BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA

ALUMNO: MARCO ANTONIO LÓPEZ ROJAS

PROFESORA: PATRICIA MONTAÑO FLORES

MATERIA: DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

ACTIVIDAD 9: LA POLÍTICA DE FOMENTO INDUSTRIAL Y EL

DERECHO ECONÓMICO
LA IMPORTANCIA DE LA TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA Y SU
MARCO LEGAL EN MÉXICO

Introducción
En México, diversos estudios han cuestionado el valor real que representa para el
desarrollo nacional el aprovisionamiento de tecnología, subraya la necesidad de
realizar acciones decisivas en el ámbito de la política económica, para fortalecer la
estructura científico tecnológico propio1.
En efecto, se sostiene que el sistema internacional de patentes de invención
basado fundamentalmente en el tratado de la convención de Parías (1883), en sus
múltiples reformas, resulta altamente costoso para los países de menor desarrollo
económico relativo, estudios realizados por Constantine Vaitsos han revelado los
inconvenientes de dicho sistema.
Este autor llega a la conclusión de que los países en vías de desarrollo son
importadores de tecnología que proviene principalmente de las naciones
industrializadas y, aunque éstas entre sí llevan a cabo un proceso de transferencia
de conocimiento técnicos, patentados y no patentado, los cuales parecen a
negarse a la comercialización de las tecnologías entre países que tienen diversos
grados de evolución industrial , ciertos factores de dependencia que inciden, de
manera poco favorable, en el esfuerzo desarrollista de dichos países 2.
Los investigadores y juristas, pretores del derecho y la economía suelen asociar el
fenómeno de la transferencia tecnológica con la característica de la independencia
que es su propia del estatus del país subdesarrollado, e inclusive, algunos
pensadores ubican tal fenómeno dentro del marco general, de lo que se ha
denominado: “el colonialismo científico y tecnológico”3.
Así pues, el propósito de este ensayo es proporcionar un panorama amplio sobre
la ley sobre el registro de las transferencia de tecnología, así como el uso y
expoliación de patentes y marcas que es una de las medidas más importantes que
ha tomado el Gobierno Federal.
Siendo la fenomenología propia del proceso de transferencia de tecnología
interdisciplinaria porque involucra aspectos de diversa naturaleza, entre los que
destacan los económicos y técnicos, y es entonces que llegaremos al análisis

1
De María y Campos M; El desarrollo de la industria mexicana en su encrucijada: entorno macroeconómico,
desafíos estructurales y política industrial, UNAM; México, 2013
2
Constantine V; La función de las patentes en vías de desarrollo; El trimestre económico volumen XI; Número
157 enero-marzo 1973.
3
Falls Borda O; Ciencia Propia y Colonialismo Intelectual; Editorial Nuestro Tiempo, S.A. de C.V; México,
1970.
jurídico de los problemas, examinado concretamente el marco legal dentro del que
se efectúa en México dicho proceso.

Antecedentes de la ley de trasferencia de tecnología

Como conclusión a la introducción, podemos señalar que hay una problemática en
el proceso de transferencia de tecnología y el uso y explotación de patentes o
marcas y que esta afecta, en especial a los países en vías de desarrollo, por lo
que también se ha puesto en marcha un movimiento generalizado que tiende a
superar los inconvenientes descubiertos, en el caso de nuestro país el Gobierno
Federal ha tomado al respeto varias medidas, es especialmente destacada, dentro
de estas, la creación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, cuya ley se
publicó en el diario oficial de la federación de fecha 29 de diciembre de 1970, La
ley mexicana de transferencia de tecnología tiene como antecedentes mediatos
pero directos, los estudios llevados a cabo por la organizaciones internacionales
como son: La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial y
La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, estos
llevaron a cabo un estudio de contratos existentes en base a muestras de
acuerdos mexicanos en los cuales se descubrieron cumulo de cláusulas
restrictivas, cuando este se dio a conocer en toda la república contribuyó a que la
UNCTAD a crear el grupo intergubernamental de transmisión de tecnología,
mismo que se constituyó el 24 de mayo de 1971 4.
En el marco jurídico, la ley mexicana parece haberse inspirado fundamentalmente
en la decisión número 24 sobre “el régimen común de tratamiento a los capitales
extranjeros y sobre las marcas, patentes y licencias” del acuerdo de Cartagena de
31 de diciembre de 1970, en los ordenamientos expedidos por los países
miembros del grupo Andino en cumplimiento con dicha resolución y en la ley
Argentina sobre transferencia de tecnología, número 19231, promulgada en el
boletín oficial el 13 de septiembre del mismo año.
El procedimiento seguido por el legislador se justifica en atención a las
circunstancias de que el parecido entre ordenamientos es reflejo de similitud de la
problemática ”similar” entre los países, pues tanto en Japón como en la India
también cuenta con ordenamientos similares al derecho mexicano, la ley mexicana
como los otros ordenamientos debe traducirse para el jurista en una conclusión
positiva, en orden a las posibilidades de interpretación de la ley y ella es la
consiente en que podemos acudirá las experiencias que han obtenido aquellos
países en la aplicación de su legislación para esta actividad 5.

4
Jaguaribe H; Ciencia y Tecnología en el cuadro socio-político en América latina; Revista Trimestre
Económico; Volumen XXXXVIII; Número 150; México; 1970.
5
Rangel Medina D; La Nueva Legislación Sobre Propiedad Industrial en América Latina, Revista
México de la propiedad Industrial y Artística; número 19: México.
Los propósitos de la ley en México
Para poder ubicar la legislación mexicana en el ámbito de una política científica y
tecnológica consiente, resulta oportuno y evidente que el desarrollo pleno y
auténtico de una determinada sociedad nacional, solo puede ser alcanzado a
través del progreso tecnológico. Desafortunadamente para nosotros es también es
un hecho utópico, pues los países en vía de desarrollo (en donde se encuentra
México) han llegado a con retraso considerable a la revolución industrial y por lo
tanto sus posibilidades de acceder a una tecnología autóctona, son limitadas.
Sin embargo es necesario hacer un esfuerzo serio, decidido, para superar la
llamada “brecha tecnológica” que nos separa de los países desarrollados, no solo
por motivos económicos sino también sociales, dadas las condiciones de
desarrollo nacional, sabemos que es necesario para el país, continuar importando
tecnología, pero consideremos que esa importación debe ocurrir en óptimas
condiciones.
Es así que vemos que la ley se crea con un criterio pragmático y descriptivo,
tratando de aclarar el sentido de sus mandatos principales pero tratándose de una
ley que utiliza una terminología hasta ahora desconocida pues se refiere,
básicamente, a fenómenos de índole económica y técnica, la problemática
comienza con el entender de la palabra tecnología, pues en ella reina gran
confusión conceptual, y para comenzar definiciones será más fácil proporcionar
las características importantes en orden a su contribución al desarrollo económico
de esta palabra y no una definición como tal, indicando que: “el conocimiento
técnico es acumulativo en el crecimiento internacional en su origen, transmisible a
través de fronteras y o disminuye la oferta al ser transferido” 6.

Ley sobre el Registro de la Transferencia de Tecnología y el Uso y

Explotación de Patentes y Marcas los plazos que establece la ley
La ley sobre el Registro de la Transferencia de Tecnología y el Uso y Explotación
de Patentes y Marcas se publicó en el diario oficial de la federación 7 el 30 de
diciembre de 1972, y la cual entro en vigor el día 29 de enero de ese mismo año.
En relación a los plazos que esta ley establece, de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 2° transitorio, menciona que los particulares gozan de un plazo de 90 días
para presentar a la Dirección del Registro Nacional de Transferencia de
Tecnología de la Secretaría de Industria y Comercio, los documentos en que
constan los actos, convenios o contratos vigentes sujetos a suscripción o a toma
de nota ante el Registros, este plazo se ha interpretado por la dirección, que está

6
J. Patel; La transferencia de Tecnología a los Países en Desarrollo; Revista Foro Internacional,
Volumen XIII, México; pág. 483.
7
Diario oficial de la federación Extraído de http://www.dof.gob.mx/
constituido por días hábiles y de igual forma deben computarse los demás plazos
que fije la ley, ya sea para la actuación de los particulares o de la autoridad.
Esta disposición de la ley es semejante a la contenida en el artículo E transitorio
de la decisión 24 del acuerdo de Cartagena que estableció en un plazo de 6
meses para la presentación de los contratos ante el organismo nacional
correspondiente8.
Sin embargo, el plazo de dos años para ajustar los actos, convenios o contratos a
la propia ley y al que se refiere al artículo 2° transitorio, por tratarse de un plazo
establecido respecto de un periodo, se entendió que debe de computarse por días
naturales, lo que implica que todos los actos, convenios o contratos celebrados y
vigentes, deberán haberse ajustado a la ley antes del día 30 de enero de 1975, tal
plazo debe de considerarse establecido en la ley como instrumento para facilitar a
los interesados el cumplimiento de las disposiciones de la ley.

Tipos de actos, convenios o contratos objetos de inscripción

En el artículo 2° de la ley se hace una enumeración limitada de los actos,
convenios y contratos que deben ser objeto de inscripción, no procede una
interpretación analógica de manera que los particulares pudieran pretender
presentar a inscripción en el Registro, otros actos, convenios o contratos similares
o que la autoridad demandara que se le sometieran a inscripción tales
documentos.
Se trata de la inscripción de aquellos documentos en los que contengan actos,
convenios o contratos que deban surtir efectos jurídicos en el territorio de la
República Mexicana y cuyo objeto sea la transferencia de tecnología en todas sus
formas y las licencias de uso o de explotación de patentes y marcas, incluyendo
asistencia técnica o el dar capacitación a trabajadores mexicanos o el
proporcionar tecnología mediante folletos, estudios, diseños, dibujos, planos,
diagramas, modelos o instructivos en toda forma posible, el aprovisionamiento de
ingeniería básica o detalle, así como los servicios de administración y operación
de empresas.
La inclusión de los servicios de administración y operación de empresas fue obra
de la cámara de diputados, pues tal previsión no se contenía en la iniciativa de ley,
considero que el propósito de este mandato fue impedir que los particulares
pudieran evadir las obligaciones derivadas del ordenamiento a través de la
celebración de acuerdos de esa índole, adicionales a las de asistencia técnica
además de intentar controlar ese tipo de pactos que pueden ser lesivos al interés
nacional, en virtud de que interfieren en el proceso de toma de decisiones que, en
el ámbito empresarial, corresponde a los propios empresarios mexicanos.

8
Instituto de Comercio Exterior e Integración; Talleres Gráficos Minería; Decisión Número 24;
Acuerdo de Cartagena, Quito Ecuador.
Para los efectos jurídicos de tales negocios, carece de relevancia el lugar de la
celebración del acto, convenio o contrato respectivo. Relevancia tiene, el hecho
del otorgamiento del negocio jurídico en sí, sin que requiera como supuesto
adicional para la inscripción, le hecho de la ejecución efectiva de tal negocio 9.

Sujetos que pueden solicitar la Inscripción

Las personas físicas o morales que tienen el derecho o la obligación de solicitar la
inscripción de documentos en que consten los actos, convenios o contratos en el
Registro Nacional de Transferencia de Tecnología están designadas en el artículo
3° de la ley y de acuerdo con este precepto, tiene obligación de solicitar la
inscripción, las personas físicas o morales de nacionalidad mexicana, los
extranjeros residentes en México y las personas morales de nacionalidad
extranjera establecidas en el país, así como las agencias o sucursales de
empresas extranjeras que también se encuentren domiciliadas en el país,
naturalmente la obligatoriedad de la inscripción es solamente en cuanto que
algunas de esas personas actúen como partes en los actos, convenios o contratos
a que la ley se refiere.
La ley no exceptúa de la obligación de la inscripción a aquellos actos, convenios o
contratos que son celebrados exclusivamente por personas físicas o morales de
nacionalidad mexicana. Por otra parte, de acuerdo con lo dispuesto en el párrafo
final del propio artículo 3°, para los proveedores de tecnología residentes en el
extranjero o licenciantes la inscripción de los actos es potestativa y no obligatoria,
es decir, como en la ley mexicana tiene un ámbito espacial de validez limitado al
espacio físico o geográfico que comprende el territorio nacional, no puede imponer
obligaciones a los extranjeros que residen fuera del país y por eso para ellos es
solamente potestativa o voluntaria a la inscripción, es decir, es un derecho y no un
deber.

Impedimentos para obtener la inscripción en el Registro

En el artículo 7° de la ley se enumeran aquellos casos respecto de los cuales la
Secretaría de Industria y Comercio deberá negar la inscripción; Este catálogo se
refiere esencialmente a actos, convenios o contratos que o bien son desfavorables
a la economía nacional o a la parte contractual receptora de la tecnología.
El precepto de mérito contiene dos clases de impedimentos que si llegan a
aparecer en los actos, convenios o contratos que se someten a consideración de
la Dirección competente tienen como consecuencia jurídica, la de que la propia
Dirección niegue la inscripción de los mismos en el Registro.

9
Campillo Báez J; Exposición ante la Cámara de Diputados; 10 de Noviembre de 1972, publicado en
la revista de Mercado de Valores, México 1973.
Los impedimentos susceptibles de dispensarse por la Dirección están
contempladas en las fracciones II; III; VI; VIII; IX; X; XI y XII del artículo antes
mencionado.

Confidencialidad de los datos proporcionados a la Dirección

General del Registro Nacional de Transferencia de Tecnología
Otro aspecto importante respecto del que los empresarios han expresado
preocupación, es el del secreto industrial y la necesidad de mantener como
confidencialidad la información relativa a determinados procesos tecnológicos, a
este respecto es útil recordar que el artículo 13 de la ley impone al personal de la
Dirección competente, de la obligación de guardar absoluta reserva respecto de
los datos que son proporcionados por los particulares, razón por la cual se estima
injustificada tal preocupación.

Sanciones
Las sanciones en el caso de omisión de la inscripción en el Registro, o de omisión
también del requisito de la presentación del contrato para que la Secretaría tome
nota (caso previsto en el artículo 2° transitorio), de dicho ordenamiento y son de
diversa índole tales como:
a. Actos, convenios o contratos no presentados al Registro, respeto de los
cuales éste haya negado la inscripción, o bien la haya cancelado, están
viciados de nulidad, es decir no puede hacerse valer ante ninguna
autoridad nacional y no producen efectos jurídicos entre las partes ni a
terceros.
b. Como consecuencia de nulidad que afecta al acto mencionado, surgen
también estas sanciones:
1. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público no autorizará las
deducciones relativas a pagos de regalías derivadas de contratos
nulos, pues tales pagos deben identificarse jurídicamente como
“pago de lo indebido”.
2. Para efectos de Propiedad Industrial, el titular de una patente o de una
marca que haya otorgado autorización de uso de explotación sin que el
acto jurídico donde constara tal circunstancia hubiera quedado inscrito en
el registro, no tendrá acción jurídica que hacer valer contra los posibles
imitadores.
3. La marca cuyo uso se hubiera concedido sin haber inscrito el respectivo
documento, podrá cancelarse precisamente por falta de uso, pues como
hemos mencionado lo que es nulo no produce efectos jurídicos.
c. Finalmente, si no se obtiene la constancia del Registro, no se puede gozar
de beneficios, estímulos o franquicias fiscales derivadas ya sea de la ley de
Fomento a las Industrias Nuevas y necesarias del Decreto de
descentralización industrial, ni se puede conseguir el control de
importaciones, ni de las facilidades derivadas de programas de fabricación.
Conclusiones
Como conclusión de este trabajo podemos indicar que la ley representa una
medida útil y adecuada para ir superando, así sea paulatinamente la problemática
derivada del proceso de transferencia tecnológica en materia economías donde
las fronteras y barreras comerciales son casi inexistentes, es igualmente
fundamental para los nuevos dirigentes, alineados con este liderazgo global,
comprender que el conocimiento es un activo clave cuyo impacto en las
organizaciones depende en gran medida de la capacidad para conocer en un
momento dado dónde se encuentra, quién lo posee y el medio para ubicarlo con
prontitud, en ambientes de trabajo cada vez más colaborativos y eventualmente
virtuales. Es precisamente en este punto, donde la influencia de Internet como
proveedor mundial de grandes volúmenes de información, representa un ícono
importante en la globalización de las sociedades actuales. El surgimiento de
Internet y su adopción como un estándar internacional ha sido un factor
impactante, al proveer una plataforma de comunicación global, donde distancias
geográficas, idiomas y husos horarios, no constituyen factores críticos limitantes
en actuales prácticas comerciales.
Las nuevas realidades en materia de transferencia de tecnología apuntan, por una
parte, a considerar la existencia y rápida expansión de mercados cada vez más
globalizados y virtuales y así mismo crear leyes y reglamentos adecuados para la
regulación de estas operaciones, por otra, que las actividades económicas y el
ciclo de vida útil de nuevos productos son profundamente impactados por el
acelerado progreso tecnológico. Algunos campos donde este fenómeno es muy
común están representados por avances en computación, medicina y
biotecnología, los cuales están provocando el surgimiento o extensión de nuevas
disciplinas y la promesa de nuevos horizontes, tal es el caso de la nanotecnología,
el análisis del genoma humano y las mejoras en combustibles a base de
hidrógeno. Más allá del provecho económico evidente que las iniciativas de
transferencia de tecnología le otorgan a la organización, otros beneficios incluyen
un incremento en la autonomía o independencia tecnológica, mayor proyección en
el dinamismo de las actividades de investigación, mejoras en la formación y
capacitación para los trabajadores, se amplían las fronteras en el conocimiento del
área de negocios y se generan mayores posibilidades de diversificar los productos
o servicios que se ofrecen, en otras palabras, coadyuvan al crecimiento integral de
la organización.