Abp Presupuesto

UNIVERSIDAD DEL SINÚ seccional Cartagena
Contaduría publica
Semestre VI
MODALIDADES DE CONTRATACION ESTATAL Y
DETERMINACION DE LA CUANTIA DE LOS CONTRATOS
Presentado Por:
Aguilar Beltrán Carolina; Ardila Mora Andrés Felipe; Borre Carmona Camilo;
Correa Mendoza Luis Alfredo; Herrera Pérez Renzo Carlos; Olivo Álvarez Herminia
Paola; Orozco Ballesteros Ludi Esther; Ruiz Mercado Carlos Enrique; Sánchez Figueroa
Wendy; Vahos Zuluaga Yuliana Andrea
Escuela De Contaduría Pública, Universidad Del Sinú
Contabilidad Y Presupuesto Público
Elkin Negrete
8 De Octubre De 2022
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Contaduría publica
Semestre VI
Tabla de contenido
Introducción ................................................................................................................................................. 3
Objetivo General................................................................................................................................ 5
2.1.Objetivos específicos ...................................................................................................................... 5
1. Proceso de Selección ................................................................................................................................ 6
2. Modalidades de selección ............................................................................................................... 8
2.1. Licitación pública………………………………………………………………………………………………………………….…..8
2.2. Selección abrevia……………………………………………………………………………………………………………….……..9
2.3. Concurso de mérito……………………………………………………………………………………………………………..….12
2.4. Contratación directa……………………………………………………………………………………………………….……...13
3. La cuantía de los contratos en Cartagena…………………………………………………………………………………..…....14

Bibliografía……………………………………………………………………………………………………………………………………..…....16
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INTRODUCCION
En la actualidad, Colombia consta de una amplia cobertura y diversidad de medios para
que las empresas tanto privadas como públicas ejecuten correctamente la contratación de sus
colaboradores. Para ello el país ha implementado metodologías de selección enfocadas a los
distintos sectores y al tipo de contratación, como los son:
 El sector público el cual abarca todas las empresas del estado.
 El sector privado, el cual abarca a todas las empresas independientes radicas
dentro o con sede en el país.
 El sector mixto, el cual costa de todas las empresas con capital y
administración tanto pública como privada.
 El sector informal, el cual abarca la mayoría de las contrataciones del país
de forma informal.
Los contratos del sector público nacen por una necesidad en el plan de compras o el
presupuesto general de la nación, en este se destina como se va a realizar la ejecución del dinero
ya sea en inversiones, funciones (personal y general) o abono a la deuda.
La contratación pública en Colombia, es una de las principales herramientas para el
cumplimiento del plan de compras, es una de las actividades estatales que permiten a las compañías
del sector cumplir con su misión y las funciones asignadas por ley, dando paso para que los
productores de bienes, servicios y personas, participen en los procesos de selección para la
contratación según su rol. Los procesos de contratación pública se encuentran sujetos a normas y
reglas, así como el presupuesto público y la forma como se va a ejecutar, las entidades publicas
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encargada de las intervenciones de dichos procesos son, el congreso de la república y el gobierno
nacional.
El plan de acción y las necesidades requeridas para cada proyecto, están sujetos a la
intervención de las autoridades de planeación y hacienda, las corporaciones e identidades públicas.
Por su parte los manuales de procesos y procedimientos son definidos por las entidades de
participación directa, es decir, que cada entidad pública que conste de un proceso de contratación
determina los procedimientos a seguir para la ejecución de los mismos. A si como también el
proceso de celebración de contratos y ejecución de particulares.
La vigilancia de los procesos de contratación estatales en Colombia es ejecutada por los
organismos de control como los son, la contraloría general de la nación y las veedurías ciudadanas,
los cuales sen encargan de supervisar y dar supervisión a los conflictos de estas actividades antes
las autoridades judiciales.
La contratación pública se encuentra regulada por el estatuto general de contratación de la
administración publica (EGCAP), el cual esta constituido por un conjunto de leyes, principalmente
por la ley general de contratación (Ley 80 de 1993), junto a sus modificaciones y normas
complementarias, esto con la finalidad de las reglas que deben cumplir las entidades al realizar el
proceso de contratación los cuales fueron actualizados recientemente en el decreto 734 del 2012.
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OBJETIVO
 Explicar en qué consiste las modalidades de contratación estatal en Colombia
OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Dar a conocer el proceso de selección de la contratación y sobre que principios se
basa.
 Definir las modalidades de contratación existentes en Colombia.
 Indicar cuál es la cuantía de los contratos en la ciudad de Cartagena.
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1. PROCESOS DE SELECCIÓN
Los procesos de selección para la contratación publica deben ser abiertos al público,
imparciales, transparentes y objetivos, esto debido a la orientación de los principios de la función
administrativa consagrada en el articulo 209 de la constitución política de 1993 de Colombia,
como los son los principios de moralidad, eficacia, economía y celeridad, esto en conjunto a los
principios consagrados en el código contencioso administrativo el cual rige las actuaciones y en
los procesos administrativos.
En aplicativo al principio de igualdad, las reglas de los procesos de selección para la
contratación pública deben realizarse acorde a la libre asistencia de los interesados, por lo que
todos los postulados deben ser evaluados con el mismo criterio y sometidos a las mismas cargas
en igualdad de condición, sin embargo las selecciones también pueden ocupar reglas de
discriminación positivas que favorecen a los postulados que consten o que incluyan a su equipo de
trabajo personas con discapacidades o madres cabezas de familia.
Para la aplicación del principio de publicidad el cual determina el derecho de todos los
interesados a conocer las decisiones que se tomen durante el proceso y deber de la administración
del mismo, comunicar sus actos a través de los instrumentos informativos previamente
establecidos procurando que toda la comunicación con los interesados sea de forma pública.
Para llevar a cabo el principio de imparcialidad, todos los procesos de selección en
contrataciones publica deben ser definidos y objetivos, es decir, que estos deben estar fuera de
cualquier interés particular y discutir los términos del mismo, respetar los debidos procesos en
particular el beneficio de contratación de los interesados.
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El principio de transparencia esta dirigido a las decisiones que debe tener en cuenta la
administración para que los interesados puedan debatir, siendo estas adjuntas a la misión de
contratación según lo expuesto en el tomo 1 del departamento nacional de planeación.
El principio de planeación determina las metas y los medios por los cuales se logra la
eficaz ejecución, debido a que dicho principio debe llevarse a cabo desde el momento en que la
entidad identifica las necesidades de acuerdo a la función de su cargo, elaborando un plan de largo,
corto o mediano plazo, determinando un presupuesto.
“En consecuencia, el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública -
EGCAP - y sus reglamentos, constituyen un marco normativo estructurado sobre los principios
señalados, con el fin de alcanzar los fines del Estado, que la Ley 80 de 1993 describe en el artículo
3 y puede afirmarse que cada aparte del mismo tiene una relación directa con los mismos, de
manera que deben servir para interpretar cualquier duda que surja en el curso de la actividad
contractual”.
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2. MODALIDADES DE SELECCIÓN
Según lo establecido en la ley 1150 de 2007, art 2, las modalidades de contratación son:
 Licitación pública.
 Selección abrevia.
 Concursó de mérito.
 Contratación directa.
2.1. Licitación pública: Según lo establecido por la ley 80 de 1993, parágrafo del articulo
30, se define la licitación pública cómo “el procedimiento mediante el cual la entidad estatal
formula públicamente una convocatoria, para que, en igualdad de condiciones los interesados
presenten sus ofertas y la entidad seleccione entre ellas la mas favorable.” Para que la licitación
publica se lleve a cabo esta debe contar con tres elementos esenciales para darle salvedad prevista
de ley y propias a los contratos a celebrar, como lo son la libre concurrencia, la igualdad de los
ofertantes y la sujeción a las condiciones.
Por su parte las entidades estatales que hagan público los procesos para la preselección de
ofertantes, para contratación por licitación pública deberán llevar a cabo cada uno de los principios
anteriormente mencionados como también debe acatar los siguientes puntos:
 Consideración de su oferta en competencia de los demás concurrentes.
 Respeto de los pasos para el desarrollo de los procesos.
 Cumplimento del estado de las normas positivas que rigen el procedimiento.
 Inalterabilidad del pliego de condiciones.
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 Acceso a todos los documentos que hacen parte del proceso incluyendo las
propuestas de los proponentes.
 Identificación de las diferencias que pueda contener las ofertas, de forma
que los proponentes no sean excluidos por meras formalidades.
2.2. Selección abreviada: Este tipo de selección esta acogida bajo la ley 1150 2007, la
cual establece que “la selección abreviada consiste en la posibilidad de escoger al contratista entre
un grupo reducido de proponentes.” Esta modalidad de contratación fue creada para remplazar la
modalidad de contratación directa sustentada dentro la ley 80 de 1993 para ejercer el derecho de
igualdad y publicidad. Para ello la ley otorga una variedad de metodologías entre las cuales
podemos encontrar:
 La subasta.
 La subasta inversa o por menos precio.
 Compra por catálogo sobre acuerdos de marco y compra en bolsa de
productos.
Los contratos que se deben celebrar por dicha modalidad son:
 Aquellos que sean referentes a compra de bienes y servicios de carácter
técnica que según lo consagrado en la ley 1150 del 2007, son aquellos “que poseen las
mismas especificaciones técnicas, con independencia de su diseño o de sus características
descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos.”
Los elementos que determinan que los bienes y servicios sean de carácter técnico son:
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 Que tenga la misma especificación técnicas
 Que tengan la misma funcionalidad.
 Que sean bienes o servicios de la misma calidad.
La ley establece que los contratos celebrados por selección abreviada deben presentarse
con las siguientes características.
 De menor cuantía, el cual es determinado por el presupuesto de la entidad
contratante.
 Los contratos para prestación de salud, los proponentes deberán estar
inscritos en el registro especial del ministerio de salud.
 Las licitaciones publicas que hayan sido declaradas desiertas, es decir, que
le impide la escogencia objetiva y se declara un acto administrativo, la ley exige que la
entidad adelante un contrato de menor cuantía siempre que se realice después de los cuatro
meses siguientes de la declaración de desierta.
 La modalidad de selección abreviada otorga la oportunidad de que La
enajenación de los bienes del estado, es decir, la venta de bienes estatales sea manejados
bajo dicha modalidad con excepción a los bienes de empresas estatales en liquidación o
por deterioro. (Decreto 254 de 2000 y Ley 1105 de 2006).
2.2.1. Subasta inversa: Según el artículo 3.2.1.1.1. Del Decreto 734 de 2012, la subasta
inversa se define como “una puja dinámica efectuada presencial o electrónicamente, mediante la
reducción sucesiva de precios durante un tiempo determinado”. Para que se de una subasta inversa
el mimo decreto define que se debe tener una ficha técnica que destaque las características en
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términos y calidad, la unidad de medida y la descripción general del mismo, así como antes de la
realización de la subasta se deberá tener un estudio detallado de los requisitos que habiliten a los
interesados.
2.2.2. Bolsa de productos: Según el artículo 3.2.1.2.3. Del Decreto 734 de 2012, “los
estudios previos que justifican esta modalidad de contratación, deben contener:
1. El precio máximo de la comisión que la entidad estatal pagará al
comisionista que por cuenta de ella adquirirá los bienes y/o servicios a través de bolsa.
2. El precio máximo de compra de los bienes y/o servicios a adquirir a través
de la bolsa.
Finalmente, dispone el artículo 3.2.1.2.1. Del Decreto 734 de 2012, que el régimen
aplicable será el contenido en las disposiciones legales sobre los mercados de tales bolsas y en los
reglamentos de éstas”.
2.2.3. Contratación electrónica: Esta modalidad de contratación puede ser utilizada para
la licitación pública y la selección abreviade por menos cuantía prevista a si por la ECGAP.
2.2.4. Acuerdos de marcos de precio: Segundo párrafo del literal a) del artículo 2 de la
Ley 1150 de 2007 “son una figura novedosa en el régimen de contratación pública, mediante la
cual un proveedor ofrece bienes o servicios a un precio y por un plazo determinado”. Por sus
características se parece mucho a un contrato por suministro, a diferencia que el acuerdo de marco
de precios las entidades los están sujetas a la adquisición de bienes, productos o servicios, ya que
este acuerdo debe ser celebrado por entidades que designe el gobierno nacional y las demás ramas
de la orden ejecutiva.
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2.3. Concurso por mérito: Esta modalidad de contratación se puede definir, como el
procedimiento a través del cual una entidad estatal selecciona a un interesado, teniendo en cuenta
únicamente las cualidades individuales del proponente, haciendo énfasis en la experiencia,
formación académica, actividad intelectual, sin incluir el precio. Por lo general esta modalidad de
contratación pública es la que se utiliza en las consultorías.
2.3.1. Concurso abierto: Esta modalidad, consiste en la presentación de un concurso que
no establece una etapa de preselección de los proponentes. La selección de concurso abierto
requiere el uso de jurados los cuales pueden ser contratados por la entidad para este mismo
propósito, sujetos al régimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflictos de interés previos.
2.3.2. Concursos mediante preclasificación: Este tipo de modalidad permite que las
entidades publicas organicen un listado de proponentes habilitados cuando se requiera una
propuesta técnica detallada o a su vez se presente una gran cantidad de interesados, eso con el fin
de facilitar la evaluación de las ofertas. “El artículo 3.3.3.1 del Decreto 734 de 2012, exige que la
preclasificación se haga con anterioridad al concurso de méritos y las listas que se elaboren tienen
una vigencia de seis meses”.
2.4. Contratación directa: Esta metodología es severamente criticada ya que es
considerada como que evade el principio de igualdad y publicidad consagrados dentro de la ley 80
de 1993, para evitar esta mala práctica la ley 1150 del 2007, redujo las causales que permiten dar
uso a dicha modalidad y por consiguiente para poder ser llevada a cabo se exige la expedición de
un acto administrativo que justifique la contratación bajo la misma. (Decreto 734 de 2012, artículo
3.4.1.1.), “excepto para los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la
gestión y en los contratos de empréstitos y los del sector defensa que requieren reserva”.
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Requisitos para utilizar la contratación directa:
 Debe aplicarse a los principios de la contratación estatal.
 Estudios previos.
 Justificación de la modalidad.
2.4.1. Asociación publica privada (APP): Son asociaciones intermediadoras que
permiten la vinculación de empresas privadas con el gobierno, según la ley 1508 del 2012 dice que
“ las Asociaciones Público Privadas son un instrumento de vinculación de capital privado, para la
provisión de bienes públicos y de sus servicios relacionados, que involucra la retención y
transferencia de riesgos entre las partes, y mecanismos de pago relacionados con la disponibilidad
y el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio, el cual se materializa en un contrato entre
una entidad pública y una persona natural o jurídica.”
Este tipo de asociación le brinda un beneficio al sector público ya que el sector privado es
un socio estratégico para el desarrollo de la infraestructura pública y sus servicios relacionados,
estos contratos le permiten al sector público recibir las eficiencias y ventajas operativas que posee
el sector privado.
Los proyectos app se pueden ejecutar por:
1. Iniciativa pública con recursos públicos.
2. Iniciativa pública sin recursos públicos.
3. Iniciativa privada con recursos públicos.
4. Iniciativa privada sin recursos públicos.
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3. ¿CÓMO SE DETERMINA LA CUANTÍA DE LOS CONTRATOS EN
CARTAGENA?
En la ciudad para determinar las cuantías de los contratos primero se debe realizar el plan
anual de adquisiciones y para la elaboración del mismo se da inicio a la etapa precontractual, en la
cual se realizan estudios, se identifican las necesidades de los bienes y servicios que se requieren
de acuerdo al plan actual de adquisiciones, seguido encontramos la etapa contractual y se finaliza
con la liquidación del contrato o etapa postcontractual. Todo lo anterior debe de estar articulado
con lo establecido en el plan estratégico de la contraloría distrital de Cartagena de indias.
El plan anual de adquisiciones debe ser elaborado por la contraloría distrital de Cartagena
(dirección administrativa y financiera) y el mismo debe ser publicado a más tardar el treinta y uno
de enero de cada año, este plan debe contener los objetivos, estrategias, proyectos, metas,
responsables, planes generales de compras, y la distribución presupuestal de los proyectos de
gestión a la par a los indicadores de gestión.
Con el plan anual de adquisiciones se busca una gestión administrativa efectiva que
garantice el uso racional y estratégicos de los recursos públicos, desarrollando habilidades y
competencias para su programación, elaboración, ejecución, control y evaluación.
El decreto 1082 2015 en su artículo 2.2.1.1.1.4.1 establece: “plan anual de adquisiciones:
las entidades estatales deben elaborar un plan anual de adquisiciones, el cual debe contener la lista
de bienes, obras y servicios que pretende adquirir durante el año. En el plan anual de adquisiciones,
la entidad estatal debe señalar la necesidad y cuando conoce el bien, obra o servicio, que satisface
esa necesidad debe identificarlo utilizando el clasificador de bienes y servicios, e indicar el valor
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estimado del contrato, el tipo de recursos con cargo a lo cuales la entidad estatal pagara el bien,
obra o servicio, la modalidad de selección del contratista, y la fecha aproximada en la cual la
entidad estatal iniciara el proceso de contratación. Colombia compra eficiente establecerá los
lineamientos y el formato que debe ser utilizado para elaborar el plan anual de adquisiciones”.
Con base a lo anterior podemos interpretar que, para determinar el valor de la cuantía,
primero debemos saber el bien o servicio que se desea adquirir y verificar que este dentro del plan
anual de adquisición y de allí se solicitan cotizaciones para determinar el valor del contrato (CDP),
el cual se especificara dentro de un pliego de condiciones, que además brinda los indicadores
financieros que deben cumplir las empresas que desean contratar con el distrito, además de otros
requisitos.
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Bibliografía
Académico, P., En Finanzas, E., Clara, D., Domínguez García, I., Código, N., & Fabian, H.
(s/f). HOJA DE PRESENTACIÓN FACULTAD Ciencias Económicas. Edu.co.
Recuperado el 10 de octubre de 2022, de
https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/9898/DussanHitscherichJorge
2012.pdf?sequence=2&isAllowed=y
Bienes de características técnicas y uniformes. (s/f). Gov.co. Recuperado el 10 de octubre de
2022, de https://ansv.gov.co/es/atencion-ciudadania/glosario/bienes-de-caracteristicas-
tecnicas-y-uniformes
(S/f). Gov.co. Recuperado el 10 de octubre de 2022, de https://contraloriadecartagena.gov.co/wp-
content/uploads/2018/07/Resoluci%C3%B3n-No-373-de-2018-Manual-de-
Contrataci%C3%B3n.pdf
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DETERMINACION DE LA CUANTIA DE LOS CONTRATOS

Wendy; Vahos Zuluaga Yuliana Andrea

Escuela De Contaduría Pública, Universidad Del Sinú

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3. La cuantía de los contratos en Cartagena…………………………………………………………………………………..…....14

En la actualidad, Colombia consta de una amplia cobertura y diversidad de medios para

colaboradores. Para ello el país ha implementado metodologías de selección enfocadas a los

distintos sectores y al tipo de contratación, como los son:

 El sector público el cual abarca todas las empresas del estado.

 El sector privado, el cual abarca a todas las empresas independientes radicas

dentro o con sede en el país.

 El sector mixto, el cual costa de todas las empresas con capital y

administración tanto pública como privada.

 El sector informal, el cual abarca la mayoría de las contrataciones del país

ya sea en inversiones, funciones (personal y general) o abono a la deuda.

La contratación pública en Colombia, es una de las principales herramientas para el

productores de bienes, servicios y personas, participen en los procesos de selección para la

encargada de las intervenciones de dichos procesos son, el congreso de la república y el gobierno

intervención de las autoridades de planeación y hacienda, las corporaciones e identidades públicas.

proceso de celebración de contratos y ejecución de particulares.

La vigilancia de los procesos de contratación estatales en Colombia es ejecutada por los

las autoridades judiciales.

La contratación pública se encuentra regulada por el estatuto general de contratación de la

 Explicar en qué consiste las modalidades de contratación estatal en Colombia

 Dar a conocer el proceso de selección de la contratación y sobre que principios se

 Definir las modalidades de contratación existentes en Colombia.

 Indicar cuál es la cuantía de los contratos en la ciudad de Cartagena.

imparciales, transparentes y objetivos, esto debido a la orientación de los principios de la función

administrativa consagrada en el articulo 209 de la constitución política de 1993 de Colombia,

principios consagrados en el código contencioso administrativo el cual rige las actuaciones y en

los procesos administrativos.

En aplicativo al principio de igualdad, las reglas de los procesos de selección para la

trabajo personas con discapacidades o madres cabezas de familia.

Para llevar a cabo el principio de imparcialidad, todos los procesos de selección en

particular el beneficio de contratación de los interesados.

contratación según lo expuesto en el tomo 1 del departamento nacional de planeación.

corto o mediano plazo, determinando un presupuesto.

“En consecuencia, el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública -

ofertantes y la sujeción a las condiciones.

anteriormente mencionados como también debe acatar los siguientes puntos:

 Consideración de su oferta en competencia de los demás concurrentes.

 Respeto de los pasos para el desarrollo de los procesos.

 Cumplimento del estado de las normas positivas que rigen el procedimiento.

 Inalterabilidad del pliego de condiciones.

propuestas de los proponentes.

 Identificación de las diferencias que pueda contener las ofertas, de forma

que los proponentes no sean excluidos por meras formalidades.

 La subasta inversa o por menos precio.

 Compra por catálogo sobre acuerdos de marco y compra en bolsa de

Los contratos que se deben celebrar por dicha modalidad son:

 Aquellos que sean referentes a compra de bienes y servicios de carácter

mismas especificaciones técnicas, con independencia de su diseño o de sus características

descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos.”

 Que tenga la misma especificación técnicas

 Que tengan la misma funcionalidad.

 Que sean bienes o servicios de la misma calidad.

con las siguientes características.

 De menor cuantía, el cual es determinado por el presupuesto de la entidad

 Los contratos para prestación de salud, los proponentes deberán estar

inscritos en el registro especial del ministerio de salud.