Material Base Modulo I S

ELABORADO POR:
CARRILLO VELIZ, Jorge Alberto

CONDORI OYMAS, Marco Antonio
UBILLUS LOO KUNG, Editha del Pilar
VELARDE ORTIZ, Kelly Ana
REVISIÓN DE ESTILO
CASTAÑEDA BECERRA, Jorge Luis.
LÍNEA GRÁFICA
AVILA MIÑAN, Romina
Prohibida su circulación fuera de la SUNAT | Prohibida su circulación fuera de la SUNAT | Prohibida su circulación fuera de la SUNAT
Pág. 3
Tabla de contenido
MÓDULO I 5
EL ESTADO PERUANO, LOS SERVICIOS PÚBLICOS, EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y SUS
FUENTES DE FINANCIAMIENTO 5
1. El Estado Peruano. 5
1.1 Concepto de Estado Peruano. 5
1.2 Fines Esenciales del Estado Peruano. 5
2. Los Servicios Públicos.
T
6
2.1 El Servicio Público. 6
2.2 Características del Servicio Público. 7
2.3 Clasificación de los Servicios Públicos. 8
3. El Presupuesto Público y sus Fuentes de Financiamiento. 10
3.1 El Presupuesto Público.
A
10
3.2 Estructura del Presupuesto Público. 10
3.3 Estructura del Presupuesto Público 2021. 11
3.4 Fuentes de Financiamiento del Presupuesto Público 2021. 11
3.5 Importancia del Presupuesto Público. 13
3.6 Prioridades por Sectores del Presupuesto Público 2022.
N
13
3.7 Participación en el proceso presupuestario. 19
ENLACES RECOMENDADOS 21
MÓDULO I 21
U
S
Pág. 4
MÓDULO I
EL ESTADO PERUANO, LOS SERVICIOS
PÚBLICOS, EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y SUS
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
1. El Estado Peruano.
T
1.1 Concepto de Estado Peruano.
El Estado Peruano.
El Estado, para García Toma (2010) es definido como:
Una sociedad política autónoma y organizada que tiene como fin estructurar la
A
convivencia de un conjunto permanente de personas, relacionadas entre sí, para
satisfacer imperativos de supervivencia y progreso común. Para ello, requiere de un
sistema de relaciones dotado de fuerza social y basado en una relación jerárquica
entre gobernantes y gobernados (p.63).
En ese sentido, la existencia del Estado está condicionada a la interconexión de un

grupo humano, asentado sobre un territorio en donde opera con suficiencia un poder
político, siendo sus tres elementos o partes constitutivas que le otorgan esa existencia: el
N
pueblo, el territorio y el poder político (García, 2010, págs. 61-75).
Ahora bien, considerando nuestra propia definición, podemos afirmar que el Estado es:
el conjunto de instituciones públicas organizadas, conducidas y controladas por los
ciudadanos que pertenecen a una misma comunidad política para atender los asuntos
comunes, garantizar sus derechos y procurar el bienestar (SUNAT, 2020, p.13) 1.
La razón de ser del Estado es garantizar el bien común, para ello, el Estado no debería
ser el único interesado en promover esta finalidad sino también la sociedad. El Estado
U
está obligado a crear las condiciones óptimas que permitan el desarrollo de los grupos
humanos que se encuentran bajo su jurisdicción (Llatas, 2010, p.186) y la participación
de la sociedad debe ser activa para que sus fines se cumplan.
1.2 Fines Esenciales del Estado Peruano.
La Constitución Política del Perú, norma suprema de nuestro país, señala en el artículo
1, que “la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo
S
de la sociedad y del Estado”; en ese sentido, su fin primordial se encuentra claramente

establecido y siendo el Estado, uno e indivisible y su gobierno, unitario, representativo y
descentralizado, se organiza, según el principio de la separación de poderes 2.
Dicho esto, resulta innegable que el Estado, mediante sus instituciones asume deberes
frente a sus ciudadanos, como: defender la soberanía nacional; garantizar la plena
1 SUNAT / Instituto Aduanero y Tributario. (2020). ABC Glosario de Términos sobre Cultura Tributaria y Aduanera. julio 30, 2021,
de SUNAT/Instituto Aduanero y Tributario. Sitio web:
https://cultura.sunat.gob.pe/sites/default/files/2020-10/Glosario-de-Terminos-sobre-Cultura-Tributaria-y-Aduanera.pdf
2 Artículo 43 de la Constitución Política del Perú.
Pág. 5
vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su

seguridad, promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nación 3.
El Estado existe para cumplir ciertos fines: desarrollar su capacidad de imponer el

cumplimiento de la ley y facilitar la seguridad jurídica y el desarrollo institucional para
establecer el orden jurídico estable y deseado; y asegurar el ejercicio de los derechos
de las personas e instituciones que son la columna vertebral de la organización social y
jurídica de la sociedad (Llatas, 2010).
Ahora bien, el Estado, visto además como un conjunto de instituciones, tiene asignadas
funciones específicas para garantizar el interés público y el bienestar general, bajo un
T
sistema legal que regula sus relaciones jurídicas y sociales.
Por consiguiente, al referirnos de manera específica al bienestar general, se pone en

evidencia que el Estado con una adecuada elaboración de políticas públicas en sus
distintos ámbitos como la salud, educación, reducción de pobreza, seguridad, entre
otros, legitima los objetivos y fines que sustentan su creación, presencia y evolución.
En la búsqueda de objetivos concretos, el Estado vela además por el Bien Común, es

decir, por el conjunto de condiciones sociales que permiten la evolución y desarrollo de
A
todos los miembros de una comunidad, armonizando los aspectos individuales y sociales
de la vida humana (SUNAT, 2020, p.63)4.
2. Los Servicios Públicos.

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FUENTE de imagen: Portal de BID

https://blogs.iadb.org/administracion-publica/es/
S
2.1 El Servicio Público.
La Constitución no ha desarrollado un concepto unívoco de servicio público; así el

profesor Jorge Danós indica que no obstante esto, los preceptos han considerado bajo
la misma denominación dos conceptos simultáneos de servicio público: 1) algunos de
los preceptos se refieren a los servicios públicos como sinónimo de funciones estatales,
3 Artículo 44 de la Constitución Política del Perú.

4 SUNAT / Instituto Aduanero y Tributario. (2020). Libro de Cultura Tributaria y Aduanera.
Pág. 6
es decir, una denominación que los identifica como poder público o la realización de
actividades necesarias y con un contenido jurídico que implica el ejercicio o autoridad
por parte de las entidades estatales y 2) un concepto más moderno refiere a las
actividades económicas de carácter prestacional, calificadas como esenciales que
pueden ser gestionadas por los particulares (Danós, 2008, p. 256).
Dicho esto, se entiende por servicio público en palabras del profesor Cristian Guzmán
Napurí, a las actividades creadas y controladas para asegurar la satisfacción de
necesidades públicas de carácter material, económico y cultural, que pueden ser
prestadas directa o indirectamente por el Estado (contratos de locación de
colaboración o asociativos, sin transferencia de potestades públicas) o por particulares
(concesionarios)5.
T
“(...)Debe entenderse que la determinación de una actividad como un servicio público
debe estar establecido mediante una Ley, dado que la misma expresa precisamente la
decisión de la colectividad en su conjunto. El principio de legalidad garantiza que la
regulación de los servicios públicos se realizará de manera permanente y no se someterá
a avatares políticos”6.
En ese sentido, concordando con lo expresado por el profesor Danós Ordoñez es
A
propicio resaltar que “(…) el rol del Estado no consiste necesariamente en prestar
directamente los servicios públicos, sino en la obligación de crear las condiciones para
asegurar su efectiva prestación a todos los ciudadanos” (2008: p. 258) y no se puede
negar que el Estado asume un rol de garante, frente a ellos.
Los servicios públicos, vistos como actividades de contenido económico, buscan

satisfacer las necesidades esenciales de las personas y garantizar el ejercicio de los
derechos de los ciudadanos como usuarios; para ello es importante que se brinden con
N
niveles óptimos de satisfacción, lo que requiere de un Estado organizado con una

gestión ágil y eficiente7.
Finalmente, es importante recordar que los servicios públicos tienen tres elementos
esenciales, de intervención obligatoria: la Administración Pública, en quien reside la
titularidad del servicio; la entidad gestora del mismo; y, por último, el usuario. Cada uno
de estos vértices guardan entre ellos una relación de dependencia generadora de
derechos y obligaciones (Baldo: 1999, p.48)8.
U
2.2 Características del Servicio Público.
Según la doctrina, donde resaltamos el importante análisis de nuestra jurisprudencia

peruana (Danós, 2008, p. 262)9:
S
5 https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/los-servicios-publicos-en-el-peru-quien-los-brinda.
6 Conferencia Christian Guzmán Napurí, “Las teorías existentes sobre el servicio público”, FORO JURIDICO 1 (2002), 79 citado
en Huapaya, R. (julio 2015). Concepto y Régimen Jurídico del Servicio Jurídico en el Ordenamiento Público Peruano. IUS ET
VERITAS, 50, 383.
https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/iusetveritas/article/view/14827/15382
7 En esta línea, resulta importante señalar que los servicios básicos están regulados por instituciones públicas denominadas
entes reguladores. Estos organismos se encuentran ubicados en todas las regiones del país, de acuerdo con su ámbito de
competencia y de cobertura frente a los servicios que fiscaliza a favor de los usuarios peruanos, tal como se señala en el
Portal del consumidor de Indecopi.
https://www.consumidor.gob.pe/servicios-publicos
8 Baldo, R. (1999). El rol del Estado y la gestión de los servicios públicos. julio 23, 2021, de THEMIS Revista de Derecho Sitio web:
https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/themis/article/view/10382/10832
9 STC 00034-2004-PI/TC. Fundamento jurídico 40.
Pág. 7
(...) existen una serie de elementos que en conjunto permiten caracterizar, en grandes
rasgos, a un servicio como público y en atención a los cuales, resulta razonable su
protección como bien constitucional y actividades económicas de especial promoción
para el desarrollo del país. Estos son:
a. Su naturaleza esencial para la comunidad.

b. La necesaria continuidad de su prestación en el tiempo.
c. Su naturaleza regular; es decir, que deben mantener un estándar mínimo de
calidad.
d. La necesidad de que su acceso se dé en condiciones de igualdad.
T
De lo expresado, resulta muy adecuado precisar que, si bien el Tribunal Constitucional
hace referencia a los citados principios como elementos caracterizadores de los
servicios públicos, el profesor Danós Ordoñez resalta que ello tiene su origen en principios
constitucionales, llámense: el principio de igualdad o generalidad, principio de
continuidad, principio de regularidad, principio de mutualidad o adaptabilidad a las
condiciones técnicas (2008, pp. 262-264).
A
a. Principio de igualdad o generalidad. El servicio es prestado por las empresas
operadoras, permitiendo a los interesados, accesar al servicio sin distinción
alguna, siempre que el particular tenga las condiciones para ser usuario, según
la norma vigente.
b. Principio de continuidad. El servicio es prestado sin interrupciones, dada su
naturaleza esencial en tanto está orientado a satisfacer las necesidades
primordiales de la colectividad. La continuidad responde a la naturaleza del
servicio prestado al ciudadano.
N
c. Principio de regularidad. El objetivo de dicho principio es evitar el perjuicio de los

usuarios por circunstancias anómalas o disfuncionales, no imputables al
operador, que determinen deficiencias o mal funcionamiento en el servicio
público.
d. Principio de mutabilidad. Subyace el deber de los gestores del servicio de
efectuar dicha prestación en las mejores condiciones técnicas, considerando las
innovaciones tecnológicas.
U
2.3 Clasificación de los Servicios Públicos.
Las características de los servicios públicos establecen criterios y a su vez categorías en

los que estos servicios pueden clasificarse:
a. Esenciales y No Esenciales: La noción de servicio esencial se relaciona según

Víctor Baca (2009), como se cita en Mendoza, 2017, p.376)10, por su vinculación
S
con la satisfacción de las necesidades fundamentales y el ejercicio de estos

derechos, por lo que debe ser prestado en condiciones de igualdad,
garantizándose un acceso universal a un servicio de calidad, prestado en
condiciones de regularidad y continuidad, según los parámetros de la
evolución técnica y científica en cada ámbito geográfico y siendo actividades
económicas necesarias para la comunidad. Son indispensables para la
satisfacción de las necesidades materiales colectivas en orden a alcanzar el
10 Mendoza, S. (2017). El servicio de provisión de agua potable y saneamiento como servicios esenciales. julio 30, 2021, de IUST
ET VERITAS. Sitio web: https://doi.org/10.18800/iusetveritas.201701.022
Pág. 8
bienestar general y el progreso social, contribuyendo a mejorar la dignidad y la

calidad de vida de los habitantes del país (Danós, 2008, p. 258). Entre estos
servicios esenciales tenemos la educación, la salud y la seguridad.
T
interés general, su existencia o no prestación, no pondrían en peligro la
existencia del Estado (Reyna, 2013, p. 595). A
Los no esenciales son aquellos que, a pesar de satisfacer las necesidades de
N
b. Permanentes y Esporádicos: Los servicios públicos permanentes son los

prestados de manera regular y continua; en oposición, los servicios públicos
esporádicos son aquellos que por su funcionamiento o prestación son de
carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva
transitoria. La escala de la continuidad depende de la naturaleza de los
servicios, tal es el caso de aquellos que no pueden interrumpirse por ser de vital
importancia, como el servicio de agua potable; en ese sentido, su forma de
prestación y continuidad está determinada en los marcos legales incluso ajenos
U
a los servicios públicos (Danós 2008, pp. 263,264).
c. Servicios Públicos Obligatorios y Optativos 11

Los servicios públicos obligatorios los señalan como tales la Constitución y las
leyes; y, son indispensables para la vida del Estado.
Los servicios públicos optativos, el orden jurídico los deja a la potestad
discrecional de la autoridad administrativa competente (Reyna 2013: p. 596).
S
11 Reyna, A., & Ventura, K. (2013). Los Servicios Públicos en el Perú: Una Visión Preliminar. julio 30,2021, de USMP. Sitio web:
http://www.administracion.usmp.edu.pe/institutoconsumo/wp-content/uploads/2013/08/Servicios-P%C3%BAblicos-en-el-
Per%C3%BA-UNAM.pdf
Pág. 9
3. El Presupuesto Público y sus Fuentes de

Financiamiento.
3.1 El Presupuesto Público.
Una de las principales finalidades del Estado es la de proveer bienes y servicios públicos
de calidad que contribuyan al bienestar de los ciudadanos impulsando la reducción de
la pobreza y disminuyendo las brechas de desarrollo que afectan a la población de
nuestro país12.
T
El fin público es dinámico, se orienta al bienestar general y al bien común. Para ello el
Estado, mediante el Presupuesto Público, debe administrar de manera eficiente y
óptima los ingresos que obtiene, estableciendo los gastos que le permitan alcanzar sus
fines.
El presupuesto público es un instrumento de gestión del Estado para el logro de

resultados a favor de la población a través de la prestación de servicios y logro de metas
de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia, por las entidades públicas13. Establece
A
los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de las entidades del sector
público y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los fondos
públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal 14.
En ese sentido, el Presupuesto Público tiene por objeto determinar con anticipación los
acontecimientos financieros que comprenden los gastos a realizar en un tiempo
determinado para satisfacer las necesidades colectivas en las distintas funciones
N
estratégicas a cargo del Estado y en los diversos niveles de gobierno: local, regional,
nacional, en correspondencia con los recursos que estima recaudar.
3.2 Estructura del Presupuesto Público 15.
El Presupuesto comprende:
a. Los gastos: Son el conjunto de erogaciones que, por concepto de gastos

U
corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades durante

el año fiscal, con cargo a los créditos presupuestarios respectivos, para ser
orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones
desarrolladas de conformidad con las funciones y objetivos institucionales.
b. Los ingresos, cualquiera que sea el periodo en el que se generen, financian los
gastos. Los ingresos pueden ser de naturaleza tributaria, no tributaria o por
operaciones de créditos y sirven para financiar los gastos del Presupuesto. Se
S
desagregan conforme a los clasificadores de ingresos correspondientes16.
c. Las metas de resultados a alcanzar y las metas de productos a lograrse con los
créditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.
12 Definición tomada de la Guía Básica publicada por el MEF elaborada por Dirección General del Presupuesto (2011).
13 Artículo 13.1 del Decreto Legislativo N.º 1440. Decreto Legislativo del Sistema Nacional del Presupuesto Público.
14 Conceptos desarrollados por el Ministerio de Economía y Finanzas en su portal web.
15 Artículo 14 del decreto, ya citado.
16 Son instrumentos técnicos que permiten el registro ordenado y uniforme de las operaciones del Sector Público en su
presupuesto.
Pág. 10
3.3 Estructura del Presupuesto Público 2021 17.
El Presupuesto Público 2021 se construye en 4 etapas:
a. Programación y formulación: es un riguroso proceso técnico que se realiza entre

enero y agosto del año anterior, en el ámbito del Poder Ejecutivo, con la
participación de todos los pliegos presupuestales. En esta etapa se define la
disponibilidad de recursos y su distribución entre las entidades, así como los
resultados esperados, el mismo que concluye en la presentación del Proyecto
de Ley del Presupuesto Público al Congreso.
b. Aprobación: es el proceso que se realiza entre setiembre y noviembre del año
T
anterior, en el ámbito del Congreso de la República. La Comisión de Presupuesto
se encarga de estudiar el proyecto presentado por el Poder Ejecutivo y
finalmente, el Pleno del Congreso lo debate y aprueba.
c. Ejecución y seguimiento: se realiza entre enero y diciembre del año fiscal. Aquí
las entidades de los 3 niveles de gobierno (local, regional y nacional) reciben los
recursos públicos y atienden las obligaciones de gasto, según el presupuesto
A
aprobado.
d. Evaluación: se realiza entre enero y diciembre del año fiscal. Aquí se miden los
resultados obtenidos para mejorar la asignación del gasto en los años siguientes.
N
U
Dirección General de Presupuesto de la República - Guía de Orientación al Ciudadano 2021, imagen p. 5.
3.4 Fuentes de Financiamiento del Presupuesto Público

202118.
S
Las fuentes del financiamiento del Presupuesto Público del año 2021 en el Perú son:
a. Recursos Ordinarios: Corresponden a los ingresos provenientes de la

recaudación tributaria y otros conceptos, deducidas las sumas correspondientes
17 Conceptos desarrollados por el Ministerio de Economía y Finanzas, en la norma de la materia.

https://www.mef.gob.pe/es/?option=com_content&language=es-ES&Itemid=102704&lang=es-S&view=article&id=6779
18 Anexo 4 Clasificador de Fuentes y Financiamiento y Rubros para el Año Fiscal 2021.
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/anexos/Clasificador_fuentes_y_rubros_RD0034_2020EF5001.pdf
Pág. 11
a las comisiones de recaudación y servicios bancarios, los cuales no están

vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre
programación. Asimismo, comprende los fondos por la monetización de
productos.
b. Recursos Directamente Recaudados: Comprende los ingresos generados por las

entidades públicas y administrados directamente por estas, entre los cuales se
puede mencionar las rentas de la propiedad, tasas, venta de bienes y prestación
de servicios, entre otros; así como aquellos ingresos que les corresponde de
acuerdo con la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero, así
como los saldos de balance de años fiscales anteriores.
T
c. Recursos Por Operaciones Oficiales de Crédito: Comprende los fondos de fuente
interna y externa provenientes de operaciones de crédito efectuadas por el
estado con instituciones, organismos internacionales y gobiernos extranjeros, así
como las asignaciones de líneas de crédito. Asimismo, considera los fondos
provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el mercado
internacional de capitales. Incluye el diferencial cambiario, así como los saldos
de balance de años fiscales anteriores.
A
d. Donaciones y Transferencias: Comprende los fondos financieros no
reembolsables recibidos por el gobierno provenientes de agencias
internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos
internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas o
no en el país. Se consideran las transferencias provenientes de las entidades
Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna. Incluye el
rendimiento financiero y el diferencial cambiario, así como los saldos de balance
N
de años fiscales anteriores.
e. Recursos Determinados: Comprende los rubros: Impuestos Municipales, Cannon,

Regalías, Rentas de Aduanas, Aportaciones a la ONP y otros.
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Pág. 12
3.5 Importancia del Presupuesto Público.
El presupuesto público es importante porque constituye la base del ordenamiento fiscal

de un Estado y es la garantía, para la ciudadanía, de lo que irrogará en términos
tributarios el financiamiento del Estado, teniendo como contrapartida la realización de
obras y prestación de bienes y servicios públicos (Soto, 2015, p. 2) 19.
El presupuesto Público debe ser visto como:
a. Instrumento de gestión, en tanto permite concretar la ejecución de los planes de

corto, mediano y largo plazo que tiene el Estado.
b. Instrumento de política fiscal, comprende áreas relacionadas con la estructura
T
de gastos, los ingresos, la distribución de cargas y los efectos de los tributos en el
sistema económico.
c. El presupuesto como instrumento de gobierno, permite adoptar un plan de
acción y formular políticas específicas mediante la dirección de actividades
para su adecuado seguimiento y cumplimiento. Es un instrumento para la toma
de decisiones del sector público.
d. El presupuesto como instrumento de administración, cada institución pública
A
para lograr un objetivo concreto ejecuta acciones necesarias por lo que
requiere precisar la cantidad, calidad, recursos, los procedimientos, los
funcionarios que lo llevaran a cabo, entre otros, como una guía de acción.
3.6 Prioridades por Sectores del Presupuesto Público

202220.
N
Con fecha 30 de noviembre de 2021 se publicó en el Diario Oficial El Peruano la Ley de

Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2022, Ley N.º 31365, la cual aprobó el
Presupuesto Anual de Gastos para el Año Fiscal 2022 por el monto de S/ 197 002 269
014,00 (CIENTO NOVENTA Y SIETE MIL DOS MILLONES DOSCIENTOS SESENTA Y NUEVE MIL
CATORCE Y 00/100 SOLES), que comprende los créditos presupuestarios máximos
correspondientes a los pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales, agrupados en Gobierno Central e instancias
descentralizadas, conforme a la Constitución Política del Perú. Las prioridades en el
U
presente pliego presupuestal se modificaron respecto al del 2021 agregando a ellas el

fortalecimiento de la competitividad agrícola, cuya partida se incrementó en 12.3%
respecto a la del año pasado.
S
19 Actualidad Gubernamental N.º 85 – noviembre 2015.

20 Dirección General de Presupuesto de la República. (2021). Guía de Orientación al Ciudadano. julio 30,2021, de Ministerio
de Economía y Finanzas Sitio Web:
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/guia_orientacion_ciudadano2021.pdf
Pág. 13
T
A
Dirección General de Presupuesto de la República - Guía de Orientación al Ciudadano 2022, imagen p. 7.
N
El impuesto es el tributo de mayor importancia porque constituye la fuente principal de

ingresos para el Estado, lo que le permite financiar los bienes y servicios públicos para
responder a las necesidades públicas.21
La recaudación tributaria sustenta gran parte del presupuesto nacional y para conocer
de manera más precisa su uso, se muestra la distribución del gasto programado por el
Estado en el Presupuesto que elabora cada año el Ministerio de Economía y Finanzas.
U
El presupuesto 2022 se ha elaborado en función a cinco prioridades: Educación, Salud,

Promoción del empleo y productividad, Alivio a la pobreza y Fortalecimiento de la
competitividad agrícola.
S
21 SUNAT / Instituto Aduanero y Tributario. (2020). Cultura Tributaria y Aduanera 60 preguntas y respuestas.
Pág. 14
T
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N
Dirección General de Presupuesto de la República - Guía de Orientación al Ciudadano 2022, imagen, p. 11.
a. Sector Educación: La función de educación, con S/ 33,895 millones, tiene la

participación más importante en el Presupuesto, asignando gran parte de los
recursos a intervenciones orientadas a los niveles de educación inicial, primaria
y secundaria. Se destacan dentro de sus programas para este año el retorno a
la presencialidad con S/ 2,745 millones, las Escuelas Bicentenario con S/ 2,157
U
millones y mantenimiento de locales educativos con S/ 297 millones.

S
Pág. 15
T
A
Dirección General de Presupuesto de la República - Guía de Orientación al Ciudadano 2022, imagen, p.13.
N
b. Sector Salud: La función salud con S/ 22,945 millones, es el segundo rubro de

gastos en orden a su participación en el presupuesto. Sus prioridades para este
año son la atención de la emergencia sanitaria, el acceso al cuidado y atención
integra en salud, la promoción del personal de salud y las inversiones y
descentralización del gasto en salud 22.
U
S
22 El presupuesto del sector es adiciona a S/ 1,652 millones que se reservan para financiar la atención del COVID-19 de acuerdo
a las necesidades que se presenten.
Pág. 16
T
A
N
c. Promoción del empleo y productividad: Esta función ingresa este año a los
principales rubros de gasto con S/ 22,518 millones para fortalecer la
competitividad en el área de transportes, el Programa Trabaja Perú y la
promoción del turismo.
U
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Pág. 17
T
A
d. Alivio a la pobreza y protección social: La función el alivio a la pobreza, cuenta

con una asignación presupuestal de S/ 7,142 millones en el presente año y está
destinada a financiar programas sociales como: Qali Warma, Juntos, Pensión 65,
Cuna Más y otros.
N
U
S
Pág. 18
e. Fortalecimiento de la competitividad agrícola: Dentro del presupuesto, también

este rubro se incorpora el presente año en la relación de las principales
prioridades en el gasto con 4,684 millones orientados, entre otros proyectos al
Fondo Sierra Azul, la sanidad agraria y los servicios forestales y de fauna silvestre,
el acceso de los pequeños productores agrarios al financiamiento y a la
descentralización del gasto en los gobiernos regionales y locales.
T
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3.7 Participación en el proceso presupuestario.

U
Las entidades del gobierno tienen el deber de dar a la población la mayor

información posible sobre sus actividades; estos, por su parte, deben mantenerse
informados sobre las actividades del gobierno local, regional y nacional y sus
resultados; para ello pueden utilizar los diversos aplicativos que el MEF pone a
disposición dentro del Portal de Transparencia Económica 23, tales como:
- Seguimiento a la ejecución Presupuestal (Consulta Amigable)

S
- Ejecución de proyectos de inversión

- Consulta de Transferencias a los Gobiernos Nacional, Locales y Regional
- Deuda interna y externa
Los ciudadanos también tienen derecho a solicitar cualquier información en el

marco de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
23 Los rubros de consulta se encuentran identificados en el portal de Transparencia Económica del MEF.
https://www.mef.gob.pe/es/?option=com_content&language=es-ES&Itemid=100143&lang=es-ES&view=category&id=661
Pág. 19
Asimismo, existen mecanismos en cada uno de los momentos del ciclo

presupuestario en los que los ciudadanos pueden ejercer este derecho.
T
A
N
U
S
Pág. 20
ENLACES RECOMENDADOS
MÓDULO I
Baldo, R. (1999). El rol del Estado y la gestión de los servicios públicos. Julio 23, 2021,
de THEMIS Revista de Derecho. Sitio web:
Cañedo, C. (2015). El Presupuesto Público y el Sistema Nacional de Presupuesto. Julio
T
30, 2021, de Congreso de Perú. Sitio web:
https://www2.congreso.gob.pe/sicr/biblioteca/Biblio_con.nsf/999a45849237
d86c052577920082c0c3/E80A082485FA5BD50525806400509D85/$FILE/ACTUAL
IDADGUBERNAMENTAL85.PDF
Constitución Política del Perú 1993, Lima, 29 de diciembre. Julio 30, 2021. Sitio Web:
http://spij.minjus.gob.pe/content/publicaciones_oficiales/img/Const-peru-
oficial.pdf
A
Danós, J. (2008). El régimen de los servicios públicos en la Constitución Peruana. Julio
30, 2021, de THEMIS Revista de Derecho. Sitio web:
Dirección General del Presupuesto. (2011). El Sistema Nacional de Presupuesto. Guía

Básica. Julio 30, 2021, de Ministerio de Economía y Finanzas. Sitio web:
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/capacita/guia_sistema_na
N
cional_presupuesto.pdf
Dirección General de Presupuesto de la República. (2022). Guía de Orientación al

Ciudadano. Ministerio de Economía y Finanzas. Sitio web:
https://www.mef.gob.pe/guia-presupuesto-publico-2022
García, V. (2018). Teoría del Estado y Derecho Constitucional. Julio 30, 2021, de
ONPE. Sitio web:
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N
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ELABORADO POR:

CARRILLO VELIZ, Jorge Alberto

El Estado, para García Toma (2010) es definido como:

En ese sentido, la existencia del Estado está condicionada a la interconexión de un

pueblo, el territorio y el poder político (García, 2010, págs. 61-75).

1.2 Fines Esenciales del Estado Peruano.

de la sociedad y del Estado”; en ese sentido, su fin primordial se encuentra claramente

vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su

El Estado existe para cumplir ciertos fines: desarrollar su capacidad de imponer el

Por consiguiente, al referirnos de manera específica al bienestar general, se pone en

En la búsqueda de objetivos concretos, el Estado vela además por el Bien Común, es

2. Los Servicios Públicos.

FUENTE de imagen: Portal de BID

2.1 El Servicio Público.

La Constitución no ha desarrollado un concepto unívoco de servicio público; así el

3 Artículo 44 de la Constitución Política del Perú.

En ese sentido, concordando con lo expresado por el profesor Danós Ordoñez es

Los servicios públicos, vistos como actividades de contenido económico, buscan

niveles óptimos de satisfacción, lo que requiere de un Estado organizado con una

2.2 Características del Servicio Público.

Según la doctrina, donde resaltamos el importante análisis de nuestra jurisprudencia

a. Su naturaleza esencial para la comunidad.

c. Principio de regularidad. El objetivo de dicho principio es evitar el perjuicio de los

2.3 Clasificación de los Servicios Públicos.

Las características de los servicios públicos establecen criterios y a su vez categorías en

a. Esenciales y No Esenciales: La noción de servicio esencial se relaciona según

con la satisfacción de las necesidades fundamentales y el ejercicio de estos

bienestar general y el progreso social, contribuyendo a mejorar la dignidad y la

b. Permanentes y Esporádicos: Los servicios públicos permanentes son los

a los servicios públicos (Danós 2008, pp. 263,264).

c. Servicios Públicos Obligatorios y Optativos 11

3. El Presupuesto Público y sus Fuentes de

3.1 El Presupuesto Público.

El presupuesto público es un instrumento de gestión del Estado para el logro de

3.2 Estructura del Presupuesto Público 15.

a. Los gastos: Son el conjunto de erogaciones que, por concepto de gastos

corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades durante

desagregan conforme a los clasificadores de ingresos correspondientes16.

3.3 Estructura del Presupuesto Público 2021 17.

El Presupuesto Público 2021 se construye en 4 etapas:

a. Programación y formulación: es un riguroso proceso técnico que se realiza entre

b. Aprobación: es el proceso que se realiza entre setiembre y noviembre del año

Dirección General de Presupuesto de la República - Guía de Orientación al Ciudadano 2021, imagen p. 5.

3.4 Fuentes de Financiamiento del Presupuesto Público

a. Recursos Ordinarios: Corresponden a los ingresos provenientes de la

17 Conceptos desarrollados por el Ministerio de Economía y Finanzas, en la norma de la materia.

a las comisiones de recaudación y servicios bancarios, los cuales no están

b. Recursos Directamente Recaudados: Comprende los ingresos generados por las

de años fiscales anteriores.

e. Recursos Determinados: Comprende los rubros: Impuestos Municipales, Cannon,

3.5 Importancia del Presupuesto Público.

El presupuesto público es importante porque constituye la base del ordenamiento fiscal

El presupuesto Público debe ser visto como:

a. Instrumento de gestión, en tanto permite concretar la ejecución de los planes de

3.6 Prioridades por Sectores del Presupuesto Público

Con fecha 30 de noviembre de 2021 se publicó en el Diario Oficial El Peruano la Ley de

presente pliego presupuestal se modificaron respecto al del 2021 agregando a ellas el

19 Actualidad Gubernamental N.º 85 – noviembre 2015.

El impuesto es el tributo de mayor importancia porque constituye la fuente principal de

El presupuesto 2022 se ha elaborado en función a cinco prioridades: Educación, Salud,

a. Sector Educación: La función de educación, con S/ 33,895 millones, tiene la

millones y mantenimiento de locales educativos con S/ 297 millones.