FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS HUMANAS

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE: CARLOS ALBERTO FERNANDEZ VELEZ

Tarea académica N°2

INTEGRANTES
- Meza Belluma, Katya Lizette
- Aliaga Rodriguez, Janeth Karina
- Guillen Ramos, Cristian Cesar
- Rojas Crisóstomo, Kathya
- Nuñez Amacifen, Vanessa Milagros

Lima, 12 de noviembre de 2023.

 INTRODUCCIÓN

Los congresista de la República, integrantes del grupo parlamentario SOMOS PERÚ, por
iniciativa del congresista ESDRAS RICARDO MEDINA MINAYA, en ejercicio de las facultades
que les confiere el artículo 1070 de la Constitución Política del Estado y de conformidad con lo
establecido en los artículos 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la República, presentan el
Proyecto de Ley que tiene como finalidad permitir a los usuarios de los “servicios de internet,
telefonía móvil y demás servicios contratados la acumulación de los servicios no utilizados
durante el periodo de facturación mensual, para poder ser utilizados dentro de los meses
posteriores siguientes, siempre y cuando los usuarios cumplan con efectuar el pago oportuno del
servicio. De este modo, el Proyecto de Ley establece que las empresas operadoras del servicio
público de telecomunicaciones están obligadas a brindar dentro de sus planes tarifarios, por lo
menos un plan que permita acumular “los datos de internet y demás servicios de
telecomunicaciones contratados y no consumidos” por los usuarios dentro del mes de facturación,
y, que les permita acumularlos para ser utilizados posteriormente, siendo el periodo mínimo de
acumulación, un mes. Pone énfasis que son los usuarios de servicios públicos de
telecomunicaciones quienes libremente eligen el plan tarifario que más se ajuste a sus respectivas
necesidades y expectativas, en virtud del “Principio de Soberanía del Consumidor consagrado en
el Código de Protección y Defensa del Consumidor - Ley N° 29571 donde ellos pueden tomar la
decisión de usar la totalidad de sus saldos o no. Sin embargo, existe el punto de vista negativo que
en su interpretación nos da a entender que el Proyecto de ley incrementaría la posibilidad de que
se excedan los límites de navegación y que las redes de telecomunicaciones colapsen. Así, si a
nivel agregado los consumidores dejaran de consumir una parte de sus planes en un mes
determinado y la acumularan para el mes siguiente, en el mes posterior podrían consumir la
totalidad de sus planes y lo que acumularon el mes anterior, lo cual podría hacer que se sobrepase
la capacidad de red pero al mismo tiempo, el proyecto de ley también busca seguir los pasos de
países que han implementado opciones tarifarias que permiten la “acumulación de saldos” como
resultado de la dinámica competitiva existente en sus respectivos mercados como EEUU, Canadá,
Reino Unido y Australia que tienen un mercado de servicios móviles con empresas operadoras que
compiten en calidad, precio y opciones tarifarias.
1. ¿Considera que está propuesta atenta contra las competencias de Osiptel como organismo
regulador del sector?
Osiptel es un organismo supervisor encargado de regular y supervisar el mercado de las
telecomunicaciones para promover las competencias la calidad de los servicios y el respeto a los
derechos de los usuarios. En Osiptel su mayor compromiso es mejorar el Sistema de Gestione
Calidad buscando lograr la satisfacción de los usuarios de los servicios públicos de las
telecomunicaciones Consideramos que si atenta contra las competencias de Osiptel, ya que está
propuesta obligaría a las empresas a efectuar la acumulación de megas no consumidos y este
distorsionaría la libertad de las empresas para el diseño de su oferta comercial.
En concordancia con el principio de soberanía del consumidor implicaría que el Estado imponga
una grave restricción a la libertad. Esté proyecto afectaría la libertad de los usuarios para elegir sus
planes tarifarios que se adecue mejor a sus posibilidades.
En este caso los usuarios con planes ilimitados la medida no tendría mayor efecto, pero en el resto
de los planes, los operadores podrían reducir los megas ofrecidos, anticipándose a la acumulación
que el usuario generaría cuando no consuma todo el paquete.
Dicho proyecto tiene como objetivo establecer del derecho de los usuarios del servicio de telefonía
móvil a acumular sus megabytes en el servicio de internet móvil a fines q sean. usados para el
siguiente vencimiento de manera prioritaria.

2. ¿El propósito de la propuesta (la acumulación de megas) sería viable de realizar?

¿Cuál podría ser el impacto en la ciudadanía? Consideren el análisis costo - beneficio expuesto en
el proyecto de ley.

El fin de la ley 3927/2022-CR, es de permitir a los usuarios de los servicios de telefonía e

internet, el poder acumular los servicios no utilizado en el mes para ser utilizados en los siguientes
meses, con esto la facturación mensual sería acorde a lo utilizado, es decir, basta con que los
usuarios cumplan con pagar a tiempo el monto facturado para que puedan acceder a este beneficio,
ante ello, nos preguntamos ¿Sería viable realizar ello? Quizá si lo vemos desde el punto de
usuario, podría sonar atractivo ello, pero teniendo en cuenta que existe un ente regulador, como lo
es Osiptel, consideramos esto no sería viable puesto al contar el Perú con un mercado altamente
competitivo, el control de la acumulación de megas podría distorsionar el fluido de internet en el
país, lo que a la larga generaría problemas a todos los usuarios.
 Por un lado, el control de estos servicios, quizá podría causar un impacto positivo en los
primeros días de su uso, pero con el correr de los días generaría un gran problema a la población,
puesto al tener, una acumulación o un límite de megas generaría congestiones en la red, no
teniendo acceso a ciertas aplicaciones que la red nos ofrece, por otro lado, las empresas que
brindan esto servicios, tendrían que crear planes tarifarios donde se permita la acumulación de
megas, y descartar la posibilidad de tener planes con mayor cobertura para la navegaciones
necesarias en red, así como también los minutos de llamadas a realizar.
Si bien es cierto, a nivel internacional, en Europa, países como; España y Reino Unido; en
Australia, y en América, en países como: Estados Unidos, Colombia, Ecuador, Paraguay, Bolivia,
encontramos que estos Estados manejan el uso de acumulación de megas, lo que ha permitido
tener un control de la red utilizada, que conlleva a un uso restringido en ciertas ocasiones, ello
permite a los usuarios, pagar tarifas reguladas y obtener el beneficio de utilizar megas que no
fueron utilizados y facturados, en el siguiente mes, pero que pasaría, si estos megas exceden a lo
permitido, sin duda, los usuarios se quedarían sin megas o saldo, o pagarían una tarifa más alta de
lo habitual.
Por consiguiente, por lo expuesto, en párrafo anterior, con el conocimiento que el Perú, es un país
altamente competitivo en el uso de internet, puesto que, ello junto con las líneas telefónicas son
muy utilizadas, tanto a nivel laboral, como a nivel académico, entre otros, lo que podría generar
conflictos por un control de acumulación de megas, dado que, al ser un nuevo plan, por lo antes
expuesto, generaría saturación de las redes, que conllevaría a tener un plan mucho más lento de lo
normal, además de tener un posible incremento en las tarifas, que generalmente pueden ser más
accesibles a los usuarios, generando un descontrol en ellas.
Finalmente, consideramos que necesitamos una sociedad moderna, con acceso pleno a las redes a
nivel nacional, sin ninguna restricción en ello, logrando un bienestar general a nivel nacional,
gozando de planes con mayor sostenibilidad y eficientes, con una mejor cobertura y una red
fluida; posiblemente permitiría una mayor elección de tarifas, pero que más adelante podría ir en
contra de uso apropiado, por una parte el costo - beneficio no representa un coste para el Estado,
pero sí para los usuarios por el uso de servicios, que podría ser menor en algunos meses pero
elevados en otros según la utilidad realizada.
Por todo lo expuesto, un proyecto de Ley, como este, no busca ser perjudicial, sino todo lo
contrario en beneficio del país, pero consideramos por un mercado altamente competitivo en el
uso de internet y telefonías podría ir en contra en algunos aspectos indicados líneas arriba, por lo
que sería ideal encontrar otras opciones para un uso adecuado para estos servicios sin tener
perjuicios a futuro.
3. Reconocemos que todo proyecto de ley es propuesto atendiendo a una necesidad social (aspecto
político), independientemente de la estructura de dicho borrador legislativo (aspecto técnico)
¿Qué medidas propondrías para mejorar la calidad del servicio de internet en nuestro país?

Para mejorar la calidad del servicio de internet en nuestro país, se debe considerar una serie
de medidas que aborden aspectos técnicos como políticos, Yamakawa (s.a) “el gran desafío
consiste en desarrollar políticas públicas que resuelvan la brecha a nivel educacional, tecnológico
y con costos asequibles. También es necesario capacitar a todos los actores involucrados
(profesores, padres de familia y por supuesta alumnos) en el uso de herramientas digitales,
impulsando la alfabetización e inclusión digital a la vez”. Entonces teniendo en cuenta lo anterior
dicho, por un lado se tendría que mejorar la infraestructura de telecomunicaciones, lo que incluye
la expansión de la red de fibra óptica para ofrecer una conexión más rápida y estable, a su vez
mejorar las torres de comunicación para garantizar una mayor cobertura, lo cual permitirá que
áreas remotas tengan acceso al servicio, esto podría darse con la implementación de programas
para llevar la conectividad a zonas rurales o de difícil acceso, posiblemente mediante incentivos
para las empresas que desarrollen infraestructura en estas áreas.
También se deben establecer regulaciones que fomenten la competencia entre proveedores, es
decir se debería estimular un ambiente competitivo entre los proveedores de servicios de internet
para mejorar la calidad y reducir los costos para los consumidores, lo cual podría establecerse con
la supervisión de los organismos reguladores, esto para garantizar que las empresas cumplan con
los estándares de calidad y servicio. Se podrían implementar regulaciones que establezcan
estándares mínimos de calidad para los proveedores de servicios de internet, también promover
políticas que faciliten la entrada de nuevos proveedores al mercado de telecomunicaciones, para lo
cual los organismos reguladores deberán asegurar el cumplimiento de diversas normativas y
sancionar también a los proveedores que no cumplan con los estándares mínimos de calidad.
Por otro lado, se deberían establecer programas para garantizar que todos los ciudadanos
tengan acceso a internet, quizás a través de planes subsidiados o incentivos para poblaciones de
bajos recursos, así también refiere un informe de la Defensoría del Pueblo (2021) que , las
tecnologías satelitales son y serán útiles para el acceso a la banda ancha de personas y
comunidades de zonas geográficas muy alejadas de las áreas urbanas debido a su gran cobertura y
facilidad de implementación, entonces en este punto surge la importancia de implementación de
programas de alfabetización digital serviría para aumentar el uso efectivo de la tecnología y del
internet, particularmente en áreas rurales, esto con el fin de que la población comprenda y pueda
aprovechar eficazmente las herramientas y servicios en línea. Por lo mismo se debería fomentar la
adopción de tecnologías emergentes como el 5G y la implementación de sistemas avanzados que
mejoren la calidad del servicio, también se debería estimular la inversión en nuevas tecnologías y
en la mejora de la infraestructura existente, considerar asociaciones entre el sector público y
privado para impulsar la investigación y el desarrollo de tecnologías que mejoren la calidad del
servicio, Ames Brachowicz (2021 ) El Perú podrá contar con una red dorsal de fibra óptica sólo si
se suman esfuerzos tanto desde el Estado como del sector privado; una fórmula que como
sabemos, ha venido siendo adoptada en muchos países en el mundo, esto también podría aplicarse
a nuestro país, claro siempre y cuando resulten alternativas sostenibles en la implementación de
infraestructura las cuales minimicen el impacto ambiental.
En conclusión, consideramos que se debería proponer y aprobar legislación que reconozca el
acceso a internet como un derecho fundamental, así como establecer mecanismos para consolidar
la cobertura nacional del servicio de internet, así como un diagnóstico preciso de la situación
actual del acceso a internet en nuestro país. Teniendo en cuenta que actualmente existen brechas
sociales, por lo cual la toma de decisión para abordar este problema implica la ejecución de
acciones para proporcionar acceso a internet a poblaciones estudiantiles sin conexión y garantizar
el acceso al servicio de internet para toda la población, por lo que es de necesidad imperiosa en la
actualidad desarrollar una política integral que aborde la cobertura total de internet en todo el
territorio peruano, estimular todos los esfuerzos posibles entre entidades gubernamentales,
educativas y de telecomunicaciones para cerrar las brechas digitales, estas medidas podrían
contribuir significativamente a mejorar la calidad del servicio de internet en nuestro país,
abordando tanto aspectos técnicos como políticos para garantizar una conectividad eficaz y
equitativa para todos los ciudadanos, por lo que es necesario reconocer el acceso a internet como
un derecho fundamental como abordar las brechas existentes mediante acciones que permitan
mejorar la conectividad, especialmente en el ámbito educativo.
 CONCLUSIONES

EL principal compromiso de Osiptel es mejorar el Sistema de Gestión de Calidad para lograr la

satisfacción de los usuarios de servicios públicos de telecomunicaciones, y en consonancia con el
principio de soberanía del consumidor, este proyecto impondría una grave restricción a la libertad
al requerir que las empresas acumulen megas, afectando la capacidad de los usuarios para elegir
planes que se ajusten a sus posibilidades.

El proyecto planteado enfatiza que los usuarios tienen la libertad de elegir el plan que mejor se
ajuste a sus necesidades, de acuerdo con el "Principio de Soberanía del Consumidor" consagrado
en el Código de Protección y Defensa del Consumidor, planteando la importancia de garantizar el
acceso a internet para todos los ciudadanos, posiblemente a través de planes subsidiados o
incentivos para poblaciones de bajos recursos

Se aboga por una sociedad moderna con acceso libre a las redes a nivel nacional, sin restricciones,
para lograr un bienestar general. Aunque se reconoce que el proyecto de ley busca beneficiar al
país, se plantea la necesidad de explorar alternativas que permitan un uso adecuado de los
servicios sin perjuicios a futuro, especialmente en un mercado altamente competitivo como el
peruano.

El mejoramiento de la calidad del servicio de internet en el país requiere una serie de medidas que
aborden tanto aspectos técnicos como políticos, que implicaría capacitara todos los actores
involucrados en el uso de herramientas digitales, promoviendo la alfabetización e inclusión digital,
la adopción de tecnologías emergentes como el 5G y la colaboración público-privada para
impulsar la investigación y desarrollo. Así como también, a nivel político, establecer regulaciones
que fomenten la competencia entre proveedores, supervisadas por organismos reguladores, para
mejorar la calidad y reducir los costos para los consumidores.
Referencias bibliográficas:

Ames,B. A.(2021). Informe Especial: Los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 y

los Planes de Gobierno. Escuela de Gestión Pública de la Universidad del Pacífico.

https://sisisemail.up.edu.pe/sisisemail/docs/2021/157/Los-Objetivos-de-Desarrollo-

Sostenible-de-la-Agenda-2030-y-los-Planes-de-Gobierno.pdf

Defensoría del Pueblo. (2021). Acceso sostenible al internet y a las tecnologías: Experiencia y

tareas pendientes en el sector Educación en el estado de emergencia nacional.

https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2021/05/Informe-de-Adjunt

%C3%ADa-005-2021-Acceso-sostenible-al-internet-y-a-las-tecnolog%C3%ADas.pdf

Proyecto de ley 3927/2022-CR, Acumulación de megas y minutos en servicios de telefonía móvil.

Https://wb2server.congreso.gob.pe/spley- /archivo/Njg1MTI=/pdf/PL0392720230106

Yamakawa, P. (2021). ¿Cómo cerrar la brecha digital en las zonas rurales de Perú?

Americaeconomia. https://www.americaeconomia.com/node/273314