INFORME N° 023-2021

A : LA CONTRALORIA
DE : CONSORCIO NIÑO JESUS
ASUNTO : OBSERVACIONES A LA VISITA DE CONTRALORIA
Ref. : Informe de visita de control N° 15528-2021-CG/PV
FECHA : Cerro de Pasco, 12 de septiembre 2021.

Por medio del presente, me dirijo a usted para expresarle mis saludos y a la
vez cumplo con remitir el informe de los trabajos de emergencia realizados en el periodo de
suspensión de la obra MEJORAMIENTO DE PISTAS Y VEREDAS DE LA AVENIDA
AMERICAS DE LA URBANIZACION YANACANCHA, DISTRITO DE
YANACANCHA-PROVINCIA DE PASCO-DEPARTAMENTO DE PASCO; por los
siguientes considerandos:

ANTECEDENTES:

1. Mediante Carta N° 209-2021-SGSYL-GIYU-MDY-PASCO, de fecha 13 de agosto

del 2021; el Sub Gerente de Supervisión y Liquidación, Ing. Luis A. Huallpa
Travesaño, notifica a la representante legal del CONSORCIO NIÑO JESUS Sra.
Marybel VALERIO MORALES, respecto al MEMORIAL, de fecha 20 de julio,
presentado por los vecinos moradores de la AV. Las Américas del distrito de
Yanacancha.
2. Mediante Carta N° 211-2021-SGYL-GIYU-MDY-PASCO, el Sub Gerente de
Supervisión y Liquidación, Ing. Luis A. Huallpa Travesaño, notifica a la
representante legal del CONSORCIO NIÑO JESUS Sra. Marybel VALERIO
MORALES, respecto a las actas de VERIFICACION-VISITA DE CONTROL A LA
EJECUCION DE OBRA, por parte de la CONTRALORIA DE LA REPUBLICA
DEL PERU.
3. Mediante oficio N° 179-2021-GG-EMAPA PASCO S.A, el Gerente General de
Emapa Pasco comunica las observaciones encontradas en obra para su pronta
reparación de las tuberías según establecido por norma técnica.

PRIMERO: DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA

PRESUNTA FALTA. IDENTIFICACIÓN DE LOS HECHOS SEÑALADOS EN EL
INFORME DE VISITA DE CONTROL, ASÍ COMO, LOS HECHOS
IDENTIFICADOS PRODUCTO DE LAS INVESTIGACIONES REALIZADAS
SOBRE LAS SITUACIONES ADVERSAS.

1. LA OBRA SE ENCUENTRA SUSPENDIDA Y SIN EMBARGO SE EJECUTAN

TRABAJOS SIN LA PRESENCIA DEL PERSONAL CLAVE DE LA
CONTRATISTA Y DE LA SUPERVICION, GENERANDO EL RIEZGO DE
EJECUTAR TRABAJOS SIN CONTAR CON DIRECCION TECNICA Y SIN
CONTROLES DE CALIDAD, ASIMISMO GENERA EL RIESGO DE NO
APLICAR LAS PENALIDADES.

Jr. Columna Pasco 102, segundo nivel, Ofi B, Yanacancha – Pasco

Telf. 963614229/lawyer.consultor.abogados@gmail.com
Calle Ramón Ribeyro N° 264 – Miraflores – Lima
 2. FALTA DE SEÑALIZACION DE SEGURIDAD Y DE EQUIPO DE
PROTECCION INDIVIDUAL EN LA OBRA, GENERARIA EL RIEZGO DE
AFECTAR LA INTEGRIDAD FISICA DEL PERSONAL DE OBRAS Y OTROS.

3. CONDICIONES INADECUADAS DE ALMACENAMIENTO DE MATERIALES

DE CONSTRUCCION, GENERA EL RIESGO DE AFECTAR LA PERDIDA DE
SU RESISTENCIA Y CALIDAD DE OBRA.

4. LA ENTIDAD NO ACTULIZA LA INFORMACION EN EL SISTEMA DE

INFORMACION DE OBRAS PUBLICAS – INFOBRAS, SOBRE EL ESTADO
SITUACIONAL, AVANZE FISICO; SITUACION QUE AFECTA LA
TRANSPARENCIAS Y ACCESO A LA INFORMACION PÚBLICA, ASI COMO
AL CONTROL SOCIAL POR PARTE DE LA CIUDADANIA A LAS OBRAS
PÚBLICAS.

SEGUNDO: NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA

 REGLAMENTO DE LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO N° 30255,

APROBADO MEDIANTE DECRETO SUPREMO N° 344-2018-EF, PUBLICO EL
31 DE DICIEMBRE 2018.

i. Artículo 178. Suspensión del plazo de ejecución: 178.1. Cuando se produzcan

eventos no atribuibles a las partes que originen la paralización de la obra,
estas pueden acordar por escrito la suspensión del plazo de ejecución de la
misma, hasta la culminación de dicho evento, sin que ello suponga el
reconocimiento de mayores gastos generales y costos directos, salvo aquellos
que resulten necesarios para viabilizar la suspensión.
ii. Artículo 179. Residente de Obra 179.1. Durante la ejecución de la obra se
cuenta, de modo permanente y directo, con un profesional colegiado,
habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de
la Entidad, como residente de la obra, el cual puede ser ingeniero o arquitecto,
según corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos de dos (2)
años de experiencia en la especialidad, en función de la naturaleza,
envergadura y complejidad de la obra.
iii. Artículo 186. Inspector o Supervisor de Obras 186.1. Durante la ejecución de
la obra, se cuenta, de modo permanente y directo, con un inspector o con un
supervisor, según corresponda. Queda prohibida la existencia de ambos en
una misma obra. El inspector es un profesional, funcionario o servidor de la
Entidad, expresamente designado por esta, mientras que el supervisor es una
persona natural o jurídica especialmente contratada para dicho fi n. En el caso
de ser una persona jurídica, esta designa a una persona natural como
supervisor permanente en la obra.
iv. Artículo 190. Obligación del contratista de ejecutar el contrato con el personal
ofertado 190.1. Es responsabilidad del contratista ejecutar su prestación con el
plantel profesional ofertado. Cuando los postores presenten dentro de su
oferta como personal permanente a profesionales que se encuentran laborando
como residente o supervisor en obras contratadas por la Entidad que no
cuentan con recepción, dicha oferta es descalificada. 190.5. En caso culmine
la relación contractual entre el contratista y el personal ofertado y la Entidad
no haya aprobado la sustitución del personal por no cumplir con las
experiencias y calificaciones requeridas, la Entidad le aplica el contratista una
penalidad no menor a la mitad de una Unidad Impositiva Tributaria (0.5 UIT)
ni mayor a una (1) UIT por cada día de ausencia del personal en la obra.

Jr. Columna Pasco 102, segundo nivel, Ofi B, Yanacancha – Pasco

Telf. 963614229/lawyer.consultor.abogados@gmail.com
Calle Ramón Ribeyro N° 264 – Miraflores – Lima
 NORMA PERUANA TECNICA NTP 334.009.2016/MT 1:2018 APROBADA POR
RESOLUCION DIRECTORIAL N° 048_2018-INACAL/DN DE 17 DE ENERO DE
2019.

v. Capitulo 15: Almacenamiento, NOTA 12; las bolsas de cemento se deben de

almacenar sobre plataformas de madera en rumas que no excedan las 8 bolsas,
las disposiciones de rumas deben tener en cuenta las facilidades para
manipulación y el traslado, así como la circulación de los medios de
transporte.

 LEY N° 29951 LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL

EJERCICIO FISCAL 2013 PUBLICAD EL 4 DE DICIEMBRE DE 2012.

vi. Decima Octava: Dispóngase que, a partir de la vigencia de la presente norma

y en los años fiscales subsiguientes, las entidades públicas de los tres niveles
de gobierno, están obligadas a registrar en el Sistema de Información de
Obras Públicas (Infobras) a cargo de la Contraloría General de la República,
información sobre la ejecución de obras públicas, conforme a lo que
establezcan las normas que emita ese Organismo Superior de Control. Las
obras públicas que se encuentren en etapa de inversión a la entrada en
vigencia de la presente ley deben ser registradas en el Infobras a más tardar el
31de enero de 2013.Los titulares de las entidades son responsables, de manera
solidaria con el jefe de la oficina de programación e inversiones o el que haga
sus veces, del cumplimiento de la presente disposición, la misma que entra en
vigencia al día siguiente de la publicación de la presente ley.

 DIRECTIVA N° 007-2013-CG/OEA, DIRECTIVA DE INFORMACION Y

PARTICIPACION CIUDADANA EN EL CONTROL DE OBRAS PUBLICAS,
APROBADA MEDIANTE RESOLUCION DE CONTRALORIA N° 324-2013-CG
DE 7 AGOSTO DE 2013.

vii. 6. DISPOSICIONES ESPECIFICAS. 6.4 Registro del seguimiento de la obra

(datos, avances, operación y mantenimiento): 6.4.1 El registro del
seguimiento de la obra se encuentra a cargo del funcionario de la unidad
orgánica responsable de la ejecución de obras de la entidad o quien haga sus
veces, y comprende el registro de los datos de la obra, avance periódico,
variaciones en el costo y el plazo de ejecución, liquidación, operación y
mantenimiento, y demás información requerida en la “Ficha datos de la obra”,
“Ficha avance de obra” y “Ficha de operación y mantenimiento” del
INFObras.. 6.4.2 Previo al registro del primer avance de obra, se deberá
efectuar el registro de la “Ficha datos de la obra”, los mismos que deberán ser
actualizados en caso se produzcan variaciones. 6.4.3 Para registrar y efectuar
la publicación del estado de avance de las obras, por medio de la “Ficha
avance de obra”, las entidades contaran con un plazo que vencerá
indefectiblemente el último día hábil del mes siguiente de efectuado el
avance.
viii. 6.5 funcionarios responsables del registro de información en el INFObras: El
funcionario del órgano encargado de las contrataciones de la entidad o quien
haga sus veces es responsable del registro de la “Ficha de obra”, antes de la
convocatoria en el SEACE de los procesos de selección, tal como se detalla en
el numeral 6.3 de la presente directiva. El funcionario de la unidad orgánica
encargado de la ejecución de obras de la entidad o quien haga sus veces es
responsable del registro de la “Ficha de obra” en los casos en que la ejecución
de la obra pública no implique la realización de procesos de selección a través

Jr. Columna Pasco 102, segundo nivel, Ofi B, Yanacancha – Pasco

Telf. 963614229/lawyer.consultor.abogados@gmail.com
Calle Ramón Ribeyro N° 264 – Miraflores – Lima
 del SEACE; además de ello, es responsable del registro de información del
seguimiento de la obra. Los titulares de las entidades son responsables, de
manera solidaria con el jefe de la Oficina de Programación e Inversiones o el
que haga sus veces, de que se cumpla con el registro de información en el
INFObras, bajo los alcances de la presente directiva.

ix. 6.7. Obligatoriedad del registro 6.7.1 El registro de la información en el

INFObras es de carácter obligatorio y debe hacerse en los plazos previstos en
la presente directiva, bajo responsabilidad del titular de la entidad, del Jefe de
la Oficina de Programación e Inversiones o el que haga sus veces y de los
funcionarios responsables de ingreso de información señalados en el numeral
6.5. El incumplimiento de dicha obligación dará lugar a las sanciones que
pudieran corresponder, en aplicación del Reglamento de Infracciones y
Sanciones de la CGR.

TERCERO: SUSTENTO Y CONTRADICCION A LAS SITUACIONES ADVERSAS

DE LA VISITA DE CONTROL DE CONTRALORIA.

1. De acuerdo a la primera situación adversa. La obra se encontraba suspendida, pero el

trabajo que nosotros realizamos fueron trabajos de emergencia las cuales
específicamente estos trabajos se realizaron en BENEFICIO DE LA POBLACION,
de las cuales tenían conocimiento EMAPA PASCO y la MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE YANACANCHA, ya que los vecinos de la zona nos presentan un
MEMORIAL donde nos manifiestan su incomodidad, específicamente las
deficiencias de agua potable existentes; Nosotros como empresa ejecutora de la obra
tenemos la responsabilidad e interés de facilitar a nuestros beneficiarios una adecuada
accesibilidad para una correcta accesibilidad peatonal dentro del área influyente de la
obra y así no generar ningún tipo de malestares a nuestra población durante el
periodo de ejecución de la obra y también fuera de este periodo ya que la obra se
encuentra en suspensión en tal sentido nos vimos en la obligación de realizar los
trabajos de emergencia que lo REALIZAMOS EN 3 DÍAS DE LABORES (16-17-
18 de agosto) para resguardar la correcta transitividad, resguardar el posible suceso
de accidentes y resguardar el bienestar de la población.

 Texto único ordenado de la ley 30225-Ley de Contrataciones con el Estado.

Articulo 205.8. Excepcionalmente, en el caso de prestaciones adicionales de obra
de carácter de emergencia, cuya falta de ejecución pueda afectar el ambiente o
poner en peligro a la población, a los trabajadores o a la integridad de la misma
obra, la autorización previa de la Entidad se realiza mediante comunicación
escrita al inspector o supervisor a fi n de que pueda autorizar la ejecución de tales
prestaciones adicionales, sin perjuicio de la verificación que efectúa la Entidad,
previamente a la emisión de la resolución correspondiente, sin la cual no puede
efectuarse pago alguno.

2. De acuerdo a la segunda situación adversa. El mismo día de la visita de la contraloría,

también se realizaba el mejoramiento y arreglo del cerco de seguridad como primer
objetivo de salvaguardar el posible ingreso de terceros al área de la obra y generar un
posible accidente, así como también nos encontramos cercando las zonas donde se
realizaron los trabajos correspondientes al arreglo de tuberías y cercando también las
zonas donde se encontraban los materiales de construcción y equipos que se
encuentran dentro de la obra.

 LEY N° 30477 ley que regula la ejecución de obras de servicios públicos

autorizadas por las municipalidades en las áreas de dominio público. Artículo 10.
Ejecución de trabajos de emergencia. 10.1 Las empresas públicas, privadas y

Jr. Columna Pasco 102, segundo nivel, Ofi B, Yanacancha – Pasco

Telf. 963614229/lawyer.consultor.abogados@gmail.com
Calle Ramón Ribeyro N° 264 – Miraflores – Lima
 mixtas prestadoras de servicios públicos no están obligadas a solicitar la
autorización de ejecución de obra para realizar trabajos de emergencia que
impliquen la intervención de las áreas de dominio público. Comunican al gobierno
local en cuya jurisdicción se efectúa dicho trabajo en el plazo máximo de tres días
hábiles de ocurrida la emergencia. 10.2 Los trabajos de emergencia no eximen de
responsabilidad a las empresas públicas, privadas y mixtas prestadoras de servicios
públicos que los ejecuten por los daños y perjuicios que pudieran ocurrir a
consecuencia de la intervención.

3. De acuerdo a la tercera situación adversa. A lo que nos menciona este punto se

desmiente totalmente porque los materiales que usamos en obra por ejemplo el
cemento NO SE ENCUENTRA EN CONTACTO CON EL SUELO PUESTO QUE
DEBAJO DE ELLO SE ENCUENTRA UNA BANDEJA ECHA DE MANERA DE
UNA MEDIDA DE 10 CM DE ALTO PARA EVITAR QUE ESTE SE
PERJUDIQUE Y ESTE EN CONTACTO CON EL SUELO Y NO EXCEDIA EL
LIMITE DE ALMACENAMIENTO 8 BOLSAS; así como también la madera y el
alambre que se observa en la imagen N° 10 NO SON DESTINADAS PARA LA
OBRA SINO MAS BIEN PARA CONSTRUIR UN ESTANTE EN EL ALMACEN
PARA LA RECEPCION DE POSTERIORES MATERIALES DE
CONSTRUCCION QUE RECEPCIONAREMOS Y UTILIZAREMOS EN LA
OBRA.

 NORMA PERUANA TÉCNICA NTP 334.009.2016/MT 1. Capítulo 15:

Almacenamiento, NOTA 12; las bolsas de cemento se deben de almacenar sobre
plataformas de madera en rumas que no excedan las 8 bolsas, las disposiciones de
rumas deben tener en cuenta las facilidades para manipulación y el traslado, así
como la circulación de los medios de transporte.

4. De acuerdo a la cuarta situación adversa. Mediante informe presentamos la ficha de

obra, ficha de datos de obra, ficha de avance de obra, ficha de operación y
mantenimiento; para que toda esta información la recepcione la entidad y se encargue
de regístralos en el programa INFOobras; en la cual escapa de nuestra
responsabilidad ya que nosotros cumplimos con entregar a la entidad la información
actualizada dentro del plazo establecido por ley.

 DIRECTIVA N° 007-2013-CG/OEA, DIRECTIVA DE INFORMACION Y

PARTICIPACION CIUDADANA EN EL CONTROL DE OBRAS PUBLICAS. 6.5
funcionarios responsables del registro de información en el INFObras: (…) Los
titulares de las entidades son responsables, de manera solidaria con el jefe de la
Oficina de Programación e Inversiones o el que haga sus veces, de que se cumpla
con el registro de información en el INFObras, bajo los alcances de la presente
directiva.

Es todo cuanto informo a usted, para los fines que estime pertinentes.

ATENTANMENTE.

Jr. Columna Pasco 102, segundo nivel, Ofi B, Yanacancha – Pasco

Telf. 963614229/lawyer.consultor.abogados@gmail.com
Calle Ramón Ribeyro N° 264 – Miraflores – Lima
Abogado Josías Claudio Ureta Tolentino

Jr. Columna Pasco 102, segundo nivel, Ofi B, Yanacancha – Pasco

Telf. 963614229/lawyer.consultor.abogados@gmail.com
Calle Ramón Ribeyro N° 264 – Miraflores – Lima