relleno sanitario Doña Juana

2. Objetivo general

Realizar la Evaluación de Impacto Ambiental aplicable al caso de estudio Santa Ana

Objetivos específicos

• Identificar las diferentes fases del proyecto y sus respectivos impactos ambientales por medio de
la matriz de Leopold.

• Evaluar los impactos ambientales por medio de la metodología CONESA.

3. Legislación colombiana aplicable al tema de Residuos Sólidos Urbanos:

Norma Descripción
Se definen los factores que deterioran el medio ambiente, entre los que
Decreto 2811 de 1974
se encuentra: La acumulación o disposición inadecuada de residuos,
basuras, desechos y desperdicios.
se establecieron prohibiciones relacionadas con la descarga de residuos,
Ley 9 de 1979
separación y clasificación de residuos, almacenamiento de residuos en
sitios inapropiados y quemas al aire libre.
Ley 142 de 1994 Establece el régimen de servicios públicos domiciliarios.

Decreto 1713 de 2002 Reglamenta la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Decreto 2981 de 2013 Reemplaza y unifica la Ley 142 de 1994 y el Decreto 1713 de 2002.
Recopila y unifica gran parte de la normatividad ambiental de años
Decreto 1076 de 2015
anteriores. Con respecto al tema de residuos sólidos se establece lo
siguiente: definición, clasificación y reglamentación relacionada con los
residuos peligrosos, reglamentación para la gestión integral de los
residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, requisitos para la
condecoración del reciclador, comparendos ambientales.
Guía de formulación de programas para el uso racional de bolsas
Resolución 668 de
plásticas.
2016
Guía para la formulación e implementación de Sistemas de Recolección
Resolución 472 de
Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas usadas.
2017
Reglamenta la Gestión Integral de Residuos de Construcción y
Resolución 1326 de
Demolición.
2017
Guía de formulación de planes para la Gestión Integral de Residuos de
Resolución 1407 del
envases y empaques.
2018
Establece medidas tendientes a la reducción gradual de la producción y
Ley 2232 de 2022
consumo de ciertos productos plásticos de un solo uso.

4. Metodología seleccionada:

• Identificación de impactos ambientales: Matriz de Leopold, ya que permite organizar de forma

sencilla y práctica los impactos para facilitar su posterior evaluación.

• Evaluación de impactos ambientales: Fórmula CONESA, ya que contempla gran cantidad de

aspectos para la evaluación de los impactos ambientales, además evita generar confusiones
durante el procesamiento de los datos.
5. Etapa seleccionada: Disposición final.
• Impacto 1: Alteración del paisaje por acumulación de residuos sólidos.
• Impacto 2: Aparición de vectores.
• Impacto 3: Problemas de salud en la población recicladora.

Matriz de Leopold:

Fórmula Conesa:

Matriz Conesa: Valores asignados para cada impacto ambiental:

Impacto In Ex Pe Rv Si Ac Ef Pr Mc TOTAL CALIFICACIÓN

1 8x3=24 2x2=4 4 6 4 4 4 4 4 58 Severo
2 12x3=36 2x2=4 1 2 2 1 4 2 2 54 Severo
3 12x3=36 2x2=4 1 2 2 1 4 2 2 54 Severo
6. Medidas de mitigación:
Impacto Prioridad Medida de mitigación 1
Ambiental
Alteración 1 Establecer una mesa de trabajo que
del paisaje reúna a los principales actores que:
por participan en la generación de
acumulación residuos a gran escala en Santa Ana,
de residuos líderes de asociaciones de
sólidos. recicladores, académicos
reconocidos en el tema de RSU,
representantes de instituciones
gubernamentales con el fin de
establecer programas para:
• Reducir residuos sólidos generados
a nivel industrial.
• Articular industriales del reciclaje
con asociaciones de reciclaje.
• Evaluar técnicas y tecnologías
novedosas para la reducción y
recirculación de residuos
generados en industrias, para la
transformación de residuos en
material aprovechable, para el
desarrollo de materiales sustitutos
aprovechables o reciclables.
• Evaluar nuevos proyectos
normativos para la regulación y
seguimiento de la gestión de
residuos sólidos urbanos.
Aparición de 2 Disminuir en gran medida la cantidad
vectores. de materia orgánica presente en los
residuos para así mismo reducir la
proliferación de vectores. Para esto
se debe fortalecer la ruta selectiva de
residuos orgánicos de esta forma:
• Aumentar el número de buses para
el transporte de residuos orgánicos
a sitios de tratamiento.
• Aumentar la frecuencia de las rutas
selectivas para residuos orgánicos.
Medida de mitigación 2
Implementar campañas de
cultura ciudadana que tengan
como objetivo:
• Sensibilizar a los ciudadanos
acerca de la necesidad de
hacer separación en la fuente
de los residuos sólidos que
generan.
• Informar a los ciudadanos
acerca de cada uno de los
horarios de recolección de
residuos ordinarios, orgánicos
y reciclables.
• Educar a los ciudadanos e
industriales para la
identificación de los residuos
especiales y peligrosos. Este
espacio permitirá también la
convocatoria de gestores
ambientales para el manejo de
estos residuos.
Aumentar la capacidad instalada
para el procesamiento de
residuos orgánicos:
• Comprar terrenos en varias
zonas de la ciudad para
establecer sistemas de
compostaje a gran escala.
• Capacitar a los ciudadanos en
la implementación de la
técnica de paca digestora, la
cual es ideal para residuos
orgánicos urbanos.
• Implementar campañas para
fomentar la creación de
huertos urbanos por parte de
los ciudadanos, los cuales se
nutrirían de los productos
obtenidos por las pacas.
Problemas 2 Con el fin de proteger a la población Con el fin de proteger a la
de salud en cercana, se propone un programa población recicladora que
la población para reubicación de población que trabaja en la comuna cercana,
recicladora. viva en los alrededores del relleno
sanitario. El programa debe incluir la
construcción de viviendas de interés
prioritario subsidiadas por el
gobierno.