Sumilla: Recurso de Apelación en contra del

despido arbitrario constatado mediante acta de

constatación policial de fecha 03.01.2023, sobre
Contrato Administrativo de Servicios
Indeterminado por Vulneración gravosa y
ostensible del primer párrafo del art. 4º de la
Ley 31131.

SEÑOR GERENTE DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

TACNA

SG

RODOLFO ANDRES HUISA SANIZO,

identificado con DNI Nº47668507, ex servidor
de la Municipalidad Provincial de Tacna, con
domicilio real ubicado en Urb. La Molina A-7,
cercado de Tacna referencia calle los alamos -
Contraloria General de la Republica; con
dirección electrónica personal:
andres_isilperu@hotmail.com y señalando
domicilio para todos los efectos
procedimentales en AV. JORGE BASADRE
GROHMAN Nº413, CERCADO DE TACNA y
numero de celular: 976057500, a usted
respetuosamente digo:

I.- DEL PETITORIO DEL RECURSO

Que, al amparo de lo normado por los artículos 124º, 220º y 221º del TUO de la Ley Nº27444, Ley
de Procedimiento administrativo General, aprobado por decreto supremo Nº004-2019-JUS,
concordante con las normas pertinentes del D. Leg. Nº1023y y el fundamento 23 de la Resolución
de Sala Plena Nº001-2010-SERVIR/TSC; dentro del termino de ley, ME APERSONO VALIDAMENTE
A SU DESPACHO A FIN DE INTERPONER RECURSO DE APELACION EN CONTRA DEL DESPIDO
ARBITRARIO CONSTATADO MEDIANTE ACTA DE CONSTATACIÓN POLICIAL DE FECHA 03.01.2023,
sobre culminacion o extincion del contrato administrativo de servicios Nº038-2021-MPT de fecha
02.03.2021, celebrado con la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA, PARA QUE EL SUPERIOR
JERARQUICO EN GRADO (TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL-TSC), MEDIANTE RESOLUCION
DEBIDAMENTE MOTIVADA Y FUNDAMENTADA, DECLARE LO SIGUIENTE:

-FUNDADO EL RECURSO IMPUGNATIVO DE APELACION INTERPUESTO POR EL RECURRENTE EN

CONTRA DEL DESPIDO ARBITRARIO CONSTATADO MEDIANTE ACTA DE CONSTATACIÓN POLICIAL
DE FECHA 03.01.2023, sobre culminación o extinción del contrato administrativo de servicios
Nº038-2021-MPT de fecha 02.03.2021 (por no haber mediado una causa justa debidamente
comprobada para la extincion de la contratacion cas); DECLARANDOSE NULA E INSUBSISTENTE
EL DESPIDO ARBITRARIO IMPUGANDO POR VULNERACION GRAVOSA Y OSTENSIBLE DEL PRIMER
PARRAFO DEL ART. 4º DE LA LEY Nº31131 y como consecuencia de ello;

-SE ORDENE A LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA LA REINCORPORACION DEL

RECURRENTE EN LA CONDICION DE SERVIDOR PUBLICO CONTRATADO A PLAZO
INDETERMINADO EN EL CARGO DE ANALISTA LEGAL ANTE LA UNIDAD DE GESTION DE ASUNTOS
LEGALES TRIBUTARIOS, SUJETO AL REGIMEN LABORAL ESPECIAL DE CONTRATACION
ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS EN OBSERVANCIA ESCRUPULOSA DE LOS PREVISTO POR EL
PRIMER PARRAFO DEL ART. 4º DE LA LEY 31131.

Todo ello en base a las siguientes considerandos:

II.- DE LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL, PARA PRONUNCIARSE SOBRE EL
RECURSO DE APELACION

Que, de conformidad en lo previsto por el articulo 17 del Decreto Legislativo Nº1023,

CONCORDANTE con el criterio asumido en el fundamento juridico 23 de la resolucion de Sala
Plena Nº001-2010—SERVIR/TSC (precedencia de observancia obligatoria sobre competencia
temporal) EL TRIBUNAL DE SERVICIO CIVIL es competente en segunda y ultima instancia
administrativa los recursos de apelacion que sean presentados ante las entidades a partir del
15.01.2010, siempre y cuando versen sobre las materias establecidas en el art. 17 de la glosada
norma legal. En el caso de autos, al estar ante una arbitraria culminacion o extincion de la
contratacion administrativa de servicios del recurrente, como servidor publico, de la
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA, contratado bajo el regimen laboral Especial de
Contratacion Administrativa de servicios –cas, segun contrato Nº038-2021 de fecha 02.03.2021,
sin tener en consideración el primer parrafo del art 4º de la Ley 31131 ni la opinion vinculante
contenida en el informe Nº01470-2021-SERVIR-GPGSC de fecha 27.07.2021, aprobada mediante
resolucion de presidencia ejecutiva Nº0113-2021-SERVIR-PE de fecha 31.07.2021, resulta
competente que el tribunal del servicio civil TSC, sea el encargado de resolver en segunda
instancia y ultima instancia administrativa el asunto controvertido, a fin de que determine si la
decision de dar por culminada o extinguida la contratacion laboral del recurrente el 31.12.2021, se
ajusta o no a derecho, segun lo previsto por el primer parrafo del art. 4º de la Ley Nº31131,
respectivamente.

III DE LOS REQUISITOS PARA LA ADMISIBILIDAD DEL RECURSO DE APELACION

Que, de conformidad con lo previsto por las normas pertinentes del decreto legislativo Nº1023,
este recurso contiene los requisitos de admisibilidad para que sea estimado y como consecuencia
de ello el Tribunal del servicio Civil se pronuncie sobre el fondo del asunto controvertido por la
siguientes razones:

-por haberse interpuesto el recurso de apelación después del 15.01.2010 segun el criterio asumido
en el fundamento juridico 23 de la resolución sala plena Nº001-2010-SERVIR/ST anteriormente
citado.
-por haberse interpuesto el recurso de apelacion dentro de los quince dias habiles de producido el
despido o hecho arbitrario del empleador constatado mediante acta de constatación policial de
fecha 03.01.2023 (con la que se asume hecho arbitrario del empleador sobre mi persona
culminación arbitraria de contratación administrativa de servicios al 03.01.2023 conforme lo
dispone el articulo 17 del reglamento del tribunal del servicio civil aprobado por DS. Nº008-2010-
PCM modificado por Dec. Sup. Nº135-2013 Y por la segunda disposicion complementaria del DS.
Nº040-2014-PCM

-por cumplir formalmente con los requisitos de admisibilidad previstos en el art. 18º de la ley de
servicio civil

Que habiendo acreditado la competencia y cumplimeinto de los requisitos de admisibilidad del

recurso de apelacion corresponde que el tribunal del servicio civil efectue el analisis juridico en
que se apoya la fundamentación factica y juridica este recurso impugnatorio.

IV. DE LOS FUNDAMENTOS FACTICOS QUE SUSTENTAN EL PRESENTE RECURSO DE APELACION

Que el recurrente es un ex servidor publico, que ingreso a laborar (previo concurso publico sobre
seleccion de personal), a la Municipalidad Provincial de Tacna para ocupar el cargo de ANALISTA
LEGAL DE LA UNIDAD DE GESTION DE ASUNTOS LEGALES TRIBUTARIOS desde el 02.03.2021 hasta
el 03.01.2023 sujeto al regimen laboral especial de contratación administrativa de servicios (CAS)
regulado por el D. LEG Nº1057 y demas normas reglamentarias y modificatorias.

Que en efecto mediante proceso de convocatoria Nº002-2021, la municipalidad provincial de

tacna a través de la dependencia requiriente (GERENCIA DE GESTION TRIBUTARIA), convoco a
concurso publico de seleccion de personal para coberturar entre otras plazas o puestos de trabajo
de ANALISTA LEGAL, en las que participa el recurrente; resultando ser el ganador de dicha plaza
segun los resultados de la referida convocatoria. Es asi que como consecuencia de ello se celebra
el Contrato administrativo de servicios Nº038-2021-MPT e fecha 02.03.2021 por el periodo del
02.03.2021 al 31.03.2021; siendo el unico contrato de trabajo que se celebro con la municipalidad
provincial de tacna, en razon que con fecha 09.03.2021, se publico en el DIARIO OFICIAL EL
PERUANO – LA LEY Nº31131 “LEY QUE ESTABLECE DISPOSICIONES PARA ERRADICAR LA
DISCRIMANCION EN LOS REGIMENES LABORALES DEL SECTOR PUBLICO, en cuyo primer parrafo
del art. 4º se señala literalmente lo siguiente: “desde la entrada en vigencia de la presente ley ,
hasta que se produzca la incorporacion a que se refiere el art1º, los contratos administrativos de
servicios, son de caracter indefinido, motivo por el cual solo pueden ser despedidos por causa
justa debidamente comprobada”. Es asi que, a raiz de la acotada norma legal es que el recurrente,
ya no se le hace suscribir contrato administrativo de servicios a la culminacion del primigenio
contrato de fecha 02.03.2021, porque por imperio de la referida ley, el contrato administrativo de
servicios Nº038-2021-MPT, se convirtio en un contrato indeterminado o permanente, hasta que
de manera sorpresiva, con fecha 03.01.2023 al recurrente no se le permitio el ingreso a la
isntalaciones de trabajo de la Unidad de Gestion de Asuntos Legales Tributarios, entendiéndose
como un hecho arbitrario o despido arbitrario por culminacion arbitraria del contrato
adminsitartivo de servicios, sin considerar que el recurrente por imperio del primer parrafo del art
4º de la ley Nº31131, ostenta la condicion de trabajador o servidor publico contratado a plazo
indeterminado o indefinido, que es materia de impugnacion para que se declare la nulidad e
insubsistencia del anotado acto arbitrario de no permitir el ingreso al centro de labores de fecha
03.01.2023. con todo lo anteriormente señalado se demuestra de manera liminar que el
recurrente ceso o fue despedido sin aviso previo y de manera arbitraria no permitiendome el
ingreso al centro laboral, sin causa justa debidamente comprobada, como asi lo señala
taxativamente la parte IN FINE del primer parrafo del art 4º de la ley 31131.

Que se cuestiona o se impugna el hecho arbitrario de despido constatado mediante acta de

constatación policial de fecha 03.01.2023, sin que se consigne una causa justa debidamente
comprobada, para la extincion del vinculo laboral como es el caso de la transitoriedad o
temporalidad de las labores y otros que comtempla la ley Nº31131.

Que, como se podra advertir o verificar de las documentales que se acompañan a este recurso, ni
en el proceso de convocatoria cas, ni en el contrato administrativo de servicios aparece
consignado como causa o justificacion de la contratacion laboral la transitoriedad o temporalidad
de las labores que ha desarrolado el recurrente, en el cargo, plaza o puesto de trabajo de
ANALISTA LEGAL ante la UNIDAD DE GESTION DE ASUNTOS LEGALES TRIBUTARIOS para que la
contratacion laboral del recurrente tenga esa naturaleza, motivacion o justificacion. En
consecuencia los motivos o razones que, sustenta o dan soporte a la decision materia de
impugnacion al hecho arbitrario constatado mediante acta de constatación policial de fecha
03.01.2023 de despido arbitrario, carece de una debida justificacion, por no haberse consignado
una causa justa debidamente comprobada para la extincion del vinculo laboral con la
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA; aunado al hecho que el recurrente ceso cumpliendo
labores permanentes u ordinarias como servidor publico en el cargo de ANALISTA LEGAL ante la
UNIDAD DE GESTION DE ASUNTOS LEGALES TRIBUTARIOS.

Que, en ese sentido de la revision del proceso de convocatoria Nº002-2021 efectuada pro al
gerencia de recurso humanos de la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA para coberturar la
palza o puesto de trabajo de ANALISTA LEGAL ante la UNIDAD DE GESTION DE ASUNTOS LEGALES
TRIBUTARIOS, en la que participo el recurrente, de la que resulto ganador, según los resultados
del anotado proceso de seleccion, asi como del contenido del contrato administrativo de serv
Nº038-2021-MPT de fecha 02.03.2021, se puede advertir que LA CONDICION QUE ORIGINO LA
CONTRATACION ADMINiSTRaTIVA DE SERVICIOS-CAS, del recurrente no fue una labor excepcional
o transitoria, sino la necesidad institucional de contar con ANALISTA LEGAL para laborar ante la
UNIDAD DE GESTION DE ASUNTOS LEGALES TRIBUTARIOS de la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
TACNA.

QUE, como se tiene conocimiento la ley 31131 se encuentra vigente desde 10.03.2021. por lo que
en merito a la citada norma legal, los contratos admin. De serv. Vigentes al 10.03.2021 tienen
caracter indefinido, procediendo unicamente la desvinculacion laboral por causa justa
debidamente comprobada, empero de conformidad con lo establecido en el art. 5º del D.LEG
Nº1057, modificado por la ley Nº31131, NO tendran caracter indefinido los contratos
administrativos de servicios celebrados para labores de necesidad transitoria o de suplencia. Por lo
mismo, a partir del 10.03.2021, los contratos adm. De serv. Que no tengan la condicion de
necesidad transitoria o de suplencia, pasaran a tener la condición de contratos a plazo
indeterminado, que es en si la naturaleza del contrato administrativo de servicios Nº038-2021-
MPT de fecha 02.03.2021. Solo los CAS celebrados por necesidad transitoria o de suplencia se
ampliaran a través de adendas o de prorroga y/o renovación por el plazo que se estime
pertinente, que no es el caso del recurrente por la naturaleza permanente de las labores que ha
desempeñado en la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA, en el cargo, plaza o puesto de
trabajo como ANALISTA LEGAL. En suma, de lo anteriormente señalado, se puede advertir que la
Contratacion Administ. De Servicios que se celebro con la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA,
no tienen la condicion de necesidad transitoria, porque en el contenido de la misma no se ha
señalado de manera literal o expresa, que el motivo o justificaicon o condicion de la contratacion
fue una necesidad transitoria o de suplencia, por lo que, al encontrarse la contratacion
administrativa de servicios del recurrente bajo el presupuesto legal del primer parrafo del art. 4º
de la ley 31131, paso a tener la condicion de indefinido o indeterminado, resultando indebida y
arbitraria la desvinculación laboral del impugnante con la decision del hecho arbitrario ocurrido y
constatado mediante acta de constatación policial de fecha 03.01.2023 sobre vulneracion de no
permitir el ingresar al centro de labores; que fue verificado segun el acta de constatacion policial
de fecha 03.01.2023 efectuada por un PNP de la comisaria central cuya copia se acompaña a este
recurso. Abona y vigoriza lo anteriormente señalado el hecho que el recurrente haya sido
desvinculado de la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA, CUMPLIENDO FUNCIONES O LABORES
ORDINARIAS O PERMANENTES como SERVIDOR PUBLICO EN LA UNIDAD DE GESTION DE ASUNTOS
LEGALES TRIBUTARIOS

Asimismo, no debe soslayarse que recientemente con fecha 14.12.2021, el tribunal constitucional
publico la STC Nº0013-2021-PI/TC con la que se declaro la demanda de inconstitucionalidad que se
interpuso en contra de la ley Nº31131 en la que se declararon inconstitucionales los artículos
1,2,3,4 (segundo parrafo) y 5 , asi como la primera y segunda disposiciones complementarias
finales de la ley nº31131; siendo lo relevante para lo que pretende el recurrente, es que no se ha
declarado inconstitucional el primer parrafo del art. 4º de la ley nº31131, que resulta ser
fundamento medular o nuclear el presente recurso de apelacion para su estimacion

Finalmente debe considerarse que mediante resolucion nº1430-2021-servir/tsc de la segunda sala

del Tribunal del Servicio Civil ha señalado acertadamente, que es nulo el cese del servidor publico,
si se comprueba que las actividades que realizo el servidor bajo el regimen CAS no fueron
actividades transitorias, segun los terminos del contrato administrativo de servicios en el caso del
recurrente, como se viene explicitando en los items precedentes, las labores o actividades que ha
desempeñado en la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA, EN EL CARGO DE ANALISTA LEGAL
ante la UNIDAD DE GESTION DE ASUNTOS LEGALES TRIBUTARIOS, durante su estancia laboral, no
son actividades transitorias, sino mas bien labores permanentes, por el hecho que en el contrato
administrativo de servicios Nº038-2021-MPT, no se ha precisado que tales labores tengan esa
naturaleza o condicion, ni mucho menos en el proceso de convocatoria CAS Nº002-2021, para la
contratacion del recurrente, resultando como consecuencia de ello, la aplicacion del primer
parrafo del art. 4º de la ley nº31131 POR LAS RAZONES QUE SE DETALLA A CONTINUACION:

- Por haber ingresado por concurso publico, en la que no se ha precisado de manera literal
o expresa que las labores o actividades que iba a desempeñar el recurrente, eran de
naturaleza transitoria.
- Por no haberse tomado en consideracion el primer parrafo del art. 4º de la ley Nº31131.
- Por encontrarse protegido el recurrente frente al despido arbitrario, que tiene su
sustento medular, ademas del primer PARRAFO DEL ART. 4º DE LA LEY 31131 EN EL ART.
27º DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU.
- Por haberse vulnerado los derechos laborales del recurrente, como el derecho al
trabajo , derecho a la permanencia en el trabajo y el derecho a la estabilidad laboral por
imperio de la ley.
- Porque el contrato administrativo de servicios, es un contrato de caracter
indeterminado por imperio del primer parrafo del art 4º de la ley nº31131

Se espera que el tribunal del sevicio civil –TSC con ARREGLO A DERECHO, SE INCLINE POR LOS
FUNDAMENTOS JURIDICOS QUE SUSTENTAN NUESTRA PRETENSION IMPUGANTORIA Y
SUBSECUENTEMENTE DECLARE FUNDADO NUESRO RECURSO DE APELACION, CON LA
CORRESPONDIENTE DECLARATORIA DE NULIDAD E INSUBISTENCIA DEL HECHO DE DESPIDO
ARBITRARIO DE FECHA 03.01.2023 CUESTIONADO,PARA EL RESTABLECIMIENTO DE LOS
DERECHOS DEL RECURRENTE, COMO ES EL CASO DE READMISION COMO SERVIDOR PUBLICO
A PLAZO INDETERMINADO ANTE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA POR ASISTIRME
LA RAZON Y EL DERECHO.

V.- DE LAS DISPOSICIONES NORMATIVA APLCIARSE AL CASO DE AUTOS:

- Constitucion Politica del Peru

- TUO del decreto legislativo Nº1057

- Ley Nº27444, QUE APRUEBA LA LEY DEL PROCEDIMIENTO administrativo general art 209º y el
art IV principio de predictibilidad

- Resolucion de Presidencia Ejecutiva Nº072-20163-SERVIR-PE de fecha 17.04.2013

-Resolución de sala plena Nº001-2010-SERVIR/TSC

VI.- DE LOS ANEXOS Y MEDIOS APROBATORIOS

- Copia simple del DNI DEL RECURRENTE

- Copia simple de las boletas pago de remuneraciones marzo 2021 a diciembre2021,
febrero 2022, marzo 2022, junio 2022, julio 2022, noviembre 2022 diciembre 2022
- Copia simpel del proceso de convocatoria CAS Nº002-2021 efectuado por la Gerencia de
Recursos humanos
- Copia simple contrato administrativo servicios 038-2021-MPT
- Copia certificada del acta de constatación policial de fecha 03.01.2023 efectuado por el
efectivo PNP de la comisaria central, para acreditar el despido del que fue objeto el
recurrente
- Copia simple informe tecnico 357-2021-servir-gpgsc de fecha 10.03.2021
- Copia simple de la resolucion de presidencia ejecutiva Nº113-2021-SERVIR-PE de fecha
31.07.2021 y el informe tecnico nº1470-2021-servir-gpsc DE FECHA 27.07.2021
- COPIA SIMPLE DEL INFORME TECNICO 671-2021-SERVIR-gpsc
 - COPIA SIMPLE FORMATO Nº DE LA DIRECTIVA 001-2017-SERVIR/TSC, QUE CONTIENE
DATOS E INFORMACION GENERAL DEL RECURSO DE APELACION

POR LO EXPUESTO: pido a UD señor Gerente se sirva a elevar el presente recurso impugnatorio y
los actuados del presente procedimiento administrativo al superior jerárquico en grado (Tribunal
del Servicio Civil) donde se espera obtener la estimacion de la pretension impugnatoria por
asistirme la razon y el derecho.

Tacna, 20 de enero 2023

RODOLFO ANDRES HUISA SANIZO

DNI 47668507