UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CUENCA

Comunidad Educativa al Servicio del Pueblo

UNIDAD ACADÉMICA CIENCIAS SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

Diseño de Trabajo de Investigación Previo a la Obtención del Título

de Abogada de los Tribunales de Justicia de la Republica

TÍTULO: EL ABUSO DE LA ACCION DE PROTECCION POR PARTE

DE LOS SERVIDORES PUBLICOS FRENTE A LA VULNERACION DE
SUS DERECHOS LABORALES AL EXISTIR OTROS MECANISMOS
LEGALES QUE DEBEN AGOTARSE, EN EL CANTON CUENCA

AUTORA: Grace Yadira Vélez Álvarez

C.C. 0103695987

TUTOR: Dr. Carlos Julio Fajardo Romero Mgs.

CUENCA - ECUADOR

2021
 UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CUENCA
Comunidad Educativa al Servicio del Pueblo
UNIDAD ACADÉMICA CIENCIAS SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

Diseño de Trabajo de Investigación Previo a la Obtención del

Título de Abogada de los Tribunales de Justicia de la Republica

TÍTULO: EL ABUSO DE LA ACCION DE PROTECCION POR

PARTE DE LOS SERVIDORES PUBLICOS FRENTE A LA
VULNERACION DE SUS DERECHOS LABORALES AL EXISTIR
OTROS MECANISMOS LEGALES QUE DEBEN AGOTARSE, EN
EL CANTON CUENCA

AUTORA: Grace Yadira Vélez Álvarez

 C.C. 0103695987

TUTOR: Dr. Carlos Julio Fajardo Romero Mgs.

CUENCA – ECUADOR

2021

DEDICATORIA

A mis padres Azucena y Jaime por haberme brindado la vida ya que

con su ejemplo, amor y confianza permitieron que esta etapa
culmine, porque sin su apoyo no hubiese podido llegar hasta donde
hoy estoy a mis grandes motivaciones mis hijos Dylan, Camila,
Aarón, por ser el motor de mi vida, por estar siempre a mi lado
apoyándome y dándome un aliento de fuerzas, ya que son mi vida y
mi razón de ser también dedico a una persona especial que a pesar
de no creer en mí, de pensar que esta carrera era un capricho
estudiantil, que no estuvo de acuerdo para realizarme como
profesional, eso fue lo que más me motivo y me dio fuerzas para
cumplir mi meta, hoy lo demuestro lo que pude alcanzar, con todo
mi amor y toda mi dedicación mi compañero sentimental Jorge
Goyes.
AGRADECIMIENTO

A Dios por la oportunidad de vivir cada día, por permitir hacer lo

imposible, una realidad, en este viaje solo puse en una maleta mis
sueños y mis ilusiones que las guarde muy cuidadosamente la
mismas que en muchas ocasiones quise abandonarlas, pero hoy
gracias a Dios, las estoy abriendo, esos sueños se han hecho
realidad y esas ilusione se han plasmado al estar realizando mi
trabajo de tesis.

También agradezco a la Universidad Católica de Cuenca por

permitirme ser parte de esta familia, en especial a la Facultad de
Jurisprudencia, por haberme brindado la formación necesaria para
desarrollarme como estudiante, y próxima abogada. Al Dr. Carlos
Julio Fajardo Romero Mgs., por impartir sus conocimientos,
enseñanzas y paciencia por ser una gran guía de ayuda para poder
desarrollar este trabajo, también agradezco al Dr. Edwin Leonardo
Tello, quien aporto con su ética, moral, dedicación y conocimientos a
mi persona para poder formarme como futura profesional.
 INDICE GENERAL

CONTENIDO

INDICE GENERAL

RESUMEN

ABSTRACT

INTRODUCCION

Metodología

CAPITULO I

1.- ACCION DE PROTECCION

1.1.- Antecedentes de la Acción de Protección

1.2.- Definición de la acción de protección

1.3.- Objetivos de la Acción de Protección

1.4.- Concepto de la Acción de Protección en la Constitución de

la

República del Ecuador

1.5.- Concepto de la Acción de Protección en la Ley Orgánica de

Garantía

Jurisdiccionales y Control Constitucional

1.6.-La acción de Protección en el Derecho Comparado

CAPITULO II

DESCRIBIR EL PROCEDIMIENTO Y REQUISITOS PARA UNA

ACCION DE PROTECCION CUANDO HAN SIDO VULNERABLES
LOS DERECHOS

2. Aplicación actual de la Acción de Protección

2.1.- Admisibilidad

2.2.- Legitimación

2.3.- Requisitos de la Acción de Protección

2.4. Improcedencia de la Acción de Protección

2.5. Procedimiento de la Acción de Protección

2.5.1. Demanda

2.5.2. Calificación de la demanda

2.5.2.1. Audiencia

2.5.2.2.- Prueba

2.5.3. Terminación del proceso

a) Desistimiento

b) Allanamiento

c) Sentencia

d) Apelación
CAPITULO III

Análisis de la Resolución de la Corte Constitucional sobre la

propuesta de enmienda Constitucional para limitar la Acción de
Protección.

3.- Análisis de las Consecuencia jurídicas del abuso de la Acción de

Protección por parte de los servidores públicos frente a la
vulneración de los derechos laborales al existir otros mecanismos
legales que deben agotarse

3.1.- Eficacia y Aplicación de la Acción de Protección

3.2.- Abuso de la acción de protección al existir Otros

mecanismos

legales

3.3.-Consecuencias jurídica del abuso de la Acción de

Protección

3.3.1.- Análisis del primer caso

3.3.2.-Analisis del segundo caso ….

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA

ANEXOS

RESUMEN

Es importante destacar que la vigente Constitución Ecuatoriana,

publicada el 20 de octubre del 2008, ha sustituido la acción de
amparo por la acción de protección, la misma que tiene la finalidad la
protección de los derechos constitucionales contra un acto ilegitimo.

En nuestro país existe un desconocimiento de la aplicación de la

Acción de Protección, llegando al punto de que esta acción es
utilizada o interpuesta de manera indiscriminada, sin analizar las
causas, sin ajustarse a la realidad jurídica del actor, incluso
incumpliendo los requisitos de procedencia de la acción,
convirtiéndole en un instrumento de omisión de procedimientos en
ciertos casos, quitando el valor jurídico de esta acción.

En lo que respecta al abuso de acción de protección, muchos

servidores públicos cuando se sienten amenazados en sus derechos
constitucionales acuden a la justicia, apegado a la acción de
protección, para poder reclamar un derecho que les pertenece, pero
la justicia opta por otros mecanismos y deja afuera a esta acción.

Al hablar de la Constitución de la República del Ecuador, nos

referimos a la máxima autoridad donde están plasmados todos los
derechos y obligaciones de las personas, prácticamente la
Constitución manda, prohíbe y permite,

Palabras claves: Acción, Protección, Derechos

 ABSTRAC

It is important to note that the current Ecuadorian Constitution,

published on October 20, 2008, has replaced the ampere action with

the protection action, which is intended to protect constitutional rights

against an illegitimate act. In our country there is a union of the

application of the Protection Action, reaching the point that this action

is unknown or interposed indiscriminately, without analyzing the

causes, without adjusting to the legal reality of the actor, even in

breach of the requirements of origin of the action, making it an

instrument of omission of procedures in certain cases, removing the

legal value of this action.

Regarding the abuse of protection action, many public servants when

they feel threatened in their constitutional rights go to justice,

attached to the protection action, to be able to claim a right that

belongs to them, but justice chooses other mechanisms and leave

this action out.

When talking about the Constitution of the Republic of Ecuador, we

refer to the highest authority where all the rights and obligations of

the people are reflected, practically the Constitution commands,

prohibits and allows,

KEY WORDS: Action, Protection, Rights

INTRODUCCION

En la Constitución de la República del Ecuador del 2008, en su

ártiulo 88 reconoce el objeto de la acción de protección, misma que
tiene por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos
reconocidos en la Constitución y que podrá interponerse cuando
exista una vulneración de los derechos constitucionales, cuando la
violación proceda de una persona particular, si la violación de los
derechos provoca daños graves, si presta servicios públicos
impropios.

En lo que respecta al abuso de la acción de protección, muchos

servidores públicos cuando se sienten amenazados en sus derechos
constitucionales acuden a la justicia, apegado a la acción de
protección, para poder reclamar derechos que los pertenecen, pero
lamentablemente la justicia opta por otros mecanismos y deja fuera
a está acción.

En nuestro país existe un desconocimiento de la aplicación de la

acción de protección, llegando al punto de que estas acción es
utilizada o interpuesta de maneras indiscriminada, sin analizar las
causas, sin ajustarse a la realidad juridical del actor, inlcuso
incumpliendo los requisites de procedencia de la acción,
convirtiendole en un instrument de omisión de procedimiento en
ciertos casos quitando el valor Jurídico de está acción.

El presente Proyecto busca determiner si existe el abuso de la

acción de protección por parte de los servidores públicos frente a la
vulneración de sus derechos laborales al existir otros mecanismos
legales que deben agotarse.

La presente investigación tiene enfoque cualitativo con alcance

descriptivo, el cual nos ayudará a ver el tipo de sitación y los
problemas que se han presentado en cuando al abuso de la acción
de protección por parte de los servidores públicos, ya que el objeto
de la investigación descriptive me llegara a conocer la situación,
costumbres y actitudes predeminantes a través de la descripción de
las actividades, objetos procesos y personas.

Mediante está investigación demostrare el abuso de la acción de

protección por parte de los servidores públicos frente a la
vulneración de sus derechos laborales al existir otros mecanismos
que deben agotarse.
METODOLOGIA

En cuanto a la fundamentación teórica se utilizará el método

analítico, el cual me permite ver la jurisdicción contenciosa, donde se
refiere a los intereses opuestos y contestaciones contradictorias,
entre un particular, mismo que se constituye el prototipo de la
jurisdicción, caracterizándose por la existencia de un conflicto entre
los particulares, o entre particulares y el Estado, igual la jurisdicción
que tiene una tercera persona que fuera el juez quien dicta sentencia
sin ningún interés de favor sea actor o demandado.

También para la realización de eta investigación utilizare el método

deductivo ya que me ayuda a ver el grado de abuso de la acción de
protección por parte de los servidores públicos.

Con respecto al método inductivo nos posibilitara ver los otros

mecanismos legales existentes que deben agotarse.

En lo que respecta a población y muestra no se aplicara por cuanto

los datos que se obtendrán son de fuentes secundarias, mediante
análisis de la información documentales.
1.- ACCION DE PROTECCION

1.1.- Antecedentes de la Acción de Protección

Al hablar de la acción de protección podemos decir que este

nace a partir de las consecuencias de la tendencia de poder tanto,
político, económico el mismo que era de abuso arbitrario o de
despotismo, la acción de protección al ser una nueva acción, tiene
sus dos grande fuentes, mismos que surgieron como un medio de
protección de derechos y también libertades, en lo que respecta a la
Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto San José del
22 de Noviembre de 1969, donde en su artículo nos manifiesta que
( toda persona tiene derecho a un recurso sencillo, rápido efectivo
ante los Jueces y Tribunales), si hablamos, la Protección Judicial
misma incluye al recurso de amparo, podemos decir que es una
obligación que está a cargo de los estados, que no se debe reducir
a una simple existencia de jueces, en procedimientos sino a
resultados donde se violen los derechos que están contemplados en
la ley.
Si examinamos la Declaración Universal de Derechos
Humanos que fue el 10 de diciembre del año 1948 donde nos dice
que (Toda persona tienen derecho a un recurso efectivo ante los
tribunales nacionales competentes, donde le ampara en contra de
todo acto que viole los derechos reconocidos por la Constitución y
por la misma ley).
 Como lo manifiesta (OFICIAL, 1978, pág. 1)Reconociendo que los
derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser
nacional de determinado Estado, sino que tienen como
fundamento los atributos de la persona humana, razón por la cual
justifican una protección internacional, de naturaleza
convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el
derecho interno de los Estados americanos;
En lo que respecta, Considerando que estos principios han sido
consagrados en la Carta de la Organización de los Estados
Americanos, en la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre y en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos que han sido reafirmados y desarrollados en otros
instrumentos internacionales, tanto de ámbito universal como
regional (Americana, 1969, pág. 12)
Haciendo referencia a (ORBE, s.f.)

1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido

o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o
tribunales competentes, que la ampare contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
Constitución, la ley o la presente Convención, aun
cuando tal violación sea cometida por personas que
actúen en ejercicio de sus funciones oficiales.

2. Los Estados partes se comprometen:

a. a garantizar que la autoridad competente prevista por

el sistema legal del Estado decidirá sobre los derechos de
toda persona que interponga tal recurso;
b. a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c.
a garantizar el cumplimiento, por las autoridades
competentes, de toda decisión en que se haya estimado
procedente el recurso.

Como Podemos mensionar (LUISA, 2017, pág. 20)

El amparo tiene su antecedente en el Derecho Romano,

en instituciones de la edad Media y en la Carta Magna
inglesa dictada el 15 de junio de 1215, como
consecuencia de la lucha entre el rey y la nobleza, que
consigue arrancar ciertas concesiones del poder real.
Luego en la Edad Moderna, se constituyen los primeros
decretos civiles y políticos, con los que la burguesía
limitaba los privilegios de la nobleza y reclamaba la
igualdad ante la ley, cuya garantía se encomendaba a los
jueces, donde se destaca la Petition of Rights (Petición de
Derechos) de 7 de junio de 1628 que protege los
derechos personales y patrimoniales. Posteriormente La
Revolución Francesa produjo La Declaración de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano el 26 de agosto de
1789, en la que se reconoce los derechos naturales e
imprescriptibles del hombre, como los de libertad,
propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresión;
completando en la Constitución francesa de 1793 que
introdujo los derechos de carácter social (trabajo,
dignidad, etc.) incorporándolos a la Declaración de los
 Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1793. Pero fue
en Estados Unidos con la Declaración de Derechos de
Virginia, de 12 de junio de 1776, en la que se proclama el
derecho a la libertad , y la Declaración de 5
Independencia de los Estados Unidos de 4 de julio de
1776, en la que destacan como “derechos inalienables”,
los relativos a la vida, la libertad y la búsqueda de la
felicidad, ampliando su inviolabilidad en la Carta de
Derechos de los Estados Unidos (Bill Of Rights) de 3 de
noviembre de 1791, con la que se aprueban diez
enmiendas a la Constitución americana, sobre el derecho
de libertad, de propiedad y del debido proceso entre
otras.

Esta ley tiene por objeto regular la jurisdicción constitucional,

con el fin de garantizar jurisdiccionalmente los derechos
reconocidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos y de la naturaleza; y
garantizar la eficacia y la supremacía constitucional.
(constitucional, 2020). El Ecuador siendo un país
Constitucionalismo de Derechos, y la Constitución es la Carta
Magna, porque no está sujeto a prestar y que se cumpla la Acción
de Protección cuando hay la vulneración de derechos al existir
otros mecanismos.
 1.2.- Definición de la acción de protección

Podemos decir que la acción de protección es un accionar

para todas las personas donde se sientan amenazados sus
derechos, al igual que tiene por objeto (el amparo directo y eficaz de
todos los derechos que están reconocidos en la Constitución de la
República del Ecuador y en los instrumentos internacionales de
derechos humanos).

En la Constitución en su artículo 88 (Constituyente, 2008)

- La acción de protección tendrá por objeto el amparo

directo y eficaz de los derechos reconocidos en la
Constitución, y podrá interponerse cuando exista una
vulneración de derechos constitucionales, por actos u
omisiones de cualquier autoridad pública no judicial;
contra políticas públicas cuando supongan la privación
del goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y
cuando la violación proceda de una persona particular, si
la violación del derecho provoca daño grave, si presta
servicios públicos impropios, si actúa por delegación o
concesión, o si la persona afectada se encuentra en
estado de subordinación, indefensión o discriminación.

La acción de protección está dentro de las Garantías

Jurisdiccionales, donde su finalidad es la protección eficacia e
inmediata de los derechos que están consagrados en la Constitución
y en los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos, en
donde está la declaración de la violación de los derechos, como la
reparación integral de los daños provocados por su violación.

Convenio Derechos
 Los Estados Partes en esta Convención se comprometen a
respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a
garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta
a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra
índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición social. (Americana, 1969)

1.3.- Objetivos de la Acción de Protección

Los objetivos de la acción de protección, es el amparo directo y

eficaz de los derechos reconocidos en la Constitución.

Podemos definir el amparo como el cuidar, resguardar o beneficiar,

donde una persona puede acudir a un alto tribunal cuando crea que
sus derechos no fueron respetados o protegidos.

En lo que respecta (htt://conceptodefinicion, 2021, pág. 1)

El origen etimológico de amparo es el

latín “anteparāre” , que tiene como significado
proteger, acobijar, defender y resguardar. Este
término puede dar referencia al resguardo
que se brinda a una persona, animal o un
objeto.En el ámbito del derecho, un recurso
o amparo es una garantía de naturaleza
 constitucional, que se establece mediante un
proceso de orden jurídico y que se produce a la
hora de haber una transgresión de los
derechos, que tiene como propósito proteger los
derechos humanos que han sido establecidos en
la constitución

Dentro de directo es podemos decir que es algo que se encamina

hacia un fin o destino sin detenerse y menos en ningún instante, en
pocas palabras es hacer o decir sin rodeos algo.

Podemos decir que (wikipedia, 2021, pág. 2) “Directo (del

latín directus, de dirigĕre, dirigir), significa derecho o en línea recta: que no se
detiene en puntos intermedios hasta llegar a su objetivo;”

1.4.- Concepto de la Acción de Protección en la Constitución

de la República del Ecuador

Al hablar de la acción de protección dentro de la Constitución, o la

Carta Magna o también la norma jurídica suprema donde están los
derechos consagrados haremos una breve reseña que nuestro país
al ser libre y democrático, hace que las personas tengan derechos
como obligaciones, dentro de los derechos se creó esta acción de
protección que vino a reemplazar a la acción de amparo donde
garantiza el amparo eficaz y directo si las personan se sienten
amenazadas por la violación de un derecho ya reconocido.
 1.5.- Concepto de la Acción de Protección en la Ley Orgánica
de Garantía Jurisdiccionales y Control Constitucional

En lo que respecta al problema central a la forma de la LOGJCC,

regula garantía en su residual, es residual cuando la acción ante los
jueces solo puede ejercerse al no existir otras acciones legales
alternativa, en la Constitución de 1998, el amparo o actual acción de
protección era autónoma, se podía ejercer independencia de que
para un caso existiera posibilidades procesales alternativas.

Sin estimar que la Constitución del 2008 mantiene ese carácter

autónomo de la acción de protección ya que no incluye ninguna
restricción o requisito respecto a acciones legales alternativas, por el
contrario, su artículo 88 se busca una protección directa y eficaz de
los derechos constitucionales.

Por su parte la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control

Constitucional en su artículo 41 (NACIONAL, 2009, pág. 15)

Requisitos. - La acción de protección se podrá presentar cuando

concurran los siguientes requisitos: 1. Violación de un derecho
constitucional; 2. Acción u omisión de autoridad pública o de un
particular de conformidad con el artículo siguiente; y, 3.
Inexistencia de otro mecanismo de defensa judicial adecuado y
eficaz para proteger el derecho violado.
1.6.-La acción de Protección en el Derecho Comparado
1.16. BIBLIOGRAFIA

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www.significado Derecho Constitucional. (25 de Junio de 2020).

1.17. FIRMAS DEL TUTOR Y DEL RESPONSABLE DE LA

INVESTIGACIÓN QUE APRUEBA EL DISEÑO DEL
ANTEPROYECTO
 Cuenca, 02 de febrero del 2021

_______________________________
Grace Yadira Vélez Álvarez
Investigador

______________________________

Dr. Carlos Fajardo Mgs Dr. Fausto Barrera Bravo

Tutor Mgs.
Responsable de
Investigación

_______________________________
Dr. Carlos Fajardo Romero Mgs.
Responsable Unidad de Titulación
Carrera de Derecho- Distancia

Aprobado en sesión del H. Consejo Directivo fecha:

____________