Lectura 6 - División Del Derecho. Ramas Del Derecho. Derecho Público

DIVISIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DEL DERECHO
Introducción
Este Módulo plantea la distinción y sistematización de la Ciencia del Derecho y las
distintas disciplinas o ramas que integran el derecho público y privado. Es importante
tener en cuenta algunas consideraciones sobre el surgimiento de nuevas disciplinas como
el Derecho Ambiental, Informática Jurídica etc.; reconociendo en ésta última, la trascendencia
de la temática y que su incorporación masiva al mundo de hoy está originando cambios de
verdadera identidad.
Como es lógico, la agrupación del derecho positivo en distintos sectores, ha dado origen a
las respectivas Ciencias Jurídicas que estudian en particular un determinado sector de esa
realidad jurídica. Conviene advertir, que no es posible establecer límites precisos y tajantes
entre las diversas ramas jurídicas. Resulta de esta concepción el principio de que toda
persona física o jurídica -ya sea el individuo, la familia, las sociedades, corporaciones o el
propio Estado- se encuentran por una parte, en relaciones de derecho privado y por la otra, en
relaciones de derecho público, según que se les considere en sí mismos y en su particularidad
o en la mutua acción y reacción de todas las partes.
La ciencia jurídica romanista, separaba las relaciones públicas de las privadas viendo en
esto un progreso sobre el derecho germánico, que enlaza ambas esferas en muchos sentidos.
Debe reputarse, como exigencia esencial de nuestros tiempos, la de estrechar más
íntimamente los vínculos entre una y otra esfera a fin de despertar en todos los ordenes de la
vida privada el sentido de la comunidad y el espíritu público.
6.1. División de la Ciencia del Derecho

Hemos expuesto ya en módulos anteriores que, desde antaño se dijo que: "en el estudio de
las complejas tramas de relaciones sociales y humanas, dos términos se encuentran siempre
frente a frente: individuo y sociedad”. Estos términos pueden en ocasiones tratar de absorberse
el uno al otro, de contraponerse otras, o de entrelazarse en la propia acción y reacción
auxiliándose mutuamente, pero en la esencia siempre se acompañan concluyendo por seguir la
misma suerte y vicisitudes. Entre, ambos términos median vínculos de relación que parecen
abrazar al hombre en la integridad de su naturaleza. En efecto, el individuo se ve arrastrado a la
sociedad por sus propios instintos; lo mantienen en ella una indefinida variedad de sentimientos y
afectos y la razón misma le persuade de que permanecerá sin separarse.
La verdad es que hay vínculos sociales de carácter material, como el territorio, el de la sangre,
el de las comunes necesidades y exigencias; mientras otros tienen en sí carácter supra sensible,
son espirituales: vínculos intelectuales, morales y religiosos.
Materia: Introducción al derecho -1-

Profesores: Ab.Cristina González Unzueta Ab. Gustavo Walter
Entre todos, como eslabones de la cadena en la humana convivencia, hay uno que aparece como
intermedio entre ellos, ya que, si una parte recurre a la fuerza, trata también de persuadir con el
razonamiento, ese vínculo es el Derecho, el cual interponiéndose entre los hombres y la
sociedad, tiene por esencial oficio dar a todo elemento de la vida social la parte que le sea debida,
y contener en sus justos límites a cada individuo, elemento o grupo de que la sociedad se
compone. El derecho trata de coordinar las partes con el todo y el todo con las partes.
Según el concepto de algunos autores, entre los cuales citamos a Ihering, no se considera que en
los pueblos primitivos haya existido derecho. Existía más que derecho la obra de la fuerza
individual. Si bien podemos coincidir con ellos en que esta serían las primeras manifestaciones
exteriores del derecho, creemos, que el derecho existe desde el momento mismo en que se
conformaron los primeros grupos sociales, y puesto que el hombre es social por naturaleza, el
derecho es coetáneo con el hombre. Aún, en las agrupaciones más primitivas, es fácil imaginar que
sus integrantes debieron establecer y acatar cierta forma de coexistencia y de respeto mutuo, por
rudimentaria que haya sido su organización. Ello no significa, que existiera un pensamiento o una
ciencia sobre ese mismo derecho.
Vemos entonces, que aparece primero el derecho, como elemento esencial de todo grupo social.
Comenzó a ser para el hombre no sólo un modo de ejecutar, sino también de acción, con un
sentido profundo de lo justo. Estas formas originaron en la sociedad ciertos hábitos, ritos y
costumbres,1 por lo general, solemnes y por último, el conocimiento y custodia de esos ritos y
costumbres reconocidos como leyes, que dieron origen a la primitiva prudencia jurídica, que
podríamos considerar, las incipientes formas de una ciencia del derecho. Surge en los Griegos, un
pensamiento filosófico, sobre ese fenómeno y se constituye así el derecho en objeto de una
reflexión.
El derecho, en suma, se manifiesta en una atmósfera mixta de hechos e ideas, de

necesidades sensibles y de aspiraciones morales, por lo tanto, en su dominio lo transitorio se
enlaza con lo constante, lo múltiple se armoniza en el uno, lo cierto se coordina con lo verdadero,
y la autoridad y la razón se apoyan una en otra recíprocamente.
El concepto de Derecho2
De acuerdo a Radbruch3 “del concepto de derecho se desprende que:
 el derecho debe tener una realidad, presentar la forma empírica de una ley o una
costumbre; dicho en otros términos, que debe ser “positivo".
 en cuanto materialización de la idea del Derecho, debe elevarse valorativa e

imperativamente sobre el resto de la realidad; es decir, que debe ser “normativo”.
 por proponerse la realización de la justicia, debe regular la convivencia humana; debe

tener, “carácter social.”
 por virtud de la justicia a que aspira, debe establecer la igualdad para todos a cuantos
afecte; debe tener por consiguiente, “carácter general.”
1
Remitimos a “Fuentes del Derecho”
2
El tema ya fue desarrollado en el Módulo II al cual remitimos
3
RADBRUCH, Gustav – “ Introducción a la Filosofía del Derecho” – México Primera Impresión reimpresa en 1955

El Derecho, como ya se estudió en módulos anteriores, en un concepto general, es: “El
conjunto de normas generales y positivas que regulan la vida social”. En consecuencia, cuando se
reniegue deliberadamente del carácter general del derecho, cuando ni siquiera se pretenda hacer
justicia, las órdenes que el Estado dé serán emanaciones de su poder, pero no verdaderas
normas jurídicas. Es erróneo creer que el Derecho Positivo, 4 se divide. Éste Derecho, vigente,
expreso de un Estado determinado NO se divide ni se separa, lo que puede clasificarse; es el
conocimiento científico del Derecho Positivo, o sea la Ciencia del Derecho. En consecuencia es
más correcto hablar de “Clasificación del Conocimiento Científico del Derecho Positivo”
Ramas de la Ciencia del Derecho Positivo
Según López Lastra, el origen y fundamento de ésta distinción es doble: por una parte, para su
mejor estudio y comprensión, los juristas, doctrinarios y la práctica misma, han ido creando
imágenes, “sectores” de un mismo y único Derecho Positivo.
Estos “Sectores”, son las ramas de la ciencia del Derecho Positivo. Por la otra, alude el autor,
esta clasificación, elaborada por la doctrina, se traduce en la “enseñanza de la Ciencia del
Derecho”, es decir, en las distintas disciplinas que comúnmente conocemos como "ramas del
derecho". En la consecución de la carrera, son precisamente, las distintas “materias de la
misma”.5 En el transcurso de la misma carrera, irán adquiriendo un “conocimiento gradual y
sistematizado”, de esos diversos “sectores”; dirigidos unos al Derecho Penal, otros al Derecho
Civil, Derecho Comercial, Laboral etc.
El derecho es un sistema normativo y constituye un todo unitario. Existen razones de

conveniencia, científicas y prácticas, para el estudio o análisis independiente de las distintas
disciplinas, y una de ellas es de índole pedagógica.
Distinción del Derecho Positivo. Derecho Público y Privado. Cuestionamientos y

Justificaciones de tal distinción.
Según lo expresa Salvat en su obra, cada una de éstas disciplinas, se refieren a un área
especial del derecho, manteniendo sin embargo, una conexión entre ellas y relacionándose
íntimamente entre sí. La división no es absoluta y cada rama constituye una ciencia jurídica
particular.
La gran evolución en el campo científico, ha traído como consecuencia una gran

especialización o división del trabajo intelectual. Este extraordinario proceso se ha extendido a las
ciencias jurídicas, determinando la aparición de nuevas ramas y la transformación de otras. En
época de renovación económica y social, como la que vivimos, la potencia creadora del derecho
científico se advierte con mayor nitidez, como veremos más adelante.
La primera distinción, - que ya señalamos en el Módulo II - que debemos realizar del

derecho positivo, considerada fundamental, que surge del ámbito espacial de validez de las
normas es entre: Derecho Nacional o Interno y Derecho Internacional.
4
GARCIA MAYNEZ, Eduardo – “ Introducción al Estudio del derecho” – México 1949 – Pág. 52 y s.s.- En el tema sobre
“Comportamiento Humano” dejamos establecido que, Debemos hacer una distinción entre Derecho Positivo y Derecho vigente.
Reiteramos, conforme al autor citado, el orden jurídico vigente “es el conjunto de normas imperativo- atributivas que en una cierta
época y un país determinado, la autoridad política considera obligatorias” – “Éstas normas están formadas tanto por la ley, y la
jurisprudencia, emanadas de órganos de la autoridad como por el derecho consuetudinario reconocido expresa o tácitamente por el
Estado”. En cambio la positividad es un simple hecho que estriba en la observancia de cualquier precepto jurídico, vigente o no
vigente. La generalidad de los autores, no contrapone la positividad a la vigencia y dividen al derecho positivo en histórico y vigente.
5
LOPEZ LASTRA, Julio – “ Que es el Derecho”- Bs. As. 1972 – P. 434 y LATORRE, Angel “ Introducción al Derecho” Nueva edición
puesta al día – Editorial Ariel – Barcelona Año 1997

Establecida y definida tal distinción por numerosos autores, reiteramos, el: "Derecho Nacional o
Interno, es aquel, que dentro de los limites de sus respectivos Estados, regula las conductas
humanas de sus integrantes entre sí”. Siguiendo estos lineamientos encontramos así normas
pertenecientes al Derecho Argentino, al Derecho Español, al Derecho Francés.6
Distinta situación se plantea, cuando nosotros nos referimos al Derecho Internacional, que
lo subdividimos a su vez, en Público y Privado según el área que regule.
Cuando hablamos de Derecho Internacional, nos referimos al Derecho que: “está destinado a
regular las distintas situaciones jurídicas que surjan de las relaciones entre varios Estados, o entre
individuos de varios Estados y que pueden estar reguladas por más de una norma.”
Cabe subrayar, por otra parte, como nota diferencial que el Derecho Interno o Nacional,
está garantizado por el Poder Público; el Derecho Internacional en cambio, no cuenta con una
autoridad superior que garantice su cumplimiento o lo imponga a todos los Estados. En éste
derecho, tanto su garantía como su sanción estarán dadas, por ejemplo, por la desaprobación por
parte de los otros Estados de la conducta seguida por aquel Estado que no cumpliera, pudiendo
ser una de sus consecuencias, el aislamiento.
Distinciones del Derecho Interno
Antecedentes
Para distinguir y organizar las distintas relaciones que pueden darse en el mundo jurídico,
dentro del Derecho Nacional o Interno, ha prevalecido hasta hoy, en la Ciencia del Derecho, la
distinción del mismo en Derecho Público y Derecho Privado. Si desarrollamos a grandes
rasgos el camino histórico de tal distinción, debemos situarnos, primeramente, en la antigua
Roma y en los distintos pueblos por ella conquistada. Las divisiones de antaño, que clasificaban el
Derecho en Natural, de Gentes y Civil, y en el transcurso de los tiempos medios y modernos en
Derecho Natural y Positivo, decayeron después de sucederse a su respecto múltiples y variadas
teorías.
Los romanos, desde antiguo, establecieron la nítida distinción entre Derecho Público y
Derecho Privado. El Derecho Privado, era atribuido a la calidad de ciudadano romano, concepto
similar al de derecho Civil, derecho privativo del ciudadano romano, que regulaba las distintas
relaciones jurídicas entre los habitantes: comprar, vender, contraer matrimonio etc.
El Derecho Público, en cambio, reglaba las relaciones de los hombres considerados como
miembros de la asociación política, se ocupaba principalmente de la regulación y organización del
poder público, al interés del Estado: forma de gobierno, o la organización de la magistratura etc.
En la Compilación de Leyes Romanas, promulgadas en el siglo IV por Justiniano 7 y que
conocemos como "El Digesto", el jurisconsulto Ulpiano dio uno de los criterios más aceptados de
la distinción de ambos derechos, estableciendo que: "las normas serán de derecho privado si
están dirigidas a solucionar o satisfacer intereses individuales y el derecho será considerado
público si con él se ésta protegiendo el interés de la comunidad política como tal. 8 Ésta
6
PORTELA – PORTELA “ Enciclopedia Jurídica” – Pág..3
7
Recordemos: “ A la caída del Imperio Romano, las escuelas principales para el estudio del Derecho, eran los Monasterios y las
Iglesias. El Derecho Civil Romano, fue el primero y único, que durante muchos años se enseñó. Desde que Justiniano redactó sus
celebres “Compilaciones”, refundiendo en ellas, toda la legislación del pueblo romano, los principios sentados en sus preceptos, quedó
tan arraigado, que no fueron suficiente ni las revoluciones, ni la destrucción del Imperio para anularlos”
8
ORGAZ, Arturo – “ Introducción Enciclopédica al Derecho y Ciencias Sociales” – Editorial Assandri – Pág. 216

distinción, sostenida luego por algunos tratadistas, del derecho natural y de la enciclopedia
jurídica, da surgimiento a la denomina Teoría del Interés.
Considerando, ésta teoría, los intereses de uno y otro orden como opuestos entre sí. Surge de
estudios realizados y lo sostienen los autores, que no fue ese el pensamiento del compilador
romano. Ulpiano, no pretendía trazar una línea divisoria en el ordenamiento jurídico, como lo han
hecho después los juristas tradicionales del Derecho, sino, que hablaba de la Ciencia del
Derecho: lo cual significaba que Ulpiano situaba el problema, como lo hacemos nosotros, en un
plano estrictamente pedagógico y que hacía tal distinción, - Derecho Privado y Derecho Público -
teniendo en cuenta exclusivamente los fines de la enseñanza.
Se afirmaba, que el pensamiento de Ulpiano era el siguiente: para enseñar el Derecho era
necesario enfocar lo que éste tiene por objeto; cuando el Derecho tiene por objeto la regulación
"del Gobierno de la República Romana", deberá denominarse Derecho Público y cuando el
Derecho regule todo aquello que pertenece al provecho de cada individuo en particular, será
considerado como Derecho Privado. Ésta división estaba muy arraigada en el Derecho Romano,
su génesis estribó en la organización gentilicia de los tiempos primitivos de la tribu, de la ciudad, y
además en la propiedad común de todos los miembros de la gentilidad (gens), se admitía así el
principio de que el interés público debía prevalecer sobre el privado.
Creemos que no es verdad, que el interés privado y el público se puedan separar en dos
categorías absolutas, por el contrario, los intereses individuales coinciden a veces con los
sociales, y viceversa. No olvidemos, que el hombre, es el sujeto de toda suerte de intereses, a él
atañe, tanto el interés privado, como público, el uno como el otro, protegen directa o
indirectamente, la vida, la libertad, la propiedad, la seguridad de todos.
La caída del Imperio de Occidente, señalará el principio de una nueva época, que comienza con
una aproximación de pueblos, doctrinas e instituciones sociales. Por el diverso género de vida
social, que corresponde a condiciones de civilizaciones completamente diferentes, se hallan
ideas, leyes e instituciones, a tal distancia entre sí que hubiese sido imposible que lograsen
reconocerse y comprenderse, si no los hubiese acercado el principio cristiano proveniente de
Oriente, constituyendo una especie de vínculo de unión entre pueblos que no tenían otra cosa en
común.
Al hombre de la Edad Media,9 se le presentan confundidos e indistintos los conceptos y las

instituciones sobre los que se apoya la sociedad. Con la poderosa organización feudal, las
grandes ideas directrices de la vida jurídica y social experimentan, en corto tiempo, una gran
transformación. En un primer periodo no se habla más que de fuerza, en el segundo, la
organización social inicia su desenvolvimiento sobre una base contractual y en el periodo de los
Comunes, comienzan éstos, a hablar de propias razones, propios derechos y se disponen a
sostener sus derechos, razones y franquicias contra el señor feudal, contra el Obispo y contra el
Emperador mismo.
Se comienza a hablar de comunidad y pueblo, por encima del individuo y de la familia, surge
nuevamente el ente colectivo y social, o sea el Estado . Se desentierran nombres antiguos, para
designar instituciones nuevas, entre ellas, la distinción de Derecho Público y Derecho Privado.
Al lado de los afectos de familia, se fortalecieron los afectos a la patria. La vida, ya no se
9
En el Siglo XI, tuvo lugar un hecho de gran trascendencia: el comienzo del estudio del derecho Romano, en la Universidad de
Bologma, por la escuela de los Glosadores... Luego de un periodo de decadencia, renace el estudio por obra de la Escuela de los Pos
– Glosadores o Bartolistas ...

desarrollaba sólo en el interior del núcleo familiar, el hogar, en parte también se realizaba en la
plaza y en el mercado.
El descubrimiento de América y la invención de la imprenta, contribuyen a ensanchar el

horizonte del espíritu humano y a despertar en él el nuevo ardor por las investigaciones. Todo lo
cual produjo, al terminar la Edad Media y comienzos del Renacimiento, una profunda revolución,
tanto en los estudios filosóficos, como en los jurídicos. En éste período, una nueva filosofía parece
desprenderse de la teología, y en el seno de la jurisprudencia romana se preparan las bases de
una nueva ciencia jurídica que se desenvolverá en la época moderna.10
Diversas Teorías alrededor de la distinción: Derecho Público y Privado
Dentro de esa evolución y hasta la actualidad, tanto en la doctrina europea como en la nacional,
se han planteado alrededor de la distinción entre Derecho Público y Derecho Privado, las más
diversas teorías, con variadas hipótesis, proponiéndose las soluciones más diversas, y, a pesar de
todo, no se ha logrado llegar a concretar claramente ni la faz positiva ni la faz negativa de las
mismas.
Para comprender tal problemática, nos debemos introducir,, brevemente en las divergencias
doctrinales, que dieron luz a diferentes teorías y que pueden ser visualizadas desde dos puntos de
vista: a)Positivistas o Dualistas, las cuales fundamentan la distinción entre ambos órdenes
jurídicos. Ubicamos, por cierto, la Teoría del Interés en juego, llamada también clásica, expuesta
por Ulpiano, que contraponía el interés público o general al interés privado o particular. 11 El
criterio sustentado por Ulpiano, ha sido compartido luego por Montesquieu, quién en su clásica
obra: “El Espíritu de la Leyes", establecía: “Es ridículo pretender tratar los derechos de los reinos,
de las naciones y del universo con las mismas máximas que se dirimen las controversias entre los
particulares".12
Montesquieu, definía el Derecho Público, - que él denominaba Derecho Político – Como: “Las
leyes en la relación que tienen los que gobiernan con aquellos que son gobernados", y el Derecho
Privado - que denominaba Derecho Civil,- como: “ Las leyes en la relación que tienen todos los
ciudadanos entre sí”. Se objetará, a dicha teoría, lo concerniente al interés, ya que no podría
trazarse una línea divisoria. Cómo dice Mouchet, ¿donde comienza el interés público y donde el
privado,? ¿y cómo y porque se determina el carácter de una norma conforme a tal distinción?
Jellinek, seguido luego por Kelsen, Radbrud, García Maynez, Legaz y Lacambra, exponen una
teoría más aceptada, sostenían que: la diferencia entre Derecho Público y Derecho Privado, se
debe buscar en el carácter de las relaciones jurídicas, que las normas establecen entre el Estado
y los particulares, o entre los distintos órganos del Estado y no en los intereses en juego. Las
relaciones jurídicas en el derecho privado, serán establecidas sobre la base a la igualdad o
coordinación de los sujetos, jurídicamente equivalentes. Una norma será de derecho privado,
cuando los derechos y deberes que derivan de ella, se deben a la voluntad de los obligados, por
ejemplo un contrato de compraventa.
En cambio, en el derecho público, al participar el Estado con su Imperiun, ya no se establece

una relación de coordinación, sino de subordinación. Los exponentes de ésta Teoría, prescinden
de los sujetos o destinatarios, para tener sólo en cuenta el objeto de las relaciones. En las de
10
ORGAZ, Arturo – “ Introducción Enciclopédica al Derecho y Ciencias Sociales” – Editorial Assandri –
11
MOUCHET, Carlos y ZORRAQUIN BECÚ, Ricardo – “ Introducción al Derecho” – Editorial Perrot – Bs. As. – Pág.. 296 y s.s.
12
De l’ Esprit des lois - libro 26 – Capítulo 16

derecho público uno de los sujetos es dominante, el Estado o un representante de él. El sujeto
particular está subordinado a aquel. En el derecho privado, en cambio, los sujetos están en un
plano de igualdad objetiva o hipotética; no existe en principio dominación de nadie.
Jellinek reconocerá la dificultad que existía en diferenciar el Derecho Público del Privado, dado
que ambos se correlacionan y complementan, no los opone. En todas las relaciones en que la
igualdad hipotética de los sujetos desaparece, estamos en presencia del Orden Público.13
García Maynez, por su parte, dice que: “Las relaciones de coordinación o de igualdad no sólo
pueden existir entre particulares, sino entre dos órganos del Estado, o entre un particular y el
Estado, cuando éste último no interviene en el carácter de poder soberano. El Estado puede
entrar por consiguiente, en relación de coordinación como de supra ordinación con los
particulares”14
b) Criterio Negativo o Monista, no admite distinción entre ambos derechos. Quienes adoptan tal
posición expresan: la distinción no presenta ninguna ventaja, por lo que debe ser desechada. Tal
es así, que el sistema Anglosajón no la conoce, alejándose del sistema romanista, divide al
derecho: en Derecho Legislado - (Statue Law) - y Derecho Consuetudinario - (Common Law- Con
este concepto se identifica dicho Sistema)
Autores como Adolfo Posadas y Giner de los Ríos, se colocaban en una posición que pretende
la unificación de los conceptos de Derecho Público y Privado. Estos dos juristas españoles, han
negado la existencia y aún la posibilidad de una distinción precisa, entre ambos derechos,
sosteniendo, que dicha división bipartita debe desaparecer. Ésta Teoría puede llamarse - dice
Bunge - "de la indivisibilidad del derecho en público y privado, argumentando que:
 La división del derecho romano en Público y Privado, respondió a una necesidad de un

momento dado de la evolución del derecho. Por eso lo público, en el sentido romano,
corresponde a lo que hoy llamamos político. Para Bunge, aparte de lo político y lo privado,
hay una serie de relaciones jurídicas que no pertenecen ni a uno ni a otro orden.
 Es un error pensar que existe un derecho público relativo y exclusivo del Estado, y otro
privado que atañe sólo al individuo y a los suyos. "Lo público y lo privado no expresan dos
esferas jurídicas definidas y separadas, tanto el individuo como la familia tienen vida
pública, y son componentes del Estado político nacional y por lo tanto sujetos de
relaciones jurídicas políticas. Por su parte el Estado tiene vida privada, que se revela
ostensiblemente en el derecho Administrativo”.
La distinción entre derecho público y privado, ha tenido y tiene, sin duda, cierta realidad, de ahí,
se infiere que ha de existir alguna diferenciación intrínseca y extrínseca entre ambas categorías.
13
El tema, fue desarrollado en . “Fuentes del Derecho” Sin embargo reiteramos: “ El Orden Público, es un concepto difícil de definir, al
que se le han asignado distintos significados. Posada lo caracterizaba como: “ aquella situación de normalidad en que se mantiene y
vive un Estado cuando se desarrollan las diversas actividades individuales y colectivas, sin que se produzcan perturbaciones o
conflictos”, de donde surge el deber de los súbditos de no perturbar el buen orden de la cosa pública. Por su parte Hauriou lo relaciona
con el Poder de Policía, diciendo que es el “ orden material y exterior considerado cual estado de derecho opuesto al desorden, el
estado de paz, opuesto al estado de perturbación” Se trata de definiciones construidas sobre la negativa, o la oposición a un valor
inverso: “ el desorden público” que puede llevar a desviaciones interpretativas que justifiquen las concepciones de tipo autoritario, como
las propias del régimen despótico, en donde el orden público se identifica con la tranquilidad pública, producida por el temor de los
súbditos, cuya discrepancia es delito. – Tomamos en consideración un concepto que evite desviaciones interpretativas, y decimos,
siguiendo a Dalla Vía que “ El orden público comprende, en consecuencia, al conjunto de normas positivas absolutamente
obligatorias...” (DALLA VIA, Alberto “ Relevancia del orden Público en la Afirmación de la Autonomía personal” – J.A- Doctrina - 30 de
Septiembre de 1998. - Revista Nº 6109 - Mouchet, por su parte, nos dice que “existe un “ orden jurídico” que a la vez que protege la
libertad del hombre, protege también la libertad de los demás, de manera que si el libre accionar de un hombre lesiona derechos y
garantías del otro, la ley lo sancionará, y si su accionar se ajusta al orden jurídico, el mismo se verá protegido por la ley.-
14
“ GARCIA MAYNEZ – Ob. Cit.

Esto es necesario hasta para la nomenclatura general del derecho, puesto que algunas de sus
ramas como - el derecho público eclesiástico, el internacional público, el público provincial y
municipal - se designan relacionándolos con la existencia de ésta distinción”.15
Kelsen, por su parte, en su “Teoría Pura del Derecho”, comenta que: “Se trata de una división
de las relaciones jurídicas. Así, el Derecho Privado presentaría una relación entre sujetos de
igual orden, jurídicamente equivalentes, y el derecho Público una relación entre un sujeto
supraordenado y otro subordinado, de los cuales uno tiene más valor jurídico que otro. La relación
típica del derecho Público es la que existe entre el Estado y el súbdito. Designaba las relaciones
jurídicas privadas, como relaciones jurídicas a secas, como relaciones “de derecho” en el sentido
estricto del vocablo”.
El derecho es único, una aplicación del ideal de justicia, por eso un autor español comentando a
Kelsen establece la diferencia entre “lo dado” y “lo construido”. El derecho es uno sólo, siempre
en cada uno de los capítulos del Derecho, la norma es la justicia, los derechos particulares serían
como casilleros que facilitan el estudio”. 16
Consideramos, que, la distinción entre Derecho Público y Privado no constituye una

división del derecho, sino solamente modos en la realización del mismo, ideas, para
determinar en cada una de sus disciplinas jurídicas, el mayor o menor predominio de lo público o
de lo privado. Los diversos cambios producidos en nuestra sociedad, fueron abriendo paso y
enfrentándonos con nuevas zonas jurídicas, como; en su época, el surgimiento del
constitucionalismo social, con el cual se comienzan a visualizar otras relaciones entre Derecho
Público y Privado.
No podemos hablar de una nítida separación. A veces, tendremos relaciones jurídicas que no
pueden ser englobadas, en conjunto, en ninguno de aquellos dos campos, sino, que constituyen
más bien, una combinación de formas de derecho privado y derecho público. "La clásica división
temática entre Derecho Público y Derecho Privado, ha perdido en gran parte su vigencia, por obra
de la globalización y de la interdisciplinariedad, en el tratamiento de los problemas jurídicos. De
ese modo, se van desdibujando algunas fronteras como en el caso del Derecho Internacional,
donde el énfasis puesto de resalto en la protección de los derechos humanos, ha llevado al plano
del Derecho Internacional Público, muchas cuestiones y muchos temas, que otrora pertenecían al
Derecho Internacional Privado y viceversa”. 17
En la actualidad, la línea divisoria resulta muy difícil de trazar, ya que se van entrelazando
las relaciones de ambos derechos, con aquellas disciplinas en formación, como, entre otros: el
Derecho Ecológico, Derecho Informático, Derecho Comunitario, o el Derecho del Consumidor y
Usuario, que surgieron, debido a las cambiantes y complejas relaciones jurídicas y sociales que
se fueron, y que se van produciendo en nuestro siglo.
6.2. Distintas disciplinas que integran el Derecho Público

Hicimos referencia, al módulo que presenta el derecho, y que en el plano doctrinario y didáctico
se pueden ir estudiando las distintas “disciplinas o ramas de la Ciencia del Derecho Positivo”.
Cada una de ellas, “cada sector del bosque”, aún, cuando se refieren a una materia especial del
15
BUNGE, Carlos Octavio –“ El Derecho. Ensayo de una Teoría Integral” – Buenos Aires
16
KELSEN, Hans “ Teoría General del Derecho y del Estado” – México 1949 – Pág. 76 y s.s.
17
DALLA VIA, Alberto – Ob. Cit

Derecho, no son absolutamente independientes y distinta unas de otras, sino que se relacionan
íntimamente entre sí, de tal manera, que numerosas cuestiones pueden entran al mismo tiempo,
en el dominio de dos o más ramas del Derecho. Abordaremos, primeramente, las distintas
disciplinas que integran el Derecho Público Nacional o Interno. Luego centraremos la revisión
en las ramas o disciplinas que integran el Derecho Privado.
El Derecho Público Nacional o Interno, está integrado por el:
 Derecho Político.
 Derecho Constitucional
 Derecho Administrativo
 Derecho Penal
 Derecho Tributario y Financiero
 Derecho Público Provincial y Municipal.
 Derecho Procesal
Para algunos autores, la rama del Derecho Procesal es considerada como derecho ecléctico,
resultaría por su aplicación práctica, difícil ubicarlo en una determinada rama del derecho, -
público o privado, - dado la naturaleza de sus normas. El derecho procesal, acompaña, al
sustancial, aparece virtualmente en todos los campos del derecho y así existe, no sólo un derecho
procesal civil, sino también un derecho procesal penal, un proceso legislativo, laboral, de
menores, comercial, administrativo etc. Como deducimos, es difícil su ubicación en una u otra
rama, la división obedecería únicamente a motivos prácticos o técnicos.
Derecho Político
El Derecho Político, es la disciplina que más dificultades plantea para su ubicación correcta, en
la Enciclopedia de las Ciencias Jurídicas. Si a cualquier profano en ciencias jurídicas, si al
hombre de la calle le preguntamos que idea tiene del derecho y de la política, podremos recibir
numerosas respuestas más o menos adecuadas, ó imprecisas, pero en todo caso, ninguna que
presente como coincidentes esas dos realidades. Derecho y política, son dos esferas que no
dependen la una de la otra, que no se vinculan entre sí, en relación de mayor a menor, o de
continente a contenido, o de causa a efecto, y que, sin embargo, tenemos que acercar para ver en
que consiste el Derecho Político.
El vocablo "Político", deriva de la palabra griega "Polis", mediante la cual se designaba a la

Ciudad (Atenas, Esparta). En Grecia, lo que nosotros llamamos Estado, es la ciudad.
Aristóteles la definía como: “la asociación de varias aldeas o poblados que poseen todos los
medios para bastarse a sí mismas, alcanzando el fin para que fueran formada ”. La ciudad, es la
más importante de las asociaciones, dado que, comprende en sí, a todas las demás. Por esa
razón para Aristóteles, el hombre debe vivir en sociedad, es un ser político por naturaleza, que
debe vivir bajo la ley (nomos). Para no vivir en sociedad, debería ser un Dios o una bestia.18
Los Romanos, en cambio, para referirse al Estado hablaban de: “res pública"; confundiendo el
Derecho Político con el Derecho Público. Todos los dominios que han tenido imperio sobre los
hombres, han sido repúblicas o principados" (es decir, monarquías). En la antigüedad, la palabra
política, sintetizaba todo lo que se refería al Estado, a la "cosa pública".
18
La Política, libro I, Cap. I

Los primeros maestros de la política, los sofistas, la enseñaban como una especie de arte para
la vida del individuo, como una técnica política, cuyo fin esencial era la carrera política del
individuo.
Sócrates, por su parte, presentaba una Ética Política, que investigaba los principios para un
obrar político, estableciendo los objetivos éticos- políticos, sentando como norma la absoluta
dedicación del individuo al Estado.
Acepciones del concepto Política
Distintas acepciones envuelven al concepto de “política”. En su sentido etimológico, proviene de

“polis”, la ciudad Estado Griega. Abordando la acepción, desde un punto de vista corriente o vulgar,
identificamos el vocablo por una parte con; lo “útil”, lo “hábil” y por otra, con el Estado, el gobierno,
y los partidos políticos.
Si lo tomamos en sentido amplio, “la política está vinculada a todo tipo de poder organizado, no
solamente el estatal. En toda formación social, ya sea la familia, un gremio, una asociación, una
entidad social, se genera una relación de poder entre los que adoptan las disposiciones, entre
quienes deciden y quienes obedecen”.
Cuando utilizamos el concepto, científicamente, y comenzamos a delimitar su esfera, “es el

estudio de la organización y gobierno de las comunidades humanas”. Procura, como se ha dicho, el
conocimiento sistemático del poder y su institucionalización en el Estado, al desenvolvimiento de las
instituciones, al análisis del pensamiento y doctrinas, hechos y acontecimientos, dirigidos o
vinculados con las relaciones del poder entre los hombres de una comunidad y de la comunidad en
sí misma. Por una parte, es un estudio inductivo y especulativo y por la otra un estudio histórico y
sociológico. Recurre, por eso, a ciencias auxiliares como: historia, economía, sociología, el
Derechos etc., que coadyuvan a su reflexión y estudio.
En sentido específico, está vinculada directamente al poder de dominación de la comunidad,

con la capacidad para imponer coactivamente y obligatoriamente sus decisiones, contando el
Estado con su Imperium.
La Política como Ciencia y como Actividad
Para la comprensión y el estudio de "la política", se debe partir de distintos puntos de vista,
puede ser enfocada como: a) ciencia y b) actividad.
a) Como ciencia: "Como saber, se le contempla a través de la denominada, "Ciencia Política",

que tiene como objeto propio al Estado. Estudia al mismo, en su vida y desarrollo, explicando no
sólo su naturaleza, sino también su origen y composición, teniendo en cuenta, las causas y sus
elementos - territorio, población - que lo determinan como tal (poder).
. En el Derecho Político, la órbita de estudio, no será de un Estado determinado, sino de todo
Estado, constituyéndose la denominada, Teoría General del Estado.19 En la asignatura “Derecho
Político”, 20estudiarán, precisamente, la Teoría General del Estado, conjuntamente con Historia de
las Ideas Políticas, es decir historia de las opiniones sobre el Estado21.
19
AFTALION, Enrique " Introducción al derecho"- Editorial Abeledo Perrot - Edic. 1988 - Pág. 934
20
Conforme Mouchet “ Hasta 1924 se estudiaba en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, conjuntamente el
Derecho Político con el Derecho Constitucional. En ese año se crea la cátedra de Derecho Político.
21
Historia de la Teoría del Estado a través del tiempo.
Materia: Introducción al derecho - 10 -

La Teoría enseña, cual es el concepto general del Estado en el mundo moderno y cual las
nociones fundamentales e instituciones esenciales semejantes, que, bajo diversas formas, se hallan
en todos los pueblos. No abordaremos, en este Derecho Político, normas de ninguna clase, no es
una ciencia normativa, no se ocupa de reglas de conducta. Su objeto, es simplemente estudiar al
Estado en general. Los problemas que suelen tratarse, aunque no todos son de Derecho Político,
se refieren al concepto de Estado, sus elementos, su naturaleza, a los fines, origen y forma que
puede revestir. Estudia la soberanía, con prescindencia de la forma, no indagará cómo se ejercerá
el poder soberano en las Constituciones, por ejemplo, en el ordenamiento político Argentino.
b)- La política es además actividad, acción ordenadora, y lucha por el poder. El

derecho Político, como ciencia jurídica que estudia al Estado, no debe ser confundido, con la
política. “La política, es la ciencia práctica del Estado o ciencia aplicada; aquella que determina el
modo como el Estado puede alcanzar determinados fines.
La política es también lucha por el poder, así los gobernantes luchan para permanecer en el
gobierno, a fin de cumplimentar su plan propuesto. En consecuencia, parte de los gobernantes,
lucharán a su vez, para desalojarlos, por eso la definimos como actividad a la política. La política
es un arte y una técnica del gobierno de Estado. Así entendida la política, es una actividad al
servicio del hombre, como el Estado es una Institución a su servicio."22
Precisado, que la política es ciencia y actividad, cabe preguntarnos ¿cómo definimos el

Derecho Político? Conforme las consideraciones generales expresadas decimos que es:
La rama del derecho público que estudia la Teoría General del

Estado, nos enseña el concepto general del Estado y las
nociones fundamentales e instituciones esenciales que bajo
diferentes formas encontramos en el mundo.
Derecho Constitucional
Coincidiendo con Abelardo Torré23podemos decir, en una concepción amplia, que: Derecho
Constitucional, es “la rama del Derecho Público que rige la estructura política fundamental del
Estado, es decir, la organización y funcionamiento del gobierno, las relaciones de éste con los
ciudadanos y sienta las bases de toda la organización del Estado".
Si analizamos dicha concepción, todo Estado, ya sea democrático o autocrático, tendría

Derecho Constitucional, tendría una Constitución y por ende, diríamos, que es un Estado
Constitucional, lo que sería una incongruencia. "No debe confundirse, la existencia de un texto
escrito que es Ley Fundamental de un Estado, con la existencia de un “régimen constitucional”.
Estados, cuyo régimen político, es totalmente distinto al de un Estado constitucional, tienen
también una constitución escrita como fundamento de sus instituciones, como ocurría en la
Unión Soviética, u otros Estados de régimen comunista.
22
LLERENA AMADEO Y OTRO - Ob.cit.
23
TORRE, Abelardo – Introducción al Derecho” – Décima edición actualizada – Editorial Perrot – Buenos Aires – Pág. 640

Hay que advertir, que si bien es cierto, que no en todos los tiempos hubo Estado, ni tampoco
siempre hubo Constitución, todo país, a los fines de ordenar tanto los derechos deberes y
obligaciones de los ciudadanos y organizar sus órganos de gobierno, tienen de alguna forma
una "Constitución", y no pueden prescindir de tenerla. Lo que sucede, es que, no en todos los
países las Constituciones tienen las características de estar sus normas en un texto único y ser
Ley Fundamental. Sin más, Inglaterra, país que se considera como el paradigma del sistema
constitucional, no tiene una constitución en el sentido de Ley Fundamental escrita. En otros
Estados, como Francia, (1870) hay normas o leyes constitucionales sueltas, no en un cuerpo
único, por lo que mal podríamos hablar de Constitución,24 pero si que existen leyes
constitucionales.25
En consecuencia, el Derecho Constitucional, es la rama del Derecho Público que: "analiza la

realidad normativa vigente en un país, en un momento determinado y que se encuentra
establecido en su Constitución”. Con un concepto estricto decimos que: 26
"El Derecho Constitucional es la rama, del Derecho Público, que

tiene por objeto el estudio de las normas fundamentales referidas a la
estructura del Estado, a la organización y competencia de las funciones
de los poderes del gobierno y a los derechos, garantías y obligaciones
individuales y colectivas, así como las instituciones que los garantizan,
como también la jurisprudencia, doctrina, práctica, usos y costumbres
nacionales"
Concepto de Constitución
El objeto de estudio del Derecho Constitucional, son las normas fundamentales, que se
refieren a la organización y estructura del Estado, y en países como el nuestro, éstas se
encuentran determinadas en las Constituciones, debemos indagar entonces, que es una
Constitución.27, si bien ya se ha estudiado este concepto anteriormente.
Siguiendo a Helio J. Zarini, decimos que hay un concepto formal y otro material de Constitución.
Se alude al concepto formal, cuando nos referimos al documento escrito, al “conjunto
sistematizado de normas escritas o principios constitucionales, en un cuerpo único, que se
considera Ley Fundamental, producto del Poder Constituyente, que protege libertades y divide el
ejercicio del poder. En cambio, hablamos de constitución material, “cuando sus disposiciones
importan la organización y funcionamiento real del Estado, de conformidad con la normalidad
social”.
Constitución es: "El conjunto de ideas y principios generales que constituyen la doctrina, el
credo de un sistema de gobierno. Es la cristalización de tradiciones, ideales, íntimas convicciones.
Es la que da "fisonomía propia a los pueblos", es la Ley Fundamental mediante la cual el pueblo
de una Nación, en ejercicio de su soberanía, estructura las bases mismas del Estado, crea los
órganos de gobierno determina los derechos y obligaciones que le son propios establece los fines
24
TORRE, Abelardo – Ob. Cit. – Pág. 658
25
LATORRE, Angel – “ Introducción al Derecho” – Editorial Ariel S.A. – Barcelona – Año 1997 – Pág.. 163 y S.S.
26
Pereira Pinto – Ob. Cit.
27
LASALLE, Ferdinand – “ Que es una Constitución” – Editorial Ariel – Barcelona 1989 – Pág. 77

que el Estado ha de satisfacer y reconoce los derechos y obligaciones de los habitantes y las
garantías que los amparan. Organiza política y jurídicamente el Estado, por lo tanto, debe ser el
exponente completo del desarrollo orgánico del país, para que pueda considerarse como garantía
permanente de buen gobierno del mismo"28
“Constitución es el conjunto de normas jurídicas fundamentales referidas a la forma, límites y

fines del Estado; a la organización, competencia, funcionamiento y relaciones de los órganos del
Poder Público y a los derechos, obligaciones y garantías esenciales de la población, de la persona
y de sus grupos”29
Con éstas breves consideraciones podemos decir que una Constitución debe contar de ciertos
requisitos indispensables para que los Estados que rija sean considerados como constitucionales.
Es esencial, una organización política fundada en el principio de la división y equilibrio de

poderes (Parte Orgánica) y una serie de garantías y declaraciones de derechos que servirán
como marco de referencia mínimo, para evitar que las leyes que en su consecuencia se dicten,
conculquen o afecten aspectos fundamentales, procurándose así la defensa del individuo contra la
arbitrariedad de esas leyes o el avance del poder público, (Parte preceptiva o dogmática).
Por otra parte, debe tenerse presente; que todas las leyes, ya sean constitucionales u
ordinarias, pero especialmente aquellas, deben responder a la situación socio-cultural del
momento histórico en el que están destinadas a tener vigencia, ya que aquellas que no se ajustan
a la idiosincrasia y a las necesidades del pueblo, al que van a regir, son artificios caprichosos que
están destinadas al fracaso.
Toda actividad, ya sea de los gobernantes o gobernados, se debe adecuar a sus disposiciones.
La actividad estatal o privada que no la observe, tiene un vicio o defecto, la
inconstitucionalidad, cuyo efecto, es la invalidez de la norma o del acto, que puede declarar el
juez en un caso concreto ya sea respecto de una ley, decreto, sentencia o acto administrativo
etc.30
Partes de la Constitución Nacional
Preámbulo Invocación solemne

Precede a la parte normativa
Preceptiva o dogmática: Comprende del Artículo 1 al 43 de la

Constitución Nacional y se titula Declaraciones Derechos y
Garantías.
Partes
Orgánica: Trata del las autoridades Nacionales y Provinciales
Contiene además disposiciones transitorias y un apéndice de
documentos Internacionales.
28
GONZALEZ CALDERON, Juan A. – “ Derecho Constitucional Argentino” - 3º Edición- Editorial J. Lajouane y Cía – 1930- Pág. 354. -
29
ZARINI, Helio- Ob. Cit.
30
Remitimos al tema “Inconstitucionalidad de la ley”

Preámbulo
Preámbulo, palabra compuesta que deriva del latín, pre (antes) y ambulare (andar). De
acuerdo a la etimología, decimos, que es la puerta de entrada, a los preceptos constitucionales.
El Preámbulo, si bien integra la Constitución, no es considerado “parte”, por algunos autores.
Es una invocación solemne, que precede el articulado de nuestra Constitución. Expresa la
ideología de la Constitución, contiene la declaración genérica de principios, y las legítimas
aspiraciones de un pueblo. Indica los fines, sus propósitos históricos y jurídicos, los objetivos que
se propusieron los constituyentes. Es además, la fuente que sirve para interpretar el espíritu de la
Constitución, al cuál se debe recurrir siempre en que halla dudas o no aparezca nítido, el alcance
de un precepto constitucional.
De su texto surge, que “son los representantes del pueblo de la Nación, quienes ordenan
decretan y establecen la Constitución "31.
Parte Preceptiva (Dogmática)
Nuestra Constitución, fruto de los tiempos se divide en dos partes: a) Parte preceptiva
(dogmática), b) parte orgánica. Siguiendo a Quiroga Lavié, en éste criterio, diremos que la
primera parte, que comprende del artículo 1 al 43, es la preceptiva, mal llamada “dogmática”,
porque el derecho, no contiene como las religiones “dogmas” de ninguna especie.
Las técnicas imaginadas al comienzo del constitucionalismo – el que llega hasta nuestros días –
aspiraban a la constitución perfecta, de allí, la categoría de dogma, conque se enaltecía mas de
una afirmación banal y el carácter de creencia política que denunciaba su propio nombre.32
 Declaraciones Derechos y Garantías
La constitución formal, titula a la primera parte, “Declaraciones, Derechos y Garantías”. Sin

embargo, quizás, debido a un error de técnica legislativa, se plasman en ella, a pesar de su título,
no sólo una serie de derechos deberes y garantías fundamentales, que sus distintos artículos
reconocen a los habitantes, como el derecho a la libertad, a la vida, igualdad, sino también,
normas, que no son preceptivas, sino de carácter organizacional. Así, el Art. 1: "La Nación
Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana federal ",33 se determina
en él la forma de gobierno y Estado, fijando las pautas de su organización. Otra norma que reviste
ese carácter, es la que establece la Intervención Federal a las provincias - Art. 6,34 que
conjuntamente con el Estado de Sitio, constituyen institutos de emergencia. Ubicamos además,
como norma organizativa el artículo 4, sobre la formación del Tesoro Nacional.
 Las Declaraciones, son, "Enunciados solemnes sobre cuestiones fundamentales.
31
ZARINI, Helio- Ob- Cit.
32
ROMERO, Enrique C. “ Derecho Constitucional” – Ediciones Zavalía- 1956 Pág.. - 9
33
La democracia, es el régimen político en el cual el poder reside en el pueblo. Lo cual significa que nadie, invocando nada superior o ajeno a
nuestra voluntad, puede limitar nuestras libertades y derechos. En un Estado democrático, participativo como el nuestro, el gobierno es
representativo, porque lo elegimos mediante el sufragio. Actúa en nuestro nombre y ejerce el poder que le delegamos. Republicano, porque
administra la Res pública (del latín la cosa pública) por tal razón tiene responsabilidades y limitaciones: los actos de gobierno son públicos. El
poder no se concentra en uno sólo sino que se divide en tres etc.
34
Art. 6: “El gobierno Federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones
exteriores, y a requisición de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedición, o por
invasión de otra provincia”

Contienen principios y normas esenciales que se refieren al Estado en sí mismo, a las
autoridades en general, a las provincias como entidades autónomas integrantes del Estado y a
todos los habitantes".
 Derechos: Ante el continuo desconocimiento de la personalidad humana por los sistemas

de gobiernos autocráticos, las constituciones a partir de fines del siglo XVIII, comienzan a incluir
en su articulado disposiciones concretas destinadas a salvaguardar los derechos fundamentales
de los individuos. De esta manera lo colocaban en una situación defensiva frente al Estado,
asegurándole los medios para el cumplimiento de los postulados de la libertad prometida a su
persona, en sus más diversas expresiones. Ante este planteamiento, propio del individualismo, las
nuevas tendencias diversifican y amplían el concepto primitivo y hablan también de deberes con
relación a la sociedad.
Los autores, ponen el origen de las declaraciones de derechos, en Inglaterra, encontrándose

en primer término; la Carta Magna de 1215 que los barones ingleses obtuvieron de Juan Sin
Tierra y que fue ratificada en sus disposiciones más importantes en 1628 por Carlos I. Sin
embargo, es en Francia, donde dictado por la Asamblea Constituyente de 1789, aparece un
catálogo detallado de los derechos concedidos, bajo el título de: "Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano”. Todos estos principios, pasan a América y paulatinamente todos los
Estados dictan sus Cartas conteniéndolos.
En la República Argentina, desde los primeros momentos constitucionales, después de la

Revolución de Mayo, se encuentran declaraciones en ese carácter. La Constitución Argentina
aceptó plenamente ese enfoque institucional, por eso, el Capítulo Primero, lleva como título
"Declaraciones Derechos y garantías".
La Reforma Constitucional de 1994, introduce “ Nuevos Derechos” en el Capítulo Segundo,

intitulado, precisamente, "Nuevos Derechos y Garantías", a partir del Art. 36. A pesar de contar
con las garantías expresas en nuestra Constitución, derivadas del art.18 y 19, entre los temas
habilitados, por el Núcleo de Coincidencias Básicas, aprobado por Ley 24.309, se da la posibilidad
de incorporar a la constitución, nuevos derechos, no contemplados expresamente, derivados de
problemáticas y movimientos contemporáneos, y dirigidos a la defensa de diversos sectores de la
población.
Son consecuencia de, haber sufrido los argentinos, violaciones a los derechos fundamentales:
vejámenes, torturas, desaparición forzada de personas, exilios, despidos, confiscación de bienes
etcétera. Los constituyentes de 1994, como resultado de esas experiencias vividas, incluyeron
varios artículos que constituyen un intento de resguardo como: el Art. 36; el 43 con garantías
específicas, el 75 Inc.22. Es esencial que todo gobierno constitucional o Estado de Derecho,
cuente con un régimen de garantías relacionadas con la seguridad personal, sirven para que los
hombres puedan armónicamente hacer efectivos los derechos de la personalidad.35 Estos
derechos, incorporados, no pudieron ser contemplados, por la realidad social vigente a mediados
del siglo XIX, pero dada las exigencias y desafíos, que enfrentan las naciones en la actualidad,
35
Algunas constituciones provinciales, con éste criterio contienen normas expresas en defensa de los Derechos Humanos. Por ejemplo la
Constitución de la Provincia de la Rioja, recientemente sancionada, ha reconocido e incorporado dentro del Capítulo II “ Derechos y garantías” a
los Derechos Humanos; así su artículo 19 determina que “ Todos los habitantes de la Provincia son por su naturaleza libres e independientes y
tienen derecho a defender su vida, libertad, reputación, integridad moral y física y seguridad individual. Nadie puede ser privado de su libertad sino
por vía de penalidad, con arreglo a una ley anterior al hecho del proceso y previa sentencia de juez competente. No podrán crearse organizaciones
oficiales especiales, que so pretexto de seguridad atenten o violen los derechos humanos. Nadie podrá ser sometido a torturas, trato crueles,
degradantes o inhumanos. Todo acto de esa naturaleza hace responsable a la autoridad que lo ordene, consienta, ejecute, instigue o encubra y el
estado reparará el daño que el hecho provoque. No excusa de ésta responsabilidad la obediencia debida”.
La mayoría de las Constituciones, en la actualidad contienen normas referentes a dichos derechos, así entre otras, las Constituciones de: Chubut,
Entre Ríos, Jujuy

era necesario contemplar.36 Con ello, se busca la dignificación constante del ser humano,
protegiéndolo en sus atributos más sagrados cumpliendo correlativamente los deberes que la vida
en común les impone.
Los Derechos son: “Facultades jurídicas, que corresponden a cada hombre y que la
constitución, sanciona o concede en su calidad de tal. "Constituyen facultades o atribuciones que
se reconocen a los habitantes del Estado, para que los individuos puedan efectuar normalmente el
desarrollo de su personalidad”.
“En la doctrina, existe un amplio abanico terminológico para la designación de los derechos, así
son denominados: Derechos Fundamentales del Hombre, Derechos Naturales, Derechos Públicos
Subjetivos, Libertades Fundamentales, Derechos Individuales del Hombre, Derechos del
Ciudadano. En la actualidad, los conocemos como: Derecho Humanos o Derechos de las
Personas Humanas. Éste pluralismo de denominaciones, conlleva significados distintos, basados
en los diferentes fundamentos filosóficos e ideológicos.”37 Su titular los puede hacer valer frente al
Estado, a las organizaciones intermedias y demás personas Afectan a todos los aspectos de la
actividad y regulan la vida del hombre, desde la concepción hasta su muerte.
Desde hace algún tiempo, la doctrina ha empleado el término Derechos Humanos, con un
sentido específico en relación determinados derechos38
Acorde con lo analizado y siguiendo al Profesor español Pérez Luño – citado por Ramella -
podemos definir los Derechos Humanos, como: 39
“El conjunto de facultades e instituciones que,

en cada momento histórico, concretan las
exigencias de la dignidad, la libertad y la
igualdad humanas, las cuales deben ser
reconocidas positivamente por los
ordenamientos jurídicos en el ámbito nacional e
internacional”.
Artículo 18. Constitución Nacional
El artículo 18 de la Constitución Nacional, contiene todas las garantías individuales en favor

de la persona, relativas, en especial a las penas, al procedimiento penal y a ciertas medidas
represivas. En él se encuentran condensados todos los principios que han de servir de base a la
36
Como lo establecido en el Art. 36 C.N. que afirma y defiende la democracia “ manteniendo la Constitución su Imperium, aún cuando se interrumpa
su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático.- Dichos actos serán insanablemente nulos. O el artículo
41, de gozar de un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano, estableciendo la norma que las autoridades proveerán a la
protección de dicho derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural. La protección a
la salud, defensa de la competencia del usuario y del consumidor, fomento de la integración nacional, son, algunos de los nuevos Derechos que las
constituciones modernas contemplan en sus normas.
37
ZOVATTO, Daniel “ Introducción al Derecho Internacional de los Derechos Humanos” – publicado en “Los Derechos Humanos y el Derecho” –
Impreso en Dirección General de Publicaciones, Universidad Nacional de Córdoba- 1987 – Pág..39
38
RAMELLA, Pablo – “ Los Derechos Humanos” – Bs. As. 1980 – Pág.. 15 y S.S.
39
RAMELLA, Pablo – Ob. Cit.

legislación para hacer efectiva la libertad personal, la inviolabilidad del hogar, los secretos de la
vida privada y un tratamiento humano en los juicios y en las cárceles cuando se ha cometido un
delito.
"Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al
hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por
la ley ante del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo, ni
arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en
juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como también la
correspondencia epistolar y los papeles privados, y una ley determinará en qué casos y con qué
justificativos podrá procederse a su allanamiento y ocupación. Quedan abolidos para siempre la
pena de muerte por causas políticas, toda especie de tormento y los azotes. Las cárceles de la
Nación serán sanas y limpias, para la seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ella, y
toda medida que con pretexto de precaución conduzca a mortificarlos más allá de lo que aquella
exija, hará responsable al juez que la autorice".40
Es necesario, para la comprensión del artículo, analizar los principios que contiene en el
orden que se encuentran establecidos:
 Juicio Previo (Principio de legalidad), "Ningún habitante de la Nación puede ser

penado sin juicio previo". Uno de los derechos primordiales de todo ciudadano, es el de
ser juzgado por sus propios jueces, según sus propias leyes, nace de ahí la prohibición
constitucional. Juicio, proceso o causa, es una controversia entre dos o más sujetos,
que se ventila y sentencia ante un juez. Constando de cuatro etapas naturales, que
inexcusablemente, deben cumplirse y con mayor razón en un juicio penal: acusación,
defensa, prueba y sentencia.
Mientras una persona no sea declarada “culpable" por la justicia, mediante un pronunciamiento,
(sentencia) firme, va a gozar de una presunción de inocencia. 41
 Ley anterior al hecho: "Fundado en ley anterior al hecho del proceso..." (Nullim
crimen nullia poena sine praevia lege poenali) Siguiendo a Carlos A. Herrera, "el objetivo que
éste precepto o principio persigue al prohibir la aplicación de leyes penales, dictadas con
posterioridad a que haya tenido lugar el hecho, por el cual se deba juzgar a una persona, es
principalmente evitar la venganza y que se aplique una pena a aquel individuo que cuando
cometió el hecho, en ese momento era considerado lícito. Sin esta valla, no se sabría, hasta
después de realizada una acción, si está permitida o constituye un delito. Para que un hecho sea
considerado delito, debe existir una ley anterior al mismo y establecer la pena correspondiente
(Nullia poena sine lege).
La Constitución Nacional, afirma dicho principio: "Nadie será obligado a hacer lo que no manda
la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe"42. Éste principio, es enunciado como:
"Principio de Irretroactividad de La Ley penal". Las Leyes tienen su tiempo de sanción, promulga-
ción, y recién vigencia. Su aplicación es siempre hacia el futuro, no hacia el pasado.
40
Artículo 18 Constitución Nacional
41
Coincidiendo con éste criterio, Las constituciones provinciales, incluyen normas similares. Por ejemplo el Art. 39 de la Constitución de a
Provincia de Córdoba “Nadie puede ser penado sino en virtud de un proceso tramitado con arreglo a ésta Constitución; ni juzgado por otros jueces
que los instituidos por la ley antes del hecho de la causa y designados de acuerdo con esta Constitución; ni considerado culpable mientras una
sentencia firme no lo declare tal; ni perseguido penalmente más de una por el mismo hecho. Todo proceso debe concluir en un término razonable” y
en la reciente Reforma Constitucional de la Provincia de la Rioja, se afirma en el artículo 22 que “ Toda persona es inocente mientras no haya sido
declarada su culpabilidad por sentencia firme de juez competente, dictada previo proceso legal”. 41
42
Artículo 19 Constitución Nacional.

 Comisiones Especiales. Jueces naturales: ...Ni juzgado por comisiones especiales, o
sacado de los jueces designados por ley antes del hecho de la causa "... Para evitar los abusos y
mal uso de la justicia, los constituyentes incluyen la norma constitucional. Ninguna persona
puede ser sometida a tribunales que no hayan sido creados por las leyes respectivas, con
anterioridad al motivo del juicio y dotados de las facultades correspondientes. Nadie puede ser
juzgado por comisiones especiales o sacado de los jueces designados por ley antes del hecho de
la causa.
Para mayor ratificación, de la exigencia de “juez natural” el Art. 109, que es más bien, una
garantía, que un precepto orgánico de la Ley Fundamental, establece: " En ningún caso el
Presidente de la Nación puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas
pendientes o restablecer las fenecidas”, ello, porque la misión de juzgar, no le corresponde a éste
funcionario que no está investido de las competencias correspondientes. De intervenir, en un
asunto determinado, estaría suplantando al juez natural, destruyendo la separación de poderes y
poniendo en peligro la libertad individual.
 Declaración contra sí mismo – arresto: “.... Nadie puede a ser obligado a declarar
contra sí mismo, ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad
competente.....” Al garantizar la Constitución: "que nadie está obligado a declarar contra
sí mismo", ha incluido un principio de verdadero contenido humano, e impide que las
personas sometidas sobre todo a juicio penal, sean extorsionados por violencias físicas,
morales u otros procedimientos de las técnicas modernas, como algunas drogas, para
que confiesen su participación o culpabilidad en un delito.
 Defensa en Juicio: ..." Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los

derechos..."Este fundamental postulado que hace a la defensa y dignidad de la persona,
implica que nadie puede ser condenado sin que previamente haya tenido la
oportunidad de concurrir a la justicia o los órganos administrativo a fin de ser oído y
defender su persona o derechos.
Es una prerrogativa, propia de todo hombre, nos dice Joaquín V. González, " que no lo
despoja al hombre de la plenitud de su soberanía no conferida al gobierno, sino que al organizarlo,
le ha dejado los medios de defender su vida, su honra, su propiedad, aún contra las agresiones
del propio poder público". Esta garantía no implica que el acusado vaya alterar "las reglas
comunes de los procesos, sino, que su libertad de defensa no sea coartada por las leyes" e
impedir el aporte de las pruebas que demuestren su inocencia.
Los Códigos de procedimientos, establecen minuciosamente los términos en que ha de
producirse la prueba y demás requisitos relacionados con ella. Esto no obsta, de que si un
litigante no la produce dentro del número de días fijados perderá su derecho a hacerlo, lo que no
significa que la garantía constitucional ha sido violada, será negligencia, su oportunidad de
defensa fue rigurosamente respetada.
 Inviolabilidad del domicilio; Correspondencia y Papeles Privados: .... “el domicilio

es inviolable como también la correspondencia epistolar y los papeles privados y una ley
determinará en que casos y conque justificativos podrá procederse a su allanamiento y
ocupación..."
El derecho a resguardar la vida privada fue reconocido desde la antigüedad. El hogar era tan
sagrado como un templo, fue confirmado éste derecho por las leyes españolas y pasa desde los
primeros tiempos a nuestra legislación.

La Constitución Nacional, antes de la Reforma de 1994, preveía, en el artículo que analizamos,
conjuntamente con el Art. 19, sin brindar una acabada protección, un resguardo al derecho de
intimidad. Cada individuo, es titular del mismo, por el solo hecho de ser persona, por lo tanto es
originario, esencial, privado e innato. 43
La norma, resguarda tanto el domicilio real, como el legal. Habíamos dicho, que el domicilio es
el hogar de una persona y desarrolla en él sus actividades. Es el lugar donde reside y realiza su
vida familiar. Nadie debe dar cuenta de su vida íntima, "Mientras no lesione el orden y la moral
pública, ni perjudiquen a un tercero", el domicilio, es el centro de las acciones privadas, que la
propia Constitución declara: “Reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados"44.
Asegura la Constitución, el secreto de la correspondencia epistolar y papeles privados En

dichas garantías van incluidos los principios íntimos de la persona humana y del respeto a la
familia.45 El secreto, es algo que quiere mantenerse oculto. “Si bien, lo secreto no es sinónimo de
intimidad, queda contenido en ésta última, no constituye un bien jurídico autónomo o alternativo de
la intimidad. Se ha considerado, que ha los efectos jurídicos penales, se debe estimar como
equivalente a la intimidad, teniendo en cuenta que cuando nos referimos a las comunicaciones, se
utilizan indistintamente”. 46
Dichas garantías, no son absolutas, como tampoco lo son los derechos, estas garantías ceden
ante los intereses superiores de la justicia o de la seguridad social. Las órdenes judiciales de
allanamiento de domicilio, como así también, de la correspondencia y papeles privados, deben
indicar el objetivo de las mismas y las garantías de su realización imparcial. Las autoridades
deben cumplir con ciertos requisitos, cómo: "orden escrita emanada de juez competente,"
determinada por ley para hacer efectivo su procedimiento. Fuera de los casos contemplados por
las leyes, cualquier violación a dichos principios configura un delito previsto por el Código Penal.
 Cárceles: " ..... Las cárceles de la Nación serán sanas y limpias, para seguridad y no
para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaución
conduzca a modificarlos más allá de lo que aquella exija, hará responsable al juez que lo
autorice".
Enrolándose, en las modernas políticas carcelarias y con un "elevado" sentido humanitario, la

Constitución ordena, que dichos establecimientos tienen la misión de buscar la reeducación del
individuo en ellas detenidos. La pena, no es una reparación del mal por el mal, no es una medida
vengativa, sino de cautela, de protección o de seguridad para la sociedad.
A modo sintético entonces las garantías se pueden sistematizar:
43
GALLARDO RUEDA, Alberto – “Tutela Penal del Derecho a la Intimidad” – Cuadernos de política criminal Nº 52. del Instituto Universitario de
Criminología de la Universidad Complutense de Madrid – 1994-
44
45
En el Artículo 30 de la Constitución de la Rioja, denominado “ Derecho a la Privacidad” se incorpora en su primera parte que “ Son inviolables
el domicilio, los papeles y registros de datos privados, la correspondencia epistolar y las comunicaciones de cualquier índole. Sólo pueden ser
allanados, intervenidos, interceptados o registrados en virtud de orden escrita de juez competente”... “El allanamiento en horas de la noche es
excepcional, debiendo el magistrado que lo dispone fundar la decisión”. Por su parte la Constitución de Córdoba al respecto en su Art. 45 “El
domicilio es inviolable y sólo puede ser allanado con orden motivada, escrita y determinada de juez competente, la que no se suple por ningún otro
medio. Cuando se trate de moradas particulares, el registro no puede realizarse de noche, salvo casos sumamente graves y urgentes”
46
LESCANO, María- “ El Derecho a la Intimidad y las Intervenciones Telefónicas” - Revista de Jurisprudencia Argentina Nº 6109 – 1998. -

DERECHO CONSTITUCIONAL
• Juicio previo
• Ley anterior al hecho
Garantías del • Juez natural
Art. 18 de la • Arresto por orden de juez competente
Constitución • Derecho de defensa en juicio
Nacional
• Inviolabilidad de domicilio
• Inviolabilidad de correspondencia
• Inviolabilidad de papeles privados
 Garantías Especificas: Amparo, Hábeas Corpus y Hábeas Data
Si bien consideramos que dichos temas serán estudiados con detenimiento en los cursos
superiores, creemos que es de importancia dar algunos lineamientos generales de los mismos.
Además de las garantías genéricas, las constituciones - nacional y provinciales - prevén

también mecanismos específicos de tutela de los derechos fundamentales. Estos mecanismos;
Amparo, Hábeas Corpus y Hábeas Data, son la base de protección de los derechos
fundamentales, por parte de los órganos judiciales, a través de un procedimiento preferencial y
sumarísimo.
"Deducidos para tutelar derechos de rango constitucional, funcionan como una protección de la
superlegalidad, evitando o remediando con prontitud toda lesión de que sea objeto".47 Dichos
institutos son considerados garantías en sentido estricto. 48 Para una mejor comprensión, es
necesario distinguir: Amparo y Corpus Corpus. Ambas son consideradas garantías por
excelencia, sin embargo, las mismas tienen distintas consecuencias.
 Amparo
47
BIDART CAMPO – “ Régimen Legal y jurisprudencia del Amparo” – Editorial Ediar - Bs. As. 1969 – Pág.. 21. -
48
Se pueden ver suspendidas las garantías constitucionales en el “Estado de Sitio”, situación excepcional, impuesto por la necesidad de conservar
el orden. “En caso de conmoción interior o de ataque exterior que ponga en peligro el ejercicio de la Constitución y de las autoridades creadas por
ella”. - Los ciudadanos no se ven despojados de sus garantías, simplemente el domicilio, la correspondencia, los papeles privados, pueden ser
allanados u ocupados sin orden de juez ni requisito legal alguno.- Todos los derechos se ven limitados o impedidos por la autoridad, según su
propio criterio, el cual se entiende ajustado a la necesidad pública de la defensa o restablecimiento de la paz.- ( Joaquín V. González- “ Manual de
la Constitución Argentina”

La Acción de Amparo, está destinada a hacer efectivos, por vía sumaria, todos los derechos
consagrados en la Constitución, salvo, el de la libertad física o ambulatoria, que se protege
mediante el Hábeas Corpus.
La Acción de Amparo, es la verdadera garantía al principio de legalidad y el medio eficaz y

jurídico de hacer respetar la supremacía de la Constitución.
En igual sentido, se ha expedido la Corte suprema en numerosos fallos, siendo el primero, en

éste orden el Caso "Siri"; que funcionó como modelo e hizo lugar, por primera vez, a un amparo
para proteger la libertad de expresión, contra un acto de autoridad que lesionaba
inconstitucionalmente. Ángel Siri, era el propietario de una imprenta y de un diario de la localidad
de Mercedes, Provincia de Buenos Aires, el diario fue clausurado presuntamente por orden de
autoridad competente. La Corte de Justicia, ordenó el levantamiento de la medida restableciendo
la libertad de prensa, la misma se valió de un procedimiento sumario, parecido al del Hábeas
Corpus, dando así acceso al amparo en nuestro derecho constitucional.
 Hábeas Corpus
..."Ningún habitante puede ser, “arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad
competente”; de no observarse, tal mandato, nace la acción o recurso de Hábeas Corpus.
“Toda limitación a la libertad constituye una gravísima falta que debe ser subsanada de
inmediato y castigada”49. Según la definición de la Real Academia Española, el instituto de
Hábeas Corpus es: “el derecho de todo ciudadano detenido o preso, a comparecer
inmediatamente ante el juez o tribunal competente para que, oyéndole, resuelva si su arresto fue o
no legal, y si debe alzarse o mantenerse”.
Literalmente, "Hábeas Corpus”, significaba: "que tengas tu cuerpo" o " que seas dueño de tu
persona", son las palabras latinas que encabezaban la petición de ésta acción, que brindaba
amparo a la libertad física, a fin de preservarla de arbitrariedades o privaciones ilegales. Es el
recurso jurídico por excelencia, para hacer efectivo el principio de la libertad personal.
Es la garantía por excelencia, a la protección de la libertad ambulatoria. Dicha libertad es

uno de los bienes que el ser humano trata de proteger con más ahínco, es la base para el correcto
desenvolvimiento de los demás derechos y deberes necesarios para la realización de la persona
humana. Garantía suprema, mediante la cual el particular afectado, u otra persona por él, acude
ante la autoridad judicial demandando la libertad, tras haber sido detenido por una autoridad no
competente o sin orden escrita, o no se ha guardado la debida forma, o carece de causa legal, y
disponer así su liberación.50
Dada la importancia de las garantías de; Amparo y Hábeas Corpus, en 1994, se le otorga a
ambas, ya existentes, tanto en la legislación respectiva, como en la doctrina, jurisprudencia y en la
práctica misma, rango constitucional. El artículo, establece una formulación amplia, respecto a las
características del Hábeas Corpus, se contempla además de la detención, las amenazas,
restricciones menores, el agravamiento de la prisión y la desaparición forzada de personas. 51 52
El Art. 43, regula ambas Instituciones, e incorpora una nueva garantía, el Hábeas Data.
49
BISSERIER/ TALON – “ Hábeas Corpus” – Lener Editores Asociados – Buenos Aires Pág. 15
50
BIDART CAMPO – “ Derecho Constitucional” – Editorial Ediar - 1956 – Tomo II Pág.. 509.
51
La mención de la desaparición forzada de personas, es una consecuencia de lo ocurrido durante la dictadura militar de 1976/83. En es lapso, el
Recurso de Hábeas Corpus no fue suprimido de derecho, pero sí de hecho.
52
Recordar Art. 19 Constitución Nacional.-

 Hábeas Data
Este tema se relaciona con el punto “Informática Jurídica”. Adelantándonos a él, reitero, 53 que,
nunca como ahora se ha hecho más imprescindible organizar un sistema de defensa que rescate
al hombre de peligros individuales y masivos frente a la nueva tecnología. Los avances científicos
y el desarrollo de la tecnología, y en especial la informática y cibernética, ponen de relieve la
imperiosa necesidad de reglamentar la tutela jurídica de los derechos personalísimos y más
puntualmente el derecho a la intimidad o vida privada, el más afectado por esos avances de la
informática.
Toda persona goza de una vida privada, o sea a un aspecto de su vida que desea ocultar a la
curiosidad ajena, es decir a su intimidad, entendiéndose por tal, como dice Rivera; “el ámbito
comúnmente reservado de la vida, de las acciones, de los asuntos, de los sentimientos, creencias
y afecciones de un individuo o de una familia. Es lo más personal, interior o privado; lo que no se
desea dar a conocer ni dejarse ver ni sentir”54.
La intimidad, a la que someramente nos referimos al tratar la inviolabilidad del domicilio y

papeles privados, requiere debida protección jurídica. La misma se logra con lo que en la
moderna doctrina se ha dado en llamar El Derecho a la Intimidad, el que podemos definir como:
“ El derecho que garantiza a su titular el desenvolvimiento de su vida y de su conducta dentro

de un ámbito privado, sin injerencias ni intromisiones que puedan provenir de la autoridad o de
terceros, y en tanto dicha conducta no ofenda al orden público, a la moral pública ni perjudiquen a
otras personas”.55
El Artículo 18 y 19 de la Constitución Nacional, constituyen la regla general, los constituyentes

del 53, garantizaron en dichos artículos el derecho a la Intimidad. Pero la complejidad de la nueva
tecnología, demanda una regulación y reglamentación más específica. La interpretación del
artículo 19, fue confirmada por la Jurisprudencia de la Corte Suprema, en la causa Ponzetti de
Balbín v. Editorial Atlántida”, en la cual se reconoció el fundamento constitucional del derecho a la
intimidad en el artículo 19 C.N.
Considerando, que el contenido de éste derecho no sólo se integra por la esfera doméstica,
familiar y de amistad, sino también, por otros aspectos de la personalidad espiritual o física de las
personas, como la integridad corporal o el derecho a la propia imagen. Las áreas, no destinadas a
ser difundidas no pueden ser vulneradas por los demás sin consentimiento de su titular o
familiares autorizados para ello, la intromisión sólo podrá ser legítima en casos de interés superior,
límites admisibles en caso de necesidades sociales”. 56
El texto del Inc.22, del artículo 75, garantiza en forma indirecta el derecho a la intimidad, al
otorgar jerarquía constitucional, superior a las leyes, a diversos tratados internacionales que
aluden especialmente a los derechos humanos, en los que se compromete la intimidad.57
En forma más directa, el Art. 43 C. N., ha introducido en nuestro régimen jurídico, la
novedosa figura del "Hábeas Data"58:“toda persona podrá interponer esta acción (amparo) para
tomar conocimiento de los datos a ella referidas y de su finalidad, que consten en registros o
53
ARGAÑARAS DE MUNDET, Myrtha -“ Informática Jurídica” – Trabajo realizado para la Cátedra de Introducción a los Estudios de la Carrera
de Abogacía de la Universidad Nacional de la Rioja – Ediciones Eudecor Año 1993.
54
RIVERA, Julio C. “ Instituciones de Derecho Civil” – Ed. Abeledo Perrot – 1993 – T.II. Pág.. 78
55
RIVERA, Julio C. – Ob. Cit. – Pág..79
56
Corte Suprema de la Nación – 11/12/84 – J.A. 1985 – I- Pág.. 513
57
Entre ellos podemos citar como ejemplo el Art. 17.1 del Pacto de San José de Costa Rica que protege la privacidad mediante la siguiente cláusula:
“ nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada o en la de su familia"
58
Etimológicamente, el término hábeas data, analógicamente con el tradicional Hábeas Corpus (tengas, traigas, conserves tu cuerpo) significa “
tengas, traigas, conserves los datos” o información personal contenida en los registros.- Tal expresión nos dice Ekmekdjian es una conjunción del
latín “ habeas “

bancos de datos públicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o
discriminación, para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquellos".
59
Como dice Sabsay y Onaindia, el Hábeas Data, constituye una novedad dentro de nuestro
derecho y es un mecanismo de defensa frente al poder informático que permite un avance sobre
el derecho a la privacidad reconocido en el Art. 19 de nuestra Constitución Nacional.” 60 Se trata de
una acción, que asegura el acceso a las bases de datos y demás registraciones que de una
persona se tengan, determinando, de esa forma, la posibilidad de que el tribunal ordene suprimir,
rectificar, modificar o actualizar la información que allí se contenga. Se trata por su naturaleza de
una acción sumarísima a la que los tribunales deberán dar inmediato trámite.
- Parte Orgánica de nuestra Constitución
La Constitución ha establecido en su Segunda Parte, - Parte Orgánica, “Las autoridades de

la Nación”, con un Título Primero, dedicado al Gobierno Federal. Comienza analizando las
funciones que debe cumplir el Poder Legislativo (Cámara de Diputados, Senador, Disposiciones
comunes a ambas Cámaras, Atribuciones del Congreso, Formación y Sanción de las Leyes, el
Defensor del Pueblo).
Trata, en la Sección Segunda, a partir del artículo 87, al Poder Ejecutivo, su naturaleza y
duración, forma y tiempo de la elección del Presidente y Vicepresidente de la Nación, sus
atribuciones; del Jefe de Gabinete y demás Ministros del Poder Ejecutivo.
Su Sección Tercera, establece los lineamientos normativos del Poder Judicial, su naturaleza,
sus atribuciones y finalmente la caracterización del ministerio Público.
El Título Segundo, hace alusión a los: Gobiernos de provincia. Contiene disposiciones

transitorias, y un Apéndice de Documentos Internacionales (Tratados Internacionales),
incorporados ambos, por la reforma de 1994.
Inherente al sistema republicano de nuestro país, es la existencia de los tres poderes clásicos:
Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Los Convencionales de 1853 captaron el
sistema de tripartición del Poder, estableciéndolo de manera equilibrada, armónica y de mutua
coordinación. No están rígidamente separados, sino, que por el contrario, existe entre ellos una
permanente coordinación y armonización en su accionar, recíprocamente controlados en un
sistema de pesos y contrapesos de funciones, pero cada uno de ellos con facultades
constitucionales propias.
“Como lo puso de manifiesto Montesquieu, la división de poderes no es absoluta, el sistema

divulgado por él en Francia, fue llamado precisamente; “de frenos y contrapesos”, es un
mecanismo armónico de controles recíprocos, que crea una verdadera interdependencia y
armonía de poderes, así lo establecieron la mayoría de las constituciones modernas.
Si bien, el Poder Legislativo dicta la ley, lo hace con ayuda del Poder Ejecutivo , pues será este
poder, el encargado de promulgar las leyes sancionadas, o le opone el “veto”. Puede presentar
y del plural inglés “ data”, es de origen brasileño y fue empleada por primera vez en la Constitución de Brasil de 1988. - Ekmekdjian – M A. Ob.
Cit. Pág. 445 y S.S.
60
SABSAY, Daniel A. y Otro – “ La Constitución de los argentinos” Edición 1994 Pág. 149 y S.S.

proyectos de ley y convocar al Congreso, a sesiones ordinarias de prórrogas o
extraordinarias;etc.
Existe también, coordinación del Ejecutivo con el Judicial, en algunos casos, el primero nombrará
a los jueces con acuerdo del senado, ejerce el indulto y la conmutación de penas etc. por su
parte, el Poder Judicial, podrá declarar nulos los actos administrativos, si éstos atacan los
derechos de los particulares. Ejerce además, control sobre el Poder Ejecutivo, dadas sus
facultades y competencia para declarar la inconstitucionalidad de las leyes”61.
“Los tres poderes distintos, separados y soberanos en sus respectivas esferas de acción, son
coordinados, armónicos, combinados y uniformes en la acción general que constituye el gobierno
de la Nación”. “Cada uno de los tres poderes es supremo en su jurisdicción y solamente
subordinado a los otros dos, en cuanto no esté exceptuado por la Constitución, por las leyes o por
la naturaleza de los actos, siempre comprendidos en la una o en las otras”. 62
La Función Legislativa:
Así, la “Función Legislativa del Estado debe ser ejercida por un cierto número de personas,
ya que por razones de seguridad política y por motivos de eficiencia práctica, sería imposible que
estuviese en manos de una sola.. La defensa contra el despotismo y la eficiencia, que impone la
división del trabajo, determinan que sean cuerpos colegiados los encargados de sancionar las
leyes”.63 La misma Constitución establece en su articulado que el órgano Legislativo en nuestro
país, es el Congreso Nacional.64
La Constitución Argentina, siguiendo ese ejemplo, estableció que, la Cámara de Diputados

representa a la Nación en su conjunto. Su representación, es proporcional a la población. La
Cámara de Senadores, representa a las Provincias, como entidades autónomas. Siendo, en este
caso, la representación igualitaria, por Estado provincial (tres senadores por cada provincia). 65
Concatenado a éste tema, surge el concepto de Derecho Parlamentario, conjunto de reglas,

principios y costumbres que rigen la organización y funcionamiento de los cuerpos legislativos .
66
En la Constitución Nacional, lleva el Título de “Disposiciones comunes a ambas Cámaras”.
El Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo de la Nación, es desempeñado por un ciudadano nativo o hijo de

ciudadano nativo, - si ha nacido en país extranjero - con el título de “Presidente de la Nación”67.
De conformidad con estos antecedente, de tanta gravitación, la Constitución estableció: que el

Poder Ejecutivo, será desempeñado por un ciudadano con el título de: “Presidente de la Nación
61
TORRE, Abelardo – Ob. Cit
62
GONZALEZ, Joaquín - Ob. Cit -
63
Remitimos: Tema desarrollado en “Ley” como Fuente del Derecho
64
Art. 44 Constitución Nacional “Un Congreso compuesto de dos Cámaras, una de diputados de la Nación y otra de senadores de las
Provincias y de la ciudad de Buenos Aires, será investido del Poder Legislativo de la Nación”.
65
Artículos 45 y 54 Constitución nacional.
66
El tema se verá con detención en Derecho Constitucional. Para mejor comprenderlo aconsejamos una lectura a los artículos
específicos de la Constitución nacional.
67
Artículos 87 y 89 Constitución Nacional.

Argentina”.68 De ésta redacción, fácilmente surge el unipersonalismo del sistema. El Presidente,
como personificación del poder Ejecutivo, es igualmente soberano como el Legislativo y Judicial,
salvo los casos en que sus actos se combinan o ayudan.
No altera la calificación de unipersonal, el papel constitucional de los Ministros 69ni la institución
del Vicepresidente. La función del Vicepresidente cumple dos fines: a) reemplazar al Presidente
en caso de enfermedad, renuncia o destitución, y b) Presidir el Senado.
Respetando las autonomías de las Provincias, en la Constitución Nacional, los Constituyentes,

sólo se ha organizado Gobierno Federal. De modo tal, que cada una de ellas estructure su
propio gobierno, siempre sujeto a las normas generales de la Constitución Nacional. Casi todas
las provincias, han establecido su Poder Ejecutivo, en forma “unipersonal”. Sin embargo, nada
impediría, que su gobierno fuese pluripersonal, como postulaba Alberdi, en un Proyecto de
Constitución para la Provincia Mendoza, en el cual presentaba un Poder Ejecutivo integrado por
un Gobernador, un Consejo de Ministros y Secretarios. 70
El Poder Judicial:
 Características Generales
Establecimos que el Poder Legislativo tiene la función de elaborar normas jurídicas, que crean
modifican o extinguen derechos (las leyes). El Poder Ejecutivo, tiene, entre otras, la función de
la promulgación, publicación y ejecución de las mismas.
Ahora bien, ¿qué función cumple el Poder Judicial?. Corresponde a éste Poder, como objetivo
de su existencia misma, la misión de, "administrar justicia", aplicar la ley y garantizar su
cumplimiento en los casos concretos que se le presenten. Lo referente a este poder lo
abordaremos en el Derecho Procesal.
Derecho Administrativo
En toda comunidad humana, que se forma excediendo la esfera de la familia, se inicia la

necesidad de un poder, que proteja en general las relaciones jurídicas. Se forma gradualmente y
de manera muy distinta, un orden de instituciones especiales para las necesidades de la vida
jurídica, enlazadas por medio de un poder común. Éste orden es el Estado, la comunidad
jurídicamente organizada.
El Estado es, pues, el organismo jurídico de toda la sociedad, asentada en un territorio

determinado. Los miembros de ese Estado (individuos) se hallan entre sí y con el Estado mismo,
relacionados e investidos de deberes y obligaciones. Subsiste un vínculo que, en todas las
funciones esenciales, debe mantenerse en el reconocimiento y mutuo respeto de esos derechos y
obligaciones. Se radica así, una de las principales garantías de la conservación del Estado de
Derecho y de una verdadera organización que asegure la libertad.
En el ejercicio de su soberanía, de su Imperiun, el Estado debe organizarse, para la ejecución

de sus fines esenciales, tendientes al bien común,"en cualquiera de los ordenes que desenvuelve
68
69
El Ministro es el funcionario que colabora con el jefe del Poder Ejecutivo. El origen de la Institución Ministerial, la hallamos en el
Medio Evo, en aquellos Consejeros de palacio que paulatinamente fueron adquiriendo importancia, característica que se ha agudizado
en nuestros días. Las complejas funciones gubernativas exigen la especialización y la división del trabajo, impidiendo que una sola
persona cumpla toda la labor ejecutiva. Los Ministros, no forman parte del Poder Ejecutivo, que como dijimos es unipersonal.
70
MOONEY, Alfredo – Ob. Cit

su actividad"71. Debe establecer, un sistema de órganos, mediante los cuales pueda manifestar
su voluntad y poner en movimiento su acción, generando así, la actividad del Estado. 72 Ésta
actividad constituye las llamadas Funciones del Estado.
En síntesis, el Estado para el cumplimiento de sus fines, necesita realizar una serie de
actividades, que, básicamente, son de tres tipos: Legislativa, por la cual genera normas jurídicas;
Judiciales, que comprende la función de Juzgar y por último la función Administrativa.73
Funciones del Estado
Es usual confundir los términos; Poderes del Estado, con el de Funciones del Estado. Ya
dijimos, el poder del Estado es uno, las funciones múltiples. Esta confusión, deviene de la clásica
división de Poderes, efectuada por Montesquieu, para evitar el despotismo, y que las funciones
estatales referida a los tres órganos del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, no quedasen
concentradas en una sola, "cada uno con las funciones específicas, que la Constitución le asigna".
Insistimos, el Poder del Estado es uno, pero sus funciones, son múltiples. Lo que ocurre, es
que algunas veces, coinciden las funciones, con los órganos que la realizan. Las funciones
públicas varían en su forma, según el objeto de sus actividades, son atribuidas a diferentes
órganos estatales. Las básicas de todo Estado son: Legislativa, Judicial y Administrativa. Los
órganos esenciales del Estado tienen sus atribuciones propias.
Si bien, todos los órganos del Estado cumplen funciones específicas, cada uno de ellos,
realiza además, Funciones Administrativas. Cuando el órgano Judicial, nombra o sanciona a su
personal, o el Legislativo dicta su reglamento interno, están ejerciendo funciones administrativas.
"El órgano Ejecutivo, en cambio, siempre la ejerce porque es su forma habitual de actuación,
salvo en los casos, que dicta actos de gobierno que se consideran propios de su función
específica y no sujetos a control judicial, excepto, que mediare una manifiesta arbitrariedad o
irrazonabilidad".
La Función Administrativa
De las tres funciones básicas, nos interesa ahora, la Administrativa. Según Mouchet, la
actividad del poder administrador comprende una serie de actos de diferente naturaleza: de
gobierno y administrativos. Los primeros se vinculan directamente a la soberanía del Estado, en
principio, están sometidos únicamente al contralor público, no por ello, escapan a la esfera
jurídica, su realización no puede ser arbitraria.
La actividad administrativa, es la actividad continua del Estado, la puede ejercer cualquiera de

sus órganos, mientras no se refiera a su función específica e indelegable. "Es la actividad
funcional del Estado, que tiene por objeto la realización en forma directa de los cometidos
estatales, mediante actos de efectos subjetivos,74 conforme al orden jurídico y sujeto al contralor
jurisdiccional"(Judicial). 75 Se la califica de esa forma, a la actividad administrativa como "Sub-
legal", dado que debe estar sometida a la ley.
71
MARIENHOFF, Miguel “ Tratado de Derecho Administrativo” – Editorial Abeledo Perrot- Tomo I Pág. 36.
72
BIELSA, Rafael “ Derecho Administrativo y Ciencia de la Administración” – Editorial J. Lajouane y Cía – Bs.As. 2ª Edición Tomo I
Pág.. 48
73
DIEZ, Manuel “ Manual de Derecho Administrativo” – Ediciones Plus Ultra – Pág. 48
74
Efectos subjetivos: porque afectan intereses particulares de una persona o grupo.-
75
ILDARRAZ, Benigno; ZARZA MENSAQUE, Alberto; VIALE Claudio “ Derecho Constitucional y Administrativo” Ediciones Eudecor – Córdoba
1996 Pág.. 273 y S.S.

En conclusión, cuando decimos “el ejercicio de la función administrativa, nos referimos a todos
sus aspectos, a quién la realiza, (Administración Pública); con relación, a quiénes,
(Administrados), de que modos y formas se ejercita, conque medios se cuenta para la acción y
hasta donde puede llegar ésta (límites y control).” La defensa de la soberanía, la de asegurar la
Paz interior, el cuidado de la moralidad de la cultura, son funciones que debe realizar el Estado.
La función es el concepto institucional; el servicio público actualiza y materializa la función. En
consecuencia, debemos definir, el servicio público. Es: “Toda actividad pública o privada,
regulada por la ley (decreto, ordenanza), con el objeto de satisfacer en forma más o menos
continua necesidades colectivas.
En nuestro tiempo, no todos los servicios públicos son prestados directamente por el Estado, en
muchos casos, y así ocurre en la mayoría, son prestados indirectamente por las particulares,
mediante concesión o arriendo. Los principios, deberes, y derechos de los concesionarios, y todo
lo atinente a ésta forma de prestación de los servicios público, son regulados por el Derecho
Administrativo.
 Concepto
Ildarraz nos enseña que Derecho Administrativo es: "La rama de la Ciencia del Derecho
Público interno, que estudia los principios y normas que regulan la organización y el ejercicio de la
función administrativa y su consiguiente control judicial."
Continúa diciendo,76 “ que de la idea de una Administración Pública dentro de un Estado de

Derecho, regulado por el Derecho Administrativo, se puede delinear el contenido del mismo, que
gira alrededor de ciertos principios fundamentales:”
 Principio de Legalidad
Up – supra, calificamos la actividad administrativa como "Sub-legal", debe estar sometida

a la ley. “Este principio se refiere precisamente a la sumisión de todo la actividad del Estado al
Derecho, al orden jurídico.”
 Principio de discrecionalidad. Se ha señalado como una característica del Derecho

Administrativo, la potestad discrecional para la aplicación de normas jurídicas. La administración,
cuenta con un cierto margen de elasticidad dentro de su marco jurídico. Es indispensable que la
administración cuente con la misma, la ley no puede reglamentar todos los detalles de su
actividad. Como dice Bielsa, “ administrar, es algo más que ejecutar, pues si ejecutar es cumplir lo
ordenado, administrar, es “concebir” y llevar a la práctica la concepción o disposición con criterio
de oportunidad, de eficiencia, de elección de medios etc.”77
No debemos confundir; discrecionalidad con arbitrariedad. El poder discrecional, es un poder

legal, no se aparta del Derecho, la extralimitación de él, constituye un acto ilícito. En
consecuencia, está prohibido por la ley a cualquier autoridad o jefe, mandar caprichosamente
dentro de su competencia. Por eso, establecimos que la actividad administrativa está sujeta a
contralor jurisdiccional, encargado de ratificar las desviaciones de los principios jurídicos o
constitucionales en que pueda incurrir el funcionario. Dando origen, así a al
76
ILDARRAZ, Benigno – Ob. Cit. Pág.. 277
77
BIELSA, Rafael “ Tratado de Derecho Administrativo” – Tomo IV – P.150

 Principio de contralor Jurisdiccional. “La necesidad de controlar el ejercicio de la
función administrativa a través de la función jurisdiccional”. Un órgano independiente, será el
encargado de ese control, que constitucionalmente puede asumir distintas formas.
El contralor puede ser interno, mediante la organización de la justicia administrativa. O externo,
fuera de su ámbito, por la justicia judicial. El concepto de jurisdicción, dice Ildarraz “puede hacer
referencia a la función que ejercen tanto los tribunales jurisdiccionales como administrativos. Esto
a su vez, nos marca dos sistemas: los de doble jurisdicción, que son aquellos en los cuales el
control de la función lo despliega la propia administración y en última instancia el poder judicial, y
los de única jurisdicción, donde el control se agota en la administración”78
 Principio de razonabilidad. Unido a los principios anteriores, se encuentra el de

razonabilidad. Será razonable, la actividad desplegada por la administración, aquella que permita
lograr los fines perseguidos con el menor menoscabo del ámbito de la libertad de los ciudadanos.
Determina éste principio; si hay o no - proporción entre la solución buscada (respuesta normativa)
y la situación de necesidad.
En consecuencia, el contenido general del Derecho Administrativo incluye los siguientes

puntos:
 La organización y funciones de la administración pública conteniendo: La administración
activa (servicios públicos) y la actividad jurisdiccional (justicia administrativa).
 Los actos administrativos, que se deben diferenciar de los actos de gobierno.
 El poder de Policía79
 La administración del Dominio Público etc.
No debemos confundir, el Derecho Administrativo, - régimen jurídico de la administración pública

–, con Ciencia de la Administración, que es el régimen político de la Administración Pública. El
objeto de la Ciencia de la Administración, está constituido por la actividad del Estado, dirigida a la
realización de los fines sociales, en el dominio limitado de la Administración Pública.
Los preceptos de la Ciencia de la Administración, para que el Estado realice esos fines,
deben mirar a una dirección política (política comercial, agraria, cultural) y subordinarse a la
regulación jurídica de esa actividad concreta del Estado, es decir, al Derecho Administrativo. 80
Gráficamente entonces:
78
Conforme Ildarraz Ob.Cit. P.294
79
El Poder de Policía constituye una facultad, una atribución. Es la actividad de coerción que surge de la Constitución y las leyes. Se permite limitar
o restringir las libertades y derechos de los habitantes para mantener el orden, la seguridad pública, la moralidad. Surge éste poder del art. 14
Constitución Nacional precisamente de la frase “de las leyes que reglamentan su ejercicio”. Debe manejarse y aplicarse teniendo en cuenta los
distintos principio y en especial el de razonabilidad
80
TORRE, Abelardo Ob. Cit.

OBJETO
Función administrativa Servicios públicos
del Estado. Actos administrativos
Normas que regulan Poder de policía
tal actividad
DERECHO Decretos
ADMINISTRATIVO reglamentarios
(P. Ejecutivo)
Leyes Administrativas
Resolución Ministerial
Órdenes Administrativas
Derecho Penal
Concepto y Características
De todas las disciplinas jurídicas, pocas tienen una importancia tan trascendental para la vida
del hombre en sociedad como el Derecho Penal, pues, si bien es cierto, que todas las ramas del
Derecho positivo obedecen a una inspiración esencialmente moral, es en el Derecho Penal,
donde vemos acentuada dicha inspiración. Está en juego, no sólo el patrimonio como ocurre en
las cuestiones civiles pecuniarias, sino el honor, libertad y honestidad de las personas. Las
sanciones penales, afectan a la libertad misma del hombre y al juicio de estimación que de él
hacen sus semejantes.
Hemos visto, que, la conducta contraria a derecho, origina consecuencias desfavorables para
el sujeto, llamadas sanciones. Este derecho, “Se diferencia de las demás ramas jurídicas en la
selección de las conductas, que por su especial gravedad o incisividad, merecen la más enérgica
de las respuestas del Estado.
La acción del Estado, que es el encargado de ejercer la función pública, asegura la defensa de
la sociedad, mediante la prevención y la represión de ciertos hechos dañosos al individuo y a la
colectividad, llamados delitos.
Se habla, de delitos civiles y penales, contemplados respectivamente en el Código Civil y en el

Penal. En algunas circunstancias, no es fácil distinguir la diferencia entre los hechos ilícitos, que
caen en la esfera del derecho civil, de aquellos que pertenecen al ámbito penal. Se suele
presentar una zona gris, en la cual el juez, tiene cierta libertad de apreciación. Pero, el delito
propiamente dicho, pertenece al ámbito penal. 81
81
Mouchet y Zorraquín Becú – Ob. Cit.

En la nota al Art. 1072, del Código Civil, el codificador, deja sentado: “La palabra “delito” tiene
en derecho Civil, una significación diferente, de la que tiene en el derecho criminal”. En derecho
civil, designa toda acción ilícita, por la cual una persona a sabiendas e intencionalmente, perjudica
los derechos de otra. En Derecho Criminal, designa toda infracción definida y castigada por la
ley penal”.
Los elementos clásicos del Derecho Penal, son el delito y la pena.
El Delito es considerado un ataque directo a los derechos individuales y sociales. Es “una acción,
tipificada por ley, típicamente antijurídica y culpable” y adecuada a una figura legal”
Analizando, las partes constitutivas del concepto, decimos: acción, es siempre un acto, un
acontecimiento humano y voluntario. Al ser, en éste caso, una acción antijurídica, contraria a
derecho, es una conducta que viola una norma establecida previamente, tipificada, descripta en
los distintos artículos del Código Penal.
Los “tipos” penales, han sido creados para deslindar sin lugar a dudas lo “ prohibido”, lo que se
encuentra fuera de la Ley. Culpable, atribuible al autor, a título de dolo o culpa o como acto
intencional o imprudente. Por último, debe adecuarse a una figura penal, previamente prevista
por la legislación vigente, a la fecha del hecho, como delito punible. Esa acción, se manifiesta
asimismo, por las sanciones, comprendiendo tanto; penas, como medidas de seguridad
(prevención del delito), y reparaciones civiles, - impuestas para satisfacer los intereses
patrimoniales vulnerados - y las medidas contra la peligrosidad, aún antes, de que se exteriorice
concretamente en un delito determinado.
Sebastián Soler, define al Derecho Penal como: La parte del derecho, compuesta por el
conjunto de normas dotadas de sanción retributiva.-82 Es entonces, el conjunto de normas que
determinan cuales son los delitos y las penalidades, impuestas por el Estado, que los mismos
acarrean.
Por comisión
ACCIÓN
u omisión
Encuadra en la
TÍPICA ley penal no
retroactiva.
DELITO Viola deberes

ANTIJURÍDICA
O jurídicos
ACTO ANTIJURÍDICO
(caracteres)
Elemento Psicológico:
CULPABLE DOLO (intención)
CULPA (sin intención)
Sujeto el acto a pena

PUNIBLE o sanción
pre-establecida
82
SOLER, Sebastián _ “Derecho Penal Argentino” – Buenos Aires 1945 - Tomo I -

 División del Derecho Penal
La división tradicional, en ésta materia, es en dos partes: 1) Parte general, que incumbe la
temática sobre aquellas instituciones que son comunes a todos los delitos, como; la prescripción
de la pena, el concurso de delitos, la tentativa, etc. En nuestro derecho positivo, se legisla la parte
general en el Libro I del Código Penal. 2) Parte Especial, referida a los delitos en particular 83
contra el honor (Injurias), contra la honestidad (Violación, estupro), contra la propiedad (robo,
hurto, usurpación), etc. y que corresponden al Libro II de nuestro Código Penal, y las leyes
modificatorias y complementarias. 84
Dice Nuñez, que: “La teoría y la legislación han distinguido siempre como ramas diferentes del
derecho penal sustantivo: a) el Derecho Penal Común o penal propiamente dicho; b) el derecho
Penal Contravencional y c) Derecho Penal Disciplinario. El primero de ellos, derecho penal
propiamente dicho, se ocupa de los delitos y las penas. “Frente a la infracción delictiva, está la
infracción contravencional o falta.
Las faltas, contravenciones, o delitos de menor cuantía, como alguna vez también se los ha
llamado, son las infracciones más leves que atentan contra las ordenanzas municipales y
policiales.
La contravención, es una infracción a los deberes impuestos a los individuos por la legislación
que regula la actividad administrativa estatal. Así, entre otras, el que no observa las
disposiciones sanitarias, de tránsito, de abastecimiento, o infringe disposiciones policiales o no
abona las cargas tributarias, viola el deber de conducta, ya sea ésta positiva o negativa que le
imponen las normas.
En nuestro país, la legislación sobre faltas, está fuera del Código Penal. Por lo general, la
normativa referida a las contravenciones, es legislada por los órganos competentes de los
respectivos municipios y sancionadas por los Tribunales de Faltas Municipales. En realidad, hay
razones de orden constitucional, que aconsejan dejar a las provincias la redacción de sus
legislaciones locales relativas a esa materia, y razones de orden práctico, por cuanto, una
legislación uniforme, para todo el país, no sería ventajosa, pues son distintos los grados de
adelanto y las necesidades en las diversas regiones del país.
La diferencia esencial, entre delitos y contravenciones, es aceptada por casi todos los autores de
la escuela clásica, la escuela positivista no admite tal distinción. Solía recordar Nuñez, ratificando
tal distinción, “el delito y el delincuente nos ofende, nos lesiona; la contravención y el contraventor,
nos molesta.” El homicida, atenta contra un valor fundamental, el beodo, simplemente perturba la
convivencia.
Por último, el Derecho Penal Disciplinario, en “general, el que rige las faltas (disciplinarias) y
las consiguientes sanciones, tendientes a asegurar la subordinación jerárquica existente en
diversos grupos humanos” 85.
El poder represivo, inherente a la facultad estatal de establecer y mantener el orden jerárquico

de servicio o en general de sujeción de carácter público, cualquiera que sea la causa. Titulares de
éste derecho, son las autoridades pertenecientes a los tres poderes del Estado. Las infracciones
83
Por ejemplo, robo, hurto, desacato, falso testimonio, estupro, adulterio etc.-
84
TORRE, Abelardo – Ob. Cit. – Pág. 792 y S.S.
85
TORRE, Abelardo – Ob. Cit-

disciplinarias, son transgresiones a uno de esos órdenes por actos de negligencia, desobediencia,
indecoro o inmoralidad, Su castigo, tiene por finalidad mantener la disciplina. Las penas
representan coerciones tendientes a evitar esos actos y pueden consistir en sanciones,
apercibimiento, suspensiones, exoneración, multa, arresto de corta duración, etc. 86
Otras Ciencias Penales
Existen otras disciplinas, que complementan el derecho penal. La criminología, es una de

ellas. Si bien, no es una ciencia autónoma, estudia de distintos puntos de vista (sociológicos,
biológicos, sociales, etc.), al delincuente, los delitos, y las penas. Tal apertura, ha dado
surgimiento a diversas ciencias criminológicas, que se ocuparán separadamente del estudio de
los diversos factores, sociales, biológicos, antropológicos etc. que llevan al individuo a delinquir.
La antropología o biología criminal, tiene como objeto, desde el aspecto biológico, el estudio
del hombre delincuente. Recordemos, Lombroso, fue el precursor de éstos estudios, sostenía la
existencia de un tipo criminal, con una serie de rasgos característicos, que permitirán identificarlo.
La moderna Antropología Criminal, ha descartado tal teoría, pero coincide, en que sí, pueden
existir algunas características sicológicas, que se presentan regularmente en las distintas clases
de delincuentes.
Ha tenido surgimiento, la sociología criminal, tiene por objeto, el estudio de los fenómenos
sociales, relacionados con la delincuencia, la responsabilidad y represión. Ferri, fue el creador de
dichos estudios y en su libro: “Sociología criminal” comprendió a la totalidad de las ciencias
criminológicas, incluyendo al Derecho penal.
Derecho Tributario y Financiero
Concepto y Caracterización
El Derecho Tributario y Financiero, estudia el aspecto jurídico, de la actividad financiera del

Estado. Es una rama del Derecho Público, que se ocupa: “De reglamentar, la percepción, gestión
y erogación de los medios económicos, conferidos al Estado y a los Entes Públicos para el
desenvolvimiento de su función. Es el régimen jurídico, de la hacienda o finanzas públicas87. Se
88
bifurca de él constituyendo una de sus ramas, el Derecho Tributario o Fiscal.
El Diccionario de la Real Academia Española, enseña: que “financiero”, es lo pertinente o lo

relativo a la Hacienda Pública, el adjetivo, es utilizado en casi todos los países, para calificar a la
disciplina jurídica que nos ocupa. La ubicación de ésta materia, dentro del cuadro general de las
Ciencias Jurídicas, ha dado lugar a controversias, y aún hoy, existen autores que la consideran
como parte del derecho administrativo. Contrario a éste criterio, la doctrina, más autorizada,
reconoce a ésta importante rama, como una disciplina autónoma, por su contenido y método.
La disparidad de criterios, deviene de la existencia de dos escuelas extremas, una francesa y

otra alemana, con principios distintos, respecto a éste derecho. En medio de ambas, la ecléctica,
que considera, al derecho financiero, como reglando todo lo relativo a las rentas públicas, a su
inversión, a los gastos públicos y al control de los mismos.
86
NUÑEZ, Ricardo – Ob. Cit.
87
TORRE, Abelardo Ob. Cit.-
88
Nos dice Marienhoff: “ Vinculada a la noción de Estado aparece la noción de “ fisco” y tal noción ya aparece en el Derecho Romano.
Actualmente se denomina “ Fisco”, al Estado, cuando desenvuelve su personalidad en el campo del derecho privado. Sirve para
designar al Estado, como sujeto de derechos de índole patrimonial. Por eso decimos que los bienes que integran el dominio privado
del Estado, son bienes “ Fiscales” Como las tierras fiscales, artículo 2342 Código Civil.

Sin inclinarnos por una u otra, decimos, así como los individuos, el Estado necesita para
realizar sus actividades, disponer de medios, entre ellos, el dinero, debiendo, además organizar
sus gastos. Por lo tanto, el objeto de estudio, de ésta rama del derecho, será: 1) El presupuesto,
2) Los tributos, 3) Gastos públicos, 4) Crédito público y 5) Derecho penal financiero.
Es fundamental, en la actividad financiera, obtener “recursos”, para satisfacer los gastos

realizados por el Estado, para el cumplimiento de sus fines. El Estado, como sujeto de la actividad
financiera, deberá procurar recursos, como empréstitos, o donaciones. Sin embargo, los recursos
del Estado, provienen principalmente, de los denominados tributos,89 compuestos por:
impuestos,90 tasas y contribución de mejoras, denominada, por algunos autores, contribuciones
especiales. 91
Estos recursos, se aplican para el cumplimiento de los servicios públicos por parte del Estado,
es entonces el derecho Administrativo, el que fijará las normas dentro de las cuales el Estado
desenvolverá su actividad. Se conecta así, el Derecho Financiero con el Administrativo, existiendo
entre ambos, relaciones inmediatas y contiguas.92
Algunos autores, entre ellos Bielsa93, consideran que el régimen jurídico de los Tributos es
abarcado por la rama del Derecho Financiero, que denominamos up- supra como Derecho Fiscal.
El Derecho Fiscal, constituye una rama autónoma, por sentarse en principios constitucionales
propios diferentes a otras ramas.
Si bien el Derecho Financiero, se ha desarrollado como disciplina autónoma, después de los
estudios realizados en 1909, por Myrbach Rinfield, y posteriormente por las distintas escuelas,
guarda sin embargo, una estrecha relación con el Derecho Constitucional y con el Derecho
Administrativo.
Derecho Internacional Público
Al comienzo de estos estudios, diferenciamos: el Derecho Nacional o Interno, del Internacional

o Externo. Delimitamos que el primero, tiene validez solamente en un país, donde las normas de
uno no se aplican en el otro, las fronteras limitan cada derecho nacional.
El Derecho Internacional, no puede confundirse con el Derecho Interno, “su misión consiste en
delimitar mediante normas especiales la esfera de actividad y los intereses de cada uno de los
Estados, en sus relaciones con los demás. Regula las relaciones entre los países, entre los
Estado, y de éstos con organizaciones internacionales o interestatales.
Aparece la Comunidad Jurídica Internacional, basada en la idea de que los Estados,

constituyen una sociedad, en la que todos tienen iguales derechos y deberes recíprocos, resultado
89
Su régimen constituye el Derecho Tributario o fiscal
90
El impuesto, es una carga general. El sujeto (contribuyente), paga obligatoriamente al Estado (Nacional, Provincial o Municipal) un
monto determinado por la prestación de los servicios prestados. Se diferencia de la tasa, porque el dinero que percibe el Estado es en
virtud de un servicio determinado, o un uso público. Si voy al Registro Civil, a solicitar una Partida de Nacimiento, Matrimonio o
Defunción, debo abonar una “tasa”, por tal servicio. En cambio, la Contribución de Mejoras, es un tributo que se impone en virtud de
un beneficio especial, por lo general una obra pública, que recibe el contribuyente. Puede ser, por la construcción de un camino que
revaloriza la propiedad.
91
MOUCHET, Carlos y ZORRAQUIN BECU – Ob. Cit.
92
TORRE, Abelardo – Ob. Cit.
93
BIELSA, Rafael – “ Derecho Administrativo” – Buenos Aires – T. I

de la interdependencia existente entre ellos. Diez de Velasco,94 dice que la sociedad Internacional,
presenta los siguientes rasgos estructurales:
o Su composición es preferentemente interestatal, el mayor número de sus miembros son

Estados, aunque pueden participar otros sujetos no estatales, como las Organizaciones
Internacionales.
o Carece de una instancia superior, respecto a la cual los Estados están colocados en una
relación de subordinación, debido a la igualdad de los Estados ante el derecho Internacional.
o Su ámbito es universal, ya que forman parte de la misma, ligados al ordenamiento
jurídico internacional, la mayoría de los Estados.
o Esta Sociedad Internacional, es inorgánica y descentralizada, porque no existen

órganos de carácter permanente. Para subsanar, el vacío, y lograr su afianzamiento,
tienden los sujetos de la Sociedad a crear Organizaciones Internacionales, como; la
Sociedad de las Naciones en 1919; que luego será reemplaza en 1945 por las Naciones
Unidas; la Organización de los Estados Americanos (O.E.A.); la Liga Árabe, UNESCO,
la Iglesia, la Corte Internacional de Justicia etc.
Las políticas de globalización y regionalización, han dado origen a un Derecho Internacional

Americano, distinto del europeo, con características propias y principios diferenciales como el Acta
de Chapultepec etc.95
Designación, contenido, concepto
El contenido de ésta disciplina jurídica, está referido, al estudio de los sujetos de éste
Derecho, y el acuerdo, en la medida en que, el sujeto ha consentido, o por lo menos, no ha
rechazado, obligarse o someterse a ella. Se ocupará, entre otros tópicos, de los delitos
internacionales; los medios de solución de los conflictos entre Estados o derecho preventivo de
la guerra, la cooperación internacional, la neutralidad. Atiende, además, la organización y estudio
de las Organizaciones Internacionales, que se fueron conformando, que si bien, no son Estados,
tienen, no obstante, personalidad internacional, y son consideradas sujetos de éste derecho.
Tradicionalmente, se ha separado el Derecho Internacional Público, del Derecho Internacional

Privado, fundándose en la naturaleza distinta de las relaciones jurídicas que competen a cada
disciplina. Serán sujetos, de las relaciones jurídicas que surgen del derecho Internacional Público,
los Estados y las personas físicas y jurídicas, cuando se vinculan los Estados entre sí, siempre en
el dominio del derecho Público. El derecho Internacional Privado, en cambio, tratará de resolver,
el problema de la ley aplicable, a la relación jurídica que tiene algún elemento extranjero, algún
elemento extraño al derecho interno nacional.-
El Derecho Internacional Público es: “el conjunto sistematizado de principios y reglas jurídicas
que rige las relaciones entre los Estados, las de éstos con ciertas organizaciones internacionales,
así como la de éstas últimas entre sí”. 96
Sin entrar en discusiones doctrinarias, que se han dado sobre; la validez vigencia, eficacia o
aplicación, de ésta disciplina jurídica, es imposible eludir la importancia que hoy tiene el Derecho
94
DIEZ de VELASCO, Manuel “ Instituciones de Derecho Internacional Público” Madrid 1982- Pág..50
95
MOUCHET y Otros – Ob. Cit.
96
TORRE, Abelardo – Ob. Cit. – Pág.. 823. -

Internacional y sus relaciones con el Derecho Interno. En la actualidad, 97no es viable considerar
el Derecho Internacional, como un conjunto de teorías vagas, ya que se estudia con métodos
estrictamente jurídicos y se aplica a un conjunto de problemas prácticos que han encontrado
solución en laudos arbitrales 98y sentencias de los Tribunales Internacionales.
A juicio de Escobar de La Serna, la vida Internacional actual, presenta como característica

más sobresaliente, la proliferación y el perfeccionamiento de las Organizaciones Internacionales.
Se debe primero, al aumento de la vida de interrelación entre los Estados, convencidos de la
imposibilidad de vivir aislados y en consecuencia, gestionar en común, una serie de intereses que
aparecen como colectivos. A final de la Segunda Guerra Mundial, se amplia el campo de la
Organización Internacional, con el propósito de la preservación de la paz mundial y defender los
intereses colectivos que ya no pueden satisfacerse.
La vida internacional, de nuestro país, no se dejó olvidada, como tampoco, las distintas
relaciones jurídicas que podían surgir con los demás Estados, o con los extranjeros, que “querían
habitar el suelo argentino”. La Constitución Nacional, contiene diferentes normas al respecto: el
Artículo 25, sobre el ingreso de extranjeros al país. El artículo 26 ; 75 Inc. 22 etc. -99
Derecho Comunitario
El carácter del Derecho Comunitario, se expresa y aplica en los principios reguladores del
Derecho Internacional Público, que son de carácter general, caracterizado por el proceso de
modernización y los cambios del mundo moderno
De acuerdo a la doctrina, el Derecho Comunitario, está inspirado en el propósito de dar una

organización más amplia al comercio, a la industria y a la economía internacional. Prueba de ello,
es el establecimiento de la Comunidad Económica Europea, que supone en primer lugar, la
realización de un Mercado Común.100y la instalación de políticas comunes en los sectores de la
agricultura y los transportes, una política comercial común frente al exterior y la armonización de
las legislaciones internas de los Estados miembros.101
Éste Derecho, presenta un desarrollo gradual y progresivo, en los intentos de integración,

gozando de primacía sobre las normas internas de cada uno de los Estados miembros. “ Las
normas internas que se opongan a las comunitarias, no serán aplicadas en el supuesto de
colisión, lo que llevará a la nulidad de ésta”.
97
Se reconoce, luego de la conformación del Mercado Común Europeo, Centro Americano, La Asociación Americana del Libre Comercio etc., el
surgimiento del Derecho a la Integración, como un derecho supranacional.
98
De acuerdo al Diccionario Consultor Político, El “ Arbitraje es el procedimiento para resolver por medios pacíficos conflictos internacionales,
sometiéndolos al fallo de una tercera potencia, de una persona individual o de una comisión o tribunal.- “La Institución del arbitraje, es un recurso
permanente usado en los conflictos entre las Naciones. El procedimiento es recurrir de común acuerdo a otro Estado, a un Tribunal Internacional, a
una personalidad de importante jerarquía, con el fin de que tome una decisión en el conflicto, al que se llamará “ laudo arbitral”. En el terreno
Internacional tiende a evitar que los conflictos lleguen a situaciones extremas. En las relaciones de las personas busca la manera de solucionar los
diferendos antes que lleguen o entren a la esfera de los Tribunales ordinarios.
99
Podemos citar además los artículos 75 Inc. 12, 25 y 28; el artículo 99 de la Constitución Nacional -
100
Según Juan T. Delgado: “ Fue. Jean Monnet, el impulsor del Mercado Común Europeo. Con sólo 17 años, Monnet, recibió el encargo paterno de
abrir mercados internacionales para expandir la producción de la bodega que su familia poseía en Cognac. Su nueva ocupación, contribuyó a
ampliar su visión del mundo, y a sentar los cimientos de un futuro dedicado a demostrar que el proyecto de la Europa unida no era sólo una
quimera. Decía: “ Unión de los hombres, para resolver los problemas que los dividen, hacerles ver su interés común, porque aunque nada es posible
sin los hombres, nada es duradero sin las instituciones”. Partiendo del planteamiento que Arístides Briand expuso en 1929, Jean Monnet, reelaboró
la idea de la unidad europea, fundamentándose en una economía firme y solidaria, e imprescindible para alcanzar la posterior unión política. En
1948, contribuyó a la creación del Consejo de Europa en La Haya y, dos años más tarde, en 1950, se convirtió en el inspirador del “Plan
Schuman”, primer proyecto sólido de cooperación económica entre los países europeos. Con éste plan, y con las tesis de Monnet, en París, el 18 de
abril de 1951, se firma el Tratado de Creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).” DELGADO, Juan T. “El Camino de
Europa” Número 116 - 1998
101
ESCOBAR de LA SERNA- Ob. Cit.

Es evidente, que el factor decisivo, que puso en movimiento todo el proceso de integración, ha
sido la voluntad política de los Estados, decididos ha emprender un camino en común y superar
las dificultades. En ese sentido, en el Cono Sur, los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, firman un acuerdo en 1991, denominado; “Tratado del Mercado Común del Sur” o
“Mercosur”.
Derecho Procesal
 Caracterización
Al tratarse el tema de las “Fuentes del Derecho”, dejamos sentado que al adoptar nuestro
derecho el sistema romanista, su principal fuente es la ley. Habíamos dicho, que la misma se
puede clasificar en distintas formas, y una de ellas, es por su origen: de donde emana, como
surge la ley. Encontrábamos en ese sentido, leyes de fondo o sustantivas y leyes de forma, o
adjetivas.
Las primeras emanan del Congreso de la Nación, en función de las facultades que la
Constitución Nacional le acuerda, a este órgano, para dictar el Códigos Civil, Penal, Comercial,
de Minería etc.. Las segundas, son sancionadas por, las Legislaturas Provinciales. Éstas últimas,
son denominadas: leyes de forma, o procesales, plasmadas en los Códigos Procesales.
Regulan el modo, cómo los particulares y los jueces van a actuar, dentro de la formación y fallo
del proceso. 102
“La función de hacer cumplir y garantizar el derecho, cuando no es aceptado voluntariamente,

está a cargo del Estado, por intermedio de sus órganos jurisdiccionales”.103 Precisamente, el
Poder Judicial, asume la administración de justicia, y persigue el restablecimiento del orden
jurídico, “utilizando ciertos medios llamados acciones y observándose, tanto por los jueces, como
los particulares, ciertas formas en el desarrollo del proceso”
De éste breve examen, se desprende, que, dentro de esta rama del derecho, que a nuestro
criterio, tanto pertenece al derecho público como privado, debemos distinguir dos áreas o
aspectos fundamentales: a) la orgánica, que atiende a la organización de los Tribunales. A
este grupo de normas, se las denomina “normas procesales orgánicas”, establecen el órgano
determinando quien está facultado para establecerlas o aplicarlas. Ya fueron tratadas, incumbe al
Poder Judicial; su jurisdicción, sus órganos, forma de designación de los jueces, sus deberes,
facultades, obligaciones, incompatibilidades y competencia. b) Procedimiento Se refiere al
procedimiento propiamente dicho, por eso hablamos de “normas procedimentales” Versará sobre
el modo, cómo los particulares y los jueces han de obrar, dentro de un proceso, los unos para
obtener, los otros para hacer justicia, o sea, la formación y fallo del proceso 104. En
consecuencia, debemos ocuparnos del Derecho Procesal, denominado también como derecho
adjetivo, distinguiéndolo así, del derecho de fondo.
-102 DE LA COLINA, Salvador “ Derecho y Legislación Procesal” – Tomo I -

103
MOUCHET... Ob. Cit.
104
DE LA COLINA, Salvador “ Derecho y Legislación Procesal” – Tomo I -

El derecho procesal, es el conjunto de normas y principios que
determinan como deben actuar las partes y el juez para llegar a la
sentencia.
Su estudio comprende la organización del Poder judicial, la

determinación de las competencias de los funcionarios que lo integran
y la actuación del juez y de las partes en la sustanciación del proceso.
En un Estado de Derecho, nadie está facultado para hacer justicia por propias manos.
Quien tiene un derecho, - que le paguen una deuda, si el derecho no ha sido respetado, - no ha
sido pagada la deuda - debe recurrir a la justicia.
El principio Constitucional de “defensa en juicio”, no se encontraría realmente garantizado, si

las partes no conocieran, con anterioridad, las reglas a las que se debe ajustar el litigio. Cuándo y
cómo deben plantear su demanda; cuándo y cómo deben ofrecer prueba; en que oportunidad,
alegan sobre su derecho, etc. Es un derecho garantizador de las normas sustanciales, puede
ser caracterizado, como derecho instrumental.
El pensamiento jurídico moderno, separó nítidamente el derecho materia, del derecho procesal.
El Proceso, es concebido como una relación jurídica especial, al lado de la relación jurídica
material, no una simple institución al servicio del derecho material, sino un conjunto de normas
que llevan en si misma su razón de ser”105.
Entendemos por proceso, al

conjunto de actos realizados por los
tribunales o por los particulares, que
ante ellos, actúan para el ejercicio de la
función jurisdiccional.
No debemos confundir: Proceso con Procedimiento. Cuando hablamos de

“procedimiento”, nos referimos al conjunto de formalidades o trámites que rigen el proceso.
Todo proceso106, requiere de un procedimiento. Así decimos: procedimiento oral o escrito;107
público o secreto.
Dentro del proceso, las partes, llamadas también litigantes,108 ponen en movimiento el
proceso judicial, utilizando ciertos medios llamados acciones - mediante la promoción de una
105
RADBRUCH, Gustv – “Introducción a la Filosofía del Derecho” – México – Pág..93
106
Como sinónimo de Proceso, se suele utilizar las expresiones: Juicio, litigio. Hay dos clases fundamentales de proceso: civil y penal. Sin descuidar,
el comercial, contencioso – administrativo, laboral, todos se asemejan en sus lineamientos generales.
107
El procedimiento oral, no excluye toda diligencia escrita, ni el escrito las exposiciones orales o informes in voce. Todo procedimiento, tiene algo
de los dos sistemas. Lo que caracteriza al procedimiento oral es que se oye a los testigos, y se examinan las pruebas públicamente ante el tribunal.
En cambio en el procedimiento escrito, aunque el juez, las recibe, se van consignando, para estudiarlas después.
108
Las partes o litigantes son: actor o demandante y el demandado. Para ser actor o demandante, se necesita la calidad de titular o dueño del
derecho, que se ejercita. Tanto uno, como otro, deben tener capacidad, para estar en juicio. Así, los menores impúberes, los dementes, los ausentes,
no pueden estar en juicio sino por medio de sus representantes legales. Las personas jurídicas, por si solas, no pueden estar en juicio. Lo deberán

acción - entendida como, poder de los particulares para reclamar la intervención de los órganos
jurisdiccionales. Mediante los actos iniciales inherentes a la acción (o excepción), se constituye
normalmente el proceso. A partir de ese momento, comienza su desenvolvimiento, concluyendo
cuando los fines de la acción o excepción han quedado satisfechos.
El desenvolvimiento del proceso, se divide en instancias. Por eso, comúnmente decimos que
los actos procesales, se realizan de oficio o a instancia de partes, según lo realice el juez, por
iniciativa propia o a requerimiento de alguno de los interesados. Instancia, es acción, movimiento,
impulso procesal, iniciado por la parte o partes interesadas, ellas son las que ponen en
movimiento, “instan el proceso”. Esa es la razón, por la que hablamos comúnmente de llevar
adelante la instancia, de conclusión de instancia o perención o caducidad de instancia.
En una acepción restringida, del vocablo, “instancia”, es la denominación que se da a cada

una de las etapas o grados del proceso. Va, desde la iniciación del juicio, hasta la primera
sentencia definitiva, o desde la interposición del recurso de apelación, hasta la sentencia que
sobre él se dicte. Hablamos así de: sentencia de primera instancia o de segunda instancia, de
jueces de primera o segunda instancia etc.
El proceso, se desenvuelve en instancias o grados, una instancia sucede a la otra, y no es

concebible una segunda, sin haber agotado los trámites de la primera, ni se puede retrotraer a
una etapa ya cumplida (Principio de preclusión).
El proceso, denominado vulgarmente, juicio, está constituido por un debate entre partes, en el
que ambas, exponen ordenadamente sus puntos de vista; procuran acreditar los hechos, que su
derecho se funda, mediante distintos medios, de pruebas - de verificación de las pretensiones de
las partes- y mediante decisiones del tribunal que da impulso y resuelve los conflictos surgidos.
En todo juicio o proceso, encontramos tres elementos fundamentales: los sujetos, el objeto y la
causa.
 Los sujetos, intervinientes en la litis, los identificamos como: “las partes”, “los
litigantes”, actor, y demandado, los sujetos activos de la acción. El sujeto pasivo, es el
juez, extraño a la contienda, pero parte de ella, quién, a través de la sentencia, admitirá
o rechazará la pretensión jurídica planteada. 109
 El objeto, identificado como la pretensión a la cual se tiende con el ejercicio de la

acción (petitun). El actor, busca una sentencia que declare si su pretensión es fundada o
no.
 La causa, “es el fundamento del ejercicio de la acción y comprende a su vez, dos

elementos: un derecho y un hecho contrario al mismo. Si un tercero, toma posesión
de un inmueble, que no es de su propiedad, importa la negación del derecho del
propietario, de donde nace la pretensión jurídica al reconocimiento de tal derecho,
dando origen a la causa de la acción. 110
hacer por medio de los representantes, que las leyes o estatutos les hubiesen constituido, o por medio de apoderados. Es demandado aquel contra
quién se dirige la acción. (DE LA COLINA – Ob. Cit.)
109
Al respecto, El Código Procesal Civil y Comercial de la Provincia de la Rioja, ha establecido los derechos y deberes de las partes: “Tendrán el
deber de actuar, en todo el desarrollo del proceso con buena fe y lealtad hacia el juez y el adversario. Las transgresiones serán castigadas con las
sanciones establecidas en el presente Código, en la ley Orgánica del Poder Judicial y otras leyes” En igual sentido, se expresan los Códigos
procesales de otras provincias, como Córdoba.
110
ALSINA – Ob. Cit

Los procesos, o “juicios”, se distinguen tradicionalmente en dos clases: Civil y Penal, según
trate sólo de la sanción del derecho desconocido por uno de los litigantes, o se procure averiguar
un delito, para imponer la pena correspondiente.
Tomando en cuenta, el modo o procedimiento, para llevar adelante el juicio, podemos hablar
de juicios: “ordinarios”, “sumarios” y “sumarísimos”. El juicio ordinario, es la forma común de
tramitación de la litis. En ciertas circunstancias, nos encontramos con “ juicios especiales” con un
trámite distinto, según la naturaleza de la cuestión que se debate. Por lo general, de tramitación
más larga, con más formalidades, e incluso, pueden plantearse, dentro del mismo juicio, nuevos
incidentes que dilatarán su prosecución. “Por tal razón, en los Códigos Procesales, se suele
disponer que; todas las contiendas judiciales entre partes que no tenga señalada una tramitación
especial, serán ventiladas en juicio ordinario”111
Los juicios sumarios, por razón de la simplicidad de la causa, de la celeridad o por la

característica del interés comprometido, no observan los mismos términos y formalidades que
un juicio ordinario y su desenvolvimiento es más ágil. El trámite de juicio sumario, suele ser
sustanciado, para desalojos, adopción, divisiones de bienes comunes.
Por último, los juicios sumarísimos, de mayor urgencia, no admitiendo dilatación de tiempos y
formalidades, aunque siempre, se debe estar a las establecidas en la ley para tales casos. Como;
Recurso de Amparo, Hábeas Corpus, por la gravedad de la situación, exigen tomarse mediadas
con rapidez, a fin de evitar perjuicios tal vez irreparables.
 Proceso Civil y Comercial
El proceso civil y Comercial, es considerado en general como un conflicto entre particulares,

sirve para dirimir las cuestiones litigiosas que derivan de la aplicación del derecho común privado.
Todo proceso o juicio Civil, ordinario o especial. 112 consta en general de cuatro partes:
 Demanda
Acto inicial de la relación procesal, se trate de un juicio ordinario o un juicio especial.113
Mediante la demanda, el actor o parte actora, ejerce una acción, solicitando al tribunal, un acto de
tutela jurídica, una determinada pretensión, la restitución de un derecho, - el pago de una deuda -.
El actor, describirá los hechos y alegará su derecho, consignando, por último, su pretensión, es
decir lo que pretende que el juez resuelva en la sentencia. Presentada la demanda en la forma
prescrita, el tribunal, deberá notificar y emplazar al demandado, para que dentro de cierto tiempo
– determinado en los Códigos de Procedimiento - comparezca a “estar a derecho”, “citándolo”,
para que conteste la demanda.
La demanda, deberá ser deducida por escrito, debiendo contener, entre otras formalidades:
Nombre y domicilio real, nacionalidad, estado civil y profesión del demandante. Si se tratare de
sociedades, los datos del representante y razón social. Nombre y domicilio de los demandados, si
fueren conocidos, las diligencias que se han realizado para conocerlo.. Los hechos en que se
fundare la demanda, expuestos con claridad y precisión y el derecho en que se funda la petición
etc.114
111
Código Procedimiento de la Nación, de la Provincia de Córdoba, Código Procedimiento de la Provincia de la Rioja, este último, específicamente
establece en el Libro tercero: “ Los Procesos en Particular”
112
Se sintetiza el procedimiento, y se exponen los temas en forma genérica, dado el carácter propedéutico de la materia. En general, todos los
procedimientos judiciales, revisten las mismas características, pueden variar de una provincia a otra la aplicación del procedimiento oral o escrito,
los plazos o alguna formalidad.
113
Crfme ALSINA – Ob- Cit.
114
Artículos 169 Código Procedimiento Civil y Comercial de la Provincia de La Rioja.

 Contestación de la demanda
Basándose el juez, en la garantía constitucional de “defensa en juicio”, debe hacer conocer

al demandado – notificar - las pretensiones del actor, antes de pronunciarse. La contestación de la
demanda, tiene para el demandado la misma importancia que la demanda para el actor. Importa el
ejercicio de una acción, ya que busca igualmente la tutela del órgano jurisdiccional.
El demandado, responderá positiva o negativamente a la pretensión del actor, en el plazo y
oportunidad que para las distintas clases de proceso se establezca en los respectivos Códigos de
Procedimientos. En caso, de no contestarla, tal situación, creará una presunción relativa de la
verdad de los hechos, expuestos por el actor en su demanda. Con ésta segunda parte, queda
trabada “la litis”, “la contienda”, se enfrenta, una parte a la otra. Queda integrada la relación
procesal y fijados los hechos sobre los cuales debe basarse la prueba.
 Trabada la litis, deberá abrirse el proceso a prueba.

En el transcurso, del “periodo de prueba”, se deben demostrar los hechos, alegados
por las partes. El juez, tratará de reconstruir los mismos valiéndose de los datos que las partes
ofrecieron. En el caso que actúe de oficio, aquellas pruebas, que pudo procurarse por sí mismo.
Procesalmente, la palabra “prueba” designa, los distintos medios o elementos de que las
partes se sirven115 y son receptados por el juez. Los medios de prueba, generalmente aceptados
son entre otros: confesión de las partes, (prueba confesional), declaración de testigos, (prueba
testimonial)116 documentos, (prueba documental), 117 dictámenes de peritos, (prueba pericial)
etc.118. Los jueces, formarán una convicción respeto de la prueba aportada por los litigantes, de
conformidad con las reglas de la sana crítica. Analizará y cotejará todas aquellas pruebas
aportadas, a fin de poder emitir su fallo o sentencia.
 Sentencia
Pone fin al proceso. De acuerdo al análisis efectuado, en el tema “jurisprudencia” y del
artículo 18 de la Constitución Nacional, se dejó sentado que toda sentencia, debe cumplir el
requisito fundamental de; “estar fundada en ley, anterior al hecho de la causa”. El Juez tiene la
obligación de dar en ella los fundamentos en que se basa para tomar una resolución determinada,
sustentándose en los hechos probados en la causa.119 La sentencia judicial es, habitualmente, un
acto del poder estatal, configura, dice “Goldschmidt, un “reparto autoritario”, que necesita
legitimarse en algo más que en un mero hecho de fuerza, el derecho, no es solamente voluntad o
poder, sino también y principalmente, justicia”. 120
En definitiva, dice Sagües, la fundamentación o motivación de una sentencia, responde a la
necesidad de justificar la razonabilidad del mandato judicial, debe mostrar que sigue principios de
115
Los medios de pruebas utilizados en las primeras sociedades fueron varios: La intervención de personas que corroboraran las afirmaciones del
demandante o del acusado fue el sistema originario de prueba judicial. Luego se buscó el medio de dar mayor fuerza a las simples declaraciones y
se recurrió al “juramento” de los testigos o sólo del inculpado. Así vemos que en Egipto, la prueba testificada estaba a menudo compensada por el
juramento del que negaba una deuda; y en cambio se hacía sufrir el suplicio, al perjuro – que jura en falso o rompe el juramento -, que había a la
vez ofendido a los dioses y ultrajado la buena fe. La escritura, llegó con posterioridad a ser el medio normal de conservar el recuerdo de los hechos y
de los pactos. Los escribanos públicos redactaban los contratos en presencia de los interesados, fácil es comprender la importancia que tenía para
los contratantes la exactitud del testimonio escrito; de aquí que las legislaciones primitivas dictaron graves penas para los “escribas infieles”:
suprimir o insertar cláusulas en los documentos confiados a su cuidado, por lo general, castigado con la amputación de las dos manos. No podían
ser testigos, entre los hebreos, aunque, en general era una constante en la mayoría de los pueblos: los niños menores de trece años, los sordos, los
enemigos, esclavos, las mujeres etc.
116
“Podrá ser testigo, toda persona mayor de catorce años, que no tuviere incapacidad de hecho, salvo las excepciones establecidas por la ley......”
117
Se pueden ofrecer como prueba toda clase de documentos, incluso mapas, reproducciones, fotografías etc.
118
Cuando los hechos controvertidos requieren conocimientos especiales, médicos, técnicos, especialistas en caligrafía. industrias etc., se designan
personas “ idóneas en la materia o ciencia, a las que se denomina “ peritos”.
119
SAGÜES, Néstor – “ Recurso Extraordinario”- Editorial Depalma- 1984- Tomo II – Pág.. 613.
120
Citado por Sagües

justicia, de que la sentencia no sea el resultado de la sola voluntad dogmática del magistrado. En
toda sentencia o auto que resuelva una cuestión, el tribunal deberá pronunciarse sobre la
“condena en costas”, regulación de honorarios e intereses, aunque expresamente, no se los
hubiese peticionado.121
En toda sentencia encontramos tres partes: los vistos, los considerandos, y la parte
resolutiva. – Remitimos al tema Jurisprudencia, donde fue desarrollado este punto.
 El Proceso Penal
El Derecho Procesal Penal, derecho adjetivo o de forma, tiene por objeto la regulación
de la causa penal, juicio, o proceso. El proceso penal122 presenta diferencias con el proceso
civil, tiene por objeto, la averiguación de un delito 123 el descubrimiento de quién lo ha cometido
124
y la imposición por parte del juez,125de la pena que corresponda (o la absolución del
inculpado)126. El procedimiento, para llevar a cabo la investigación del hecho, y responsabilidad
de sus autores, se debe realizar según las normas vigentes contenidas en los Códigos de
Procedimientos Penales Nacionales o el dictado por la legislatura provincial, que
corresponderá a cada provincia
En el Derecho Procesal Penal, que es parte del derecho Público, su garantía reside en su
judicialidad y en el debido proceso que abarcará: acusación, prueba, defensa y sentencia
fundada en ley. Su procedimiento, suele ser oral, público, contradictorio. El derecho Penal,
necesita para su aplicación, el complemento del Derecho Procesal Penal y para su ejecución el
Derecho de Ejecución Penal.
 Partes en el Proceso Penal
En el proceso penal, intervienen sujetos que revisten la calidad de partes. Algunas revestirán el
carácter de; “partes esenciales”, otras, serán “eventuales”. Los sujetos esenciales o partes
esenciales, son aquellas que no pueden faltar o desaparecer. Si eso ocurre, se obstaculiza la
prosecución de la acción, paralizando momentáneamente o definitivamente el proceso.
Partes esenciales: a) El Juez: que constituye el órgano jurisdiccional - con facultad o poder de
juzgar. b) El Agente Fiscal, quién promueve la acción penal, pone en marcha la actividad del juez.
c) Imputado, contra quién se dirige la acción penal. 127
Los sujetos eventuales, o partes eventuales, son aquellas cuya participación es secundaria, su
presencia o no, no incide en la marcha normal del proceso por ejemplo, actor civil.128
 Etapas del Proceso Penal
Analizamos de una forma sintética y sucinta el proceso penal, es oportuno mencionar que en
nuestro país, convive dentro de la legislación de forma, las características de los tres sistemas
121
Art. 158 – C. P. Pcia de la Rioja
122
“Desde la iniciación del Proceso penal, el o los jueces que intervienen están obligados a aplicar el principio in dubio pro reo. No puede los
jueces, aplicar por analogía las incriminaciones legales, ni interpretar extensivamente la ley penal, en contra del sospechado. Siempre se aplicará,
aún con efecto retroactivo, la ley penal más favorable al imputado”
123
Remitimos a lo explicado en Derecho Penal
124
Mientras no exista sentencia firme que condene al acusado, éste se presume inocente. Art.18 C. N.
125
El proceso debe ser sustanciado ante jueces designados de acuerdo a los principios constitucionales. Art.18 C. N.
126
No olvidar, el Código Penal, derecho de fondo, es dictado por el Congreso la Nación.
127
“ El imputado tiene derecho a hacerse asistir y defender por abogados de la matrícula o defenderse personalmente si el Juez lo autoriza”. “No
puede ser asistido simultáneamente por más de dos abogados y es obligatoria la aceptación del cargo” Antes de la indagatoria el juez invitará al
imputado a designar defensor entre los abogados de la matrícula; si no lo hace el juez designará de oficio al Defensor general, salvo que autorice a
defenderse personalmente”.
128
El actor civil, es quién demanda la reparación económica del daño causado por el delito. La acción civil, puede ejercerse conjuntamente con la
penal o puede ejercerse separadamente de ésta, en cede Civil.

conocidos, en relación a éste proceso: el acusatorio, el inquisitivo y el mixto.129 No se aplican en
sus formas puras, pero si aproximada. Tenemos, que hasta el momento, en las provincia de:
Córdoba, Tucumán, provincia de Buenos Aires y Chaco, se sigue el modelo acusatorio. San Luis
en cambio, se inclina al modelo inquisitivo. Otras provincias, y la Justicia federal han adoptado un
sistema mixto.
En el orden Nacional, y en las Provincias que han adoptado el sistema de enjuiciamiento mixto,
se estructura, por lo general, en una sola instancia dividida en dos etapas: La primera, que se
sustancia ante los Jueces de Instrucción, denominada: de Instrucción o Instructoria o instrucción
sumarial, o se denuncia ante el Fiscal o la Policía Judicial.. Procurando, determinar, si prima facie
el delito existió. De esta instancia, puede resultar claro que el delito no existió y en consecuencia,
se absuelve, al imputado. Puede resultar, que el mismo aparece poco posible, en cuyo caso se
dicta, falta de mérito – situación que permite reabrir la causa -. Por último, de la prueba
acumulada, puede resultar, como posible, la existencia del delito, situación en la que se procesa al
imputado y el juicio pasa a la segunda etapa. 130
La causa, entonces, pasará a la Cámara del Crimen, en la cual se cumplirá, la segunda

etapa denominada: “de Juicio, debate” o “plenario”. En su desarrollo, se reproduce
estimativamente, lo mismo que en el proceso civil, ya que comprende: acusación, defensa,
prueba, sentencia. En ésta Cámara, se citará a juicio, se hará el ofrecimiento de prueba, se fijará
audiencia para el debate oral y público, - los alegatos -, quedando así la causa en estado de
“sentencia”, que puede ser condenatoria o absolutoria. La sentencia, cuando así se lo haya
reclamado, puede incluir, una condena al pago de los daños y perjuicio, causados a la víctima.
En caso de disconformidad, con el fallo producido, queda a las partes - en ciertas situaciones -
la posibilidad de recurrir a una instancia de excepción ante el Tribunal Superior de Justicia,
por vía del Recurso de Casación, Inconstitucionalidad o Revisión.
Para resumir comparativamente entonces:
129
En el sistema acusatorio, por lo general la jurisdicción es ejercida por un jurado popular. La acción la inicia quién se denomina “el acusador”-
En éste caso, el procedimiento es oral, público continuo y contradictorio. En el sistema inquisitivo, en cambio, el procedimiento es escrito y secreto.
El sistema más claro, parece ser el mixto, que es el desarrolla up- supra.
130
El Art. 381 del Código Procesal de la Provincia de la Rioja “ El auto de procesamiento y Prisión Preventiva, firme y consentido, tiene su trámite
de clausura de sumario que culmina con la requisitoria Fiscal de elevación a juicio, debiendo ser notificada a la defensa del procesado y de no
mediar oposición, el juez decreta la elevación a juicio.-

ORIGEN INICIO DEMANDADO PRUEBA ALEGATOS FIN del
Proceso
PROCESO Conflicto de Demanda Contesta Confesión, Informes Sentencia

CIVIL Intereses demanda – no testimonial, por el
entre contesta – o pericial, Juez
particulares se allana documental –
Por ambas
(Acción) partes
PROCESO HECHO INSTRUCCION ACUSA IMPUTADO PRUEBA ALEGATOS SENTENCIA

PENAL DELICTUOSO
Etapa FISCAL (Por Abogado

investigativa toda la defensor
sociedad)
Plenario
La función Jurisdiccional- El Juez

El Poder judicial, está integrado por diversos órganos, de los cuáles el Juez,131 es el principal, por
estar investido de “Jurisdicción ", es decir, la potestad de dictar sentencias, para lo cuál debe
garantizar a las partes a las que alcanzan esos pronunciamientos, el derecho de defensa132 que
implica la posibilidad de ser oído, ofrecer prueba y alegar sobre el mérito de la misma. El conjunto de
funciones, que realizan los integrantes del Poder Judicial, se denomina “Función Jurisdiccional",
“Jurisdicción” o “Administración de Justicia”.133
En necesario, dejar en claro, la distinción entre Jurisdicción y Competencia, pues a menudo,

ambos términos se utilizan como sinónimos, y no lo son.
El término “Jurisdicción”, se usa en el lenguaje jurídico con distintos significados; ello motiva que
la doctrina no sea pacífica en su definición. Además, hasta el siglo XIX, se utilizaron como
131
El Inc. 4 del artículo 99, prevé distintos procedimientos para la designación de los jueces, según se trate de Jueces de La Corte
Suprema o de los demás jueces inferiores. El Presidente de la Nación, nombra los jueces de la Corte Suprema, con acuerdo del
Senado. Para, los jueces de los Tribunales Inferiores, se establece un procedimiento más complejo por la intervención del Consejo de
la Magistratura.
132
Recordar las garantías del artículo 18 Constitución Nacional
.

sinónimos los conceptos de: jurisdicción y competencia. Así, se ha aludido indistintamente, a la
falta de jurisdicción como a la falta de competencia en sentido material, o en sentido territorial.
En la actualidad, se ha superado, en general, este equívoco, aunque subsisten algunos resabios
en la legislación y lenguaje forense.
Sin entrar en un análisis exhaustivo de los términos señalados, haremos una distinción genérica:
Jurisdicción; es la función del Poder del Estado por la cual se administra justicia, por intermedio
de órganos públicos especializados y mediante adecuados procesos. E s la facultad o potestad
que tienen los Jueces para juzgar, para aplicar el derecho, al caso concreto. Es la facultad
específica de los jueces. La doctrina la ha definido como "La potestad conferida por el Estado a
determinados órganos para resolver, mediante la sentencia, las cuestiones litigiosas que les
sean sometidas y hacer cumplir sus propias resoluciones"
Por su parte, “Competencia”, es una “medida de la Jurisdicción”, de modo que todos los
jueces, en su carácter de tales, tienen jurisdicción; pero no todos gozan de competencia para
ejercerla en determinado proceso. Es él límite dentro del cual el juez puede ejercer su jurisdicción,
en un caso determinado . Podemos distinguirla en: territorial, material y de grado.
 Competencia Territorial: importa el límite del territorio, dentro del cual el juez puede ejercer
sus funciones jurisdiccionales.
 Competencia material: que es el límite que la ley le impone al Juez, para resolver sólo
asuntos relacionados con una determinada rama del derecho. Se distingue así entre
Competencia Civil, Competencia Comercial, Competencia Penal, Competencia Laboral.
Esta parcelación de la jurisdicción, responde a la necesidad o conveniencia de que los
Jueces se especialicen en determinadas disciplinas del derecho para lograr una mayor
eficiencia en su tarea.
 Competencia de grado: Surgirá la Competencia en razón del grado o "funcional " si el

sistema judicial admite una doble o triple instancia, lo que supone la existencia de dos o
más Tribunales. Uno inferior y otro superior, siendo la función de éstos últimos, revisar las
decisiones de aquellos. Se prevén así, en estos casos, Jueces de Primera Instancia,
Cámara de Apelación y para algunas causas una tercera instancia que se sustancia ante el
Tribunal Superior Provincial. Existe, entre estas instancias, una relación jerarquía conforme
a la cual las Cámaras de Apelación pueden revisar y modificar los fallos del Tribunal de
Primera Instancia, y en algunos casos, el Tribunal Superior los de las Cámaras. No
necesariamente un juicio debe recorrer todas las instancias
 Organización del Poder Judicial.
La forma de gobierno Representativo, Republicano y Federal, supone la existencia de un poder

general, y de poderes locales que actúan dentro de una esfera propia de acción. El primero, tiene
su Imperiun en toda la Nación, y el segundo, sólo en una provincia determinada, de manera que
dentro de los respectivos límites, las provincias ejercen todo el poder no delegado al gobierno
Federal. Nuestro Estado Federal, se resuelve en una distribución de competencias, en el caso de
la justicia, es un poder concurrente entre ambos órdenes de gobierno, pero con esferas de
actuación claramente definidas.
La Constitución Nacional, estableció un doble orden judicial: por un lado una Justicia Federal o
Nacional, y por otro una Justicia Local u Ordinaria.
 La Justicia Federal

La Justicia Federal, es de excepción. Corresponderá a la misma, aquellos asuntos que
expresamente les son asignados por el ordenamiento jurídico. Art. 121 C. N.
Sus facultades son expresas y taxativas, las que no le han sido delegadas pertenecen a la
Justicia Ordinaria. El Congreso esta facultado para: “Dictar los códigos Civil, Comercial, Penal de
Minería y del Trabajo y de Seguridad Social, en cuerpos unificados o separados, sin que tales
códigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicación a los Tribunales
Federales o Provinciales, según que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas
jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la nación...” Art. 75 Inc. 12 C. N. Por su
parte, el art. 108; determina: “Que el Poder judicial de la Nación será ejercido por una Corte
Suprema de Justicia, y por los demás Tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el
territorio de la Nación” Por el contrario, la Justicia local u ordinaria, es la regla y por lo tanto le
corresponde el tratamiento de todo asunto que expresamente no éste asignado a la Justicia
Federal. (Art. 122 Constitución Nacional).
 Competencia de la Corte Suprema
La Constitución Nacional, en el artículo 116, determina taxativamente: “Corresponde a la Corte

Suprema y a los tribunales inferiores de la Nación, el conocimiento y decisión de todas las causas
que versen sobre puntos regidos por la Constitución y por las leyes de la Nación”... Señalando a
continuación, las causas que corresponden por competencia originaria a la Justicia Federal,
como; "las concernientes a embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros: de las causas
de almirantazgo y jurisdicción marítima; de los asuntos en que la Nación sea parte; de las causas
que se susciten entre dos o más provincias; entre una provincia y los vecinos de otra, entre los
vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o
ciudadano extranjero.” Todo asunto, que no éste expresamente enunciado en dicho artículo
corresponderá a la Justicia Local u Ordinaria.
Como tribunal de alzada y por vía del recurso extraordinario, deducido contra sentencias de
los tribunales locales o federales en los supuestos previstos por el art. 14 de la ley 48. Sólo podrá
apelarse a la Corte Suprema, las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales Superiores
de provincias, en los casos que determina el artículo mencionado, por ejemplo: “ Cuando en el
pleito se haya puesto en cuestión la validez de un tratado, de una ley del Congreso o de una
autoridad ejercida en nombre de la nación y la decisión haya sido contra su validez o cuando se
ponga en duda la inteligencia de una norma constitucional”. 134
 Integración de la Justicia Nacional
La Justicia Federal, está integrada por: La Corte Suprema de la Nación, órgano colegiado, es él
más alto Tribunal de la Nación. Cámaras Federales de Apelación, Tribunales Nacionales, con
asiento en las provincias, que dividen su competencia en función territorial y son los Tribunales
Superiores de los Juzgados Federales de Primera Instancia en la zona geográfica que abarcan.
Las cámaras funcionarán divididas en salas, existiendo entre otras en; La Plata, Bahía Blanca,
Paraná, Rosario, Córdoba, Mendoza y Tucumán, Comodoro Rivadavia, Posadas, Salta,
Corrientes, Mar del Plata, Capital Federal.
134
ZARINI, Helio Juan - Análisis de la Constitución Nacional - Editorial Astrea- 1991-

Juzgados Federales de Primera Instancia: Tienen su asiento en distintas ciudades del interior
de la República Argentina. Existen por lo general, uno por cada provincia, pudiendo variar su
número: Buenos Aires, tiene cinco, Córdoba tres, Rosario cuatro, Mendoza tres, Mar del Plata
cuatro etc.
Los Tribunales Orales: Corresponden al Fuero Penal y entienden exclusivamente en materias

de naturaleza federal. Se conforman, por lo general, con tres miembros cada una, con una
Secretaría de Actuación. Se han creado estos Tribunales en las provincias de: Córdoba dos,
Bahía Blanca, Paraná, San Juan, Mendoza dos, Salta, Tucumán, La Rioja, Neuquén, San Luis etc.
 Justicia Local u Ordinaria (de las Provincias)
Por mandato constitucional, las Provincias conservan todo el poder no delegado en el

Gobierno Federal, y por consiguiente, la jurisdicción de sus tribunales. Respetando lo establecido
en los art.1, 5, 121 y 122 de la Constitución Nacional, - como ya vimos - cada provincia organiza
su propia Justicia local. En virtud de su autonomía, los procesos que corresponde tramitar por
ante la justicia provincial, deben sustanciarse y concluir – como principio general – en dicho
ámbito. Tiene competencia, por lo tanto, en todas las causas concernientes a circunstancias o
hechos producidos en su territorio y que se relacionen con materias que no hallan sido asignadas
expresamente por la Constitución Nacional a la Justicia Federal. Casi todas las Constituciones
Provinciales, garantizan a los ciudadanos el acceso a la justicia, facilitando los medios para
acceder a ella.
 Organización de la Justicia Provincial
Las Constituciones Provinciales, contienen normas expresas sobre su organización,

reglamentando las condiciones para la designación de los jueces y funcionarios. Por lo general,
su estructura es similar en casi todas las provincias: Juzgados de Primera Instancia, que se
dividen según su competencia territorial o de materia; Cámaras de Apelación y un Tribunal
Superior de Justicia.
La Constitución de la Provincia de Córdoba, en su art. 152 expresa que: “ El Poder Judicial de la
Provincia es ejercido por un Tribunal Superior de Justicia y por los demás tribunales inferiores en
la competencia material, territorial y de grado que establece ésta Constitución y la ley respectiva”.
 Tribunal Superior de Justicia
a) Designación e Integración: Generalmente es denominado; “Tribunal Superior de Justicia”.

No siempre es designado con esa expresión, como acontece en algunas Constituciones
Provinciales o Ley Orgánica del Poder judicial, que lo citan como: “Superior Tribunal de Justicia” o
“Corte de Justicia”, - como lo denominan las provincias de Salta y San Juan -. Entre otras,
Córdoba, La Rioja, lo designan; “Tribunal Superior de Justicia”135 y Santiago del Estero, “Superior
Tribunal de Justicia”.
En la provincia de Córdoba, “ El Tribunal Superior de Justicia está integrado por siete miembros,
y puede dividirse en salas. Elige anualmente entre sus vocales un Presidente; art. 164.
b) Competencia: El Tribunal Superior, entiende en algunas causas en; forma originaria y

exclusiva, - las causas se inician y concluyen en el mismo Tribunal - en otras, entiende en forma
135
La Ley Orgánica de la Provincia de la Rioja, utiliza una expresión distinta a la Constitucional y lo cita como “Superior Tribunal de
Justicia”

excepcional y derivada, como Tribunal de Alzada, por la vía que las leyes de procedimiento
acuerden. Cuando actúa en forma excepcional y derivada, requiere de un pronunciamiento previo
de un tribunal inferior y sólo se da con referencia a sentencias de segunda instancia, por vía de los
Recursos de Casación, de Inconstitucionalidad y de Revisión.
La casación se confiere, cuando la sentencia de la Cámara, contradice la doctrina sentada por

otra Cámara en un caso similar. El Tribunal tiene entonces como misión unificar la doctrina.
La inconstitucionalidad, en cambio, cuando se discute en la sentencia, la interpretación de una

cláusula de la Constitución Nacional o de la Constitución Provincial. Por su parte, el recurso de
revisión, será otorgado cuando la sentencia de la Cámara se hubiere obtenido en virtud de
acciones dolosas.136
anualmente al Poder Ejecutivo el proyecto de presupuesto de la administración de justicia, ejercer

las demás funciones que le Confiere la Constitución y la ley etc.
 Tribunales Inferiores
Sobre el punto se ha dicho, que los mismos ejercen sus funciones con la competencia,
material territorial y de grado, que establecen las Constituciones Provinciales y la ley respectiva.
Bajo ese marco general, los Tribunales inferiores se dividen en fueros: Civil y Comercial,
Concursos y Sociedades, Penal, laboral, Contencioso Administrativo y de Familia.
En aquellas provincias, que han adoptado tal criterio, como la de Córdoba, los Juzgados de
Primera Instancia, son unipersonales y resuelven en primer grado. Sus resoluciones son
recurridas ante las Cámaras de Apelaciones, del mismo fuero, que son colegiadas, integrada, por
lo general, por tres jueces, denominados: Jueces de Cámara o Vocales de Cámara. De las
resoluciones de éstas, en situaciones excepcionales, expresamente previstas en las leyes
procesales, se puede recurrir al Tribunal Superior de Justicia mediante el recurso de revisión.
El Fuero Penal, es de instancia única. Existen jueces de Instrucción, encargados de realizar

una investigación, previa con la colaboración del Fiscal y la Policía Judicial. El juicio es oral y se
realiza ante las Cámaras Penales, las sentencias de éstas, pueden ser recurridas en casos
especiales, ante el Tribunal Superior de Justicia mediante el recurso de casación.
En lo que respecta al Fuero Laboral, también está organizado en instancia única, iniciándose
el juicio ante los jueces de Conciliación, quienes procuran el advenimiento de las partes. El juicio
propiamente dicho, se sustancia en forma oral, ante las Cámaras laborales. Sus sentencias
pueden ser recurridas ante el Tribunal superior de Justicia, mediante el recurso de casación. 137
Del Fuero Administrativo, nos dice Ildarraz, “Que tanto en el orden nacional como en el de
cada provincial y aún en los ámbitos municipales, han establecido un régimen de procedimiento
administrativo que, a pesar de contar con diversas modalidades, responden en términos generales
a los principios de un procedimiento, en que se asegure precisamente, la vigencia de éstos. A
diferencia del proceso judicial, no hay en el procedimiento administrativo, partes sino interesados
o administrados que actúan frente a la administración legítimamente.”138
136
Las competencias aludidas, son determinadas en las Constituciones provinciales respectivas. Dada su extensión, no es posible su
inclusión, por lo que aconsejamos leer los respectivos articulados.
137
Cfrme: FOSCO, CERUTTI, ARGAÑARAS DE MUNDET, PIÑERO – OB. Cit
138
ILDARRAZ, Benigno y Otros- “Derecho Constitucional y Administrativo” – Ediciones Eudecor 1999.

Por lo general, está organizado en Instancia única, se sustancia ante las Cámaras
Administrativas, mediante un procedimiento escrito. Eventualmente, las sentencias son revisables
por el Tribunal Superior, mediante la interposición de un recurso de casación. Funcionando en
doble instancia, cuando la Provincia, como persona jurídica es parte.
Por último, el Fuero de Familia, integrado por: Asesorías, que intervienen procurando el
advenimiento de las partes, patrocinando a las personas de pocos recursos y ejerciendo la
representación promiscua de los menores. La homologación de los acuerdos, está a cargo de los
Jueces de Familia, quienes fijan provisoriamente los alimentos, régimen de visita etc. Los juicios,
oral y reservados, se sustancian ante la Cámara de Familia de instancia única.
Los jueces de Paz Lego - no son letrados, no es necesario, para desempeñase, el título de
abogado - ejercen una función preventiva en su respectiva jurisdicción, decidiendo los conflictos a
su leal saber y entender, “Como un buen padre de familia”, procurando el advenimiento de las
partes. La ley determina el número de los jueces de paz, el periodo de sus funciones, el sueldo de
que gozan, su competencia territorial, conforme al principio de descentralización de sus asientos,
y material, en la solución de cuestiones menores o vecinales y contravenciones o faltas
provinciales. El procedimiento es verbal, sumarísimo, gratuito y de características arbitrales.139
Se suele incluir, un capítulo referido a la Justicia Electoral, a cargo de un juez que tiene la
competencia y atribuciones que le establece una ley especial dictada al efecto.
Por último, se estructura el Ministerio Público, a cargo de un Fiscal General y de los Fiscales
que de él dependan, según lo establezca la Ley Orgánica respectiva.
Deben ejercer sus funciones, con arreglo a los principios de; legalidad, imparcialidad, unidad
de actuación y dependencia jerárquica, en todo el territorio de la provincia correspondiente.
El Fiscal General, es el encargado de fijar las políticas de persecución penal, instruyendo a los
fiscales inferiores, sobre el incumplimiento de sus funciones, con arreglo a las leyes. 140 Señala
Godoy: “Genéricamente lo podemos conceptualizar como el órgano estatal encargado de hacer
valer ante el órgano jurisdiccional la representación y defensa de los interese públicos y sociales
del Estado. El ejercicio de sus funciones se verifica tradicionalmente a través de tres ramas
fundamentales: Ministerio Público Fiscal, El Ministerio Público Pupilar y la Defensoría de pobres y
ausentes. En cualquiera de estas ramas, se lo erige al Ministerio Público como “Defensor del
sistema de legalidad dentro del Estado de Derecho”141
Los Jueces
 Concepto y Designación
La función jurisdiccional les ejercida por los jueces, que son los sujetos procesales investidos
de imperio, es decir, de la facultad de impartir justicia. "Su misión, no puede ser ni más augusta ni
más delicada: a él, está confiada la protección del honor, la vida y los bienes de sus
conciudadanos; por eso se le exigen condiciones excepcionales para desempeñar el cargo y se lo
rodea de garantías, que aseguren la independencia y rectitud de sus fallos. Su inconducta, será
castigada con severas sanciones".142
139
Art. 167 de la Constitución de Córdoba
140
Cfrme artículo 171 Constitución de Córdoba,
141
GODOY, José Daniel – “La Nueva Constitución de Córdoba” – Editorial Lerner 1988- Pág. 191
142
GONZÁLEZ CALDERÓN, Juan A., "Derecho Constitucional Argentino, De. J. Lajouane & Cia. , 2º Edición, Bs.As. 1926, T. III, Pág..
393.

Para la designación de los jueces, encontramos en la legislación comparada, distintos
sistemas. Podemos destacar, como los más representativos; el del Concurso de Antecedentes y
en algunos casos de Oposición, el de ascenso por antigüedad; la designación por el propio
Tribunal; o por un Consejo de la Magistratura, etc. En la mayoría de ellos, se advierte la
preocupación del legislador por garantizar la objetividad y transparencia, del proceso de selección,
a fin de evitar la excesiva influencia de uno de los Poderes del Estado en la nominación de los
Magistrados, como garantía futura de la independencia de los que fueren designados. Su
designación, debe perseguir fundamentalmente, incorporar a la justicia magistrados capaces,
libres, dignos, responsables y honestos.
El texto del Inc. 4 del artículo 99 de la Constitución Nacional, prevé distintos procedimientos,
según se trate de designaciones de Jueces de la Corte Suprema o de los demás Jueces
Federales. Contemplando, asimismo otras modalidades acerca del nombramiento de
magistrados.
El Poder Ejecutivo, “Nombra a los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado
por dos tercios de sus miembros presentes, en sesión pública convocada al efecto”. “ Nombra los
demás jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en
terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesión pública, en la que se
tendrá en cuenta la idoneidad de los candidatos.” Inc. 4 Art.99
Las Provincias, por lo general, adoptan un sistema de designación, para los Miembros del
Tribunal Superior, cuyo procedimiento difiere al de los restantes magistrados o miembros del
Ministerio Público.
La designación, de los Miembros del Tribunal Superior, “la efectúa la Unicameral a

propuesta del Gobernador”.
Cuando se trata de los restantes magistrados, el Consejo de la Magistratura, examinará las
aptitudes técnicas de los aspirantes, en concurso público y abierto y elevará a la Unicamerals, una
nómina de cinco postulantes para la designación en pública sesión.
La tendencia, que sigue en ésta materia el constitucionalismo moderno, es la de adoptar el

procedimiento de designación, de los jueces inferiores, por un Consejo de la Magistratura,
organismo que normalmente se integra con representantes de distintos sectores. Éste es el
sistema adoptado por nuestra Constitución Nacional.
 Facultades y Deberes de los Jueces
Hemos manifestado, la función inherente a la magistratura es la de administrar justicia. A la

par de ésta, y como complemento de la misma, existen algunos principios que importan
verdaderos deberes en la función de juzgar. "El Juez ante todo, tiene él deber de mantener la
supremacía constitucional, siendo el control de constitucionalidad una cuestión de derecho... “ El
Juez no puede dejar de juzgar bajo pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de las leyes”,
precepto legalmente consagrado en el artículo 15 del Código Civil. Deberá entonces, preocuparse,
no sólo de fallar, sino fallar a tiempo, sin retardo, dictando sus sentencias en tiempo oportuno.
El Juez aplicará el derecho, con prescindencia o en contra de la opinión jurídica de las partes,
interpretando siempre la ley o doctrina legal, con un criterio jurídico de actualidad, de modo que su
aplicación importe la realización de la justicia”

Juntamente con los deberes, el Juez cuenta con facultades indispensables, para llevar
adelante su cometido. Así, pueden disponer de la fuerza pública necesaria para el cumplimiento
de sus funciones, allanar domicilio, o disponer secuestro de bienes, etc. Cuenta además, con
facultades disciplinarias, que le otorga la Ley Orgánica del Poder Judicial y los Códigos de
Procedimientos, para corregir faltas de sus inferiores, pudiendo aplicar apercibimientos,
suspensión, multas e incluso solicitar al Tribunal Superior, la destitución de los empleados
judiciales. Importa también una facultad, la conciliación o advenimiento de las partes, muchas
veces la oportuna intervención del magistrado, puede resultar conveniente para las partes.143
 Garantías de independencia del Poder Judicial
Un elemento indispensable para lograr el principio de división de los poderes, y para asegurar
la imparcialidad de los pronunciamientos judiciales es la garantía de independencia del poder
judicial, de los otros poderes del Estado.
Implica que; "el juez está exento de toda subordinación jerárquica, ningún órgano jurisdiccional
de rango superior, puede influir censurar ni corregir la aplicación e interpretación de las leyes
hechas por sus inferiores, salvo, por cierto, que estos órganos actúen como Tribunales de alzada,
por la interposición de recursos reglados contra la decisión del inferior"144
Para garantizar esa independencia se establecen principios fundamentales: La imparcialidad,

inamovilidad, Intangibilidad de las remuneraciones, cuentan además los jueces, con inmunidades.
 Imparcialidad: Con el propósito de asegurar la imparcialidad de los jueces en la

resolución de las causas que le son sometidas para su juzgamiento, las Constituciones
suelen contener normas expresas determinando una serie de restricciones
(incompatibilidades) para realizar otras tareas o actividades que pudieran comprometer la
independencia de sus juicios. En general, el ejercicio de la magistratura es incompatible
con cualquier otra actividad, excepto con la docencia, que suele restringirse a la
universitaria y con ciertas limitaciones en su dedicación.
 Inamovilidad: Por regla general, se establece la inmovilidad de los jueces mientras dure
su buena conducta, algunas Constituciones provinciales o Leyes Orgánicas del Poder
Judicial, no contienen normas que la establezcan en forma absoluta. Así, Catamarca o La
Rioja, no tienen absoluta inamovilidad. La Constitución de la Rioja, puntualiza la
reelección de los miembros del Tribunal Superior y del Procurador General, nombrados
por seis años. Se desprende, que todos los jueces tienen inamovilidad, menos el Tribunal
Superior.
"La inamovilidad comprende el grado y la sede, no pudiendo ser trasladados ni ascendidos
sin su consentimiento. Sólo podrán ser removidos en la forma y por las causas prevista por la
Constitución. En numerosos Fallos, se ha dejado sentado, que ello no impide y “No es óbice
a las sanciones pecuniarias módicas, previstas en las leyes orgánicas y procesales y
aplicadas por los órganos jerárquicos superiores, integrantes del Poder Judicial, en ejercicio
de facultades disciplinarias que le son propias”.
 Intangibilidad de Remuneraciones: es la prohibición de disminuir sus sueldos

mientras permanezcan en sus funciones. La Corte Suprema de Justicia de la Nación,
ha puntualizado: “La intangibilidad de los sueldos de los magistrados, es garantía de
independencia del Poder Judicial y no ha sido establecida en razón de las personas de
143
FOSCO, CERUTTI, ARGAÑARAS de MUNDET, PIÑERO – “El Que y el Cómo de la Abogacía” – Ob. Cit.
144
, GONZALEZ, Joaquín – Ob. Cit.

los jueces, sino, como una forma de asegurar un poder del Estado. Se trata, nada
menos, del servicio de la Justicia que es uno de los fines señeros de la Constitución.
La interpretación, sobre el alcance de la intangibilidad de la remuneración de los
jueces, alcanzó trascendencia, en un tiempo, por el fenómeno de carácter económico,
que obligó a algunas legislaturas a imponer disminuciones de emergencia para todos
los empleados y funcionarios.
 Inmunidades: A los jueces se los ha rodeado de prerrogativas individuales

equivalentes a las que poseen los diputados, o sea, inmunidad de opinión y arresto.
En este último caso, con la excepción de ser sorprendido, “In Fraganti”, en ejecución
de un hecho ilícito doloso, que merezca pena privativa de libertad.
La remoción de los magistrados, sólo puede darse mediante el Juicio Político, procedimiento
destinado a hacer efectiva la responsabilidad política de determinados funcionarios. Este juicio
puede entablarse contra: el Gobernador, Vice Gobernador, los Ministros y los Miembros de la
Corte o Superior Tribunal, Miembros del Tribunal de Cuenta etc. Siendo causales, de juicio
político el: mal desempeño de sus funciones, delito en el cumplimiento de las mismas, delitos
comunes, inhabilidad sobreviniente física o mental. Se ha establecido, para el juzgamiento de
aquellos magistrados judiciales, no sujetos a juicio político y jueces inferiores el Juris de
Enjuiciamiento o jurado de enjuiciamiento.
Otros Funcionarios Judiciales.
Para colaborar con la función judicial existen otros funcionarios, además de los jueces, con
diferentes actividades y responsabilidades. Son Funcionarios Judiciales: El procurador Fiscal;
los Fiscales; Defensores; los representantes del Ministerio Público; Asesores de Menores;
Secretarios; Oficiales de Justicia; Médicos Forenses; el Director y Sub- Director de Archivo de
Tribunales y el Director y Tesorero de la Dirección de Administración del Poder Judicial.
Derecho Público Provincial y Municipal
 Derecho Público Provincial:
Conforme Vanossi: “Las provincias existen y son tales por virtud de la Constitución Nacional.
Gozan de “autonomía”, según las determinaciones de la propia Constitución Nacional. Como así lo
afirma la doctrina y la jurisprudencia. Queda como un valor entendido que ellas están
subordinadas, en la medida que el ordenamiento jurídico general (la Constitución Nacional) lo
establezca, teniendo por encima de la esfera de su libertad la supraordinación del régimen
nacional”
Nuestra Ley Fundamental, ha dejado establecido que: “Las provincias conservan todo el
poder no delegado por ésta Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hallan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación”.145 La regulación de las
facultades reservadas por las provincias, como su organización institucional y las de sus
Municipios, conjuntamente con el estudio del Federalismo Argentino, conforman el Derecho
Público Provincial, que en gran parte, se encuentra en las Constituciones, que, en ejercicio del
Poder Constituyente, cada provincia dicta.
145

Por eso, a efecto de afianzar y ampliar los derechos y garantías del hombre, ya establecidos
en la Constitución Nacional y regular su sistema de gobierno, cada provincia dicta para sí, una
Constitución. Estas tienen, por lo general, una estructura similar a la de la Constitución Nacional:
Un preámbulo, una parte preceptiva o dogmática y una parte orgánica en la que se organizan los
poderes del Estado Provincial y el Régimen Municipal.
El Derecho Público Provincial Argentino, inmerso dentro del derecho Público Nacional, es
definido por Arturo M. Bas,146 como:
“La rama de las ciencias jurídicas, que trata de la organización

del gobierno autonómico de las provincias, dentro del Estado
Federal, determinando a la vez, los objetos, forma y
condiciones en el ejercicio de la autoridad local”.
En consecuencia, su estudio toma como punto de partida el deslinde de competencias. Sin

embargo, va más allá, aborda, separadamente del gobierno nacional, lo que es el dominio de las
provincias, regulando su dinámica, su organización y estructura de poderes.
 El Municipio
En el somero estudio que realizamos, al establecer las “Nociones distintivas de Comunidad y

Sociedad”, quedó establecido que; dos términos se encuentran frente a frente en el estudio de las
cosas sociales y humanas: individuo y sociedad. Se ha reconocido, que donde se encuentran
vestigios del hombre primitivo, se descubren también rastros de una primitiva convivencia, por
rudimentaria que fuera. Por diversos que fueran los pueblos, la unidad social, no fue ni el
individuo, ni el Estado, tal como nosotros lo comprendemos hoy, sino un grupo especial, que
podría llamarse “grupo patriarcal”. Una reunión de personas, las cuales se encontraban ligadas
por el vínculo de la sangre, y descendientes de la misma estirpe, hallándose unidas bajo la
autoridad del más anciano, bien fuese padre, abuelo o un antepasado más remoto.
Este grupo social, debe ser considerado, como el embrión, no sólo de la vida jurídica sino de
la vida económica y religiosa de la sociedad humana. No se podía considerar a ese grupo como
una familia, como hoy se concibe, tampoco era un Estado, por más que, modelado según el
carácter de la familia, se dejaba adivinar y comienza a apuntar en él la comunidad civil y política.
Como se deduce, fuera de ese grupo, no podía existir para el hombre ninguna clase de protección
jurídica.
Análogamente, y sobre ese grupo y compuesta de varias tribus fundidas, que reconocen su
origen común, se presentaba, otro forma de convivencia más amplia, que suele denominarse
Comunidad de Pueblo, la cual parece ser una transición entre la patriarcal y la convivencia civil y
política, que más tarde se desenvolvió, tomando el nombre de municipio. Esta agregación, no
puede todavía llamarse Ciudad, Municipio, en el sentido que damos hoy, a esos vocablos. La
convivencia social, continúa siendo nada más, que, un modelo más amplio de la familia, en ella la
cosa pública, no llegaba a distinguirse de los intereses familiares y privados.
146
BAS, Arturo – “ Derecho Federal Argentino” – Buenos Aires 1927 - Tomo I – Pág.. 49

Los diferentes autores, que han tratado con profundidad la temática municipal, no han logrado
coincidir, en que época ha surgido el municipio. Algunos la sitúan en Egipto, otros, en los demos
Ateniense, los más, atribuyen su origen, al tiempo de la expansión de Roma. 147 La Ciencia
Política y el Derecho Público, han señalado, como factor inicial, el desenvolvimiento de las
instituciones libres y democráticas, la organización del pueblo en Municipios. Se reconoce en
general, la existencia del municipio, como una comunidad natural fundada en al
convivencia.
Definimos al Municipio, con el Profesor uruguayo Daniel H. Martins, como: 148
“Institución política – administrativa - territorial, basada

en la vecindad, organizada jurídicamente dentro del
Estado, para satisfacer las necesidades de vida de la
comunidad local, en coordinación con otros entes
territoriales y servicios estatales”
Es el instrumento de gestión, más directamente ligado a la realidad cotidiana de una sociedad

local. Su dinámica, se constituye sobre la base de su doble inserción en la sociedad local y en el
Estado, del que es parte. Por un lado, el municipio refleja las características específicas de la
sociedad objeto de su gestión, su historia, sus tradiciones, su cultura, sus relaciones de
producción y de consumo. Por otra parte, las características y orientaciones del Estado, se reflejan
en el funcionamiento y política del municipio.
Descentralización, autogestión social, libertades individuales, solidaridad, eficacia de la acción

pública y optimización de los recursos humanos forma, un todo interdependiente. La forma de ser
del Estado democrático es la articulación de poderes locales según el principio de lo que pueda
decidirse y gestionarse a un nivel inferior no debe hacerse a un nivel superior149.
 Derecho Municipal
El derecho Municipal, que ubicamos, dentro del Derecho Público Interno, ocupa un papel
destacado. Es la disciplina jurídica que se ocupa de la problemática del Municipio, instrumento
de gestión, más directamente ligado a la realidad cotidiana de una sociedad local.
Adriano Carmona Romay, 150municipalista cubano, define el Derecho Municipal como:

“Conjunto de principios legales y normas jurisprudenciales referentes a la integración,
organización y funcionamiento de los gobiernos locales” “Es el enfoque de la ciencia jurídica
destinada a investigar el origen histórico, la naturaleza, definición, elementos y fines de la
Institución municipal, así como su inserción en el Estado, sus relaciones, competencia, y demás
aspectos del gobierno, administración y finanzas locales.”
 Contenido del Derecho Municipal
147
HERNANDEZ – Ob. Cit.
148
MARTINS, Daniel Hugo “El municipios Contemporáneo”, 1978-Cpa. IV, Pág.. 56
149
BORJA, J y Otros “ Organización y descentralización Municipal
150
Citado por el Dr. HERNANDEZ, Antonio M en “ Derecho Municipal” – Depalma – 2º edición actualizada – Tomo I

Este derecho, comprende una serie de temas que le son propios. Se suele enumerar entre otros:
a) Autonomía municipal; b) Organización de su gobierno; c) El Poder de Policía Municipal; d)
Justicia en la administración Municipal, e) Régimen financiero; f) Servicios Públicos g)
Administración y policía del dominio público municipal, etc.
Con relación al tema autonomía, que etimológicamente significa “autolegislación” y gobierno

de lo propio. Podemos decir, que implica un concepto político de descentralización del poder. Es:
“La facultad que detentan los Estados miembros de un Estado Federal, a los fines de darse sus
propias instituciones en el marco de su Constitución Estadual y reconociéndose en todos los
casos la sujeción jurídica natural que la obliga frente al Estado central”151. Señala Iturrez152 que,
“Federalismo y Municipio, en el sistema político argentino, tiene mucho que ver, pues la
descentralización como forma de Estado, (federalismo) llega al Municipio, conforme al alcance
que le asignamos al art. 5 de la Constitución Nacional.
151
ZUCCHERINO, Ricardo- Ob.Cit
152
ITURREZ, Arturo – “Municipio y Estado” – La Plata 1984


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DIVISIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DEL DERECHO

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Si analizamos dicha concepción, todo Estado, ya sea democrático o autocrático, tendría

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"El Derecho Constitucional es la rama, del Derecho Público, que

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Preceptiva o dogmática: Comprende del Artículo 1 al 43 de la

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Parte Preceptiva (Dogmática)

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La constitución formal, titula a la primera parte, “Declaraciones, Derechos y Garantías”. Sin

 Las Declaraciones, son, "Enunciados solemnes sobre cuestiones fundamentales.

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 Derechos: Ante el continuo desconocimiento de la personalidad humana por los sistemas

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En la República Argentina, desde los primeros momentos constitucionales, después de la

La Reforma Constitucional de 1994, introduce “ Nuevos Derechos” en el Capítulo Segundo,

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“El conjunto de facultades e instituciones que,

Artículo 18. Constitución Nacional