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Resolución DGN N°4155/18

PROTOCOLIZACIÓN
FECHA:

Buenos Aires,
118

VISTO:
Lo dispuesto por los artículos 16, 18, 75 Inc. 22 y 120
de la Constitución Nacional; Arts. 8 y 10 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos; Arts. II y XVIII: de la Declaración Americana de los
USO OFI CIA L

Derechos y Deberes del Hombre; Arts. 1, 2, 8.1 y 25 de la Convención

Americana sobre Derechos Humanos; Arts. 2.3, 14.1 y 14.3 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos; las Reglas de Brasilia sobre
Acceso a la Justicia de las Personas en Condición de Vulnerabilidad; la
Carta Iberoamericana de Derecho de las Víctimas y las Leyes Nros. 27.149
Orgánica del Ministerio Público de la Defensa y 27.372 de derechos y
garantías de las personas víctimas de delitos.

CONSIDERANDO:
I. Que, a partir de la sanción de la Ley N° 27.372, se
reconocen una serie de derechos y garantías a las víctimas de delitos y de
violaciones de derechos humanos, entre ellos, que la "f.. .] víctima tiene
derecho a recibir gratuitamente el patrocinio jurídico que solicite para ejercer sus
derechos, y en su caso para querellar, si por sus circunstancias personales se
encontrare imposibilitada de solventarlo" (Art. 11).
En ese sentido, es importante destacar que la
Defensoría General de la Nación estableció, en el año 1999, el Programa de
sTEL.I..A MARIS N. ARTINEZ
1.1Li•Ero)GR (A,HERAL 1E LA KAC ,IÓN
Asistencia y Patrocinio Jurídico a Víctimas de Delitos con el objeto de
garantizar el acceso igualitario y efectivo a la justicia de las víctimas de
delitos, tal como lo recomiendan numerosos instrumentos internacionales de
derechos humanos.
Por su parte, la Ley Orgánica del Ministerio Público de
la Defensa N° 27.149 (en adelante, LOMPD) reconoció jerarquía legal a la
función de patrocinio en este ámbito (Art. 11) y luego, la Defensoría General
reglamentó dicha pauta legal al establecer las Reglas de Admisión de
Querellas del Programa de Asistencia y Patrocinio Jurídico a Víctimas de
Delitos de esta Defensoría General (Res. DGN N° 722/16).
Con posterioridad a ello, la Ley N ° 27.372 modificó la
LOMPD al asignar a la Defensoría General de la Nación la función de
garantizar, "[...] conforme los requisitos y asignaciones funcionales que determine la
reglamentación, y según lo previsto en los artículos 37 bis y 37 ter de la presente ley,
la asistencia técnica y patrocinio jurídico de las víctimas de delitos, [...] ." (Cfr. Art.
11 de la Ley N° 27.149).
Asimismo, el Decreto 421/2018 -reglamentario de la
Ley N° 27.372-, estableció que el servicio de patrocinio jurídico gratuito será
brindado por la Defensoría General de la Nación, en los delitos de
competencia federal y en los de competencia ordinaria de la Justicia Nacional
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, conforme a la reglamentación que
se dicte en el ámbito de la Defensa Pública (Art. 11, Incs. b y c del Anexo del
Decreto 421/2018).
Finalmente, es importante destacar el carácter
colaborativo y la intervención multi-agencial que impone la Ley N° 27.372
para la garantía de acceso a la justicia de las víctimas de delito. En ese
sentido, la norma dispuso la creación del Centro de Asistencia a las Víctimas
de Delitos (CENAVID), en el ámbito del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de la Nación, el cual deberá adoptar "[...] los cursos de acción
necesarios para garantizar el patrocinio y representación jurídica de la víctima,
dándole intervención al Ministerio Público de la Defensa cuando corresponda.
Asimismo acordará mecanismos de cooperación con colegios profesionales,
instituciones educativas o académicas u otras asociaciones y organizaciones de la
sociedad civil que se encuentren capacitados para brindarlas."(Art. 24 Inc. e de la
Ley N° 27.372).
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-

II. En el marco normativo establecido por el derecho

internacional, numerosos instrumentos de derechos humanos han
impulsado el rol de las víctimas de delitos en la administración de justicia,
garantizado sus intereses y protección. En este sentido, la jurisprudencia
internacional reconoce la participación de las víctimas en los procesos
penales y ha desarrollado estándares sobre los derechos que les asisten.
Uno de ellos es el derecho de acceso a la justicia, que
si bien ha sido definido en distintos términos -V.Gr. derecho a un recurso
efectivo, a ocurrir ante los tribunales, a un recurso sencillo y rápido-, estos
conceptos han sido formulados con un alcance de gran amplitud (Cfr. Arts.
8 y 10 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; Art. II y
XVIII: de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
-J Arts. 1, 2, 8.1 y 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos;
Arts. 2.3, 14.1 y 14.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
LJ- Políticos).
O
El acceso a la justicia es, asimismo, una consecuencia
o
del derecho a la jurisdicción y de la prohibición de discriminación. Por ello,
la defensa del principio de no discriminación implica la implementación de
acciones concretas para reducir las desigualdades.

Entre las obligaciones estatales para garantizar el

STELLA MARIS MARTINEZ
GENERAL DE IJ I \:,N 1:1011
acceso a la justicia en condiciones de igualdad, los instrumentos
internacionales reconocen el derecho a la asistencia jurídica gratuita para
aquellas personas que no cuenten con los recursos necesarios para afrontar
los gastos del proceso o se encuentren en situación de vulnerabilidad.
La Carta Iberoamericana de Derecho de las Víctimas,
aprobada en la XVI edición de la Cumbre Judicial Iberoamericana (Buenos

Aires, abril de 2012), dispone que "La víctima tiene derecho a asesoría y
representación legal gratuita, a lo largo de todo el proceso judicial, de conformidad
con las legislaciones nacionales, siempre que se demuestre que no cuenta con los
medios económicos para costearlo" (Cfr. Arts. 7.1).
Sin embargo, los derechos reconocidos a las víctimas
no se agotan con garantizar la asistencia jurídica gratuita. Un régimen legal
respetuoso de las normas constitucionales y convencionales debe permitir
una participación plena de la víctima del delito en el proceso penal e imponer
al Estado la obligación de otorgarle la debida protección judicial, evitando su
(re)victimización.
En este sentido, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha afirmado que "[.../ la obligación de investigar y el correspondiente
Cfr.derecho de la presunta víctima o de los familiares no sólo se desprende de las
normas convencionales de derecho internacional imperativas para los Estados Parte,
sino que además se deriva de la legislación interna que hace referencia al deber de
investigar de oficio ciertas conductas ilícitas y a las normas que permiten que las
víctimas o sus familiares denuncien o presenten querellas, pruebas o peticiones o
cualquier otra diligencia, con la finalidad de participar procesalmente en la
investigación penal con la pretensión de establecer la verdad de los hechos" (Corte
IDH, Caso Fernández Ortega y otros. vs. México, Excepción Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 30 de agosto de 2010, Serie C
215, párr. 192).
A su vez, la Ley N° 27.372 garantiza a la víctima de
delitos una serie de derechos, entre los que se destacan, el de recibir un trato
digno y respetuoso, que sean mínimas las molestias derivadas del
procedimiento, que sea respetada su intimidad mientras no obstruya la
investigación y a requerir medidas para su seguridad, la de sus familiares y
testigos que declaren en su interés (Cfr. Arts. 5). Asimismo, se debe asegurar
el derecho a la información con el objetivo de coadyuvar a la toma de
decisiones con efectiva autonomía.
En otras palabras, el aporte de las víctimas es
importante para la legitimidad del proceso penal ya que contribuye con la
búsqueda de la verdad procesal y acerca la administración de justicia a las
necesidades y sensibilidades de los protagonistas del conflicto.

III. Ahora bien, es importante tener presente que el

patrocinio jurídico de las víctimas de delitos responde a un tipo de
intervención autónoma de la defensa pública, prevista por la Ley N° 27.149, y
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así, no se trata de una intervención obligada legalmente (como ocurre, por

ejemplo, con la representación establecida por el Art. 43 Inc. f de la
LOMPD).
En atención a ello, el decreto reglamentario de la Ley
N° 27.372 dispuso que quienes establecerán los requisitos de admisibilidad
para habilitar la prestación del servicio de patrocinio jurídico serán los
organismos o instituciones que tengan a su cargo dicha función.
Cabe recordar que la Ley N° 27.149 prescribe que es el
propio Ministerio Público de la Defensa quien "[...1 establece los criterios
objetivos y subjetivos de limitación de recursos económicos o vulnerabilidad que
habiliten la provisión del servicio de Defensa Pública más allá de los casos en los
que correspondiere su intervención obligada" (Cfr. Art. 5 Inc. f).
Asimismo, cuando la Ley N° 27.149 dispone que la
U SOOFI C IAL

Defensoría General de la Nación debe garantizar el patrocinio jurídico a las

víctimas de delitos en procesos penales, circunscribe dicha función a
aquellos casos de limitación de recursos económicos o vulnerabilidad de la
víctima y siempre que "(.../ resultara necesaria la intervención del Ministerio
Público de la Defensa, en atención a la especial gravedad de los hechos
investigados" (Cfr. Art 11).
Similares presupuestos contiene el articulo 37 ter de
la Ley N° 27.149, que describe las fu.nciones legales de los Defensores
Públicos de Víctimas.
A fin de hacer efectivas las normas que anteceden,
deviene necesario establecer parámetros adecuados para la ponderación de
los requisitos que determinen la intervención de esta institución, en los
casos de representación y patrocinio jurídico de las víctimas de delitos en
procesos penales.
STELLA MARIS MAF FINEZ
INIFFR;ORA GLNERAL DE
,IC14 En tal sentido, se deberá tener presente que la
prestación de este servicio' será realizada sólo en aquellos casos en los que
se determine la especial gravedad de los hechos investigados y siempre
que se acredite la limitación de recursos económicos o situación de
vulnerabilidad de la víctima. Asimismo, constituye una condición
ineludible contar con la voluntad expresa de la víctima del hecho ilícito.
 Para poder realizar la evaluación de los supuestos que
habilitan la procedencia de intervención frente a cada solicitud de patrocinio
jurídico o representación se deberán observar los siguientes parámetros:

a) Solicitud de intervención requerida por una persona

que revista la calidad de víctima.

Para poder ejercer el patrocinio jurídico o la

representación en juicio de una víctima de delito se requerirá en todos los
casos que la persona damnificada demande expresamente la actuación de la
defensa pública en ese carácter y que sea, además, la persona ofendida
directamente por el delito (Cfr. Art. 2, Inc. a de la Ley N° 27.372) o su "[.. .]
cónyuge, conviviente, padres, hijos, hermanos, tutores o guardadores en los delitos
cuyo resultado sea la muerte de la persona o si el ofendido hubiere sufrido una
afectación psíquica o fisica que le impida ejercer sus derechos. [...1". (Cfr. Art 2, Inc.
b de la Ley N° 27.372).

b) Limitación de los recursos para afrontar los gastos

del proceso y/o situación de vulnerabilidad:
Para evaluar el nivel económico del/de la solicitante se
debe precisar un parámetro fijo e imparcial que permita determinar una
pauta objetiva para habilitar la provisión del servicio. De tal manera, se
dispone que los ingresos mensuales del/de la requirente no deben superar el
monto obtenido de la suma de dos salarios mínimos vitales y móviles
vigentes al momento de evaluar la procedencia. Asimismo, se tendrá en
cuenta si el/la solicitante convive en grupo o tiene personas a su cargo
ponderando los ingresos, egresos y la posible existencia de intereses
encontrados.
Si los recursos económicos del/de la solicitante exceden
las pautas dispuestas anteriormente, sólo procederá el patrocinio o
representación cuando se encuentre atravesando una particular situación en
la que se conjuguen condiciones de vulnerabilidad y la imposibilidad de
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a owa2ta eozet-afezéLa c_Xr.;

-

acceso a la justicia, que en la práctica operen como barreras para el

reaseguro de derechos fundamentales.

Podrán constituir causas de vulnerabilidad, entre

otras, las siguientes: la edad, la discapacidad, la pertenencia a
comunidades indígenas o a minorías, la migración y el desplazamiento
interno, la pobreza, el género y la privación de libertad ("Reglas de Brasilia
sobre Acceso a la Justicia de las Personas en Condición de Vulnerabilidad", Reglas
3 y 4). También se observará, especialmente, la posible existencia de una
relación de dependencia económica, afectiva, laboral o de subordinación
entre la víctima y el supuesto autor del delito (Art. 6 Inc. 2 de la Ley N°
27.372).

Con el objeto de brindar operatividad a las pautas

USO OFI CIAL

indicadas, podrán utilizarse los lineamientos de la Resolución DGN N°

230/17, disposición que resulta complementaria de la presente.

c) Especial gravedad de los hechos investigados:

A los fines de determinar si el hecho reviste el
carácter de especial gravedad (Cfr. Art. 11, Ley N° 27.149), se tendrá en
consideración el bien jurídico afectado; la magnitud del daño causado; la
complejidad en la investigación de los hechos; así como la trascendencia
institucional del suceso denunciado, de conformidad con las misiones y
objetivos de este Ministerio Público.

Asimismo, podrán ponderarse aquellos casos en los

Lue un patrón de impunidad indique que solamente la intervención del
STELLA MAFIIS MARTINE
''''''''" 1"-D`" 1-" AmMinisterio Público de la Defensa, en el marco del proceso penal, aparezca
como un remedio a una situación compleja.

d) Legitimación, en su caso, para constituirse como

querellante:

■ i•InrPs.
 En aquellas situaciones en que la persona presente una
solicitud de patrocinio letrado para constituirse como querellante en una o
varias causas penales, se deberá evaluar si el/la requirente reúne los
requisitos establecidos en las normas de procedimiento vigentes para
constituirse en tal carácter, y si realizó o no la denuncia penal del hecho por el
que desea obtener patrocinio letrado.

IV. La Ley N° 27.372 instauró la figura del Defensor

Público de Víctimas, a fin de ejercer la asistencia técnica y patrocinio jurídico
de las víctimas de delitos en procesos penales (Cfr. Art. 37 ter, Ley N° 27.149).
Ahora bien, al momento del dictado de la presente, no
han culminado los procedimientos de selección de dichos Magistrados/ as.
Por ello, corresponde diseñar el mecanismo de admisión de las solicitudes de
patrocinio letrado y representación en juicio, hasta tanto sean designados/as
los/as Defensores/as Públicos/as de Víctimas en las distintas jurisdicciones
del país.
A su vez, el sistema de asignación de casos para
determinar el/la magistrado/a o funcionario/a que ejercerá el rol de
defensor de la víctima debe garantizar una estricta separación entre las
funciones de acusación y defensa. En este sentido, ante el supuesto de
asignación del caso a una Defensoría Pública Oficial deberá evaluarse la
posibilidad de que el titular de la dependencia, o los Defensores Públicos
Coadyuvantes que se desempeñen en ella, actúen en su calidad de
defensor/ a del/de la acusado/ a.

De esa manera, las Defensorías Públicas Oficiales y las

dependencias de esta Defensoría General que reciban una solicitud de
patrocinio letrado o representación en juicio de una víctima de delito,
deberán comunicarlo inmediatamente a la Coordinación General de
Programas y Comisiones para que se evalúen los requisitos de admisibilidad
dispuestos en la presente y se determine, mediante resolución de la
Defensoría General de la Nación, si corresponde -o no- la asignación del caso.
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Por todo lo expuesto, en uso de las atribuciones

conferidas por los artículos 8 y 35 de la Ley N° 27.149, en mi carácter de
Defensora General de la Nación;

RESUELVO:
I. ESTABLECER que los criterios intervención de este
Ministerio Público de la Defensa para el ejercicio del patrocinio jurídico y
representación en juicio de las víctimas de delitos, conforme las
prescripciones de los Arts. 11 de la Ley N° 27.149 y 11 del Anexo al Decreto
N° 421/2018, se regirán por las pautas dispuestas en los considerandos de
esta resolución.
II. DISPONER que, hasta tanto sean designados/as
los/as Defensores/as Públicos/as de Víctimas, la intervención de este
U SOOF IC IAL

Ministerio Público de la Defensa para el ejercicio del patrocinio jurídico y

representación en juicio de las víctimas de delitos, conforme las
prescripciones de los Arts. 11 de la Ley N° 27.149 y 11 del Anexo al Decreto
421/2018, se regirá por las pautas establecidas en el ANEXO de la presente
Resolución.
III. DEJAR SIN EFECTO la Res. DGN N° 722/16.
IV. PROTOCOLÍCESE Y NOTIFÍQUESE el
contenido de la presente a todos/as los/as integrantes de este Ministerio
Público la Defensa, al Observatorio de Víctimas de Delitos, a la Dirección
Nacional de Asistencia a las Víctimas > publiquese en la página web del
organismo. Cumplido, ARCHÍVESE.

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ANEXO
Resolución DGN mykyis
Pautas de intervención del Ministerio Público de la Defensa para los
casos de patrocinio jurídico y representación en juicio de víctimas de
delitos (Art 11 de la Ley N° 27.149).

PRIMERA: Presentada una solicitud de patrocinio jurídico o

representación legal en juicio de una víctima de delito, se tramitará
conforme el siguiente procedimiento:
a) Si la presentación tuviera lugar en la sede de esta Defensoría
General de la Nación, se dispondrá, a través de la Coordinación
General de Programas y Comisiones, la formación de un expediente
USOOFI CIAL

DGN, y la remisión al Programa de Asistencia y Patrocinio Jurídico

a Víctimas de Delitos, al Programa confra la Violencia Institucional o
al Programa de Asistencia y Representación a Víctimas del Delito de
Trata, según corresponda, para su puesta en conocimiento y
continuación del trámite.
b) Para aquellas presentaciones que sean efectuadas directamente en la
sede de los Programas mencionados la conformación del expediente
DGN quedará a cargo de esas áreas, debiendo poner en
conocimiento de su inicio a la Coordinación General de Programas y
Comisiones.
c) En las presentaciones iniciadas en la sede de una Defensoría Pública
Oficial en el interior del país deberá remitirse la solicitud a la
Coordinación General de Programas y Comisiones, junto a un oficio
del responsable de la dependencia, en el que se dé cuenta de los
motivos que la originan y los datos de contacto de la persona, así
como toda la información indicada en la cláusula SEGUNDA del
MARI`2, TÍNEZ
DLIT14::-OM GUIEHAL L.,1 I NACIÓN
presente ANEXO. La Coordinación General de Programas y
Comisiones será la encargada de generar el expediente DGN.
d) La solicitud de patrocinio o representación conocida por una
comunicación de una autoridad pública deberá ser enviada a la
 Coordinación General de Programas y Comisiones, donde se
conformará el expediente DGN y se remitirá a las áreas
correspondientes para su sustanciación.

SEGUNDA: Una vez recibida la solicitud, por cualquiera de los medíos

reseñados en la cláusula PRIMERA, se mantendrá una entrevista con la
persona solicitante, a los fines de obtener la información necesaria para la
evaluación del requerimiento de patrocinio y/o representación. Se deberá
labrar un acta de la entrevista, en la cual conste la siguiente información:
a) Datos personales del/de la peticionante, dirección de correo postal y
electrónico y número de teléfono -haciéndosele saber la necesidad de
mantener dicha información actualizada a los fines de practicar las
notificaciones sobre el otorgamiento del patrocinio jurídico, y/o
representación-; y todo otro acto necesario para su presentación en
carácter de querellante en las actuaciones judiciales correspondientes.
b) Información sobre el proceso en que se requiere la presentación en el
carácter de querellante.
c) Toda aquella información que permita evaluar la limitación de
recursos económicos y/o la situación de vulnerabilidad que opere
como barrera en el acceso a la justicia, conforme las pautas establecidas
en el considerando III, b) de la presente Resolución. Asimismo, deberá
suscribir una declaración jurada -de carácter reservado y uso interno-,
en la que conste el requerimiento, los bienes e ingresos con los que
cuenta y la conformación de su grupo familiar (Cfr. ANEXO I de la
Res. DGN N° 230/17). Finalmente, se le debe hacer saber que los datos
declarados son pasibles de ser evaluados por este Ministerio Público a
los fines de constatar la veracidad de los mismos.
d) A los fines de determinar el carácter de especial gravedad de los hechos
investigados (Art. 11, Ley N° 27.149), que habilita la prestación del
servicio, se hará constar toda información relevante y la descripción de
los hechos denunciados, teniendo en consideración: la viabilidad prima
facie del avance de una investigación sobre los sucesos denunciados, el
bien jurídico protegido, la magnitud del daño causado, la complejidad
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de la investigación, la existencia de patrones de impunidad en

relación a hechos de la clase de los denunciados o en la situación
concreta, la intervención por acción u omisión de funcionarios
estatales y la trascendencia institucional del caso, de conformidad
con las misiones y objetivos que constitucional y convencionalmente
corresponden a este Ministerio Público.

TERCERA: Una vez celebrada la entrevista y atendiendo a las constancias

obrantes, se emitirá un informe donde surjan los extremos acreditados
conforme a la cláusula SEGUNDA.
Para las solicitudes que fueran iniciadas en las Defensorías Públicas
Oficiales deberá indicarse, además, si el titular o los Defensores Públicos
Coadyuvantes de la dependencia receptora han asumido la defensa técnica
U SOOFIC IA L

de personas imputadas en la causa por la cual se solicita el patrocinio

jurídico.
Luego de ello, se remitirá el informe, con toda la documentación y las
copias de las actuaciones judiciales -en caso de haberse adjuntado-, a la
Coordinación General de Programas y Comisiones para su elevación al/a
la Defensor/a General de la Nación para su consideración.

CUARTA: El/la Defensor/a General de la Nación evaluará cada solicitud

de patrocinio jurídico teniendo en consideración los supuestos detallados
en la cláusula SEGUNDA, conforme lo determinado por el Art. 11 de la
Ley N° 27.149, admitiendo o no la prestación del servicio.

QUINTA: En los casos que se conceda el patrocinio jurídico o la

representación se notificará a la dependencia ante la cual se formalizó la
solicitud, a la Coordinación General de Programas y Comisiones, al
Programa de Asistencia y Representación a Víctimas del Delito de Trata, en
los requerimientos de intervención que se relacionen con su competencia,
al Programa contra la Violencia Institucional en los casos que fuera materia
de su competencia o que resulte en la necesidad de registración de la
información antedicha, y al Programa de Asistencia y Patrocinio Jurídico a
Víctimas de Delitos, que llevará un registro interno y tendrá intervención en
el patrocinio concedido ante la eventualidad de que el caso se encuentre en
etapa de impugnación y se sustancie en el ámbito jurisdiccional de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.

SEXTA: Tanto la admisión como la denegatoria del patrocinio solicitado

serán notificadas a la persona requirente por interme o de la dependencia a
la que correspondería intervenir en caso de admisión `ee la solicitud.

STELLA MARIS NI, RTH\IF_7.

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