INFORME LEGAL

CITE: SMASGAR/DGR/AL/003/2022

A : Ing. Isidro Poma Ticona

DIRECTOR DE GESTION DE RIESGOS
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

De : Abg. Valentin Antonio Encinas Flores

ASESOR LEGAL
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

Ref. : INFORME DE AUTORIZACIÓN PARA LA ACTIVACIÓN DEL ACTIVO

RETROEXCAVADORA SJ “REX -02”

Fecha : 21 de septiembre del 2022

De mi mayor consideración:

En atención a Hoja de Ruta con Registro Inicial Nº 684-22 y Nota con CITE:
SMASGAR/D.G.R./NOT/382/2022 de la Dirección de Gestión de Riegos (DGR-GAMEA) mima que remite
Informe del proceso sumarial de la RETROEXCAVADORA SJ “REX -02”, con la finalidad de su activación
para lo cual se informa lo siguiente:

I. ANTECEDENTES

En fecha, 21 de julio de 2021 se remite Nota GAMEA/AUT-SUM/536/21 de la Autoridad Sumariante a la

Secretaria de Agua Saneamiento Gestión Ambiental y Riesgos (SMASGAR), con referencia: “REMITO
RESOLUCIÓN EJECUTORIADA”, misma que se pronuncia sobre el Proceso Sumario Administrativo
interno relacionado a la “RETROEXCAVADORA SJ “REX -02”, en la cual, se pone en conocimiento la de
la mencionada, Secretaría Municipal la RESOLUCIÓN SUMARIAL DE RECURSO DE REVOCATORIA
ADMINISTRATIVA GAMEA/SUM Nro. 17/21 de fecha 04 de mayo de 2021, misma que resuelve en su
parte primera: “DECLARAR PROBADA LA PRESCRIPCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA en favor del Ex y/o Servidor Público: VIDAL COAQUIRA USEDO….”, además de la
RESOLUCIÓN FINAL DE SUMARIO ADMINISTRATIVO INTERNO GAMEA/SUM. Nº 04/2021 de fecha
01 de marzo de 2021, misma que se pronuncia sobre otros tres Ex Servidores Públicos, ambas
resoluciones son ejecutoriadas mediante Resoluciones Sumariales, de fechas 16 de Junio 2021 y 21 de
junio del mismo año llegando a la CONCLUSIÓN DEL PROCESO SUMARIO ADMINISTRATIVO
INTERNO.

Por otro lado, también se debe poner a conocimiento, que la RETROEXCAVADORA SJ “REX -02, desde
que se realizara, su ultimo mantenimiento con la Empresa CACHUCHAS, el 21 de febrero de 2018, la
maquinaria se encuentra parada y fuera de funcionamiento, hasta la actualidad, siendo que desde esa
fecha fuera objeto de cuestionamiento por su inoperatividad e inicio del Proceso Sumario Administrativo
Interno, como se menciona líneas supra.
En ese contexto, se ve la imperiosa necesidad de poner en funcionamiento y operatividad dicha
maquinaria más aun, porque se acerca la época de lluvias, tiempo en el cual se es necesario todos los
recursos logísticos y técnicos para la atención de posibles eventos adversos, incidentes, escenarios de
riesgos entre otros, con acciones de prevención, estabilización y mitigación de la zonas de mayor
vulnerabilidad del Municipio de El Alto.

II. MARCO LEGAL

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL.

ARTÍCULO 108 numeral 11 establece que son deberes de todo boliviano y boliviana el: “Socorrer con
todo el apoyo necesario, en casos de desastres naturales y otras contingencias”

ARTÍCULO 232.- La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad, legalidad,
imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia,
eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados.
LEY Nº 1178

ARTÍCULO 28º.- Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las
funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto: a) La responsabilidad
administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u
omisión. b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor público,
mientras no se demuestre lo contrario. c) El término “servidor público” utilizado en la presente Ley, se
refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia
con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración. d) Los términos “autoridad” y
“ejecutivo” se utilizan en la presente ley como sinónimos y se refieren a los servidores públicos que por su
jerarquía y funciones son los principales responsables de la administración de las entidades de las que
formen parte.

ARTÍCULO 29º.- La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el

ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor
público. Se determinará por proceso interno de cada entidad que tomará en cuenta los resultados de la
auditoría si la hubiere. La autoridad competente aplicará, según la gravedad de la falta, las sanciones de :
multa hasta un veinte por ciento de la remuneración mensual; suspensión hasta un máximo de treinta
días; o destitución.

DECRETO SUPREMO N ° 25964

ARTICULO 90.- (RESPONSABILIDAD POR EL MANEJO DE BIENES)

I. El responsable de la Unidad Administrativa es el responsable principal ante la Máxima Autoridad
Ejecutiva: a) Por el manejo de bienes en lo referente a la organización, funcionamiento y control de las
unidades operativas especializadas en la materia; por el cumplimiento de la normativa vigente, por el
desarrollo y cumplimiento de reglamentos, procedimientos, instructivos y por la aplicación del régimen de
penalizaciones por daño, pérdida o utilización indebida. b) Por la adecuada conservación, mantenimiento
y salvaguarda de los bienes que están a cargo de la entidad. c) Porque la entidad cuente con la
documentación legal de los bienes que son de su propiedad o estén a su cargo; así como de la custodia y
registro de esta documentación en las instancias correspondientes.
En caso necesario solicitará a la Unidad Jurídica de la entidad el saneamiento de la documentación legal
pertinente. d) Por el envío de la información sobre los bienes de la entidad al Servicio Nacional de
Patrimonio del Estado (SENAPE), de acuerdo a lo establecido en el D.S. 25152.

II. Los responsables de almacenes, activos fijos, mantenimiento y salvaguarda de bienes, deben
responder ante el responsable de la Unidad Administrativa por el cumplimiento de las normas,
reglamentos, procedimientos y/o instructivos establecidos para el desarrollo de sus funciones, así como
por el control, demanda de servicios de mantenimiento y salvaguarda de estos bienes.

III. Todos los servidores públicos son responsables por el debido uso, custodia, preservación y demanda
de servicios de mantenimiento de los bienes que les fueren asignados, de acuerdo al régimen de
responsabilidad por la función pública establecido en la Ley 1178 y sus reglamentos.

ARTICULO 92.- (CONTROLES ADMINISTRATIVOS) I. El control es el proceso que comprende funciones

y actividades para evaluar el manejo de bienes, desde su ingreso a la entidad hasta su baja o devolución,
utilizando los registros correspondientes como fuente de información. Para efectuar este control la Unidad
Administrativa debe: a) Realizar inventarios y recuentos periódicos, planificados o sorpresivos. b) Verificar
la correspondencia entre los registros y las existencias. c) Verificar las labores de mantenimiento y
salvaguarda. d) Verificar la existencia de la documentación legal y registro de los bienes. II. Para la
elaboración de la información relacionada con el manejo de bienes, se utilizarán registros e informes. a)
Los registros permanentemente actualizados y debidamente documentados permitirán: i) Verificar fácil y
rápidamente la disponibilidad de los bienes. ii) Evaluar el curso y costo históricos de los bienes. iii)
Conocer su identificación, clasificación, codificación y ubicación. iv) Conocer las condiciones de
conservación, deterioro, remodelaciones, etc., así como las de tecnología y obsolescencia en que se
encuentran los bienes. v) Verificar la documentación legal sobre la propiedad y registro de los bienes de
la entidad, así como de los asignados, alquilados, prestados, etc., a cargo de la institución. 64 vi)
Establecer responsabilidad sobre el empleo de los bienes y la administración de las existencias. b) Los
informes permitirán describir y evaluar la situación de los bienes en un momento dado.
LEY MUNICIPAL 383 DE GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS.-

ARTICULO 21. (REDUCCIÓN DE RIESGOS). I. La reducción de riesgos abarca:

1. La prevención, implica la planificación integral estratégica, la programación operativa y el diseño
de políticas, instrumentos y mecanismos para evitar los riesgos potenciales, según corresponda.
2. La mitigación, implica la planificación estratégica y operativa, según corresponda, y la realización
de obras de infraestructura, la protección de sistemas productivos y los ecosistemas,
diversificación de la producción para la generación de ingresos, reubicación de asentamientos
humanos, entre otros, para reducir los riesgos potenciales y existentes.
3. La recuperación, tiene como propósito el restablecimiento de las condiciones normales de vida
mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios
interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo económico y social de
la comunidad, bajo un enfoque que evite la reproducción de las condiciones de riesgo
preexistentes.
II. La atención de desastres y/o emergencias a través de la preparación, alerta, respuesta y rehabilitación
abarca:
1. Preparación, implica organizar y prever medidas y acciones para la atención de desastres y/o
emergencias por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas según
corresponda, a través de una planificación operativa programática que incluya acciones y
recursos para la ejecución por los diferentes sectores.
2. Alerta, es el estado de situación, el cual implica adoptar acciones preventivas y preparatorias,
debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso, un desastre y/o emergencia. El
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, declarará los tipos de alerta de acuerdo a la presente
Ley.
3. Respuesta, implica la reacción inmediata para la atención oportuna de la población ante un
evento adverso con el objeto de salvar vidas y disminuir pérdidas. El Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto realizará acciones humanitarias, según corresponda, en coordinación con la
Gobernación y el nivel central del Estado.
4. Rehabilitación, implica acciones inmediatas de reposición de los servicios básicos, de acceso
vial y el restablecimiento de los medios de vida, así como, el inicio de la reparación de daños,
resultantes de una situación de desastre y/o emergencia. Inicialmente el trabajo lo realizará el
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto y en caso de desastre solicitará la cooperación del
nivel departamental y central del Estado.
III. Su ejecución y operativizacion deberá ser establecido por reglamentación específica.

III. ANÁLISIS LEGAL

A la revisión de los antecedentes y habiéndose remitido Nota con CITE:

SMASGAR/D.G.R./NOT/382/2022 de la Dirección de Gestión de Riegos (DGR-GAMEA) al
DIRECTOR ADMINISTRATIVO a.i. Señor Henrry William Oporto Rojas, en el cual se ponen en
conocimiento sobre el estado actual del proceso sumarial de la RETROEXCAVADORA SJ
“REX - 02”, siendo así, el Artículo 90 Parágrafo I inciso a) del Decreto Supremo Nº 25964
establece que las unidades organizacionales administrativas son responsables de: “Por el
manejo de bienes en lo referente a la organización, funcionamiento y control de las
unidades operativas especializadas en la materia; por el cumplimiento de la normativa
vigente, por el desarrollo y cumplimiento de reglamentos, procedimientos, instructivos y
POR LA APLICACIÓN DEL RÉGIMEN DE PENALIZACIONES POR DAÑO, PÉRDIDA O
UTILIZACIÓN INDEBIDA”, quedando claro que es la unidad especializada en ese contexto y
considerando que el Articulo 92 del mismo cuerpo legal, establece que la Unidad Administrativa
debe establecer sistemas de control Administrativo, tal cual refiere el parágrafo I inicio c)
indicado de manera expresa que es función de UU. AA.: “Verificar las labores de
mantenimiento y salvaguarda…” ello en relación a los bienes del Estado y las Entidades
públicas. (Mayúscula, subrayado y negrilla propios)
En ese contexto, y considerando los principios del Articulo 232 y el Artículo 118 numeral 11, de
la Constitución Política del Estado, es necesario la activación del activo denominado:
“RETROEXCAVADORA SJ “REX – 02”, puesto que su finalidad de adquisición y puesta en
funcionamiento es dar cumplimiento a las acciones de respuesta establecidas en el Artículo 21
lo establecido en la Ley Municipal Nº 383 de Gestión Integral de Riesgos, y poder así cumplir
con los objetivos a los cuales se requiere el concurso de dicha maquinaria mucho más si, se
presentara situaciones de Alerta, Emergencia y/o Desastre.

IV. CONCLUSIONES

Por todo lo desarrollado en antecedentes, marco legal y análisis previo en líneas supra se llega
a las siguientes conclusiones:

1. Que Los Sumarios Administrativos Internos correspondientes a aclarar y dilucidar la

supuesta existencia de Responsabilidad Administrativa en la realización de la
administración de los Contratos Administrativos de mantenimiento de maquinaria
propiamente de la RETROEXCAVADORA SJ “REX – 02 se encuentra con
RESOLUCIÓN EJECUTORIADA, es decir que se encuentra con el proceso concluido
en todas sus formas y alcances tal cual lo establecen las resoluciones del 16 y 21 de
julio emitidas por la Autoridad Sumariante.
2. Que la Unidad Organizacional del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto
responsable de evaluar, inventariar las condiciones del Activo, además de Autorizar su
activación y puesta en funcionamiento es la DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA –
GAMEA, siendo esta la Unidad Especializada, ello establecido en los Artìculos 90
y 91 del Decreto Supremo Nº 25964
3. Que de acuerdo, a los Artículos 28 y 29 de la Ley Nº 1178 en todos los niveles de
responsabilidad se debe evitar incurrir en responsabilidad administrativa, producto de la
inactividad de la RETROEXCAVADORA SJ “REX – 02, ya que no estaría cumpliendo
los fines de su adquisición en favor de la Gestión Municipal y los objetivos de la
Entidad.
Por cuanto, el suscrito Asesor Legal, NO VE ÓBICE LEGAL para la activación,
mantenimiento y puesta en funcionamiento operativo de la RETROEXCAVADORA SJ
“REX – 02, siendo así, que previamente para su ACTIVACIÓN se debe solicitar la
AUTORIZACIÓN correspondiente de la DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA, habiéndose
puesto en conocimiento previo el estado Legal del activo mencionado.

V. RECOMENDACIONES

Por todo lo mencionado líneas supra se recomida remítase NOTA DE SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN a
la DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA adjuntado el presente Informe Legal, para mayor respaldo de lo
solicitado.

Es todo cuanto se informa a su autoridad para fines consiguientes para lo cual adjunto
los antecedentes más relevantes ya mencionados.

Atentamente