Capítulo 2: El avance de la tecnología y su disposición frente al principio de neutralidad en

la red.
1. El mundo del futuro, hoy
En las sociedades, las tecnologías avanzan a tiempos acelerados, y como tal, aparecen
nuevos productos y novedades tecnológicas que causan una gran impresión en las
comunidades. Así, también comienzan a comercializarse por parte de las empresas
servicios destinados hacia los usuarios, cuyo contenido versen sobre estas nuevas
tendencias digitales. Es necesario entonces preguntarnos acerca de si debe existir una
nueva regulación cada vez que aparezca una oferta sobre tecnología nueva, o si
debemos aplicar el marco regulatorio para que coincidan estos servicios con la norma
existente en nuestra legislación. Además, es menester considerar la aplicación de estos
servicios nuevos en concordancia con el principio de neutralidad en la red, para mantener
siempre disponible a los usuarios los servicios ofrecidos por Internet.
Una de las situaciones relevantes que inciden en la neutralidad de la red es el aumento de
la demanda de Internet en nuestras sociedades. La gran cantidad de información que
manejan los usuarios es compartida a través de la red, desde noticias de relevancia
mundial hasta imágenes graciosas. Se necesita establecer reglas para asegurar a todos
los usuarios la posibilidad de acceder a esta información, en cualquier dispositivo y sin
interferencias producto de terceros. En ese sentido, la convergencia entre múltiples
plataformas, sean entre computadores, móviles e incluso televisores inteligentes hacen
surgir la relevancia de la neutralidad en la red en el mercado de contenido disponibles,
buscando acercar estos servicios a los usuarios, entonando la búsqueda de igualdad
entre los datos compartidos1.
A medida que nuevas tendencias surgen con el devenir de las comunidades, se hace
imperante la necesidad de mantener una red de internet libre de bloqueos, en la cual el
tratamiento de datos sea igualitario, indiferente del tipo que se transmita. Es en este
sentido como se discute por la comunidad académica la existencia de nuevos problemas
tecnológicos, en los cuales ponen en tela de juicio la exigencia de un tráfico de datos libre
y no discriminatorio, privilegiando ciertos servicios por sobre otros.
Un ejemplo de ello son las famosas promociones de “redes sociales gratis”, en las cuales
el ISP ofrece a un menor costo el precio de un contenido de internet, manteniendo otros a
una tarifa estándar más elevada.
En este capítulo de nuestra investigación analizaremos la vinculación entre diversos tipos
de avances tecnológicos que han surgido a través de Internet, tomando como herramienta
fundamental el principio de neutralidad en la red, para determinar si la existencia de este
tipo de propuestas vulnera el principio ya mencionado.
2. Zero Rating o “tasa cero”.
El zero rating se ha masificado en bastantes países como una práctica de los operadores
de servicios que resulta ser económica y eficaz para los usuarios. Esta consiste, según

1
Cfr. CASTELLET, Andreu, AGUADO, Juan Miguel. “Neutralidad de la red y contenidos digitales: Conflictos de
intereses y escenarios de futuro”. XXV Congreso Internacional de Comunicación, Universidad de Navarra,
España, 25 y 26 de Noviembre, 2010, pp.2
Marco Correa, “en la oferta por los proveedores de servicios de internet de exención de la
cobranza de los costos a los usuarios finales por la utilización de datos de internet
relativos a ciertos servicios o contenidos específicos”2.
Hemos visto comúnmente estas ofertas en nuestro país, principalmente por parte de las
compañías operadoras de telefonía móvil, en las cuales ofrecen “redes sociales gratis” a
cambio de alguna prestación, sea contratar un plan o mantenerse como usuario de los
servicios que ofrece esta compañía. Típicamente se realiza la oferta de entregar a los
usuarios la posibilidad de ingresar a Facebook, WhatsApp o Instagram sin descontar
dinero de su plan ni consumir parte de su cuota de datos móviles contratada. Para lograr
esto, los proveedores de servicios logran hacer acuerdos con estos servicios, para poder
ofrecer su producto a un menor precio, o en su defecto, sin costo.
Si bien, esto resulta beneficioso para los usuarios, es necesario hacer una aplicación del
principio de neutralidad en la red para atender a una potencial infracción a la igualdad en
el tratamiento de datos. Atendiendo al concepto que Wu nos dio respecto de la
neutralidad en la red3, nos encontraríamos ante la situación de una discriminación positiva
que realizan los proveedores de servicios. En efecto, se estaría privilegiando un servicio
en específico, ofreciéndolo de manera gratuita o a un precio menor, de tal manera que no
puede competir en igualdad con otros programas, suscripciones o aplicaciones que
ofrezcan contenido similar.
La doctrina complejiza la situación de las ofertas zero rating debido a la amplia gama de
prácticas que abarcan. Marco Correa menciona dos criterios para identificar una medida
tasa cero:
- El patrocinio de quien asume el costo de los datos usados por los usuarios finales
- Los contenidos que se priorizan al usar las practicas zero rating.4
Ellen Goodman5 identifica diversos tipos de medidas que pueden incluirse bajo la
categoría de zero rating:
a. Sin pago, sin exclusividad: Los proveedores de servicios reciben una
remuneración por el no cobro de los contenidos de una misma clase. Este servicio
suele darse en mercados maduros y no causa perjuicio a los usuarios. El ejemplo
de ello suelen ser los servicios digitales de streaming.
b. Sin pago, con exclusividad: En esta situación, los ISP eximen del costo monetario
al usuario determinados contenidos o servicios, principalmente aquellos que son
populares en un determinado mercado, para hacer ofertas más tentativas. Casos
conocidos son las ofertas con “redes sociales gratis”, como Facebook o
WhatsApp.

2
CORREA PEREZ, Marco. Zero-rating y la neutralidad de la red en Chile. Rev. chil. derecho tecnol. [online].
2018, vol.7, n.1 [citado 2018-11-03], pp.107-135. Disponible en: <https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S0719-25842018000100107&lng=es&nrm=iso>. ISSN 0719-2584.
http://dx.doi.org/10.5354/0719-2584.2018.48961.
3
Wu, op.cit.
4
Idem.
5
Cfr. GOODMAN, Ellen P., (2016), citado en Pereira Da Silva, Silvado et al., “Neutralidad de Red en America
Latina: Reglamentación, aplicación de la ley y perspectivas.” Derechos Digitales, Santiago, 2017.
 c. Con pago, sin exclusividad: Este tipo de prácticas hace referencia a aquellas
situaciones en que las plataformas de contenido hacen un pago a los proveedores
de servicios, para que estos no cobren el uso del mismo servicio a los usuarios.
Ejemplos de aquella se dan en EE. UU, en las cuales servicios como ESPN pagan
a los ISP para promocionar su contenido con preferencia.
d. Servicio vertical del proveedor, con exclusividad: Se da en los casos en que los
proveedores de servicios eximen del pago de los datos de navegación a los
usuarios por el uso de los contenidos que ellos crean, excluyendo a los demás
competidores de la exención de cobro. Ejemplo de aquello son las aplicaciones
Claro Música o Movistar Play.
En general, la doctrina académica internacional se encuentra dividida, encontrando
adherentes y también opositores del zero rating, generándose un debate fructífero sobre
su regulación legal.
La postura adherente a la legalidad de las practicas zero rating argumentan que,
generándose una posición ventajosa respecto de un operador dominante, se justifican
estas prácticas en base a la inexistencia de beneficio que puedan llegar a obtener en
cuanto al uso de los contenidos ofrecidos. Al mantener la mayor cantidad de usuarios
contratados en una comunidad, la oferta de servicios de manera gratuita no reporta
beneficios ya que la posición ventajosa en que se encuentra le permite “llevarse todo”6.
Otro valor de las ofertas zero rating radica en el beneficio que los usuarios obtienen al
acceder gratuitamente a los servicios ofrecidos, aumentando la posibilidad de incluir a
todo tipo de gente a las nuevas tecnologías. En ese sentido, la posibilidad de acceso a
redes sociales gratis para usuarios reporta una nueva puerta de entrada a personas que,
anteriormente, no podían acceder a estos servicios por motivos económicos o sociales.
Este factor también va de la mano con el aumento progresivo de las conexiones móviles a
Internet por sobre las conexiones de banda ancha. De acuerdo con Subtel, en 2016 el
teléfono móvil o Smartphone era el dispositivo de acceso a Internet más usado en el
hogar, tanto en sitios urbanos como rurales, superando a los dispositivos fijos como
computadores o televisores inteligentes. Así mismo, las conexiones a internet vía telefonía
móvil abarcan un 44% del espectro7. Esto permite la conexión de comunidades
conectadas con mayor cantidad de miembros en sus filas.
Siguiendo estos argumentos, Jeffrey Eisenach8 postula que a medida que el número de
usuarios que usa un producto aumenta, este se vuelve más atractivo para el mercado.
Terminan siendo una medida económicamente eficaz, puesto que se busca incentivar la
inversión en contenidos para los usuarios.
Por el contrario, otra parte de la doctrina académica no está de acuerdo con la existencia
de las ofertas zero rating. En primer lugar, se sostiene que existiría discriminación en
6
Cfr. SHIRKY, Clay., “Power Laws, Weblogs, and Inequality”, Revista Networks, Economics, and Culture.
Febrero, 2003,
7
Cfr. Subsecretaría de Telecomunicaciones (2016), “Séptima encuesta de acceso, usos y usuarios de
Internet” [Base de datos en línea], Santiago, Chile. Recuperado de
<https://www.subtel.gob.cl/wp-content/uploads/2015/04/Informe-VII-Encuesta-de-Acceso-Usos-y-
Usuarios-de-Internet_VF.pdf>
8
EISENACH, Jeffrey., “The Economics of Zero Rating”, Nera Economics Consulting, Marzo, 2015.
cuanto a los servicios ofrecidos por los proveedores de servicios. En efecto, Ellen
Goodman dice:
“When a carrier charges an application for quality of service delivery to consumers, it
discriminates in the provision of network access by imposing differential transit costs at
one edge of the network. So too, when a carrier zero-rates an application, it discriminates
by imposing differential consumption costs at the network’s other edge.”9
Así, el hecho de favorecer a una aplicación o un contenido, eximiéndolo del pago respecto
de sus competidores, constituye una discriminación constituida por un ente privado,
perjudicando la entrada de competidores al mercado.
Otro factor que se toma en cuenta es el comportamiento del usuario frente a la existencia
de ofertas zero rating. Cuando una persona contrata uno de estos servicios con el
proveedor de acceso a internet correspondiente, se limita al uso exclusivo de este
contenido u aplicación solo por el hecho de ser gratuito. La idea del usuario es no gastar
datos extras al buscar nuevos servicios similares, puesto que supondrán un cobro
adicional en el cargo de la factura establecido 10. Las opciones del usuario de disponer de
otro servicio nuevo se limitarían por la cobranza de los datos usados al acceder a aquel
producto, en contraste con la posibilidad de limitarse al servicio privilegiado con tarifa zero
rating, el cual no tendrá valor extra en la factura final
a. Zero rating en Chile
En nuestro país la historia de las ofertas zero rating es reciente e instauro el debate sobre
su potencial vulneración al principio de neutralidad en la red. Estas ofertas se manifiestan
con la opción que ofrecen las compañías de telefonía móvil de “redes sociales gratis”,
aproximadamente a partir del año 2014. En ese entonces era común ver anuncios en los
medios de comunicación acerca de promociones en las cuales se otorgaba la concesión
del uso de una plataforma social determinada, como Facebook, WhatsApp o Twitter, a
cambio de la suscripción de un plan mensual o la recarga de un monto determinado de
dinero en la factura del teléfono móvil.
En ese sentido, la existencia de estas ofertas genero un debate en nuestro país respecto
de si podían atentar contra el principio de neutralidad en la red. La discusión radicaba
principalmente en si podían atentar contra el articulo 24 H de la Ley General de
Telecomunicaciones, puesto que este articulo señalaba la prohibición de bloqueos,
interferencia o discriminar los contenidos ofrecidos hacia el usuario, y como tal, las ofertas
zero rating podrían establecen una discriminación positiva a favor de un contenido gratuito
en desmedro de otros de igual similitud.
Debido a esto, en el año 2014 la Subsecretaria de Telecomunicaciones 11 emitió un Oficio12
en el cual se reconocía la existencia de ofertas Zero rating, ofrecidas por empresas de
9
GOODMAN, op.cit. Traduccion de la cita: “Cuando un proveedor cobra una cuota por un servicio de calidad
a los consumidores, discrimina en la prestación de servicios de red imponiendo costos diferentes en un lado
de la red. Asi, cuando un proveedor fija una aplicación como zero-rating, discrimina imponiendo diferentes
costos de consumo en el otro extremo de la red”.
10
Cfr. ANNANY, Mark et al., Protecting and promoting the open internet. Carta para la Federal
Communications Commission. Pensylvannia, E.E.U.U. 29 de enero de 2015.
11
SUBTEL en adelante
12
Oficio Circular 40/DAP 13221/ F-51, de 14 de abril de 2014.
telecomunicaciones y telefonía, con la condición de efectuar una recarga o comprar una
bolsa de internet móvil. El ente sostuvo, en un principio, que este tipo de prácticas
infringían el articulo 24 H de la Ley General de Telecomunicaciones, argumentando que
dentro del articulo se considera no solo el bloqueo de contenidos, sino también la
distinción de contenidos según la fuente de estos. Además, se argumenta que los
proveedores de servicios de Internet no pueden intervenir en el contenido de esta, de tal
manera de privilegiar o descartar a proveedores de contenido.
Algunos autores postulan que, debido a este oficio, se entienden prohibidas las ofertas
zero rating. Así, por ejemplo, Carolina Rossini y Taylor Moore destacan a Chile como uno
de los primeros países en el cual se discute y regula legalmente las ofertas zero rating, y
señalando que la circular mandata a las empresas proveedoras de Internet a regularizar la
emisión de estas ofertas comerciales, de la cual se deriva una prohibición de zero rating
en nuestro país13. Augusto Preta y Peng Peng señalan que el fundamento para prohibir
estas ofertas era la enorme desventaja producida entre grandes empresas generadoras
de contenido como Facebook o Google, en frente de fuentes similares de información,
quedando los consumidores “atados” a su uso cotidiano14.
Lo que no se aprecia es que la Subtel ha emitido un criterio interpretativo en esta circular,
puesto que no menciona explícitamente una prohibición de aquellas medidas, sino que
busca adecuar la emisión de estas ofertas comerciales de acuerdo con las normas de la
Ley General de Telecomunicaciones y al principio de neutralidad en la red. En ese
sentido, la ley pretende que el acceso al contenido ofrecido en Internet esté disponible
para todos los usuarios, y que no haya limitaciones o bloqueos por parte de las ISP. Pues
bien, con las ofertas zero rating no existe tal bloqueo a otros contenidos, ya que aún se
encuentra disponible el acceso a estas fuentes, solo que tendrá un costo monetario por el
uso de datos en la factura final de cada mes de los usuarios.
Siguiendo esta línea, se sostiene que debido a este pronunciamiento de SUBTEL, se
considera como violación a la neutralidad en la red solamente en los casos en que el
usuario no tiene plan de internet móvil y accede al contenido por este medio de ofertas
comerciales. Mas allá de esos casos, se considera permitida la promoción de zero
rating15.
Además, esta lógica se complementa debido a una secuencia histórica. Posterior al oficio
de la Subsecretaria de Telecomunicaciones mencionado arriba, las compañías de
telecomunicaciones continuaron ofreciendo promociones zero rating a personas que
efectúen alguna recarga de dinero o contraten planes, y manteniendo tarifas para acceder
a otros contenidos distintos de los ofrecidos gratuitamente, incluso en la actualidad. Si
hubiese existido una prohibición de estas medidas, la Subsecretaria de
Telecomunicaciones se habría pronunciado nuevamente limitando a las ISP de proseguir
con estas ofertas, pero no se hizo.

13
Cfr. ROSSINI. Carolina; MOORE, Taylor., “Exploring Zero-Rating Challenges: View from five Countries”,
Public Knowledge, Julio 2015, pp.15-20
14
Cfr. PRETA, Augusto; PENG, Peng, “Openings for Zero Rating”. InterMEDIA, Julio 2016, Vol 44 2da
Publicacion. pp.26 Disponible en SSRN: https://ssrn.com/abstract=2890250 or
http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2890250
15
Cfr. PEREIRA DA SILVA, Silvado. et al., op.cit .pp. 85-86.
Tomando en consideración lo señalado anteriormente, se puede apreciar un conflicto de
visiones entre el legislador y Subtel, en su función de ente fiscalizador del cumplimiento
del principio de neutralidad en la red.
Por un lado, el legislador prohibió toda medida arbitraria que suponga un bloqueo de
contenidos o limitaciones a estos. Es debido a esto que el articulo 24 H de la ley general
de telecomunicaciones establece varias acciones de carácter amplio que se encuentran
prohibidas para los ISP, con el fin de abarcar todo posible entorpecimiento al acceso a los
contenidos disponibles en Internet.
Por otro lado, Subtel interpreto las palabras del legislador de una manera distinta,
señalando que mientras no haya un bloqueo total a contenidos similares, se consideran
que las ofertas zero rating cumplen con los requisitos que exige el principio de neutralidad
en la red. Así, se ha señalado que la acción de “discriminar” solo se aplica respecto del
acceso a la red de Internet, mientras que las empresas de telecomunicaciones pueden
ofrecer redes sociales sin descuento de datos en la factura del plan contratado16.
Actualmente, es esta interpretación de Subtel la que ha prevalecido por sobre la
prohibición total de las ofertas tasa cero. Se promociona constantemente la posibilidad de
contratar planes con contenidos gratuitos, pero permitiendo también el acceso a otros
servicios similares, con un costo adicional. Consideramos que este criterio es el más
adecuado, puesto que permite brindar acceso a contenidos gratuitos, a sectores de
usuarios que de otra manera no hubiesen podido acceder a Internet, por los altos costos
que deberían pagar. Permitir esta clase de prácticas termina favoreciendo la inclusión de
usuarios en la red de Internet.
3. Tecnologías de Streaming y transmisión digital de audio y video.
Los servicios de streaming se han popularizado con el paso de los años, convirtiéndose
en una opción rentable y eficaz para los usuarios. Plataformas como Netflix o Spotify se
han masificado en las sociedades actuales, consolidándose en los mercados del cine y la
música, a través de sistemas de reproducción en vivo u on demand (bajo demanda).
En ese sentido, es menester enfrentarnos al entendimiento de esta nueva tecnología. Por
streaming entendemos “la reproducción de uno o varios medios multiplexados, hacia un
cliente en tiempo real y usando una red con un determinado ancho de banda” 17. La
diferencia entre esta tecnología y la descarga de un video común radica en que en la
primera no existen archivos que se alojen en el dispositivo del usuario, mientras que la
segunda requiere disponibilidad de un espacio minimo para su almacenamiento en el
dispositivo del usuario. La reproducción del medio se realiza de acuerdo con la velocidad
de banda ancha que dispone el usuario en su plan de Internet, y este se reproduce a
medida que se recibe en el dispositivo18.

16
Cfr. Pokemon Go, música ilimitada y redes sociales “gratis”: ¿Se cumple la ley de neutralidad en la red en
Chile?. Por Raul Estrada, Fayerwayer, 26 de Septiembre de 2016. Disponible en línea:
<https://www.fayerwayer.com/2016/09/pokemon-go-y-redes-sociales-gratis-se-cumple-la-ley-de-
neutralidad-en-la-red-en-chile/>
17
Anónimo, “TRANSMISIÓN EN INTERNET: STREAMING DE AUDIO Y VÍDEO”, PRÁCTICAS TXÓN. DATOS
MULTIMEDIA.pp.2
18
Cfr. Idem.
Nos enfrentamos frente a una tecnología masiva, la cual puede adoptar distintos tipos de
datos transmitidos, ya sean video, audio u ambos. En ese sentido, Intriago Acuña 19 hace
una clasificación de tipos de streaming de video:
- Streaming tradicional (descarga y reproducción): En esta categoría, el usuario
realiza la descarga de los datos accediendo a través del enlace o URL disponible.
Este método resulta poco eficaz para el usuario puesto que involucra una gran
descarga de datos, lo que conlleva tiempo y espacio necesario para su
almacenamiento.
- Video streaming (presentación de video en vivo): En este tipo de streaming, el
usuario puede acceder a la reproducción del medio digital inmediatamente
después de terminada la descarga de datos de este. Se contempla también la
opción de “transmisión en vivo” a través de Internet, en el cual el usuario transmite
el contenido a través de un flujo continuo.
- Descarga progresiva: A través de esta forma de streaming los datos se descargan
y reproducen automáticamente a medida que se reciben los datos. Este método
otorga gran rapidez para acceder a los datos, pero sufre la desventaja de que el
usuario no puede acceder a partes anteriores del medio digital a menos que se
descargue completamente el archivo.
Dicho esto, cabe analizar esta tecnología en relación con el principio de neutralidad en la
red. En principio, el avance del streaming se potencia con la consagración del principio de
neutralidad en la red, puesto que esta máxima garantiza la posibilidad de los usuarios
para acceder a la tecnología. En otras palabras, la prohibición a los proveedores de
servicios de bloquear o discriminar contenidos ofrecidos a los usuarios permite a estos
últimos el acceso a plataformas populares como Deezer, Twitch o Crunchyroll, las cuales
pueden competir en el mercado en igualdad de condiciones respecto de grandes
plataformas.
En cierta medida, esta tecnología se asocia también a las ofertas zero rating, pues suelen
ser estas plataformas el objeto de las ofertas comerciales. En efecto, es común ver
plataformas de streaming, como Netflix, ofrecidas por las compañías de
telecomunicaciones de manera gratuita a cambio de la suscripción de un plan. Se asocia
a las medidas de Zero rating en que no hay exclusividad del contenido ofrecido, pero los
proveedores de servicios de Internet reciben una remuneración por dejar exento de cobro
estos servicios.
La tecnología de streaming en si no supone para el principio de neutralidad en la red una
problemática, sino que esta se potencia con la consagración del principio. A medida que
nuevos actores surgen en el mercado del entretenimiento digital, es necesario garantizar
el acceso a los usuarios a estos servicios, con el fin de elegir la opción que les resulte
beneficiosa. En ese sentido, la rapidez con la cual funcionan las plataformas de streaming
funcionan de una manera más eficiente respecto de la descarga tradicional, debido a que
no implican una descarga grande de datos, sino que el medio se reproduce
automáticamente a medida que se va descargando.

19
Cfr. INTRIAGO ACUÑA, Erika., Análisis de tecnologías de streaming: evaluación de protocolos y diseño de
un caso de estudio. Trabajo de fin de máster presentado en el Departamento de Ingeniería de Sistemas
Telemáticos, Universidad Politécnica de Madrid, 2016, pp.18-19.
Como tal, con el principio de neutralidad en la red se pretende que estos servicios
permanezcan accesibles a los usuarios, de manera que no se privilegie uno de ellos por
sobre el resto, y ampliando el abanico de opciones disponibles para los usuarios.
4. Telefonía IP20
La telefonía de Voz sobre Protocolo de Internet, o telefonía VoIP, fue uno de los primeros
avances que causo discusión en nuestro país respecto del uso de tecnologías vía
Internet. Se conceptualiza como “el conjunto de nuevas funcionalidades de telefonía que
se pueden ofrecer gracias al envió de voz sobre el protocolo IP en redes de datos
TCP/IP”21.
La característica fundamental de este medio es que la voz se transforma en datos
digitales, los cuales son transportados por Internet hasta el otro punto de conexión, en el
cual se traducirán estos datos al contenido original emitido. Así, se transforma en un
sistema más económico que la telefonía tradicional, puesto que se opera sobre una red ya
existente, como lo es Internet, además de conllevar un menor gasto en la instalación de
redes e infraestructura. Así, Manuel Willington señala que mientras en una llamada
telefónica tradicional se establece un vínculo exclusivo entre ambos extremos, en las
llamadas IP la voz se convierte en datos que se envían por Internet, y que se decodifican
al llegar al receptor, lo cual implica un uso más eficiente del bando de ancha utilizado en
la conversación22.
El paso de la tecnología VoIP por Chile no ha sido el más tranquilo. Posterior a la
masificación de Internet en los hogares y la ampliación de planes con mayor banda
ancha, algunas empresas comenzaron a ofrecer servicios especializados de telefonía IP.
Esto no fue bien recibido por las compañías telefónicas tradicionales y los proveedores de
acceso a Internet, las cuales veían perjudicados sus negocios al competir contra una
tecnología más económica y eficaz.
Es así como se recibieron diversas denuncias acusando a las compañías telefónicas de
bloquear o limitar el acceso a los usuarios a todo tipo de servicios de voz por IP. En 2007
la Subsecretaria de Telecomunicaciones acciono contra las principales operadoras de
telefonía en nuestro país por el bloqueo de entrada de telefonía IP al mercado. El Tribunal
de Defensa de la Libre Competencia no tomo en consideración estas acusaciones, pero la
Corte Suprema revoco la sentencia del tribunal, condenando a las empresas de
telecomunicaciones y exigió la creación de términos de servicio en base a criterios fijos y
generales para los nuevos operadores que quieran entrar al mercado23.
Uno de los precedentes más importantes es la demanda de Voissnet, una empresa
proveedora de servicios de telefonía por Internet, en contra de Telefónica Chile. En esta,

20
Este trabajo no pretende ahondar en discusiones técnicas respecto a la telefonía IP, sino que busca
demostrar la incidencia del principio de neutralidad en la red en el desarrollo de este servicio.
21
QUISPE TACAS, River; SUAREZ GOMEZ, German., “Voz sobre IP (VoIP) y Telefonia sobre IP (ToIP)”, en
AA.VV, Tecnologias de la información y las comunicaciones para zonas rurales. Aplicación a la atención de
salud en países de desarrollo, CYTED, Madrid, España, 2011 (1ra ed.), pp.47.
22
WILLINGTON, Manuel., “Cargos de acceso, acceso universal y telefonía IP”. ILADES – Universidad Alberto
Hurtado, Santiago, 2010, pp.6
23
CERDA SILVA, Alberto, “Neutralidad de la Red y Libertad de Expresión”, Revista Cuestión de Derechos, n°4,
primer semestre 2013, pp.69.
se alegó que Telefónica dificultaba el acceso a los usuarios a los servicios ofrecidos por
Voissnet, que resultaban ser más económicos. El conflicto jurídico llego hasta la Corte
Suprema, en la cual se falló a favor de Voissnet, sancionando a Telefónica Chile por el
uso de prácticas discriminatorias que degradaban el acceso al servicio de telefonía IP24.
Esta sentencia marca un precedente en nuestra legislación, puesto que es una de las
primeras manifestaciones de protección al principio de neutralidad en la red, incluso antes
de que este principio fuese consagrado en nuestra legislación. La Corte Suprema, al
castigar prácticas que afectaban el acceso a los usuarios de un servicio disponible en la
red, esta vez ofrecido por Voissnet. La sentencia muestra el potencial que logra la
telefonía IP con la consagración del principio de neutralidad en la red. En la medida en
que se garanticen a los usuarios la posibilidad de que los servicios de telefonía IP
permanecerán accesibles cuando ellos prefieran usarlos, se consolida la posición de este
servicio como una opción eficaz y económica frente a los servicios de telefonía fija y/o
móvil. El principio de neutralidad en la red es garante de la existencia de estos servicios,
al no permitir que los ISP o terceros puedan denegar la existencia de ofertas de aquellos
servicios.
Actualmente, servicios como Skype o Netelip ofrecen servicios de telefonía por voz en
Internet, sin que haya un bloqueo de acceso por parte de proveedores de servicios de
Internet.
5. Aplicación de la normativa de neutralidad en la red a nuevas tecnologías.
En este trabajo hemos realizado un breve análisis sobre tres tecnologías que han
impactado en nuestras sociedades, como fueron el surgimiento de la telefonía por voz IP,
el arribo de las plataformas de streaming digital y la aparición de ofertas comerciales zero
rating. El análisis de la siguiente sección de este capítulo busca dar cuenta de la
aplicación del principio de neutralidad en la red en estos avances tecnológicos, señalando
los beneficios que reportan ambos elementos unos a los otros.
a. La neutralidad en la red aplicada a la telefonía IP
Tomando en cuenta los inicios de la telefonía por voz IP en nuestro país, y el precedente
que establece la Corte Suprema25, la sentencia aplica la protección del principio de
neutralidad en la red, respecto de políticas restrictivas hacia los usuarios por parte de
Telefónica Chile. Mas tarde, esta sentencia formaría parte del precedente para consagrar
en la legislación el principio de neutralidad en la red.
Al analizar los artículos que consagran la neutralidad en la red en nuestra legislación, en
la Ley General de Telecomunicaciones, podemos apreciar que el inicio del articulo 24 H
de la ley 18.168 enumera una serie de acciones prohibidas a las empresas proveedoras
de servicios de Internet respecto de la disposición de contenidos ofrecidos en la red. Esta
es una consideración similar a la pensada en la sentencia de la Corte Suprema
mencionada arriba, puesto que el dictamen castigó el entorpecimiento realizado por
Telefónica Chile al acceso a la telefonía IP ofrecida por Voissnet.

24
Cfr. Corte Suprema, Rol 6236-2006: Voissnet S.A y Fiscalia Nacional Economia contra Compañía de
Telefonos de Chile, Santiago, 4 de julio de 2007.
25
Cfr. Ibid.
En ese sentido, el mismo artículo establece en la parte final del inciso segundo de la letra
A, que incluso cuando el usuario haya pedido bloqueo de algún contenido ofrecido en la
red, no podrá afectar a los demás proveedores de servicios que se prestan en Internet. Se
busca proteger la libre competencia con esta norma, puesto que prohíbe a los
concesionarios de acceso a Internet el bloquear otros servicios ofrecidos en la misma
plataforma de manera arbitraria. En este sentido, y aplicado al ámbito de la telefonía IP, el
usuario tiene garantizada la posibilidad de acceder a servicios de VoIP, sin que este
contenido se vea degradado por intervención de ISP o terceros, o que la publicidad de
este se vea bloqueada por estos últimos. Asi, también se garantiza la posibilidad de que
empresas ofrezcan servicios de telefonía por voz IP sin que sus promociones sean
afectadas por bloqueos de proveedores de acceso a Internet, que pueden o no formar
parte de la competencia de ellos en el mercado. La neutralidad en la red es garante de la
posibilidad de masificación de la telefonía IP, hacia los usuarios y en el mercado,
protegiendo la libre competencia.
b. La neutralidad en la red aplicada a los servicios de streaming.
Los servicios y plataformas de streaming han cambiado la concepción de entretenimiento
de la época. Se busca calidad y rapidez, esto último es el valor que se destaca por sobre
el resto de los servicios de música o video tradicionales. Estos servicios rompieron el
paradigma de la descarga y posterior reproducción en etapas separadas, optimizando los
recursos disponibles a través de la banda ancha, de manera tal de reproducir un medio
digital al mismo tiempo que este se descarga.
La protección que se garantiza a través de la consagración del principio de neutralidad en
la red es importante, puesto que permite que los usuarios accedan a los distintos tipos de
plataformas de streaming que están disponibles en la red. El articulo 24 H de la Ley
General de Telecomunicaciones, en la letra A, prohíbe a los proveedores de servicios de
Internet la discriminación entre contenidos o actividades legales disponibles en la red. Se
entienden incluidas dentro de la norma un amplio universo de actividades de streaming
ofrecidas en la red, ya que no hay una distinción en el artículo mencionado. Asi,
considerando las clasificaciones de streaming mencionadas antes, se contemplan
protegidas el video streaming y la descarga progresiva.
En ese sentido, tanto la persona que transmite contenidos de entretenimiento a través de
páginas como Youtube o Twitch, como aquel usuario que utiliza aplicaciones de música a
diario ven garantizado su acceso a las plataformas por el principio de neutralidad en la
red, y no sufrirán bloqueos ni interferencias arbitrarias por parte de concesionarios de
acceso a Internet.
c. La neutralidad en la red aplicada a las ofertas zero rating.
De las tecnologías analizadas en este capítulo, la llegada del zero rating ha sido la más
compleja de resolver por el legislador, a tal nivel que fue necesaria la intervención de
órganos públicos para disipar la oscuridad del asunto 26. En ese sentido, muchos son los
autores que consideran que, producto de esta intervención, el legislador prohibió a los
operadores de acceso a Internet la comercialización de prácticas zero rating27.
26
Cfr. Subsecretaría de Telecomunicaciones, Op.cit 12.
27
Cfr. MARSDEN, Christopher. “Comparative Case studies in implementing Net Neutrality: A critical analysis
of zero rating”. Scripted, Vol.13 (1), Mayo 2016.
Considerando el articulo 24H de la Ley General de Telecomunicaciones, la ley menciona
los verbos “bloquear”, “interferir”, “discriminar”, “entorpecer” y “restringir” para delimitar el
universo de acciones prohibidas a los proveedores de servicios de internet hacia los
usuarios. Como la característica especial de las ofertas zero rating es la exclusividad de
un contenido, ofrecido gratuitamente en desmedro de sus similares cuyo coste monetario
y de datos se mantiene normal, estas prácticas se considerarían dentro de lo prohibido
por el legislador ya que hacen una discriminación positiva en favor de un servicio.
No obstante, al analizar el oficio regulador n°40 de Subtel, se atiende a que el legislador
aprueba la existencia de ofertas zero rating en la medida que, junto con el servicio u
contenido ofrecido gratuitamente, se tenga acceso al resto de contenidos similares o no,
que existen en Internet28.
Además, a partir de este documento, se contempla como valido un nuevo criterio utilizado
por Subtel, en su labor fiscalizadora, validando la existencia de este tipo de prácticas,
exigiendo requisitos a los proveedores de servicios de Internet y compañías que ofrezcan
servicios de Internet móvil para la comercialización de zero rating, siempre acorde a las
reglas que protegen la neutralidad en la red en nuestro país. Por lo tanto, se puede
entender que son aplicadas en la práctica las disposiciones sobre neutralidad en la red en
el caso de ofertas zero rating, ya que evitan un bloqueo total de los contenidos disponibles
en la red.
6. Consideraciones finales.
La constante evolución de nuestras sociedades modernas trae consigo nuevas
tecnologías que funcionan como herramientas eficaces para nuestro desarrollo. Sin
embargo, al tratarse de fenómenos recientes, pueden generar un espacio oscuro dentro
de nuestras legislaciones para la aplicación de las disposiciones que poseemos
actualmente.
La normativa sobre neutralidad en la red ha sabido adaptarse al nacimiento de estas
tecnologías. Como las disposiciones que se encuentran consagradas en la Ley General
de Telecomunicaciones son de carácter amplio, es posible encasillar las acciones y
servicios ofrecidos por estos nuevos servicios dentro de las acciones que protege los
artículos sobre neutralidad en la red.
Así, fenómenos como la telefonía por voz IP, como los servicios de transmisión vía
streaming, se encuentran cubiertos bajo la normativa nacional. El legislador asegura a
todos los usuarios de Internet el acceso a estos contenidos para utilizarlos, de manera
legal, sin que existan entorpecimientos ni prohibiciones de acceso por parte de
proveedores de servicios de Internet. En ese sentido, la libertad de acceso a estas
plataformas permite a los usuarios colaborar con una red de Internet con un mayor
contenido, asi como ampliando las opciones disponibles para las personas de mantener
comunicaciones con otros.
El caso de las ofertas zero rating es diferente. Es en esta medida en la cual encontramos
el mayor conflicto respecto de la neutralidad en la red en el mundo, puesto que han
originado variados debates académicos sobre su legalidad. En nuestro país, si bien en un
principio el legislador se opuso férreamente a estas prácticas, fue el ente fiscalizador de la
28
HUICHALAF, Pedro., op.cit. pp. 23
neutralidad en la red, Subtel, quien interpreto con un criterio diferente la existencia de
medidas tasa cero, argumentando la legalidad de estas prácticas siempre cuando no
conlleve un bloqueo a otros contenidos similares al ofrecido gratuitamente.
Finalmente, queda evidenciado los beneficios de la consagración normativa del principio
de neutralidad en la red. Este principio termina por potenciar la accesibilidad a los
usuarios frente al arribo de nuevas tecnologías, prohibiendo el bloqueo de estos avances
por terceros, o en el caso de ofertas zero rating, impidiendo que hayan interferencias para
el acceso de contenidos disponibles en la red, para favorecer a otro.
Aun asi, actualmente la normativa relativa a la neutralidad en la red en nuestro país
presenta algunas deficiencias, producto de su antigüedad sin haber sido modificada en
ciertos puntos claves, o en su ambigüedad en algunos pasajes de la ley. En el siguiente
capítulo de esta investigación atenderemos los relieves de esta legislación.