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1. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN

LIMPIEZA DE ÁREAS Y SUELOS CONTAMINADOS CON HIDROCARBUROS Y ATENCIÓN

DE CONTINGENCIAS PARA EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN.

2. ANTECEDENTES

El Código Orgánico del Ambiente, en el Art. 191 señala para el monitoreo de la calidad del aire,
agua y suelo, “…las instituciones competentes en la materia promoverán y fomentarán la
generación de la información, así como la investigación sobre la contaminación atmosférica, a
los cuerpos hídricos y al suelo, con el fin de determinar sus causas, efectos y alternativas para
su reducción…”

El Reglamento al Código Orgánico del Ambiente en el Art. 624, determina: “…c) Las operaciones
de eliminación y/o disposición final lo puede realizar el operador sea con infraestructura propia o a
través de la contratación de terceros que pueden o no contar con una autorización administrativa
ambiental específica al respecto para actuar in-situ...”. También en su Art. 813, cuando define
“Plan de Reparación Integral”, señala, ”…es el conjunto de procesos, acciones y medidas que,
ejecutados completamente, tienen el objetivo de revertir daños y pasivos ambientales, así como
pérdidas de biodiversidad y servicios ecosistémicos, mediante el restablecimiento de la calidad,
dinámica, equilibrio ecológico, ciclos vitales, estructura, funcionamiento y procesos evolutivos
de los ecosistemas afectados…”

El Reglamento Ambiental para Operaciones Hidrocarburíferas en el ECUADOR, Registro

Oficial 174, que en su artículo 45 estipula, [Art. 45.- Gestión integral de residuos o desechos
peligrosos y/o especiales] Son obligaciones de los operadores para el manejo de residuos o
desechos peligrosos y/o especiales en todas sus fases, sin perjuicio de aquellas contenidas en las
normas específicas, las siguientes: 1. Las actividades correspondientes a cada fase de la gestión
de residuos o desechos sólidos peligrosos que realice o realizará el Operador deben estar detalladas
en el Estudio de Impacto Ambiental del área o instalación de conformidad con lo que se detalla en
el art. 29 de este Reglamento; Obtener el Registro de generador de residuos o desechos peligrosos
y/o especiales ante la Autoridad Ambiental Nacional, y proceder a su actualización en caso de
modificaciones, así como presentar las obligaciones derivadas del registro, conforme a la norma
técnica emitida para el efecto; 3. Manejar adecuadamente residuos o desechos peligrosos y/o
especiales originados a partir de sus actividades, sea por gestión propia o a través de gestores
autorizados, tomando en cuenta el principio de jerarquización; 4. Asegurar que todo el personal
involucrado en la gestión de residuos o desechos peligrosos y/o especiales se encuentre
debidamente capacitado sobre los peligros y riesgos de los mismos, así como, entrenado para
enfrentar posibles situaciones de emergencia, conforme los lineamientos establecidos en normativa
nacional e internacional aplicable; 5. Ser responsable del manejo ambiental de los residuos o
desechos peligrosos y/o especiales, desde su generación hasta su eliminación o disposición final;
6. Almacenar y realizar el manejo interno de desechos y residuos peligrosos y/o especiales dentro
de sus instalaciones en condiciones técnicas de seguridad, evitando su contacto con los recursos
agua y suelo, y verificando la compatibilidad;7. Realizar la entrega de los residuos o desechos
peligrosos y/o especiales para su adecuado manejo únicamente a personas naturales o jurídicas
que cuenten con la autorización administrativa correspondiente emitida por la Autoridad Ambiental
Nacional; 8. Mantener registros sobre la clasificación de los residuos, desechos, volúmenes y/o
cantidades generados y la forma de eliminación y/o disposición final para cada clase de residuos o
desechos. Un resumen de dicha documentación se presentará en el Informe Anual Ambiental; 9.
Contar con los materiales y equipamiento para atención de contingencias, a fin de evitar
contaminación o daños ambientales durante todas las fases de gestión; 10. Ser responsable en caso
de incidentes que produzcan contaminación o daños ambientales durante la gestión de residuos o
desechos peligrosos y/o especiales en sus instalaciones; y, responderá solidariamente con las
personas naturales o jurídicas contratadas por ellos para efectuar la gestión de los mismos, en caso
de incidentes que involucren manejo inadecuado, contaminación o daño ambiental. La
responsabilidad es solidaria e irrenunciable. 11. Proponer los tratamientos que aplicará para los

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fondos de tanque y materiales similares, considerados de difícil degradación, a fi n de que tengan

una adecuada y eficiente disposición, recuperación, tratamiento y/o control, alineados a los
lineamientos establecidos en la normativa ambiental vigente. Así mimo en el “…Art. 76.-
Seguimiento y control de emergencias ambientales.- Cuando suceda una emergencia ambiental
el operador responsable de la instalación donde esta se origina, cumplirá con el proceso de
comunicación y la Autoridad Ambiental Competente, realizará la inspección respectiva y conforme
los hallazgos detectados se establecerá el proceso de seguimiento y control, conforme los siguientes
niveles:[…]: Nivel 1: Emergencias generadas dentro de una área operativa o facilidad petrolera sin
afectación […] Nivel 2: Emergencias generadas dentro del derecho de vía de ductos principales o
secundarios para transporte de hidrocarburos o dentro de las instalaciones del operador.- Toda
emergencia ambiental en ductos principales o secundarios de transporte de hidrocarburos e
instalaciones administradas por el Operador, en el cual las sustancias que pudieran producir
contaminación no migren fuera del perímetro de la instalación o del derecho de vía (DDV) de los
ductos antes mencionados, y que pudieran afectar a los componentes físicos y bióticos; el Operador
presentará a la Autoridad Ambiental Competente el informe de ejecución de actividades de
contingencia, mitigación, corrección y los muestreos de los componentes afectados, y […] Nivel 3:
Emergencias ambientales que impacten a los componentes físicos, bióticos o sociales.- Toda
emergencia ambiental que se origine dentro de una instalación o facilidad petrolera o durante el
transporte bajo la responsabilidad del Operador, en el cual las sustancias que pudieran generar
contaminación, migren fuera de dichas instalaciones impactando a los componentes ambientales o
generando afectaciones a terceros o ambas; el Operador deberá remitir en el término de dos días
el plan emergente que incluya actividades de contingencia, mitigación y corrección conforme el
formato que se encuentra en la norma técnica expedida para el efecto.

Con fecha 21 de mayo de 2018, se publicó en el Registro Oficial No. 245, la Ley Orgánica para
la Planificación Integral de La Circunscripción Territorial especial Amazónica, misma que
establece: “Artículo 41. Derecho al empleo preferente. Todas las personas naturales y jurídicas,
las empresas públicas, privadas, mixtas y comunitarias, con capitales nacionales o extranjeros, que
realizan sus actividades en la jurisdicción de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica,
contratarán a residentes de la misma, no menos del 70%, para ejecución de actividades dentro de
la Circunscripción, con excepción de aquellas para las que no exista la mano de obra calificada
requerida, en la misma. El Consejo de Planificación y Desarrollo de la Circunscripción Territorial
Especial Amazónica, en coordinación con la autoridad nacional del trabajo, definirá los
procedimientos para que se cumpla con lo que dispone esta Ley, así como las acciones afirmativas
para garantizar este derecho. DISPOSICIÓN GENERAL QUINTA. En todos los procesos de
contratación pública para la compra, adquisición o contratación de obras, bienes y servicios en la
Circunscripción Territorial Especial Amazónica, se aplicarán acciones afirmativas para los
productores y proveedores locales residentes amazónicos. Al menos el 70% de servicios y/o mano
de obra deberá pertenecer a la jurisdicción específica en la cual se ejecute la contratación, requisito
que deberá constar explícito y obligatoriamente en los respectivos términos de referencia. Las
empresas privadas que contraten con el Estado deberán cumplir con lo señalado en el artículo 41
y el porcentaje establecido en esta disposición, requisito que deberá constar explícito y
obligatoriamente en los respectivos contratos”.

3. JUSTIFICACIÓN

Las actividades operativas de EP PETROECUADOR, implican la utilización de diversas

facilidades de superficie y de subsuelo, con los riesgos tecnológicos asociados, los cuales
pueden desencadenar la ocurrencia de eventos ambientales no deseados que tienen impactos
sobre medios físicos y bióticos que necesitan ser mitigados conforme a la normativa ambiental
vigente, la cual establece las acciones obligatorias a seguirse en cuanto al manejo, tratamiento
y disposición final de desechos sólidos, generados por la actividad hidrocarburífera, éstas
acciones están contempladas en el Reglamento Ambiental de Operaciones Hidrocarburíferas
en el Ecuador, expedido mediante Acuerdo Ministerial No. 100-A del 10 de diciembre de 2019,
publicado en el Registro Oficial No. 174 del 01 de abril de 2020.

El Departamento de Restauración Ambiental (RAM) de la Subgerencia de Seguridad, Salud y

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Ambiente de EP PETROECUADOR, tiene entre sus atribuciones empresariales: “…Ejecutar

procesos de restauración ambiental…” y “…Desarrollar e implementar tecnologías y técnicas para
la restauración ambiental…”, entre otras. Entre estos procesos se encuentran los destinados a
tratar: “suelo contaminado con hidrocarburo”, que están considerados, en la legislación
ambiental ecuatoriana, como “desechos peligrosos” de acuerdo al Listado Nacional de
Desechos Peligrosos-MAE, anexo B (Acuerdo Ministerial No. 142), para el cual existe la
obligatoriedad del tratamiento.

De acuerdo a lo establecido en el Manual del Proceso de REPARACIÓN AMBIENTAL, SOCIAL

Y PERSONAL de la EP PETROECUADOR, en cuya reglas generales manifiesta “los trabajos
de restauración ambiental (eliminación de fuentes de contaminación, limpieza y remediación)
requeridos en las área de influencia de la EP PETROECUADOR serán realizados con recursos
humanos, material y equipos propios de la empresa, a través del departamento de Restauración
Ambiental, salvo casos que sobrepasen la capacidad operativa instalada en la EP
PETROECUADOR...”

En el periodo 2013-2020 la principal ocurrencia de derrames se da por deterioro de facilidades

seguido de fallas humanas y eventos desencadenados por amenazas naturales, siendo la
categoría de vulnerabilidad territorial media la mayormente afectada por la ocurrencia de
eventos adversos en el sector. En la zona de Exploración y Producción constituida por los
bloques 11, 49, 56, 57, 58, 59, 18, 48, 44, 60, 61, 15, 12, 07, 21, 55, 31, 43, para el periodo del
2013 al 2020 existen 1745 eventos ambientales y 2713 fuentes de contaminación identificadas.
Estadísticamente, se han presentado desde el año 2018 al 2022 una cantidad promedio anual
aproximada de 270 eventos ambientales en las áreas de influencia de Exploración y
Producción, y al año 2022, se tienen registrados alrededor de cien eventos ambientales con
diferentes niveles de intervención en la misma cadena del proceso

Con memorandos Nro. PETRO-SSA-2022-2737-M de 19 de octubre de 2022 y Nro.

PETRO-RAM-2022-1080-M, de 31 de octubre de 2022 se solicita a las Coordinación
Generales de Seguridad y Ambiente, remitir información acerca del estado de los eventos
ambientales recientes y pasados ocurridos en las facilidades y área de influencia de la
Gerencia de Exploración y Producción de la EP PETROECUADOR.

Con memorando Nro. PETRO-SSA-2022-2807-M de 24 de octubre de 2022 y Nro. PETRO-

SSA-2022-2899-M de 06 de noviembre de 2022 se entrega la información solicitada (base
de datos de eventos ambientales y su estado) de los años 2019 a octubre 2022.

En atención a las necesidades y motivaciones manifestadas por parte de las Coordinaciones

Generales de Seguridad y Ambiente, que atienden la operación relacionadas a la Seguridad y
Ambiente de la Gerencia de Exploración y Producción de EP PETROECUADOR, que han
incluido el análisis de la problemática ambiental y social derivada de la gestión de la limpieza y
remediación de emergencias ambientales ocurridas en los campos manejados por esa
Gerencia durante los últimos años, se ha generado una base de datos, remitida con memorando
No. PETRO-SSA-2022-2807-M de 24 de octubre de 2022, que describen a cierto detalle, los
eventos y su estado de intervención o cumplimiento documental frente a la normativa ambiental
aplicable.

Como se ha establecido de manera empresarial, la responsabilidad de la atención de la

contingencia de las emergencias ambientales es del personal de Seguridad, Salud y Ambiente
de cada instalación, sin embargo, han venido atendiendo la limpieza de áreas con personal y
recursos limitados.

Con memorando Nro. PETRO-SSA-2023-0568-M de 21 de marzo de 2023, el Coordinador

General de Seguridad y Ambiente señala al Subgerente de SSA: «[…] es importante mencionar,
que al ser consultadas, la Jefatura de Restauración Ambiental, mediante memorando PETRO-RAM-

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2022-0723-M, 14 de julio de 2022, indico: “En las instalaciones señaladas en el memorando PETRO-
SSA-2022-1731-M, actualmente RAM no cuenta con facilidades operativas, así como recursos
humanos y maquinaria para la aplicación de los procesos de remediación a diferencia del Proyecto
Amazonía Viva.” De igual forma, con memorando PETRO-SSA-2022-2328-M, de 09 de septiembre
de 2022, el Proyecto Amazonía Viva señaló: “(…) me permito indicar que no es posible atender a
su requerimiento, considerando que con las licencias de transporte y gestión (en trámite) se
priorizará la eliminación de fuentes de contaminación, con la consecuente gestión de los suelos
contaminados, como parte de las competencias y alcance actual del PAV, circunscritas
específicamente a la remediación, reconformación y reforestación de fuentes de contaminación
ubicadas en áreas de operación asumidas por la ex Petroamazonas EP, en virtud del Decreto
Ejecutivo 1351-A, en Sucumbíos y Orellana (…)” De esta forma, las dos dependencias que cuentan
con experticia técnica para asumir la atención total o complementaria en contingencia, y
principalmente, limpieza de eventos ambientales en la operación ‘upstream’ de EP
PETROECUADOR, han manifestado no tener la capacidad operativa o legal para ejecutar estos
trabajos; SOLICITUD: Considerando que existe una problemática ambiental, social, operativa y legal
asociada a la ocurrencia de eventos ambientales en el ‘upstream’ de EP PETROECUADOR, misma
que es inherente a los riesgos tecnológicos asociados; y, que ha provocado el rebasamiento de la
capacidad instalada de las Coordinaciones Generales de Seguridad y Ambiente, específicamente
de sus Intendencia en campo, se solicita sus lineamientos y disposiciones, para que se inicien las
gestiones encaminadas a la contratación de un servicio externo que le permita a la EP
PETROECUADOR hacer frente a esta problemática, toda vez que la empresa, en ninguna de sus
dependencias, tiene las competencias de ley necesarias, así como la capacidad operativa para
absolver estos requerimientos.»

Mediante memorando Nro. PETRO-SSA-2023-0581-M de 22 de marzo de 2023, el Subgerente

de SSA, dispone al Jefe de Restauración Ambiental, “[…] Liderar la coordinación necesaria,
siempre apegado y en cumplimiento de la normativa de EP PETROECUADOR, para el proceso
precontractual que permita la contratación de un «SERVICIO DE APOYO A LA ATENCIÓN DE
CONTINGENCIAS AMBIENTALES Y LIMPIEZA DE ÁREAS Y SUELOS CONTAMINADOS CON
HIDROCARBUROS PARA EL ÁREA DE EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN», para lo cual deberá
establecer comunicación constante y una agenda de trabajo con las Coordinaciones Generales de
Seguridad y Ambiente de la Gerencia de Exploración y Producción, en toda etapa del proceso. Se
deberá establecer una priorización de los derrames a intervenir basado en criterios, tales como, nivel
de intervención, aspectos sociales, impacto en la imagen de EP PETROECUADOR y los niveles de
atención establecidos en la normativa (Reglamento Ambiental de Operaciones Hidrocarburíferas en
el Ecuador, Acuerdo Ministerial 100A).”

En contestación al memorando Nro. PETRO-SSA-2023-2825-M de 23 de octubre de 2023, con

memorando No. PETRO-AVI-2023-0414-M se indica que: “[…] El Proyecto Amazonía Viva,
estaría en capacidad de brindar apoyo en la limpieza de eventos ambientales no deseados
(derrames) de la Gerencia de Exploración y Producción, considerando previamente la
modificación del alcance específico, que debería considerar lo siguiente:
 Modificación del denominativo de “Proyecto”, puesto que ya no tendrá una
temporalidad, sino que sus actividades serán transversales a las operaciones de
Exploración y Producción
 Modificación del alcance geográfico (campo de acción)
 Asignación de recursos necesarios
 Definición del alcance específico para el apoyo en limpieza de eventos no deseados
 (derrames)
Una vez aprobada la modificación del alcance del PAV, será necesaria la socialización con las
Autoridades Competentes (MAATE, MEM, etc.), con la finalidad de obtener la autorización para
la reducción de los indicadores correspondientes a los Objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo del Gobierno Central, de modo que se produzca una reducción de metas a un 50%
de las definidas inicialmente. […] El accionar antes indicado, permitiría a Amazonía Viva, dar
soporte en la limpieza de eventos no deseados (derrames) de Exploración y Producción

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exclusivamente en la Región Amazónica, en donde tiene su operación actual, sin descuidar la

eliminación de fuentes de contaminación producto de actividades hidrocarburíferas pasadas.”

En atención a memorando Nro. PETRO-SSA-2023-2825-M de 23 de octubre de 2023 con

memorando Nro. PETRO-RAM-2023-01110-M de 30 de octubre de 2023 se indica: “[…]
Actualmente no existe capacidad de atención a eventos de Exploración y Producción […]. De
acuerdo a lo establecido en el Manual del Proceso de REPARACIÓN AMBIENTAL, SOCIAL Y
PERSONAL de la EP PETROECUADOR, en cuya reglas generales manifiesta «los trabajos de
restauración ambiental (eliminación de fuentes de contaminación, limpieza y remediación)
requeridos en las área de influencia de la EP PETROECUADOR serán realizados con recursos
humanos, material y equipos propios de la empresa, a través del departamento de Restauración
Ambiental, salvo casos que sobrepasen la capacidad operativa instalada en la EP
PETROECUADOR...». Se puede definir que al no contar esta Jefatura con las capacidades
necesarias se debería analizar los recursos disponibles de otras instancias empresariales y
luego de tal análisis determinar las justificaciones y necesidad de contratación externa”

Con referencia al mismo memorando Nro. PETRO-SSA-2023-2825-M de 23 de octubre de 2023

con memorando Nro. PETRO-SSA-2023-2884-M de 30 de octubre de 2023 se indica: […]
Sobre la base de la data expuesta, se observa que la EP PETROECUADOR, con los
recursos técnicos y operativos que dispone en esta Subgerencia, ha finalizado casi el 67
% de eventos ambientales sucedidos en el período 2022 a 2023. De igual forma, se aprecia
que el 33 % se encuentra pendiente de intervenir, porcentaje que equivale a 156 eventos
ambientales abiertos. Es así, que la creciente problemática y la frecuencia de los derrames
ha provocado que la capacidad instalada de las Coordinaciones Generales de Seguridad
y Ambiente y sus Intendencias se haya visto superada, hecho que se puede reflejar en la
brecha porcentual de derrames finalizados vs los efectivamente sucedidos. En este
contexto, y considerando el riesgo ambiental, social, legal y económico por este remanente
de derrames no atendidos, y la posible generación de pasivos ambientales a mediano y
largo plazo, con los correspondientes regímenes sancionatorios relacionados, hace
necesario que se analice alternativas encaminadas a afrontar efectivamente y
eficientemente esta problemática, ya sea con el fortalecimiento de dependencias
empresariales con capacidades y competencias operativas y administrativas, o con
servicios de limpieza y contingencia externos. La decisión, entre otros, dependerá de la
visión del modelo de negocios de la EP PETROECUADOR; es decir, como su propuesta
de valor, así como la forma como lleva y capta valor (supply chain), se fortalece o es
confluyente con alguna de estas dos propuestas […]

Adicionalmente la ocurrencia de derrames de alta magnitud, con transporte de contaminantes

incluso de manera transfronteriza, ha necesitado de la activación de convenios
interinstitucionales y con empresas privadas, puesto que ha sobrepasado la capacidad de
respuesta de la empresa con sus propios recursos, teniendo consecuencias legales incluso
internacionales.

Por lo expuesto, se nota que el requerimiento es urgente y justificado, al no contar con las
capacidades dentro de la empresa para atender la limpieza de derrames y emergencia por
contingencias ambientales, entonces PP PETROECUADOR precisa la contratación de un
servicio de “LIMPIEZA DE ÁREAS Y SUELOS CONTAMINADOS CON HIDROCARBUROS Y
ATENCIÓN DE CONTINGENCIAS PARA EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN”, siendo el
proceso precontractual sugerido el de SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA.

La empresa CONTRATISTA deberá contar con todas las autorizaciones administrativas

ambientales (licencias) para las actividades de gestión y transporte de materiales peligrosos y
materiales a tratar (suelo contaminado con hidrocarburos, etc.), frente al Ministerio de
Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE) para los sitios, objeto de contrato y cualquier
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otro requisito que las autoridades locales puedan aplicar en base a la normativa vigente.

4. OBJETIVO(S)

4.1. OBJETIVO GENERAL

Contratar los servicios de una empresa que, cuente con las autorizaciones administrativas
(licencias) otorgadas por el Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE),
tenga la capacidad técnica y de respuesta inmediata para para prestar el servicio de
limpieza de áreas y suelos contaminados con hidrocarburo y apoyo en la atención de
emergencias ambientales en áreas de operación de la Gerencia de Exploración y
Producción.

4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Mediante la contratación de este servicio:

 Caracterizar áreas contaminadas con hidrocarburo para Exploración y Producción.

 Ejecutar la limpieza de áreas de suelo contaminados provenientes de las
actividades de la Gerencia de Exploración y Producción de EP PETROECUADOR,
con las autorizaciones administrativas conferidas por la autoridad competente para
el transporte, tratamiento y disposición final de desechos peligrosos.
Brindar apoyo a la contingencia de eventos ambientales producidos en las áreas de
influencia de Exploración y Producción de EP PETROECUADOR.

5. SITUACIÓN ACTUAL

Como referencia, estadísticas generales de los derrames a atender, obtenidas de esta base de
datos, objeto de este proceso, se muestran a continuación, con corte octubre 2022 (Gráfico 1),
sin embargo, su avance o estado puede cambiar en función de actualizaciones, actividades que
puedan realizarse sobre ellos, por tanto, una de las actividades iniciales de la CONTRATISTA
en coordinación con EP PETROECUADOR es la caracterización inicial de estas áreas.

El área aproximada de estos eventos seleccionados es de 95 mil metros cuadrados de

superficie y se encuentran asociados a los bloques petroleros en la amazonia ecuatoriana,
en su mayoría: B07, B56, B57 y B61. Sin embargo, los eventos, de manera global pueden
darse en todos los bloques y su infraestructura relacionada. El listado referencial de áreas
afectadas es el siguiente (Tabla 1)

Gráfico 1: Eventos, prioridad y niveles de atención

Número de eventos seleccionado con intervención incompleta

60 período 2019-2022 (octubre)
TOTAL
50
PRIORIDAD ALTA
40 PRIORIDAD MEDIA
30
20
10
0
NIVEL 2 NIVEL 3 TOTAL

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Tabla 1: Eventos seleccionados de referencia, para cuantificación del objeto del contrato.

PRIORIZACIÓN ÁREA
NIVEL DE
Número CÓDIGO CAUSA POZO RELACIONADO BLOQUE COORDENADAS REFERENCIALES PARA LA AFECTADA
EMERGENCIA
ATENCIÓN (m2)
1 SC FALLA DE MATERIALES Secoya 14 57 Libertador X: 323132,78 Y: 1106,61 Nivel 2 A (ALTA) 419,26
2 SC ATENTADO Secoya 09 57 Libertador X: 323656,00 Y: 4684,05 Nivel 3 A (ALTA) 448,12
3 SC FALLA DE EQUIPO Estación Tapi 57 Libertador X: 327218,21 Y: 22071,94 Nivel 3 A (ALTA) 773,05
4 SC ATENTADO Cuyabeno - Lago Agrio 57 Libertador X: 314206 Y: 3841 Nivel 3 A (ALTA)
5 SC ATENTADO Pacayacu 01 57 Libertador X: 315102 Y: 9266 Nivel 3 A (ALTA) 252,20
6 SC FALLA DE MATERIALES Shuara 17 57 Libertador X: 326456 Y: 2986 Nivel 2 A (ALTA) 282,88
7 SC ATENTADO Shushuqui 09 57 Libertador X: 323801,73 Y: 9508,82 Nivel 2 C (BAJA) 40,03
8 SC ATENTADO Frontera 06 57 Libertador X: 326040 Y: 25424 Nivel 2 A (ALTA) 48,86
9 SC FALLA DE MATERIALES Tetete-Secoya 57 Libertador X: 323750 Y: 6282 Nivel 2 B (MEDIA) 71,91
10 SC ATENTADO Pacayacu 01 57 Libertador X: 325853 Y: 9261 Nivel 2 C (BAJA) 79,40
11 SC ATENTADO Frontera-Tetete 57 Libertador X: 326314 Y: 24130 Nivel 3 A (ALTA) 1415,80
12 SC FALLA DE MATERIALES Atacapi 23 57 Libertador X: 315066 Y: 5641 Nivel 2 A (ALTA) 5,29
13 SC FALLA DE MATERIALES Frontera - Tetete 57 Libertador X: 326558 Y: 23880 Nivel 3 A (ALTA) ND
14 SC FALLA DE EQUIPO Estación Tapi 57 Libertador X: 327184 Y: 22041 Nivel 3 A (ALTA) ND
15 SC ATENTADO Pacayacu 01 57 Libertador X: 324705 Y: 9171 Nivel 2 C (BAJA) ND
16 SC ATENTADO Tapi 06 57 Libertador X: 328221 Y: 22679 Nivel 2 C (BAJA) ND
17 SC ATENTADO Pacayacu 01 57 Libertador X: 325177 Y: 9302 Nivel 2 A (ALTA) ND
18 SC FALLA DE MATERIALES Secoya 08 57 Libertador X: 323740 Y: 9999701 Nivel 3 C (BAJA) ND
19 SC FALLA DE EQUIPO Yulebra 61 X: 0292289 Y: 9946497 NIVEL 2 A (ALTA) 100,00
20 SC FALLA DE EQUIPO PAYAMINO G 7 X: 271751 Y: 9949493 NIVEL 3 A (ALTA) 150,00
21 V2-LGA-24-06-09-2021 FALLA DE MATERIALES LGA 24 56 X: 292285,69 Y: 10012572,68 NIVEL 3 B (MEDIA) 291,52
22 V3-DDV-GNT-006-10-11-2021 FALLA DE MATERIALES DDV GNT-006 56 X: 301475,024 Y: 99966.832 NIVEL 3 A (ALTA) 11969,29
23 V3-DURENO-1-25-12-2021 FALLA HUMANA Dureno-01. 56 X: 303621 Y: 1003728 NIVEL 3 A (ALTA) 3645,74
24 V3-LS-LGA-08-01-09-2022 ATENTADO DDV LGA-08 56 X: 291844 Y: 11507 NIVEL 3 A (ALTA) ND
DDV L. DE PROD. 8" POZO
25 V3-LP-GNTF-28-12-09-2022 FALLA DE MATERIALES 56 X: 302727 Y: 10002703 NIVEL 3 A (ALTA) ND
GNTF 38
26 V3-LPO-LGA-32-25-09-2022 ATENTADO LPO LGA 32 56 X: 291278 Y: 10012796 NIVEL 3 A (ALTA) ND
27 V2 DDV DRRC_09-03-2021 FALLA DE MATERIALES DRRC 57 SHS X: 307358 Y: 9981894 NIVEL 3 A (ALTA) 517,18
28 V2 DDV SHS S 52_ 10-03-2021 ATENTADO SHS 52 57 SHS X: 317981 Y: 9987798 NIVEL 2 B (MEDIA) 57,41
29 V2 AFL CRUDO SHS 73_24-03-2021 FALLA DE MATERIALES SHS 73 57 SHS X: 315944.32 Y: 9976300.25 NIVEL 3 A (ALTA) 1485,80
30 V2 DDV DRAGO 13_13-04-2021 FALLA DE MATERIALES DRAGO 13 57 SHS X: 307314 Y: 9981619 NIVEL 2 B (MEDIA) 362,21
31 V2 DDV LF SHS 52 09-06-2021 FALLA DE MATERIALES SHS 52 57 SHS X: 318142.16 Y: 9987788.23 NIVEL 2 B (MEDIA) 164,94
32 V2_AGP_CARRY OVER_02-07-2021 FALLA HUMANA AGP_CARRY OVER 57 SHS X: 316203.07 Y: 9993464.82 NIVEL 2 B (MEDIA) 2507,78
33 V3_LT SSP-SCP_(06-07-2021) FALLA DE MATERIALES EST CENTRAL SHS 57 SHS X: 316544.61 Y: 9974324.58 NIVEL 3 A (ALTA) 892,60
34 V3 DDV LF SHS 293_04-08-2021. FALLA DE MATERIALES SHS 293 57 SHS X: 313652.25 Y: 9969236.12 NIVEL 3 A (ALTA) 334,68
35 V3 DDV SHS 28_16-08-2021. FALLA DE MATERIALES SHS 28 57 SHS X. 315838.43 Y: 9970906.892 NIVEL 3 A (ALTA) 200,00
36 V2 DDV SHS-43_04-10-2021 FALLA DE MATERIALES SHS-43 57 SHS X: 317485.32 Y: 9981158.97 NIVEL 2 B (MEDIA) 63,01
37 V3 DDV SHS-43 _19-11-2021 FALLA DE MATERIALES SHS-43 57 SHS X: 317440 Y: 9981212 NIVEL 3 A (ALTA) ND
38 V2 DDV AGR 03 _11-12-2021 ATENTADO AGR 03 57 SHS X: 316713.35 Y: 9991612.24 NIVEL 2 B (MEDIA) 248,18
39 V3 DDV SHSY_03-01-2022 FALLA DE MATERIALES SHSY 57 SHS X: 316118.31 Y: 9986142.93 NIVEL 3 A (ALTA) 380,62
40 V3 DDV SHS Y_07-01-2022 FALLA DE MATERIALES SHS Y 57 SHS X: 315238.56 Y: 9988309.90 NIVEL 3 A (ALTA) 603,21
41 V2 DDV SHS 43_03-02-2022 FALLA DE MATERIALES SHS 43 57 SHS X: 317531 Y: 9981066 NIVEL 2 B (MEDIA) 32,85
42 V3 DDV SHSAB 73_13-2 -2022 FALLA DE MATERIALES SHSAB 73 57 SHS X: 316002 Y: 9976276 NIVEL 3 A (ALTA) 471,12

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Septiembre - 2022
ÁREA REQUIRENTE Versión: 02

PRIORIZACIÓN ÁREA
NIVEL DE
Número CÓDIGO CAUSA POZO RELACIONADO BLOQUE COORDENADAS REFERENCIALES PARA LA AFECTADA
EMERGENCIA
ATENCIÓN (m2)
43 V2 SCP_02-03-2022 FALLA DE MATERIALES SCP 57 SHS X: 316286.073 Y: 9978680.53 NIVEL 2 B (MEDIA) 1595,79
44 V3 DDV SHS 91_24-04-2022 FALLA DE MATERIALES SHS 91 57 SHS X: 316719.13 Y: 9974571.12 NIVEL 3 A (ALTA) 3029,20
45 V3 SOP_27-04-2022 FALLA HUMANA SOP 57 SHS X: 315286 Y: 9969090 NIVEL 3 A (ALTA) 50854,12
46 V2 DDV SHSB 03_06-05-2022 FALLA DE MATERIALES SHSB 03 57 SHS X: 316765 Y: 9984103 NIVEL 2 B (MEDIA) ND
47 V2 DDV-SHS005_31-05-2022 FALLA DE MATERIALES SHS005 57 SHS X: 316377 Y: 9978050 NIVEL 2 B (MEDIA) 76,62
48 V2 SOP_11-06-2022 FALLA HUMANA SOP 57 SHS X: 315244 Y: 9969472 NIVEL 2 B (MEDIA) 9094,22
49 V2 DDV-PAD-SHS 54 11-06-2022 FALLA DE MATERIALES PAD-SHS 54 57 SHS X: 316761 Y: 9984308 NIVEL 2 B (MEDIA) 31,07
50 V2 DDV-SHSQ 16-06-2022 FALLA DE MATERIALES SHSQ 57 SHS X: 316346.26 Y: 9971470.93 NIVEL 2 B (MEDIA) 38,08
51 V2 DDV-PAD-SHS 54_16-06-2022 FALLA DE MATERIALES SHS 54 57 SHS X: 316754.50 Y: 9984316.97 NIVEL 2 B (MEDIA) 34,33
52 06 V2 DDV SHS 96_19-06-2022 FALLA DE MATERIALES SHS 96 57 SHS X: 315460.21 Y: 9977560 NIVEL 2 B (MEDIA) 627,45
53 V2 DDV SHS 91_30-06-2022 FALLA DE MATERIALES SHS 91 57 SHS X: 316195 Y: 9973051 NIVEL 2 B (MEDIA) 72,28
54 V2 DDV SHS-72_28-08-2022 FALLA DE MATERIALES SHS-72 57 SHS X: 316026 Y: 9979947 NIVEL 2 B (MEDIA) ND
55 V2 - DDV SHS AB 73_29-09-2022 FALLA DE MATERIALES SHS AB 73 57 SHS X: 316407 Y: 9977037 NIVEL 2 B (MEDIA) ND
ND: no hay datos, no determinado

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Por tanto, el área referencial para este servicio es de 95.000 m2. Sobre esta área se realizan
las estimaciones para que la CONTRATISTA pueda emitir su oferta. Debido a que las
condiciones son cambiantes en el tiempo y nivel de intervención con propios recursos, además
de posibles nuevas incorporaciones al listado por eventos relacionados a la operación y estado
de la infraestructura, se insiste en que el listado es referencial. Cualquier información
relacionada a los eventos ambientales estará disponible para la CONTRATISTA adjudicada a
pedido de ella, con la suscripción de acuerdos de confidencialidad de funcionalidad legal. De
igual modo, para referencia, en el siguiente gráfico 2, se localizan en la zona oriental los bloques
y con puntos de colores la ubicación de los eventos relacionados a algunos derrames
seleccionados.

Gráfico 2: Ubicación de eventos de referencia

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6. CAPACIDAD INSTITUCIONAL INSTALADA

Con memorando Nro. PETRO-SSA-2023-0568-M de 21 de marzo de 2023, el Coordinador

General de Seguridad y Ambiente señala al Subgerente de SSA: «[…] es importante mencionar,
que al ser consultadas, la Jefatura de Restauración Ambiental, mediante memorando PETRO-RAM-
2022-0723-M, 14 de julio de 2022, indico: “En las instalaciones señaladas en el memorando PETRO-
SSA-2022-1731-M, actualmente RAM no cuenta con facilidades operativas, así como recursos
humanos y maquinaria para la aplicación de los procesos de remediación a diferencia del Proyecto
Amazonía Viva.” De igual forma, con memorando PETRO-SSA-2022-2328-M, de 09 de septiembre
de 2022, el Proyecto Amazonía Viva señaló: “(…) me permito indicar que no es posible atender a
su requerimiento, considerando que con las licencias de transporte y gestión (en trámite) se
priorizará la eliminación de fuentes de contaminación, con la consecuente gestión de los suelos
contaminados, como parte de las competencias y alcance actual del PAV, circunscritas
específicamente a la remediación, reconformación y reforestación de fuentes de contaminación
ubicadas en áreas de operación asumidas por la ex Petroamazonas EP, en virtud del Decreto
Ejecutivo 1351-A, en Sucumbíos y Orellana (…)” De esta forma, las dos dependencias que cuentan
con experticia técnica para asumir la atención total o complementaria en contingencia, y
principalmente, limpieza de eventos ambientales en la operación ‘upstream’ de EP
PETROECUADOR, han manifestado no tener la capacidad operativa o legal para ejecutar estos
trabajos; SOLICITUD: Considerando que existe una problemática ambiental, social, operativa y legal
asociada a la ocurrencia de eventos ambientales en el ‘upstream’ de EP PETROECUADOR, misma
que es inherente a los riesgos tecnológicos asociados; y, que ha provocado el rebasamiento de la
capacidad instalada de las Coordinaciones Generales de Seguridad y Ambiente, específicamente
de sus Intendencia en campo, se solicita sus lineamientos y disposiciones, para que se inicien las
gestiones encaminadas a la contratación de un servicio externo que le permita a la EP
PETROECUADOR hacer frente a esta problemática, toda vez que la empresa, en ninguna de sus
dependencias, tiene las competencias de ley necesarias, así como la capacidad operativa para
absolver estos requerimientos.»

Mediante memorando Nro. PETRO-SSA-2023-0581-M de 22 de marzo de 2023, el Subgerente

de SSA, dispone al Jefe de Restauración Ambiental, “[…] Liderar la coordinación necesaria,
siempre apegado y en cumplimiento de la normativa de EP PETROECUADOR, para el proceso
precontractual que permita la contratación de un «SERVICIO DE APOYO A LA ATENCIÓN DE
CONTINGENCIAS AMBIENTALES Y LIMPIEZA DE ÁREAS Y SUELOS CONTAMINADOS CON
HIDROCARBUROS PARA EL ÁREA DE EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN», para lo cual deberá
establecer comunicación constante y una agenda de trabajo con las Coordinaciones Generales de
Seguridad y Ambiente de la Gerencia de Exploración y Producción, en toda etapa del proceso. Se
deberá establecer una priorización de los derrames a intervenir basado en criterios, tales como, nivel
de intervención, aspectos sociales, impacto en la imagen de EP PETROECUADOR y los niveles de
atención establecidos en la normativa (Reglamento Ambiental de Operaciones Hidrocarburíferas en
el Ecuador, Acuerdo Ministerial 100A).”

En contestación al memorando Nro. PETRO-SSA-2023-2825-M de 23 de octubre de 2023, con

memorando No. PETRO-AVI-2023-0414-M se indica que: “[…] El Proyecto Amazonía Viva,
estaría en capacidad de brindar apoyo en la limpieza de eventos ambientales no deseados
(derrames) de la Gerencia de Exploración y Producción, considerando previamente la
modificación del alcance específico, que debería considerar lo siguiente:
 Modificación del denominativo de “Proyecto”, puesto que ya no tendrá una
temporalidad, sino que sus actividades serán transversales a las operaciones de
Exploración y Producción
 Modificación del alcance geográfico (campo de acción)
 Asignación de recursos necesarios
 Definición del alcance específico para el apoyo en limpieza de eventos no deseados
 (derrames)
Una vez aprobada la modificación del alcance del PAV, será necesaria la socialización con las
Autoridades Competentes (MAATE, MEM, etc.), con la finalidad de obtener la autorización para
la reducción de los indicadores correspondientes a los Objetivos del Plan Nacional de
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Desarrollo del Gobierno Central, de modo que se produzca una reducción de metas a un 50%
de las definidas inicialmente. […] El accionar antes indicado, permitiría a Amazonía Viva, dar
soporte en la limpieza de eventos no deseados (derrames) de Exploración y Producción
exclusivamente en la Región Amazónica, en donde tiene su operación actual, sin descuidar la
eliminación de fuentes de contaminación producto de actividades hidrocarburíferas pasadas.”

En atención a memorando Nro. PETRO-SSA-2023-2825-M de 23 de octubre de 2023 con

memorando Nro. PETRO-RAM-2023-01110-M de 30 de octubre de 2023 se indica: “[…]
Actualmente no existe capacidad de atención a eventos de Exploración y Producción […]. De
acuerdo a lo establecido en el Manual del Proceso de REPARACIÓN AMBIENTAL, SOCIAL Y
PERSONAL de la EP PETROECUADOR, en cuya reglas generales manifiesta «los trabajos de
restauración ambiental (eliminación de fuentes de contaminación, limpieza y remediación)
requeridos en las área de influencia de la EP PETROECUADOR serán realizados con recursos
humanos, material y equipos propios de la empresa, a través del departamento de Restauración
Ambiental, salvo casos que sobrepasen la capacidad operativa instalada en la EP
PETROECUADOR...». Se puede definir que al no contar esta Jefatura con las capacidades
necesarias se debería analizar los recursos disponibles de otras instancias empresariales y
luego de tal análisis determinar las justificaciones y necesidad de contratación externa”

Con referencia al mismo memorando Nro. PETRO-SSA-2023-2825-M de 23 de octubre de 2023

con memorando Nro. PETRO-SSA-2023-2884-M de 30 de octubre de 2023 se indica: […]
Sobre la base de la data expuesta, se observa que la EP PETROECUADOR, con los
recursos técnicos y operativos que dispone en esta Subgerencia, ha finalizado casi el 67
% de eventos ambientales sucedidos en el período 2022 a 2023. De igual forma, se aprecia
que el 33 % se encuentra pendiente de intervenir, porcentaje que equivale a 156 eventos
ambientales abiertos. Es así, que la creciente problemática y la frecuencia de los derrames
ha provocado que la capacidad instalada de las Coordinaciones Generales de Seguridad
y Ambiente y sus Intendencias se haya visto superada, hecho que se puede reflejar en la
brecha porcentual de derrames finalizados vs los efectivamente sucedidos. En este
contexto, y considerando el riesgo ambiental, social, legal y económico por este remanente
de derrames no atendidos, y la posible generación de pasivos ambientales a mediano y
largo plazo, con los correspondientes regímenes sancionatorios relacionados, hace
necesario que se analice alternativas encaminadas a afrontar efectivamente y
eficientemente esta problemática, ya sea con el fortalecimiento de dependencias
empresariales con capacidades y competencias operativas y administrativas, o con
servicios de limpieza y contingencia externos. La decisión, entre otros, dependerá de la
visión del modelo de negocios de la EP PETROECUADOR; es decir, como su propuesta
de valor, así como la forma como lleva y capta valor (supply chain), se fortalece o es
confluyente con alguna de estas dos propuestas […]

7. STOCK DE BODEGA (APLICA SOLO PARA BIENES)

No aplica.

8. ANÁLISIS DE BENEFICIO, EFICIENCIA O EFECTIVIDAD SEGÚN CORRESPONDA.

Para determinar la viabilidad de la contratación, se toma en cuenta las necesidades

actuales de EP PETROECUADOR, referenciando las capacidades actuales de atención, al
cumplimiento de la normativa ambiental, el riesgo de incumplimiento de la normativa, el
riesgo del incremento de la conflictividad social, el análisis costo-beneficio de contratar los
servicios y la disponibilidad de la oferta.

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Capacidades actuales de atención: En el numeral 3 se determina la documentación que

respalda la limitada capacidad de atención que tiene EP PETROECUADOR frente a la
ocurrencia y concurrencia de eventos ambientales con impactos al ambiente.

Obligatoriedad de cumplimiento de la normativa ambiental: En el numeral 2 y 3 se

expone parte de la normativa que justifica la necesidad de la contratación para garantizar
cumplimiento y evitar sanciones administrativas por parte del ente regulador.

Riesgo de incumplimiento de la normativa: Existe un riesgo alto por incumplimiento de

normativa que puede determinar en multas y procesos administrativos a todo nivel, llegando
a determinarse, en algún caso, daño ambiental.

Riesgo de incremento de la conflictividad social: Existe un riesgo de incremento de

conflictividad social por no atención de derrames o fuentes de contaminación, que podrían
derivar en desembolsos económicos por compensación o indemnización, además de una
pérdida de la imagen de la empresa por responsabilidad social deficiente.

Análisis de costo/beneficio:

𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑛𝑒𝑡𝑜𝑠
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜 [𝑏𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜] =
𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛

Como “Beneficios netos”, se toma en cuenta el ahorro por gastos de:

- Incumplimiento de normativa, incremento de la conflictividad social

Para el costo de inversión se toma en cuenta:

- El valor aproximado del servicio

Se obtiene, cualitativa y estimando valores, cuantitativamente, un factor de costo –

beneficio: ≥1 (Proyecto viable). La estimación de valores es general y establecer valores
requiere de varios escenarios y riesgos.

Disponibilidad de la oferta: Luego de un estudio situacional y de mercado inicial, se ha

evidenciado que existen varias empresas gestoras de residuos calificadas frente al MAATE
con instalaciones aprobadas en las provincias de Napo, Sucumbíos y/o Orellana u otras
provincias y que cumplen con los requisitos de EP PETROECUADOR para el proceso.

9. CONCLUSIONES

Para el proceso de contratación propuesto para el servicio “LIMPIEZA DE ÁREAS Y

SUELOS CONTAMINADOS CON HIDROCARBUROS Y ATENCIÓN DE CONTINGENCIAS
PARA EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN”.

 Se ha identificado la EXISTENCIA DE LA NECESIDAD urgente de contar con un

servicio.
 Luego del análisis realizado se determina que existe VIABILIDAD DE
CONTRATACIÓN basado en un estudio situacional, la oferta – demanda del sector
y el costo-beneficio evidenciado.

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ELABORADO POR: REVISADO POR: AUTORIZADO POR:

Firmado electrónicamente por:
LUIS ALBERTO
VILLACRECES Firmado electrónicamente por:

CARVAJAL Firmado electrónicamente por:

GERMAN ARTURO
RODRIGO GERARDO CEVALLOS SANTILLAN
ARCOS DELGADO

Luis Alberto Villacreces Rodrigo Gerardo Arcos Delgado Germán Arturo Cevallos
Carvajal JEFE RESTAURACIÓN Santillán
ESPECIALISTA AMBIENTAL SUBGERENTE
RESTAURACIÓN AMBIENTAL SEGURIDAD, SALUD Y
AMBIENTE

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