Manual de derechos humanos

aplicados a la función policial

 Módulo 2:
Derechos Humanos a los procedimientos policiales

Unidad 6
Mantenimiento del orden público

Objetivo general de la unidad peto del ordena- miento jurídico nacional, los dere-
chos humanos, el Código de Conducta y de los
Profundizar los conocimientos doctrinarios, Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y
legales, técnicos y tácticos para operaciones de Armas de Fuego.
de mantenimiento del orden. En estos años, la Policía Nacional ha adquirido
mucha experiencia en el mantenimiento del orden
público, basándose en una respuesta policial bien
Introducción preparada, estructurada y organizada. Algunos
aspectos muy importantes son: la buena prepara-
ción, la apariencia de los efectivos policiales cuan-
Desde el punto de vista normativo, se entiende por
orden público la vigencia de las leyes y del princi-
pio de autoridad. Desde el punto de vista fáctico,
orden público es el estado relativo de tranquilidad
y seguridad que rige en los espacios públicos y
demás lugares de convivencia humana, siendo la
Policía Nacional responsable de garantizarlo, man-
tenerlo y reestablecerlo.
Toda persona tiene derecho a reunirse pacífica-
mente. Sin embargo, el orden público puede alte-
rarse cuando situaciones tales como huelgas, con-
centraciones, desplazamientos u otras se tornan
violentas. En estas circunstancias, la Policía debe
desarrollar su actividad dentro del marco del res-

MÓDULO 2 UNIDAD 6 Mantenimiento del orden público 313

do se presentan ante los ciudadanos, la comunica-
ción con los manifestantes, la intervención oportu-
na a los alborotadores y, por último, el planteamien-
to moderado y diferenciado del uso de la fuerza.
No se podrán invocar circunstancias excepciona-
les tales como la inestabilidad política interna o
cualquier otra situación pública de emergencia
para justificar el quebrantamiento de estos
Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y
de Armas de Fuego. (PB 8; CC 5; CA 27.2; CT 2.2)
Dentro de las operaciones de mantenimiento del
Orden Público se debe considerar que la actua-
ción de las instituciones encargadas de hacer
cumplir la ley tienen directa relación con las actua-
ciones en caso de tensiones internas y disturbios
interiores por lo que se hace necesario definir cada
uno de estas situaciones, tomando en considera-
ción que se distinguen el uno del otro por el nivel
de violencia que comportan.
Los disturbios interiores son situaciones en las
cuales no existe un conflicto armado sin carácter
internacional como tal, pero se produce una con-
314 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
frontación dentro de un país, que se caracteriza
por cierta gravedad o duración y que trae apareja-
do actos de violencia (…).En estas circunstancias
que no conducen necesariamente a la lucha abier-
ta, las autoridades en el poder emplazan fuerzas
policiales numerosas, o incluso fuerzas armadas,
para restablecer el orden interno.
Varios autores consideran que debería entenderse
como disturbios interiores aquellas(s) situación(es)
generada(s) por actos de rebelión o levantamiento
de grupos mas o menos organizados contra las
autoridades del poder. Por otro lado, las tensiones
internas vendrían a ser el producto de un fenóme-
no de grave tensión al interior de un estado, de ori-
gen político, religioso, racial, social, económico,
etc.; de las secuelas de un conflicto armado o de
disturbios interiores sin implicar enfrentamientos
violentos situaciones que podrían constituir distur-
bios internos son las siguientes: motines (dirigidos
por un líder sin intención concertada), actos de vio-
lencia aislados y esporádicos (no organizados por
grupos militares armados), otros actos de naturale-
za similar que entrañen en particular arrestos en
masa de personas por su comportamiento u opi-
nión política.
Reuniones, Manifestaciones y
Concentraciones
a. Derechos y Libertades Fundamentales
• Derecho a no ser molestado a causa de sus
opiniones
• Derecho a la libertad de expresión
• Derecho de reunión pacífica
• Derecho a asociarse libremente
Algunos de estos derechos pueden ser limitados
por la ley, cuando es necesario proteger la seguri- Conforme a la gravedad de la situación, también
dad nacional, la seguridad ciudadana, el orden sería adecuado enviar al lugar:
público y la salud o la moral pública.
• Motobombas o chorros de agua (Camión
cisterna)
b. Consideraciones Generales
• Redes para reducir a los revoltosos
• Se aplicarán medios no violentos antes de • Vehículos limpia vías
recurrir al uso de la fuerza • Ganchos para el retiro de neumáticos pren-
• La fuerza se utilizará sólo cuando sea estric- didos en la vía
tamente necesario
Además, es conveniente disponer de medios
• Se hará todo lo posible para limitar los
como filmaciones o fotografías a fin de identificar a
daños
los autores de hechos delictivos y garantizar la
• Se atenderá inmediatamente a todas las per-
transparencia de la intervención policial. Ello servi-
sonas heridas
rá de defensa de los policías frente a las agresio-
• No se admiten excepciones al derecho a la
nes sufridas pero también permitirá identificar los
vida y a no ser torturado
posibles excesos o abusos que pudieran cometer
• No se podrán invocar circunstancias excep-
los policías.
cionales tales como la inestabilidad política
interna o cualquier otra situación pública de
emergencia para justificar el quebrantamien-
to de estas consideraciones mencionadas.

c. Equipo Policial
El efectivo policial deberá contar con los materiales
necesarios para cumplir su labor:
• Tolete, escudos, cascos y chalecos protecto-
res.
• Agentes químicos como gases lacrimógenos
y otros (evite utilizarlos cerca a hospitales y
colegios)
• Escopeta Lanza gas
• Escopeta de perdigones de goma, que sólo
es usada con autorización del Comando y
en circunstancias excepcionales
• Sustancias químicas que inmovilicen el
accionar de las personas
• Altoparlantes potentes para impartir órdenes.

MÓDULO 2 UNIDAD 6 Mantenimiento del orden público 315

 EVALUACIÒN INICIAL, DIAGNOSTICO O PRERREQUISITO.-

• ¿Tienen las personas derecho a participar • ¿Qué son "disturbios" y "tensiones"?

en manifestaciones? • ¿Qué es un "estado de excepción"?
• ¿Tienen las personas derecho a expresar • ¿Qué derechos no pueden ser nunca sus-
sus opiniones? pendidos?
• ¿Pueden las personas asociarse con
quien quieran?

316 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL


Operaciones de mantenimiento de orden
Objetivo pedagógico
Identificar el procedimiento a utilizar en ope-
raciones de mantenimiento del orden consi-
derando los derechos y libertades fundamen-
tales de la ciudadanía.
Desarrollo de la lección
1. Operaciones de Mantenimiento del
Orden
a. Preparación
Antes de cualquier intervención policial en mante-
nimiento del orden público, es necesario elaborar
un plan de operaciones teniendo en cuenta las
informaciones del terreno y las propias capacida-
des de la unidad policial que estará a cargo del
manejo de la situación. Los efectivos policiales que
cumplen esta función, deben:
1. Estar familiarizados con su Código de
Conducta Policial, los Principios Básicos
MÓDULO 2 UNIDAD 6 Mantenimiento del orden público, Lección 1
Lección 1
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de
Fuego y los niveles de tolerancia a ser apli-
cados en operaciones de mantenimiento del
orden público.
2. Manejar técnicas de solución pacífica de
conflictos (mediación, negociación, persua-
sión) y estar familiarizados con el comporta-
miento de multitudes.
3. Tener permanente entrenamiento en demos-
tración de fuerza, formaciones tácticas y en
el empleo de equipos defensivos que les
permitan actuar en forma sincronizada y
ordenada.
4. Mantener una actitud reflexiva, ecuánime y
moderada, con la finalidad de diferenciar y
317
 reconocer durante la operación a las perso-
nas que no participan de manera violenta en
las manifestaciones.
5. Estar debidamente compenetrado con el
clima psicosocial imperan familiarizándose
con los posibles comportamientos y las
reacciones de los manifestantes. (PB 18; 20)
Es importante que la Policía canalice información
oportuna y objetiva a los medios de comunicación
pública para revelar datos oficiales con relación a
los hechos (detenidos, heridos, otros).

cibidos por los manifestantes: escudos, cascos,

tanquetas, entre otras, pueden interpretarse como
una acción hostil, aunque su objetivo principal sea
proteger a los policías.
Por lo general, la utilización de policías pertrecha-
dos con los equipos antidisturbios completos, con
cañones de agua, gases lacrimógenos y perros,
así como las formaciones tácticas para el manteni-
miento del orden, la coordinación, prestancia y
rapidez, pueden impactar psicológicamente a la
multitud, persuadiéndola a disolverse pacíficamen-
te. Sin embargo, esta reacción no siempre se pro-
duce, pudiendo producirse más bien lo contrario,
es decir que la multitud lo entienda como una pro-
vocación y reaccione violentamente.

Un trabajo cercano con medios de comunicación
podría contribuir en la disminución de la violencia
y facilitar la labor policial en estas situaciones.
b. Apariencia
La presentación física y la apariencia de los efecti-
vos policiales influyen en la forma en que son per-
El personal policial no debe reaccionar ante las
provocaciones de la multitud (insultos, gestos,
ademanes).
La apariencia de los efectivos policiales influye en
la percepción de los manifestantes.

318 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

c. Comunicación
1. Se debe hacer lo posible para reunirse preli-
minarmente con los manifestantes (líderes)
para establecer un canal de comunicación y
coordinar los detalles del evento.
2. El Jefe Policial Operativo buscará dialogar
con los líderes o dirigentes con el fin de per-
suadirlos de acatar las disposiciones de la
autoridad policial, no debiendo intimidarlos,
engañarlos o retarlos, ni prometer lo que no
se va a cumplir.
3. Durante la manifestación o marcha es funda-
mental que exista una eficiente comunica-
ción de la Policía hacia a los participantes,
empleando en lo posible equipos potentes
de altoparlantes para así advertir permanen-
temente y con firmeza las acciones que se
va a tomar.
4. Se debe tener en cuenta que la multitud es
un conjunto de personas (individualidad) y
no una masa humana que debe tratarse
como un todo. Algunas personas pueden
apoyarse en el efecto del anonimato, pero la
mayoría, o bien tendrá demasiado miedo o
bien optará por su propia seguridad.
5. La Policía cuando imparte órdenes a los
manifestantes, debe tener en cuenta que,
desde el punto de vista psicológico, las per-
sonas necesitan tiempo para aceptarlas
(dada a las tensiones de la manifestación),
en especial, si estas órdenes provienen de la
autoridad pública. Cuando una persona
forma parte de un grupo de manifestantes,
las cosas se complican; ser el primero en
ceder ante la presión policial significa quedar
mal ante el grupo.
MÓDULO 2 UNIDAD 6 Mantenimiento del orden público, Lección 1
d. Intervención oportuna
1. La actuación policial debe basarse en un
planeamiento táctico, garantizando así la
intervención oportuna para controlar los inci-
dentes iniciales. Estos incidentes suelen ser
provocados por grupos muy reducidos, los
cuales muchas veces no son controlados
por los líderes. El empleo de efectivos poli-
ciales vestidos de civil permitirá la ubicación
y el arresto oportuno de los alborotadores y
posibles infiltrados.
2. Se individualizará a los presuntos autores de
delitos para detenerlos y ponerlos a disposi-
ción de la autoridad competente, mediante el
parte respectivo. Para este fin es recomenda-
ble utilizar medios como filmaciones o foto-
grafías.
3. En caso de bloqueo de vías públicas con
piedras, ladrillos u otros objetos contunden-
tes y quema de llantas, se procederá a lim-
piar las vías y a apagar el fuego, adoptando
las medidas de seguridad pertinentes.
Una intervención desordenada de la Policía puede
afectar a manifestantes pacíficos y a otras perso-
nas no involucradas, contribuyendo así al deterio-
ro de la situación.
Una intervención oportuna minimiza la posibilidad
de hechos violentos.
e Empleo de la fuerza
Superadas las etapas anteriores sin resultados
positivos, y si no fuera posible dispersar la mani-
festación por otros medios, el empleo de la fuerza
se limitará al mínimo necesario. (PB 12, 13 y 14;
CC 3)
319

Una intervención oportuna minimiza la
posibilidad de hechos violentos.
e.1. Advertencia de Uso de Fuerza
1. La unidad de control de disturbios interven-
drá después de advertir verbalmente su
intención de usar la fuerza, con tiempo sufi-
ciente para que ésta sea tomada en cuenta.
2. Las órdenes de advertencia se harán en tono
imperativo y serán claras, cortas y repetidas
cuantas veces sea necesario, determinando
las acciones que deben ser realizadas por
las personas. Sin perder la firmeza, es funda-
mental que las órdenes sean además, impar-
tidas con serenidad, de manera que la
Policía demuestre tener el control de la situa-
ción. El comunicador policial debe seguir
impartiendo las órdenes incluso si la fuerza
ya está siendo empleada:
• ¡LES HABLA LA POLICÍA NACIONAL! (o
¡ATENCIÓN ES LA POLICÍA!)
• ¡ESTA ES UNA ADVERTENCIA DE USO DE
FUERZA! (o ¡LA POLICÍA VA A
320 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
USAR LA FUERZA!)
• ¡DESOCUPEN LA VÍA! (o ¡SALGAN, RETRO-
CEDAN!)
• ¡LA POLICÍA VA A USAR LA FUERZA!
3. Las anteriores órdenes constituyen un
núcleo que debe ser constantemente repeti-
do por el comunicador. Sin embargo, existen
otras órdenes que podrán ser transmitidas
en los intervalos de las repeticiones y que
guardan más relación con el contexto parti-
cular de la operación; por ejemplo:
• ¡RETIREN PRIMERO MUJERES Y NIÑOS!
• ¡LOS QUE PERMANEZCAN SERÁN ARRES-
TADOS!
• ¡LOS PUESTOS DE ASISTENCIA MÉDICA
ESTÁN UBICADOS EN LA CALLE "XX"!
• ¡SALGAN DE (PLAZA, VÍA, PREDIO, ETC)
UTILIZANDO LA CALLE "XX"!
En general, sólo habrá un comunicador policial, el
cual, de preferencia, deberá haber sido entrenado
para este tipo de acciones.
El comunicador - que no debe ser el Jefe Policial
Operativo - se posicionará de manera que pueda
tener un panorama amplio de lo que viene aconte-
ciendo (en contacto radial permanente con el Jefe
Policial Operativo) y, desde su ubicación, deberá
utilizar equipos de altoparlantes que permitan que
su voz se imponga.
Tenga en cuenta que utilizar altoparlantes de poca
potencia (megáfonos a pilas) impedirá que la mul-
titud ruidosa perciba con claridad las órdenes
impartidas contribuyendo al deterioro de la situa-
ción.
e.2. Procedimientos para el Uso de la Fuerza escopetas lanza gas, balones de gas, spray,
entre otros; generalmente empleados en
Cuando se recurra a la fuerza, ésta deberá ser
operaciones de mantenimiento del orden
usada en forma selectiva, racional y progresiva,
público, control de motines u otras similares.
basada en los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad, y reduciendo al mínimo las lesio- Sólo podrá utilizarse este material bajo estricto
nes. (PB 5b, CA 5.1) control, evitando un empleo indiscriminado que
cause efectos colaterales (asfixia u otros) nocivos
1. Para disolver a la multitud, se procederá por
para la salud de las personas. Se debe cumplir
el lado menos compacto, adoptando forma-
rigurosamente sus especificaciones técnicas para
ciones tácticas adecuadas al control de mul-
alcanzar los efectos deseados sin excesos.
titudes y disturbios, para dividirla y dispersar-
la en el sentido o la dirección por donde el En estas situaciones, el/la debe tener en cuenta las
Jefe Operativo haya previsto. posibles con- secuencias de emplear material lacri-
2. No debe emplearse la fuerza en personas mógeno y su responsabilidad en la protección de
que huyen o caen mientras corren, sino con- la vida e integridad de las personas, por ello, debe-
tra los individuos que ofrezcan resistencia rá considerar lo siguiente:
física y agredan a los efectivos policiales.
• Las especificaciones técnicas para su uso,
(CC 3).
sistemas de disparo, distancias de seguri-
3. El personal policial dejará de utilizar la fuerza
dad, trayectoria del o de los proyectiles,
inmediatamente al cese de la resistencia o
efectos en ambientes cerrados, entre otros.
violencia de los manifestantes, sin perjuicio
• No se puede controlar debidamente la dis-
de adoptar las correspondientes medidas de
persión de los gases. En tal sentido, se debe
seguridad. (PB 4 y 5 b; CC 3)
evitar la concentración de gases en un solo
4 Se debe evitar que el personal arrebate ban-
ambiente (exceso en el uso) así como man-
derolas o pancartas utilizadas por los mani-
tener esta situación por mucho tiempo (repe-
festantes, para no exacerbar los ánimos. No
tición del uso).
utilizar los objetos contundentes (piedras,
• En ninguna circunstancia se harán disparos
palos, fierros) lanzados contra el personal
directos con munición de gas contra las per-
policial como réplica al ataque de los mani-
sonas.
festantes; mostrar en todo momento una
• Evitar su uso en inmediaciones de hospitales
actitud disuasiva, tolerante y profesional.
y colegios.(PB 4 y 5 b; CC 3)
5. Empleo del tolete policial (vara o bastón poli-
• Tener en cuenta que el riesgo de un efecto
cial, tonfa):
letal o de graves lesiones sigue existiendo,
6. Empleo de material lacrimógeno: Existen
dependiendo entre otros:
diversos sistemas de proyección y disper-
sión de gases, que se presentan como gra- 1. Del tipo de gas empleado, tiempo de exposi-
nadas de mano, proyectiles y cartuchos para ción y la concentración de los gases;

MÓDULO 2 UNIDAD 6 Mantenimiento del orden público, Lección 1 321

 2. De la capacidad física de las personas afec- Bajo ninguna circunstancia será aceptable dispa-
tadas (edad, contextura, salud debilitada, rar indiscriminadamente contra una multitud como
otros); táctica para dispersarla.
3. De la técnica empleada en su uso.
Los disparos en automático (cadencia de ráfaga)
están prohibidos en estas circunstancias.
e.3. Uso de Armas de Fuego
1. Se deberá evitar el uso de armas de fuego
e.4. Asistencia a las Personas Afectadas
en estas situaciones salvo cuando resulten
ineficaces otros medios menos peligrosos y, Deben planificarse previamente los corredores
únicamente en la mínima medida necesaria humanitarios y el acceso de personal médico y
(no disparos indiscriminados). socorristas. (PB 5c). En ese sentido, se deberá
2. El efectivo policial sólo podrá utilizar armas proceder de la siguiente manera:
de fuego en las siguientes circunstancias: 1. Dar la mejor acogida a la Cruz Roja
Ecuatoriana y miembros del Movimiento
i. Para defender su integridad o la de otras
Internacional de la Cruz Roja - Federación
personas en caso de amenaza inminente de
Internacional de la Cruz Roja y de la Media
muerte o lesiones graves. (Interrumpir lo que
Luna Roja y Comité Internacional de la Cruz
ya está ocurriendo);
Roja (CICR) -,facilitando su acceso a las per-
ii. Para evitar la comisión de un delito particu-
sonas afectadas para brindarles los auxilios
larmente grave que entrañe una seria ame-
necesarios. Asimismo, a cualquier otra
naza para la vida. (Prevenir para que no
Institución (gubernamental o no) de socorro,
ocurra)
asistencia o con vocación humanitaria, que
iii. Para detener a una persona que represente
pueda prestar auxilio a las víctimas.
peligro (inminente) de muerte o lesiones gra-
2. La Policía, por razones de seguridad, podrá
ves y que oponga resistencia a la autoridad
limitar el número de Instituciones socorristas,
del/la, o para impedir la fuga de esta perso-
siempre que no impida prestar eficaz y sufi-
na (sólo cuando, durante la fuga, se esté
ciente asistencia a todas las personas que lo
poniendo en peligro inminente de muerte o
requieran.
lesiones graves a alguien).
3. La Policía debe auxiliar a las personas que
• Asimismo, se debe dar una clara advertencia
resulten lesionadas y evacuar a los heridos a
de la intención de utilizar el arma de fuego.
centros asistenciales para su atención médi-
(PB 9 y 14)
ca. Asimismo, se debe notificar lo más pron-
• En cualquier caso, el/la Policía sólo podrá
to posible a las familias de las personas
disparar su arma cuando sea estrictamente
detenidas o que fueron gravemente afecta-
necesario para proteger una vida.
das por el uso de la fuerza.
(PB 5d)

322 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

5. Personas detenidas
1. Deben ser trasladadas inmediatamente a las
unidades policiales y puestas a disposición
de la autoridad judicial, de acuerdo con los
procedimientos operativos vigentes. (CDFP
XI; PPPD 12; RMTR 7.1)
2. Se debe evitar realizar arrestos masivos o
indiscriminados.
3. En caso de ser necesario arrestar a grandes
cantidades de personas, se debe contar con
lugares adecuados y suficientes para alber-
garlas, conforme a lo previsto en el Plan de
Operaciones del Jefe operativo.
4. Para tener un adecuado control sobre las
personas privadas de libertad y prevenir las
desapariciones forzadas, se debe establecer
y mantener registros oficiales con informa-
ción de estas personas.
MÓDULO 2 UNIDAD 6 Mantenimiento del orden público, Lección 1
e.6. Informes obligatorios
Es necesario formular los partes e informes sobre
las operaciones policiales en las cuales la Policía
ha utilizado la fuerza, haciendo constar detallada-
mente los equipos, armas y municiones utilizados;
y, de ser el caso, la existencia de heridos o muer-
tos y las medidas de asistencia adoptadas. (PB
6;22) En tal sentido, el/la Policía deberá:
1 Adoptar los procedimientos después del uso
de la fuerza utilizando como base los crite-
rios establecidos para disparos de armas de
fuego.
2. Elaborar un Informe detallado sobre el uso
de la fuerza utilizando como base los crite-
rios establecidos para la elaboración de
Informes sobre disparos de arma de fuego.
323
324 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL