UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA

ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRÍA EN AGROECOLOGÍA
MENCIÓN GESTIÓN AMBIENTAL

“Calidad de residuos sólidos generados en el programa de segregación de

residuos sólidos en la fuente del distrito de Ate”

CURSO : INVESTIGACION DE TESIS II

DOCENTE : M.Sc. JOSE LEVANO CRISOSTOMO

ALUMNO : RUIZ TELLO CHRISTIAN FRANCISCO

TINGO MARÍA – PERÚ

2015
 I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Los residuos son una problemática para las grandes ciudades del mundo, causado
por diversos factores como la sobrepoblación, las diversas actividades humanas
modernas y el consumismo, han sido causas de la acumulación de bran cantidad
de residuos (cientos y miles de toneladas anuales), que van en aumento, ya que
no todos los países cuentan con la tecnología adecuada para reciclar los residuos
, ya que hasta ahora su manejo no ha resultado eficiente.

Las quemas a cielo abierto y la mala disposición de tiraderos o vertederos,

provocan problemas como la contaminación que casusa enfermedades y daños al
ambiente, además de generar conflictos sociales y políticos.

II. JUSTIFICACION

Para poder combatir de gran manera la mala disposición de los residuos sólidos
del distrito de ATE en la provincia de Lima, la gestión municipal vio conveniente la
generación de un programa de segregación de la fuente

El reaprovechamiento de los residuos sólidos en el Perú ha tenido un gran avance

desde la aparición de tecnologías y experiencias inclusivas exitosas y la aparición
de modelos de gestión del reciclaje con participación de la población y de otros
actores; estas experiencias sin han sido dispersas y no se han articulado en los
diversos niveles de gestión, provincial, regional, etc. Esto supone la
implementación de las Políticas Ambiental Nacional y el Plan Nacional de Acción
Ambiental desde su operativización a través de los gobiernos locales y
provinciales y la planificación de los gobiernos regionales.

El Ministerio de Economía y Finanzas ha incluido dentro del componente Servicios

Públicos e Infraestructura del Programa de Modernización Municipal la Meta N° 2,
Implementar un programa de segregación en la fuente como parte del proceso de
recolección de residuos sólidos domiciliarios, con lo que se facilitan montos de
inversión a los gobiernos locales que implementen dichos programas; esto
favorece a nivel nacional el reaprovechamiento de residuos sólidos, permitiendo la
formalización de recicladores, la sensibilización ambiental y el retorno de residuos
reciclables a los procesos productivos.

La Municipalidad de Ate, ha venido trabajando desde el año 2004 una experiencia

de reciclaje en algunas urbanizaciones del distrito, sin embargo, con el paso de las
diversas autoridades, no ha tenido un adecuado manejo ni compromiso
institucional sino hasta inicios del 2011, cuando se ha iniciado un proceso de
involucramiento de actores y ordenamiento de las actividades de reciclaje,
llegando a un total de 7,000 familias en el distrito, comprendiendo más de una
urbanización, en lo que se ha incluido además un grupo de recicladores con
discapacidad, el cual está en proceso de formalización.

Ante esta problemática y mediante las acciones que viene realizando la

municipalidad de Ate con el programa de Segregación de residuos sólidos en la
Fuente, nace la preocupación de determinar la calidad de residuos sólidos que se
viene recibiendo en dicho programa para poder evaluar acciones a tomar para la
mejora de dicho programa.

III. OBJETIVOS-

3.1 Objetivo general.

 Determinar la calidad de residuos sólidos urbanos que viene

recibiendo el programa de Segregación de la Fuente del Distrito
de Ate para su mejor utilización y correcto destino, obtener
 información actualizada, características de generación y
composición de dichos residuos.
3.2 Objetivos específicos.
 Identificar los residuos sólidos y sus distintas fuentes.
 Determinar la composición y calidad promedio de residuos sólidos
del programa de segregación del distrito de Ate.
 Determinar la composición y la calidad de residuos sólidos
generados según la densidad de la población que participa en el
programa de segregación en el distrito de Ate.
 Evaluar rentabilidad de los residuos sólidos emitidos en el
programa de segregación de residuos sólidos en la fuente.
 IV. REVISION DE LA LITERATURA

4.1. Residuos Solidos

Según la Ley General de los Residuos Sólidos del Perú- LEY N°. 27314-2000; en
el Art. 14 establece que los residuos sólidos son aquellas sustancias, productos o
subproductos en estado sólido o semisólido de los que su generador dispone, o
está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o
de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a través
de un sistema que incluya, según corresponda, las siguientes operaciones o
procesos: - Minimización de residuos - Segregación en la fuente -
Reaprovechamiento - Almacenamiento - Recolección - Comercialización -
Transporte - Tratamiento - Transferencia - Disposición final

Esta definición incluye a los residuos generados por eventos naturales.

4.2. Clasificación de los residuos solidos

La Ley general de residuos sólidos, ley Nº 27314, en su artículo 15.

15.1. Para los efectos de esta Ley y sus reglamentos, los residuos sólidos se
clasifican según su origen en:

1. Residuo domiciliario
2. Residuo comercial
3. Residuo de limpieza de espacios públicos
4. Residuo de establecimiento de atención de salud
5. Residuo industrial
6. Residuo de las actividades de construcción
7. Residuo agropecuario
8. Residuo de instalaciones o actividades especiales
15.2. Al establecer normas reglamentarias y disposiciones técnicas específicas
relativas a los residuos sólidos se podrán establecer sub clasificaciones en función
de su peligrosidad o de sus características específicas, como su naturaleza
orgánica o inorgánica, física, química, o su potencial reaprovechamiento.

4.2.1. Clasificación según su origen

Se puede definir el residuo por la actividad que lo origine, esencialmente es

una clasificación sectorial. Esta definición no tiene en la práctica límites en
cuanto al nivel de detalle en que se puede llegar en ella.

a. Residuos domiciliarios: son aquellos elementos, objetos o

sustancias que como consecuencia de los procesos de consumo y
desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o
abandonados. La generación de residuos domiciliarios está
directamente relacionada con los estilos de vida y de consumo de las
personas.

b. Residuo comercial: Son todos aquellos residuos que se producen

como consecuencia de la actividad que se desarrollan en los
diferentes circuitos de distribución de bienes de consumo (embalajes,
residuos orgánicos de mercados, etc.)

c. Residuo de limpieza de espacios públicos: son los residuos

generados por la limpieza de las calles, avenidas, parques, aceras.

d. Residuo de establecimiento de atención de salud: Los residuos

sólidos que se generan en los establecimientos de salud, producto de
las actividades asistenciales constituyen un peligro de daño para la
salud de las personas si en circunstancias no deseadas, la carga
microbiana que contienen los residuos biocontaminados ingresa al
organismo humano o en el caso de los residuos especiales cuando
ingresan mediante vía respiratoria, digestiva o dérmica (LEY
GENERAL DE SALUD, 1997).

Los residuos sólidos hospitalarios incluyen un componente

importante de residuos comunes y una pequeña proporción de
residuos peligrosos (biocontaminados y especiales). La naturaleza
del peligro de estos residuos sólidos, está determinada por las
características de los mismos que se podrían agrupar básicamente
en: (1) residuos que contienen agentes patógenos, (2) residuos con
agentes químicos tóxicos, agentes genotóxicos, o farmacológicos, (3)
residuos radiactivos y (4) residuos punzo cortantes (LEY GENERAL
DE SALUD, 1997).
Los Residuos Sólidos Hospitalarios son aquellos desechos
generados en los procesos y en las actividades de atención e
investigación médica en los establecimientos como hospitales,
clínicas, postas, laboratorios y otros (LEY GENERAL DE SALUD,
1997).

e. Residuo industrial: Son aquellos residuos generados en las

actividades de las diversas ramas industriales, tales como:
manufacturera, minera, química, energética, pesquera y otras
similares. Estos residuos se presentan como: lodos, cenizas,
escorias metálicas, vidrios, plásticos, papel, cartón, madera, fibras,
que generalmente se encuentran mezclados con sustancias alcalinas
o ácidas, aceites pesados, entre otros, incluyendo en general los
residuos considerados peligrosos (LEY GENERAL DE RESIDUOS
SOLIDOS, 2000).

f. Residuo de actividad de construcción: Son aquellos residuos

fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de
construcción y demolición de obras, tales como: edificios, puentes,
 carreteras, represas, canales y otras afines a éstas (LEY GENERAL
DE RESIDUOS SOLIDOS, 2000).

g. Residuo agropecuario: Son aquellos residuos generados en el

desarrollo de las actividades agrícolas y pecuarias. Estos residuos
incluyen los envases de fertilizantes, plaguicidas, agroquímicos
diversos, entre otros (LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS,
2000).

h. Residuo de instalaciones o actividades especiales: Son

aquellos residuos sólidos generados en infraestructuras,
normalmente de gran dimensión, complejidad y de riesgo en su
operación, con el objeto de prestar ciertos servicios públicos o
privados, tales como: plantas de tratamiento de agua para consumo
humano o de aguas residuales, puertos, aeropuertos, terminales
terrestres, instalaciones navieras y militares, entre otras; o de
aquellas actividades públicas o privadas que movilizan recursos
humanos, equipos o infraestructuras, en forma eventual, como
conciertos musicales, campañas sanitarias u otras similares (LEY
GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS, 2000).

4.2.2. Residuos sólidos peligrosos

La Ley general de residuos sólidos, ley Nº 27314, en su artículo 22 define:

22.1. Son residuos sólidos peligrosos aquéllos que por sus características o
el manejo al que son o van a ser sometidos representan un riesgo
significativo para la salud o el ambiente.

22.2. Sin perjuicio de lo establecido en las normas internacionales vigentes

para el país o las reglamentaciones nacionales específicas, se considerarán
 peligrosos los que presenten por lo menos una de las siguientes
características: auto combustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad,
toxicidad, radiactividad o patogenicidad

4.3. Los residuos sólidos orgánicos y su clasificación

Son aquellos residuos que provienen de restos de productos de origen orgánico, la

mayoría de ellos son biodegradables (se descomponen naturalmente). Se pueden
desintegrar o degradar rápidamente, transformándose en otro tipo de materia
orgánica. Ejemplo: los restos de comida, frutas y verduras, carne, huevos,
etcétera, o pueden tener un tiempo de degradación más lento, como el cartón y el
papel. Se exceptúa de estas propiedades al plástico, porque a pesar de tener su
origen en un compuesto orgánico, posee una estructura molecular más
complicada (FLORES, 2001).

Existen muchas formas de clasificación de los residuos sólidos orgánicos, sin

embargo, las dos más conocidas están relacionadas con su fuente de generación
y con su naturaleza y/o características físicas.

4.3.1. Según su fuente de generación: Los residuos sólidos orgánicos

según su fuente se clasifican en:

a. Residuos sólidos orgánicos provenientes del barrido de las

calles: Son aquellos residuos generados por los servicios de barrido
y limpieza de pistas, veredas, plazas, parques y otras áreas públicas
(LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS, 2000).

b. Residuos sólidos orgánicos de origen comercial: Son aquellos

generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios,
tales como: centros de abastos de alimentos, restaurantes,
supermercados, tiendas, bares, bancos, centros de convenciones o
espectáculos, oficinas de trabajo en general, entre otras actividades
 comerciales y laborales análogas. Estos residuos están constituidos
mayormente por papel, plásticos, embalajes diversos, restos de aseo
personal, latas, entre otros similares (LEY GENERAL DE RESIDUOS
SOLIDOS, 2000).

c. Residuos sólidos orgánicos domiciliarios: Son aquellos

residuos generados en las actividades domésticas realizadas en los
domicilios, constituidos por restos de alimentos, periódicos, revistas,
botellas, embalajes en general, latas, cartón, pañales descartables,
restos de aseo personal y otros similares (LEY GENERAL DE
RESIDUOS SOLIDOS, 2000).

4.4. Residuos sólidos inorgánicos.

Son aquellos residuos que no pueden ser degradados o desdoblados

naturalmente, o bien si esto es posible sufren una descomposición demasiado
lenta. Estos residuos provienen de minerales y productos sintéticos (CONAM,
2005).

4.5. Producción y manejo de residuos sólidos en el domicilio

Todos los residuos sólidos no tienen las mismas características. El volumen y tipo
de residuos que se genera en las ciudades pequeñas y poblados rurales pueden
variar de comunidad en comunidad y son diferentes a los producidos en las
grandes ciudades. Las características dependen de la actividad que los genera y
es conveniente conocer el tipo y volumen de residuos que produce cada actividad
para desarrollar métodos de manejo apropiado (OPS, 1997). Existen diferentes
parámetros que se toman en cuenta para medir la cantidad de residuos sólidos
que se generan

4.6. Impactos de la gestión de residuos sólidos.

La generación de residuos sólidos siempre ha tenido un impacto en el ambiente y
en la salud de las personas. El problema no radica solo en la generación de
residuos, ya que toda transformación o utilización de bienes genera desechos, la
problemática de la gestión de residuos sólidos implica también manejar tareas con
un alto nivel de complejidad como el transporte o la disposición final de los
mismos. Para comenzar, debemos señalar que la cantidad y diversidad de
residuos sólidos con los que tienen que lidiar hoy en día la humanidad son muy
distintos que hace 10, 50 o 100 años. Así, tenemos que hoy en día con el avance
de la tecnología los niveles de producción y la utilización de diversos materiales
hacen cada vez más complicada la gestión de residuos. En la Prehistoria, los
residuos eran básicamente orgánicos, siendo por lo tanto perfectamente asumidos
por el medio ambiente. Al principio, las poblaciones eran nómadas y abandonaban
sus campamentos dejando basuras producidas; cuando la basura y la agricultura
se desarrollaron comenzaron entonces a establecerse en asentamientos, y los
residuos se depositaban, en vertederos, ríos, mares o cualquier otro lugar que se
encontrara cerca. En la Antigüedad, con las primeras civilizaciones, se generaron
nuevos tipos de residuos que en algunas ciudades recogían en contenedores de
arcilla o en fosas que se vaciaban periódicamente y cuyo contenido era llevado a
las afueras de la ciudad.

En la Edad Media muchos de los conocimientos tecnológicos y normas de higiene

se perdieron, teniendo como consecuencia plagas y epidemias como la peste
bubónica que tuvieron un impacto terrible en la población. Con la Revolución
Industrial, se produce una auténtica explosión demográfica y económica, con lo
cual los hábitos de consumo cambiaron y también la composición de residuos, los
cuales eran aprovechados por traperos, chatarreros, entre otros. No obstante, no
será hasta el siglo XXX que se generara la variedad de residuos que tenemos hoy
en día y los casos graves de contaminación. En ese sentido, se ha dicho que hoy
en día “uno de los problemas que enfrenta el creciente desarrollo tecnológico e
industrial de las sociedades modernas es la progresiva generación de residuos, la
cual trae consecuencias negativas para el medio ambiente y la salud” (Montes
2005).
Podemos señalar entonces que el proceso de industrialización tuvo como
consecuencia un aumento en la cantidad como en la peligrosidad de los residuos
sólidos. Se puede mencionar como ejemplo a países altamente desarrollados
como Alemania, país en el que se ha pasado de tener un ratio de 150 kilogramos
de residuos sólidos al año por persona en 1950 a 450 kilogramos en 1995 (Giraldo
2005).

A este increíble aumento en la cantidad de la basura generada por la humanidad,

los países desarrollados respondieron con diferentes prácticas que tuvieron un
impacto en el medio ambiente. Podemos mencionar, a modo de ejemplo, que
países desarrollados como Suiza, Japón, Suecia o Francia recurrían a la
incineración de la basura como remedio hasta la década del 80. No obstante, se
ha demostrado que esta práctica, aun con la adecuada utilización de filtros,
termina contaminando el medio ambiente. Otras prácticas aún más contaminantes
han sido utilizadas como el vertimiento de residuos sólidos hacia lagos, ríos y
océanos, así como la movilización de desechos desde países industrializados
hacia países sin la capacidad para su adecuada disposición. Por otro lado,
debemos mencionar también que la gestión de residuos sólidos debe tener en
cuenta que actualmente, no es solamente el volumen sino la peligrosidad de los
residuos lo que constituye un reto. En el comienzo de la humanidad podíamos
señalar que los residuos generados eran inocuos ya que en su mayoría eran
residuos de carácter biodegradable. Sin embargo con el paso del tiempo y el
avance de la tecnología, se han descubierto nuevos productos que son más
contaminantes y peligrosos para el medio ambiente (Giraldo 2005).

Así, la gestión de este tipo de residuos es más difícil y en términos económicos

más cara. En el Perú, el Informe Defensorial N° 125, ha descrito adecuadamente
cómo es que los residuos sólidos afectan el medio ambiente y la salud. Se ha
señalado que los residuos sólidos contaminan el aire, generan dioxinas,
contaminan el suelo debido que los químicos que los componen son lixiviados,
contaminan aguas superficiales y subterráneas cuando los residuos son vertidos,
entre otros efectos. Estas situaciones producen enfermedades que afectan a los
pobladores más vulnerables, que son aquellos que están en situación de pobreza.
Comenzando por los trabajadores de las empresas prestadoras o
comercializadores de residuos sólidos, hasta los pobladores ubicados en los
alrededores de botaderos informales, una gestión inadecuada de residuos puede
tener un impacto considerable en la salud humana. Otro problema importante es el
de los vectores; es decir, el de aquellas entidades biológicas o medios que sirven
como vía de entrada y propagación de microorganismos patógenos obtenidos a
través de residuos sólidos (Defensoría del Pueblo 2003).

Ratas, moscas, cerdos, aves, entre otros organismos vivos, son ejemplos de
vectores. Cabe recalcar que una inadecuada gestión de los residuos públicos
también genera impactos en diversos sectores de la realidad además del medio
ambiente y la salud. El informe titulado “Análisis Ambiental del Perú: Retos para un
desarrollo sostenible”, estimó que la contaminación ambiental tiene un costo de
aproximadamente 3.9 % para nuestro país. Asimismo, los residuos sólidos
también generan oportunidades de negocios ya que hay posibilidad de inversión
privada en las diferentes etapas del ciclo de vida de residuos sólidos: en la
recolección, el transporte, la comercialización, la disposición final, el reciclaje,
entre otros. En conclusión podemos señalar que la gestión de los residuos sólidos,
entendida como el manejo de todas aquellas actividades que tengan como
objetivo minimizar los impactos de los residuos sólidos en la salud, el ambiente y
en lo estético, tiene un impacto directo en la calidad de vida de las poblaciones, lo
que comprobamos si tomamos el caso de ciudades que por no tener un esquema
adecuado de gestión han terminado teniendo focos infecciosos que generan
enfermedades para su población o contaminando los ecosistemas y generando la
muerte de miles de especies (Zhu 2007).

4.7. La inadecuada gestión de residuos sólidos y su relación con la vigencia de

los derechos fundamentales

En la actualidad no podemos decir que existe en el Perú una adecuada gestión de

los servicios de residuos sólidos a nivel municipal. Ello tiene consecuencias
importantes en la vigencia de los derechos fundamentales de la población
principalmente en el derecho a un medio ambiente adecuado y a la salud. No
obstante, también analizaremos que una gestión ineficiente en materia de residuos
sólidos también puede afectar otros ámbitos de la vida de las poblaciones. En
cuanto al medio ambiente podemos señalar que la asociación entre gestión
ineficiente en materia de residuos y deterioro del medio ambiente es clara: los
residuos sólidos que no son tratados adecuadamente pueden terminar
contaminando al medio ambiente, principalmente producto de su descomposición
o por su disposición en lugares indebidos.

De acuerdo con el análisis sectorial de residuos sólidos del Perú (DIGESA) Los
principales efectos que tiene una mala gestión de residuos es el siguiente:

 Contaminación del aire por quema de basura y potenciales incendios.

 Polución de aguas superficiales y modificación de sistemas naturales de
drenaje por el vertido de residuos en cuerpos de agua.
 Deterioro de la calidad de aguas subterráneas, por inadecuada disposición
final y por inadecuado tratamiento de lixiviados en rellenos sanitarios.
 Degradación de suelos, sobre todo por residuos peligrosos
 Contaminación de alimentos, especialmente en crianza de ganado porcino.
 Deterioro del paisaje.
 Malos olores y ruidos.

De tal manera podemos decir que una gestión de residuos sólidos ineficaz
termina por causar graves riesgos en el medio ambiente. Si bien en el Perú no se
cuentan con indicadores directamente relacionados al manejo de los residuos
sólidos, si podemos considerar que existe un impacto en el medio ambiente, ya
que indicadores como que el 70 % de los residuos se dispone en las calles, áreas
de esparcimiento, ribera de ríos y botaderos informales, nos da cuenta que hay
una alta probabilidad de que esto ocurra (DIGESA 1998).

Un aspecto directamente relacionado con lo anterior, es el daño a la salud de los

pobladores que produce una inadecuada gestión de residuos sólidos. Así,
tenemos que en todas las fases de la gestión de residuos sólidos puede existir
peligro: desde la etapa de generación de los residuos por los mismos por los
pobladores, ya que por desconocimiento pueden manipular residuos peligrosos,
hasta la disposición final en botaderos, lo cual puede terminar causando plagas y
enfermedades (Organización Panamericana De La Salud 2003).

De acuerdo con el Informe Defensorial N° 125, entre las poblaciones con más
vulnerabilidad a problemas de salud relacionados con la gestión de residuos
sólidos se encuentran:

 Los trabajadores formales e informales que manipulan residuos.

 La población no atendida por los servicios de recolección.

 La población que vive cerca de los sitios de tratamiento y disposición final de los
residuos.

 La población de segregadores y sus familias.

 La población en general, a través de la contaminación de cuerpos superficiales

de agua, consumo de carne de animales insalubre o por la exposición directa a
residuos sólidos.

Así, las poblaciones afectadas pueden ser diversas y también las enfermedades
que se pueden producir de acuerdo a los componentes químicos de los residuos y
a la peligrosidad de los mismos. El catálogo de enfermedades relacionadas con la
inadecuada gestión de residuos sólidos puede ir desde una simple bronquitis,
pasando por la anemia, irritaciones oculares, hasta la generación de cáncer a
diferentes órganos del cuerpo humano. A continuación presentamos un cuadro
que incluye las enfermedades de acuerdo a la etapa específica de la gestión de
residuos sólidos en que se encuentre.

Un caso emblemático en el Perú es el botadero de Reque, el cual se ha

constituido en un foco de contaminación ambiental en las cercanías de la ciudad
de Chiclayo, donde se acumula la mayor parte de los residuos sólidos generados
por esa ciudad. Dicha práctica, se combina con la quema de basura, lo cual ha
generado no solo la contaminación del aire, sino enfermedades de tipo respiratorio
en las poblaciones circundantes (Semanario Expresión 2006).

Finalmente, cabe señalar que una inadecuada gestión de residuos sólidos puede
tener un impacto en las condiciones de vida, en términos económicos, de los
pobladores afectados. Así, se ha señalado que “el sistema económico se
encuentra inescindiblemente ligado con los sistemas naturales” (Defensoría del
Pueblo 2003).

En ese sentido, un ambiente contaminado no presta los servicios ambientales que

podría prestar un ambiente en una situación adecuada, lo cual implica que gran
parte del costo de estos servicios, son asumidos por los propios ciudadanos. Al
respecto, doctrina autorizada ha señalado que los problemas medioambientales
en realidad constituyen problemas socio ecológicos, en el sentido que no se
lograran solucionar las grandes amenazas ambientales como el cambio climático o
la degradación del territorio, si es que las políticas para solucionar dichos
problemas no tienen en cuenta a la vez a las implicaciones sociales, económicas y
ecológicas. Así, podemos señalar que el tema de la gestión los residuos sólidos
tiene una ligazón profunda con las condiciones económicas de los pobladores
(Riechmann 2004).

4.8. Normatividad nacional, regional, local y sectorial.

El contexto normativo que sostiene la formulación del presente diagnóstico es

el siguiente:

Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente:

Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental,

establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo
de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión
ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo
de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del
país.

Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos y su Modificatoria, el

Decreto Legislativo N° 10652

Esta Ley es de aplicación a las actividades, procesos y operaciones de la gestión

y manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta su disposición final,
incluyendo las distintas fuentes de generación de dichos residuos, en los sectores
económicos, sociales y de la población. Asimismo, comprende las actividades de
internamiento y tránsito por el territorio nacional de residuos sólidos.

No están comprendidos en el ámbito de esta Ley los residuos sólidos de

naturaleza radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano de
Energía Nuclear, salvo en lo relativo a su internamiento al país, el cual se rige por
lo dispuesto en esta Ley.

En esta Ley y en la modificatoria citada se describen el ámbito de acción de los

gobiernos locales en cuanto a la gestión y manejo de los residuos sólidos en su
jurisdicción.

D.S. 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos

Precisa las responsabilidades y derechos de las municipalidades y otros actores

involucrados en la gestión de los residuos sólidos.

Ley Nº 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores

Establece el marco normativo para los trabajadores de la actividad de reciclaje en

el Perú, promueve su formalización y contribuye al manejo ecológicamente
eficiente de los residuos sólidos en el marco de los objetivos y principios de la ley
general de Residuos Sólidos.

D.S. 005-2010-MINAM, Reglamento de la Ley que Regula la Actividad de los

Recicladores
Regula la formalización de recicladores y la recolección selectiva de residuos
sólidos a cargo de las Municipalidades, promoviendo la integración de actores
para el aprovechamiento de los residuos sólidos como base productiva de la
cadena del reciclaje.

Ley N° 27972: Ley Orgánica de Municipalidades

Esta norma, en su artículo 80°, especifica que son funciones específicas

compartidas de las municipalidades en materia de saneamiento, salubridad y
salud los siguientes:

Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y

vertimientos industriales en el ámbito provincial.

Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos

contaminantes de la atmósfera y el ambiente.

Directiva General 001-2011-EF/68.01 del Sistema Nacional de Inversión

Pública

Aprobada a través de Resolución Directoral 003-2011-EF/68.013 y que actualiza la

Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública e implementa mejoras
sustantivas a las fases de Pre inversión, Inversión y Postinversión.

Ley Nº 29465: Ley de Presupuesto del Sector Público 2010 y 2011.

Modificada por el Decreto de Urgencia Nº 119-2009

Se crea el Programa de Modernización Municipal para el período 2010-2013, con

el objeto de generar condiciones que permitan un crecimiento sostenido de la
economía local.

Ley Nº 29626: Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011

Esta Ley determina el presupuesto para el año fiscal 2011 y crea el Fondo de
Gestión y Modernización Municipal (2011 -2013), de carácter intangible y
destinado a financiar el Programa de Modernización Municipal y el Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, creados por las Leyes N°. 29465 y
29332, respectivamente. La asignación de los recursos a favor de los gobiernos
locales se sujeta al cumplimiento de metas y plazos, conforme a los
procedimientos reglamentarios y criterios que se aprueban mediante decreto
supremo del Ministerio de Economía y Finanzas.

Decreto Supremo 002-2010-EF.

Aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los

recursos del programa de Modernización Municipal del año fiscal 2010.

Decreto Supremo 190-2010 –EF.

Aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los

recursos del programa de Modernización Municipal del año fiscal 2011

Decreto Supremo 277-2010-EF.

Incorpora una nueva meta para las municipalidades del tipo A (Ciudades
principales), modificando los anexos 2 y 3 del D.S. Nº 190-2010, del Programa de
Modernización Municipal del año 2011.

Ordenanza N° 295/MML, Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos

Sólidos de Lima y su Modificatoria, N° 754 – 2005/MML

Tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen los aspectos técnicos y
administrativos del Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos y
determinar las responsabilidades de las personas naturales y jurídicas de derecho
público y privado que generan residuos sólidos y de las que desarrollan
actividades vinculadas a la gestión de los residuos sólidos, esta Ordenanza es de
obligatorio cumplimiento por la Municipalidad Metropolitana de Lima, por las
Municipalidades Distritales integrantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
por quienes generen residuos sólidos en la provincia de Lima y por las personas
naturales y jurídicas de derecho público y privado que desarrollan actividades
vinculadas a la gestión de los residuos sólidos.
Ley Nº 29465: Ley de Presupuesto del Sector Público 2010 y 2011.
Modificada por el Decreto de Urgencia Nº 119-2009

Se crea el Programa de Modernización Municipal para el período 2010-2013, con

el objeto de generar condiciones que permitan un crecimiento sostenido de la
economía local.

Ley Nº 29626: Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011

Esta Ley determina el presupuesto para el año fiscal 2011 y crea el Fondo de
Gestión y Modernización Municipal (2011 -2013), de carácter intangible y
destinado a financiar el Programa de Modernización Municipal y el Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, creados por las Leyes N°. 29465 y
29332, respectivamente. La asignación de los recursos a favor de los gobiernos
locales se sujeta al cumplimiento de metas y plazos, conforme a los
procedimientos reglamentarios y criterios que se aprueban mediante decreto
supremo del Ministerio de Economía y Finanzas.

Decreto Supremo 002-2010-EF.

Aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los

recursos del programa de Modernización Municipal del año fiscal 2010.

Decreto Supremo 190-2010 –EF.

Aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los

recursos del programa de Modernización Municipal del año fiscal 2011

Decreto Supremo 277-2010-EF.

Incorpora una nueva meta para las municipalidades del tipo A (Ciudades
principales), modificando los anexos 2 y 3 del D.S. Nº 190-2010, del Programa de
Modernización Municipal del año 2011.

Ordenanza N° 295/MML, Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos

Sólidos de Lima y su Modificatoria, N° 754 – 2005/MML
Tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen los aspectos técnicos y
administrativos del Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos y
determinar las responsabilidades de las personas naturales y jurídicas de derecho
público y privado que generan residuos sólidos y de las que desarrollan
actividades vinculadas a la gestión de los residuos sólidos, esta Ordenanza es de
obligatorio cumplimiento por la Municipalidad Metropolitana de Lima, por las
Municipalidades Distritales integrantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
por quienes generen residuos sólidos en la provincia de Lima y por las personas
naturales y jurídicas de derecho público y privado que desarrollan actividades
vinculadas a la gestión de los residuos sólidos.

4.9. Orientación Política

En el marco de las políticas públicas, consideramos las siguientes orientaciones:

Política Nacional del Ambiente

La Política Nacional del Ambiente constituye uno de los principales instrumentos

de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y tiene como objetivo
específico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo
integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando
ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos
ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente.

En relación a la gestión de residuos sólidos, se han definido los siguientes

lineamientos de política.

a. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de

residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento.

b. Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y la

sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales.

c. Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental para

mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reducción,
segregación, reúso y reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia de
contar con rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos.

d. Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas

de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y el
desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de
botaderos y otras instalaciones ilegales.

e. Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de

residuos sólidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.

f. Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores

que participan en el manejo de los residuos sólidos.

g. Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las

municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con las
autoridades sectoriales correspondientes.

h. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de

manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores.

i. Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo manejo y

disposición final segregada de los residuos sólidos peligrosos, mediante
instalaciones y sistemas adecuados a sus características particulares e
peligrosidad

4.10. Plan Nacional de Acción Ambiental

El Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA), está enfocado en el

cumplimiento de la Política Ambiental Nacional en el periodo 2010 – 2021; en
cuanto a la gestión y manejo de residuos sólidos busca desarrollar acciones
orientadas al manejo eficiente de estos.

Cuadro 1: Acciones estratégicas del PLANAA en residuos solidos.

Fuente: programa municipal de segregación de residuos Sólidos en la fuente del
distrito de ate

4.11. Promoción de Municipios Ecoeficientes

La ecoeficiencia es una de las principales estrategias para asegurar que el
desarrollo del país satisfaga las necesidades de las presentes y futuras
eneraciones en base a una salud y productividad de su población, en armonía con
la naturaleza.
En relación a la gestión de los residuos sólidos, el país viene priorizando
estrategias de minimización, reutilización y reciclaje. A los municipios distritales les
corresponde elaborar y ejecutar sus planes de gestión de residuos sólidos; y a los
municipios provinciales, el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
– PIGARS.

4.11. Propósitos del Programa de Modernización Municipal

El Programa de Modernización Municipal (2010 - 2013), fue creado por la Ley Nº
29465, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010 y tiene por
objeto incrementar el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local,
cuyos objetivos específicos son asegurar la autosostenibilidad financiera y la
mejora de resultados prioritarios a nivel local.

Metodológicamente las municipalidades han sido clasificadas en cuatro grupos:

i) Municipalidades de ciudades principales tipo “A”, ii) Municipalidades de ciudades

principales tipo “B”, iii) Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales
con 500 ó más viviendas urbanas, y iv) Municipalidades no pertenecientes a
ciudades principales con menos de 500 viviendas urbanas.

Los dos primeros grupos suman 249 Municipalidades de las ciudades más
grandes del país, éstas dispondrán de mayores recursos para mejorar la gestión
tributaria, simplificar trámites, contar con infraestructura y brindar mejores servicios
públicos y especialmente, para mejorar la prestación del servicio de limpieza
pública.

Para ello, la Municipalidad debe cumplir una serie de metas enmarcadas en las
áreas programáticas de: i) Mejora de la gestión financiera, ii) Clima de negocios:
simplificación de trámites, y iii) Clima de negocios: servicios públicos e
infraestructura.

A través del Decreto Supremo N° 002-2010-EF el Gobierno aprobó los

procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del
Programa de Modernización Municipal del año fiscal 2010. Y por Decreto Supremo
N° 190-2010-EF el Gobierno aprobó los procedimientos para el cumplimiento de
metas y la asignación de los recursos del Programa de Modernización Municipal
del año fiscal 2011.

De las metas que han sido establecidas para el Programa de Modernización

Municipal, se ha considerado la Meta 02: Implementar un Programa de
Segregación de residuos sólidos en la fuente como parte del proceso de
recolección de residuos sólidos domiciliarios.

Para alcanzar dicha meta, la Municipalidad debe cumplir tres (03) objetivos:

1) Realizar un Estudio de caracterización de residuos sólidos;

2) Desarrollar un Plan de Manejo; e

3) Implementar un Programa de segregación en la fuente.

En caso de cumplir el 100% de las metas previstas se les transferirá el 100% del
monto máximo asignado en la Resolución Ministerial Nº 169-2010-EF/76. En caso
de un cumplimiento parcial de las metas, el monto a recibir será un porcentaje
proporcional a las metas alcanzadas, según el informe de evaluación aprobado
por la Dirección Nacional de Presupuesto Público.

4.12. Generación de residuos sólidos reciclables en el distrito de Ate

Otro de los aspectos importantes en cuanto a la estimación de la potencialidad

para la recuperación de residuos sólidos es la composición de residuos sólidos
reciclables, ya que de acuerdo a esta y al valor que poseen los residuos en el
mercado, se podrán estimar los ingresos económicos que coadyuven a la
sostenibilidad del programa de segregación en la fuente.

Es necesario recalcar que la finalidad de la implementación del programa de

segregación en la fuente es el reaprovechamiento de los residuos sólidos y la
sensibilización de la población, por lo que la orientación del programa en cuanto a
la generación de ingresos, será orientada única y exclusivamente hacia la
sostenibilidad del programa; como se verá más adelante, los costos operativos en
los que se incurren son mayores a los ingresos que se generan.

Ilustración Nº 2: Composición de los residuos sólidos reciclables en el distrito de

Ate
Fuente: Estudio de caracterización de residuos sólidos en el distrito de Ate, ECI SAC –
Municipalidad de Ate

Como se observa, se tiene una mayor cantidad de residuos de plástico (23.87%) y

de papel (21.02%) esto evidencia que existe un potencial favorable para el
reaprovechamiento de los residuos sólidos.

4.13. Mecanismos del reciclaje en el distrito

La municipalidad de Ate viene implementando desde junio del presente año un

programa de segregación en la fuente con la participación de jóvenes recicladores
con discapacidades, los cuales realizan la recolección selectiva en la urbanización
Salamanca; En las urbanizaciones consolidadas del distrito se realiza el
reaprovechamiento de residuos sólidos de manera informal, en tanto que en
algunos casos los vecinos del distrito realizan la segregación de residuos sólidos y
entregan sus residuos voluntariamente a los recicladores que los visitan; se
observa en este sentido, que se tiene una cultura del reciclaje y que esta depende
del nivel de empatía que tiene el reciclador con algunos vecinos del distrito.

Se han identificado 02 asociaciones de recicladores en el distrito de Ate, las

cuales cuentan con personería jurídica y están inscritas a la Red Nacional de
Recicladores del Perú; una de estas organizaciones fue la que participó del taller
de planificación para la formulación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos.

Ilustración Nº 4: Ruta del reciclaje en el distrito de Ate

V. HIPOTESIS

Viendo la problemática existente y el manejo que viene realizando en programa de

segregación de residuos de segregación de los residuos sólidos en la fuente del
Distrito de Ate, se establece la siguiente hipótesis: “ El programa de segregación
de residuos sólidos que por ahora se viene manejando por convenios con
empresas privadas puede ser auto sustentado y que es rentable dentro de la
institución”.
 VI. MATERIALES Y METODOS

6.1. Localización del área en estudio.

El presente trabajo se realizara en la Municipalidad de Ate, en la gerencia de

servicios a la ciudad, Sub gerencia de limpieza publica y ornato, programa de
segregación de residuos solidos en la fuente.

El distrito de Ate se encuentra ubicado en la parte central y oriental de la metrópoli

limeña, sobre el margen izquierdo del valle del Río Rímac.

 ALTITUD 280 m. s. n. m.
 LATITUD SUR 12°01'18"
 LONGITUD OESTE 76°54'57"
 SUPERFICIE 77.72 Km2.

Los límites del distrito comprenden:

Por el norte: Con el río Rímac en su recorrido distrital y el distrito de Lurigancho –

Chosica, distrito de Santa Anita y distrito de El Agustino.

Por el Sur: Con las altas cumbres del cerro rocoso que corren paralelas al río
Rímac que pertenecen al distrito de Cieneguilla, el distrito de La Molina y el distrito
de Santiago de Surco.

Por el Este: Con el distrito de Chaclacayo.

Por el Oeste: Con el distrito de San Borja y el distrito de San Luis.

Poblacion: 478,278 habitantes

Boletín estadístico INEI (2005 – 2015)

6.2. Desarrollo de la metodología

6.2.1. Metodologiade muestreo.

 La metodología de muestreo se regirá a los horarios y días de recojo de la
basura generada por el proyecto de segregación de residuos solidos en la
fuente de la municipalidad de Ate.

Se tomara las muestras generadas por semanas y se procederá a clasificar

y distribuir las muestras en su totalidad según correspondan, y se
determinara la calidad y rentabilidad de los residuos obtenidos mediante el
proyecto para su evaluación socioeconómica.

VII. CRONOGRAMA

Cuadro 1. Etapas del plan de ejecución del proyecto de tesis. Commented [EDA1]: Debe tener el formato establecido

Actividades Ene. Febr. Mar. Abr. May. Jun.

Aprobación del proyecto x

Coordinación institucional X

Diagnóstico x x x

Caracterización de residuos x x x

Resultados x x x

Sustentación del trabajo x

VIII. PRESUPUESTO

Precio

Rubros Unid. Unitario Cant. Total

1. Bienes
a. Materiales de campo

Unid. 17 1 17
- Botas de jebe
Unid. 35 1 35
- Casco
Und. 12 1 12
- Registro de datos
b. Materiales de escritorio

Millar 40 2 80
- Papel bond 80 g
Unid. 0.5 5 2.5
- Lapicero
Unid. 0.1 1000 100
- Fotocopias
c. Materiales procesamiento de datos

Unid. 50 1 50
- Memoria USB
Unid. 0.1 126 12.6
- Fotocopias
Hora 0.5 120 60
- Alquiler de computadora
Unid. 0.2 1800 360
- Impresiones
2. Servicios

Hora 8 30 240
- Alquiler de movilidad
Día 160 2 320
- Apoyo técnico
Día 10 15 150
- Alquiler de cámara digital
Unid. 0.3 180 54
- Impresiones de Tesis
Unid. 10 8 80
- Encuadernado de Tesis
Alquil. 20 1 20
- Data show
Subtotal 1965.61

Imprevistos (10% del Sub Total) 196.56

TOTAL (Soles) 2162.17

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