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TEORÍA DE LA GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – UNA MIRADA

RETROSPECTIVA

Documento de conferencia · Enero 2019

DOI: 10.31410/EMAN.2019.141

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Olga Sovova
La Academia de Policía de la República Checa en Praga
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TEORÍA DE LA GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA – UNA MIRADA RETROSPECTIVA

Zdeněk Fiala 1
Olga Sovova 2

DOI: https://doi.org/10.31410/EMAN.2019.141

Resumen: Desde la década de 1970, especialmente en la década de 1990, dentro de las reformas
progresivas de la administración pública se ha observado un mayor interés por la gestión e
implementación de su conocimiento en el entorno de su actuación. La causa de la penetración de los
enfoques gerenciales en la gestión de la administración pública radica en las limitadas posibilidades
de las finanzas públicas, especialmente teniendo en cuenta las tareas del estado social, los cambios
económicos estructurales y la internacionalización de los asuntos públicos. Los procesos de reforma
están, en particular, dirigidos a reducir la carga burocrática de la administración pública y la
transformación de las políticas sociales de acuerdo con las posibilidades económicas de un país en
particular. La presión sobre estos procesos en la administración pública es cada vez mayor, por
supuesto, incluso con respecto a los cambios sociodemográficos que resultan en el envejecimiento de
la población y el aumento del gasto social. Dentro de los procesos de reforma y modernización de la
administración pública, es por lo tanto primordialmente importante que las autoridades de la
administración estatal y el autogobierno estén dotadas de mejores herramientas y obtengan más
libertad para realizar sus tareas de manera efectiva mientras mantienen plenamente sus
responsabilidades. El artículo se enfoca en analizar el concepto de buen gobierno, respectivamente,
sus determinantes individuales en períodos de tiempo particulares de desarrollo social y legal;
también pretende sacar a la luz las ideas de expertos que han criticado el concepto de modelo
tradicional de administración pública y que han subrayado la necesidad de introducir métodos de
gestión en la administración pública; sobre esta base se centra en señalar la relación del buen
gobierno y la modernización de la administración pública.

Palabras clave: administración pública, gestión, gobernanza, teorías, principios.

1. INTRODUCCIÓN
Desde la década de 1970, especialmente en la década de 1990, dentro de las reformas
un mayor interés por la gestión
progresivas de la administración pública, se ha observado
e implementación de su conocimiento en el entorno de su desempeño.

La causa de la penetración de los enfoques gerenciales en la gestión de la administración

pública radica en las limitadas posibilidades de las finanzas públicas, especialmente teniendo
en cuenta las tareas del estado social, los cambios económicos estructurales y la
internacionalización de los asuntos públicos. Los procesos de reforma están, en particular,
dirigidos a reducir la carga burocrática de la administración pública y la transformación de las
políticas sociales de acuerdo con las posibilidades económicas de un país en particular. La
presión sobre estos procesos en la administración pública es cada vez mayor, por supuesto,
incluso con respecto a los cambios sociodemográficos que resultan en el envejecimiento de la
población y el aumento del gasto social.

Dentro de los procesos de reforma y modernización de la administración pública, es por lo

tanto primordialmente importante que las autoridades de la administración estatal y el
autogobierno estén dotadas de mejores herramientas y obtengan más libertad de poder para
realizar sus tareas con eficacia, manteniendo plenamente sus funciones.
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Academia de Policía de la República Checa, Praga
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responsabilidades. Al respecto, Hendrych [1] afirma que “los enfoques gerenciales pueden
aplicarse más en la estructura organizativa interna de la administración pública y en su gestión
efectiva en términos tanto de aspectos fácticos como personales que en las operaciones
externas de la administración pública consideradas como servicios para los ciudadanos".
Según Máša [2], quien define el contenido de la gestión en el sentido de un tipo específico de
gestión como “actividad humana efectiva que tiene por objeto influir en el funcionamiento del
sistema gestionado de acuerdo con el objetivo ajustado, mientras que la función general de la
gestión es en particular el proceso de constante selección de objetivos y posterior regulación,
por ejemplo, selección de recursos y métodos para asegurar las actividades de cooperación
humana”, es necesario aplicar los enfoques gerenciales en la administración pública,
especialmente al definir y fijar sus objetivos. De manera similar, Průcha [3] expresa la opinión
de que, “para lograr los objetivos y el cumplimiento de las tareas de la administración pública,
tanto en el sector de la administración estatal como más en el sector del autogobierno, es
necesario que la administración pública sí mismo (por supuesto dentro de los límites de la ley)
para especificar los objetivos por sí mismo”. Aquí, según los autores citados, se manifiestan
más los aspectos económicos de la administración pública y se pueden utilizar los
conocimientos de las ciencias económicas, principalmente la gestión.

Este artículo tiene como objetivo analizar las teorías de gestión pasadas y actuales
relacionadas con la llamada buena gobernanza, abordando respectivamente sus determinantes
individuales en períodos de tiempo específicos de desarrollo social y legal. En este contexto,
se acerca a las ideas de expertos que han criticado el concepto de modelo tradicional de
administración pública y que han enfatizado el ne
cesidad de introducir métodos de gestión en la administración pública, principalmente dentro
del concepto de Nueva Gestión Pública y buen gobierno.

2. TEORÍAS DE LA GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El concepto original del modelo tradicional de administración pública , basado en las ideas
de JM Keynes y sus seguidores y en el concepto de burocracia racional de M. Weber, fue
fuertemente criticado a raíz de la crisis posterior a la Segunda Guerra Mundial. HA Simon [4]
cuestionó la racionalidad de los individuos señalando el hecho de que la toma de decisiones
objetivamente racionales es un
realista porque impone demandas exageradas a las habilidades cognitivas del tomador de
decisiones. Esto se debe a que la toma de decisiones está determinada por los determinantes
del tomador de decisiones, por ejemplo, sus habilidades, conocimientos, objetivos e intereses
personales, condición inmediata, condición psicológica, estado de ánimo y condiciones
objetivas de naturaleza material e inmaterial. K. Merton [5] criticó la regulación directa de los
funcionarios, trabajando en su tesis con términos como “ritualismo burocrático” o
“incapacidad formada”.

Otros críticos importantes del modelo tradicional de administración pública incluyen a P.

Selznick [6] y AW Gouldner [7], quienes señalaron las deficiencias de las organizaciones
formalmente emergentes y administradas, y señalaron el hecho de que el concepto de
burocracia racional era, en práctica, diferente de lo que suponía M. Weber, y que deforma
básicamente las formas de gestionar los asuntos públicos. En su libro, titulado Burocracia y
Gobierno Representativo, W. Niskanen puso en el centro de su análisis el esfuerzo económico
del burócrata para maximizar el presupuesto. Consideró las principales deficiencias del
modelo tradicional de administración pública
despilfarro burocrático e ineficiencia (criticó que las autoridades no tenían una línea de base
claramente identificable que se asemejara a los ingresos netos de la corporación y según la
cual se pudiera evaluar el desempeño de la oficina; también criticó el hecho de que la
información sobre el desempeño de las autoridades se origina en una fuente sesgada, por
ejemplo, la

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las propias autoridades; consideró complicado el control legislativo porque la insuficiente

eficiencia de las operaciones no lleva al cese de operaciones en el sector público; señaló el
hecho de que los burócratas y sus clientes a menudo crean coaliciones poderosas que buscan
aumentar su presupuesto). Por último, pero no menos importante, en el contexto de las críticas
al modelo tradicional de administración pública, es necesario mencionar a OE Hughes [8],
quien afirma que el actual modelo de administración pública basado en el sistema de carrera
choca con la realidad por varias razones. Por ejemplo, en palabras del autor, “aquella
administración que se basa en el control formal por parte de la dirección política, en un modelo
de burocracia estrictamente jerárquico y que consiste en funcionarios neutrales y anónimos
que están empleados en una relación laboral de tiempo indefinido, aquellos los que están
motivados por el interés público, los que no contribuyen a la política, los que sólo gestionan la
política adoptada por los políticos”. En particular, OE Huges señala la posible negativa
consecuencias negativas de la burocracia, afirmando que “la burocracia tradicional tiene una
estructura dominante y la producción es un asunto secundario” [8]. Además, critica la
naturaleza poco realista de la separación estricta de la política y la administración, afirmando
que “la forma tradicional simplemente no refleja el papel extenso, gerencial y de formulación
de políticas que desempeña el servicio público moderno (…) Los servidores públicos también
juegan un papel importante rol gerencial que es más importante que el simple manejo y
seguimiento de instrucciones” [8]. Hughes también critica el pensamiento a corto plazo
(planificación) de este modelo, señalando que los objetivos insuficientemente ajustados y el
sistema ineficaz de control de los mismos pueden resultar en que los funcionarios realicen
funciones inadecuadas; agrega también que el mero tamaño y variedad del sector público es
resultado de la dificultad de su control y coordinación.

Naturalmente, también se han criticado otras áreas del modelo tradicional de administración
pública. Por ejemplo, TW Wilson [9] exige una separación estricta entre política y
administración, lo que permitiría eliminar la arbitrariedad y la corrupción en la administración.
Sostiene la opinión de que la administración está fuera de la esfera de la política. Los asuntos
administrativos no son asuntos políticos, e incluso si la política establece tareas para la
administración, no debe permitirse que manipulen su desempeño.

Aunque influenciado por las respuestas críticas antes mencionadas, el concepto de gestión
pública surgió durante la década de 1970; se convirtió en un enfoque dominante de la
administración pública y la gestión de los asuntos públicos en la segunda mitad de la década
de 1980. Como resultado de las tendencias cada vez más frecuentes de ver la administración
como un negocio, es una base para la Nueva Gestión Pública . La razón fue la insatisfacción
con los resultados obtenidos, lo que provocó la necesidad de aplicar los criterios económicos
en mucha mayor medida en la forma de administración, respectivamente gestión del sector
público, especialmente los principios de gestión de proyectos. La nueva gestión pública se
centra principalmente en la implementación de objetivos estratégicos y de otro tipo. Por lo
tanto, también se suele definir como una forma de lograr de manera eficaz y eficiente los
objetivos a través de autores individuales.
dades y organizaciones [10].

La nueva gestión pública se orienta así a los resultados ya los clientes; para ello utiliza el
conocimiento de la gestión por objetivos, así como la medición del desempeño y los
mecanismos de mercado. Busca romper los modelos tradicionales de estructuras organizativas
de la administración pública; hace hincapié en la necesidad de avanzar hacia sistemas más
flexibles, más pequeños y más especiales
Unidades organizativas más racionalizadas a las que se dotará de mayores poderes de decisión
(descentralización y desconcentración de la administración pública). Estos deberían poder
responder de manera más efectiva y operativa a los requisitos específicos de los clientes, en la
aplicación a la administración pública, los ciudadanos. La nueva gestión pública también
promueve la creación de un entorno competitivo entre los sectores público y privado en el
ámbito de la prestación de servicios; eso

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el 3ro Jornadas de Economía y Gestión

promueve un enfoque basado en el mercado (los ciudadanos son consumidores que necesitan
ser satisfechos) y también otorga un alto nivel de responsabilidad por los resultados al gerente.
Un rasgo característico típico de este modelo es también el llamado control dentro del cual se
realizan verificaciones periódicas de las condiciones actuales y una comparación con las
condiciones deseadas y planificadas. Como resultado, se toman medidas correctivas. Desde la
década de 1990, la Nueva Gestión Pública se ha centrado en el uso eficiente de los recursos
para lograr una alta calidad de los servicios prestados. Se trata de un modelo de gestión de las
organizaciones de la administración pública orientado a los servicios.

Poco a poco, aparecen otros conceptos o subconceptos que intentan mejorar la Nueva Gestión
Pública, o sus modificaciones para satisfacción de los ciudadanos. Por ejemplo, podemos
mencionar el concepto de Nueva Administración Pública basado en las ideas de D. Waldo
[11], quien cuestionó la dicotomía entre gobernabilidad y política, enfatizando que la teoría de
la administración pública no puede estar libre de valores e intereses políticos. Según este
concepto, la responsabilidad de la administración de los asuntos públicos recaerá en un
gobierno compuesto por representantes de los partidos políticos; significa que el gobierno es
político y responsable ante el parlamento o una autoridad legislativa representativa similar, es
responsable de garantizar que el órgano oficial sea imparcial, suficientemente educado y
también de garantizar que se cumplan los estándares mínimos definidos.

En el contexto de la introducción de los enfoques gerenciales en la administración pública,

principalmente en la rama del autogobierno territorial, cuya tarea principal es la prestación de
servicios públicos y de utilidad pública, se estableció en la primera mitad de la década de 1990
el concepto de Gestión de la Calidad Total. . Respecto a este concepto, parece oportuno
señalar que originalmente fue desarrollado para las necesidades de los sujetos comerciales,
pero algunos de sus elementos también penetraron en la administración pública. Sin embargo,
si la competencia en el mercado en el sector privado es el “motor impulsor” de los procesos de
modernización, en el sector sin fines de lucro, por ejemplo, en la administración pública, lo
más probable es que se trate de la satisfacción de los ciudadanos como consumidores de
servicios y votantes potenciales y co-creadores de este sistema. Por lo tanto, la relación
cliente-proveedor se entiende como el núcleo de este concepto. Para este enfoque, es típico
aplicar ciertos métodos de marketing que consisten en la búsqueda calificada de las opiniones
de los clientes (ciudadanos) relacionadas con la oportunidad y la calidad de los servicios que
se les brindan.

También está el concepto de Nuevo Servicio Público , que responde a las carencias de la
Nueva Gestión Pública. De acuerdo con este concepto, la administración pública no debe tener
por objeto el control o la gestión de la sociedad, sino ayudar a los ciudadanos a satisfacer y
lograr sus intereses. [12]

El concepto de Nueva Gestión Pública también es criticado por otro, ahora probablemente el
enfoque gerencial más importante de la administración pública, que se denomina Gobernanza
o Buen Gobierno, debido a la posición unilateral de los ciudadanos en el papel de
consumidores de servicios. Este hecho también se menciona a menudo como el problema
principal de la Nueva Gestión Pública. En este sentido, se puede decir que las relaciones entre
los ciudadanos y la administración pública no pueden entenderse únicamente en el sentido de
la relación entre proveedor de servicios y consumidor (consumidor o cliente). Los ciudadanos
son co-creadores en el sistema democrático, político, estatal y administrativo; significa que no
solo son clientes de los servicios, sino también titulares de derechos en varios niveles de
autogobierno. Este aspecto también debe aplicarse al implementar la gestión en la
administración pública; significa que el papel de un ciudadano como co-creador del sistema
administrativo no debe estar bajo
estimado.

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TEORÍA DE LA GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – UNA MIRADA RETROSPECTIVA

El enfoque de Buena Gobernanza está entonces orientado a encontrar un sistema de

gobernanza óptimo que sea efectivo y propicio para la prosperidad económica y el equilibrio
social, lo cual es importante para mantener la confianza. En cuanto a la crítica a la Nueva
Gestión Pública antes mencionada, el involucramiento del sector privado y no gubernamental
parece ser un punto clave visto desde la Buena Gobernanza; la participación del sector privado
y no gubernamental en la gestión y administración fortalece la legitimidad y competencia de la
gestión, especialmente en términos de comunicación y retroalimentación. El fortalecimiento
del papel de un ciudadano (su participación) en este sistema se reflejará en la
profundización/restauración de la confianza en la administración pública (gobierno). Debe
tenerse en cuenta que los propios ciudadanos son los constituyentes de este sistema, en última
instancia y en el marco de la implementación de su ley electoral.

El concepto original de Gobernanza se mencionó por primera vez en el informe del banco
mundial Sub-Sa haran Africa: From Crisis to Sustainable Growth (A long-term Perspective),
año 1989. Se discutió sobre un mayor desarrollo y solución de los problemas existentes en este
área. Sin embargo, este concepto ha sufrido una extensa revisión en un período de tiempo
relativamente corto; se desarrolló hasta la forma actual conocida como buen gobierno, que
desde el año 2000 constituye la principal corriente de pensamiento cuya influencia en la
práctica y teoría de la administración pública es incuestionable. Las principales características
de este concepto se han reflejado muy rápidamente en los principales documentos
internacionales de organizaciones destacadas, como el Banco Mundial, la Unión Europea, la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, la Organización para la
Seguridad y la Cooperación en Europa, el Fondo Monetario Internacional. , las Naciones
Unidas, etc. Los gobiernos de los distintos países de Europa respondieron de manera similar a
estas instituciones. El enfoque de Buen Gobierno se acerca a la vanguardia de los intereses de
los profesionales involucrados en temas de política y administración pública.

Hoy en día, el concepto de “buen gobierno” goza de una considerable popularidad. Se incluye
en casi todos los principales documentos legales o estudios de administración pública,
incluidas las actas de las instituciones europeas. Por el momento, al menos, podemos
mencionar la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y el Código Europeo
de Buenas Prácticas Administrativas. Sin embargo, no está legalmente definido en ninguno de
ellos. Los documentos internacionales se basan en el término de buen gobierno; y ayudan a
cumplirlo aún más, principalmente mediante la formulación de ciertos requisitos, normas y
principios. Una situación similar existe en la legislación checa, donde el término Buena
Gobernanza se utiliza tanto en la Ley No. 349/1999 Coll., relacionada con el defensor público
de los derechos, como enmendada; y también, por la Ley No. 500/2004 Coll., Código
Administrativo, en su forma enmendada; pero ni siquiera ellos lo definen más de cerca.

En teoría, sin embargo, podemos encontrar una serie de intentos de definir este concepto. Por
ejemplo, Cheema [13] caracteriza la Buena Gobernanza como un “conjunto de valores,
políticas e instituciones a través de las cuales la sociedad gestiona los procesos económicos,
políticos y sociales en todos los niveles mediante interacciones entre el gobierno, la sociedad
civil y el sector privado. Es la forma en que la sociedad logra el entendimiento mutuo, el
acuerdo... el consenso en los mecanismos y procesos a través de los cuales los ciudadanos
articulan sus intereses y hacen efectivos sus derechos y obligaciones. Es un marco de reglas,
instituciones y prácticas que establecen límites y motivan a individuos, organizaciones y
empresas”. La definición anterior muestra que la Buena Gobernanza no puede traducirse e
identificarse con el gobierno en el sentido institucional; es más bien el área en la que opera el
gobierno y sus actividades (gobernanza). Por lo tanto, el concepto de buena gobernanza
destaca la relación interactiva entre el gobierno y las organizaciones no gubernamentales.
unidades gubernamentales de la sociedad [14]. Se basa en las relaciones mutuas entre el
gobierno y los ciudadanos, el público en general y los clientes de los servicios públicos [15].
En pocas palabras, se basa predominantemente en

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el 3ro Jornadas de Economía y Gestión

sugerencias de la gente [16]. La gobernanza es un concepto más amplio que el término

gobierno. Se trata del estudio y comprensión del poder, las relaciones y las responsabilidades.
La gobernanza implica la “interacción entre estructuras, procesos y tradiciones que determinan
la forma en que se aplica el poder, cómo se toman las decisiones y cómo los individuos pueden
establecerse en la sociedad”. Por otro lado, el gobierno es una organización institucional que
pone en práctica los principios de gobernabilidad. El Buen Gobierno es, por tanto, el “arte de
gestionar la sociedad y las organizaciones”. El autor británico A. Massay [17] afirma que el
término Gobernanza “refleja fragmentación y
complejidad del estado moderno (...) representa actividades colocadas simultáneamente en
varios niveles diferentes de gobierno: local, regional, nacional y global (...) La gobernanza
representa diferenciación de gobierno, funciones gubernamentales y poder gubernamental”.
Asimismo, según Smith [18], el concepto de buen gobierno refleja “el reconocimiento del tipo
de gobierno y sus valores políticos, así como algún tipo de componentes adicionales
relacionados con ese gobierno”. En otras palabras, el buen gobierno significa gobierno y algo
más. Este “algo más” significa, por ejemplo, la creación de políticas públicas, un sistema de
relaciones económicas, el papel del sector no gubernamental en el comercio y los asuntos de
Estado.

Sin embargo, las definiciones de buena gobernanza antes mencionadas no pueden considerarse
exhaustivas, satisfactorias y generalmente aceptadas. En este contexto, cabe señalar que un
gran número de autores [19] - [24] se hacen muchas preguntas en relación con los intentos de
definir la buena gobernanza (¿Qué significa exactamente este término? ¿Cuál fue la intención
del Banco Mundial? cuando definió este concepto por primera vez? ¿Cuáles fueron las
respuestas críticas a este concepto? ¿Es este un concepto universal? ¿Cómo se puede mejorar
el sistema de este concepto? etc.); esto también se debe al hecho de que la buena gobernanza
es un concepto abierto y dinámico. En este contexto, se puede postular que “el principio
dinámico en forma general enfatiza la tendencia particular. No debe, por tanto, expresarse en
términos demasiado rígidos ”.

La buena gobernanza no es sólo una cuestión legal. Esto incluye, por ejemplo, la calidad de la
gestión, la gestión de los recursos humanos, la formación y la experiencia de los empleados
públicos, los cambios en el pensamiento y la actitud de los ciudadanos. Así, el contenido del
concepto de buen gobierno no se agota sólo con la observancia de los procedimientos legales.
Para hablar legítimamente de buen gobierno, no basta ser justo conforme a la ley -incluso los
procedimientos legales pueden ser considerados impropios en ciertos casos-, por ejemplo,
ceñirse al formalismo legal y prolongar los procedimientos. Esto significa que, a la hora de
mejorar el desempeño de la administración pública, es necesario considerar aspectos distintos
a los legales. Deben tenerse especialmente en cuenta los aspectos éticos, morales y
económicos.

Puede afirmarse, por lo tanto, que el concepto de buena gobernanza es relativamente difícil de
definir con respecto al proceso en curso de formulación de sus componentes individuales. De
manera similar, al igual que el término “buena moral” o “buena fe”, es un término legal
incierto que debe interpretarse en contextos concretos. Sin embargo, podemos estar de acuerdo
con lo dicho por Vopálka [25], quien afirma que “el concepto de buen gobierno pertenece a
aquellos que han sido bien elegidos, en el conjunto de términos relacionados con la
administración, debido a su comprensión. El término buen gobierno indica su contenido y al
mismo tiempo lo presenta como tendencia. Probablemente todos podrán venir
comunicar ideas y probablemente comenzará evaluando qué y cómo hace la gobernanza”.

Los requisitos para un buen gobierno se reflejan en la capacidad de un estado para servir a sus
ciudadanos, mientras que el énfasis se da a las reglas, procesos y comportamientos utilizados
para articular intereses, gestionar recursos y ejercer poder en la sociedad. El buen gobierno se
entiende como un concepto clave para la estabilidad y el desempeño de la sociedad. La mala
gobernanza da como resultado injusticias e inconvenientes

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a las personas a través de la burocracia excesiva, los retrasos y otras consecuencias

indeseables. Sin embargo, al mismo tiempo, es importante darse cuenta de que el buen
gobierno no consiste solo en un contacto adecuado con los ciudadanos; significa que no solo
comienza en la salida; también incluye la organización y el funcionamiento de la
administración, una legislación de alta calidad, la pericia, la ética y, por último, pero no menos
importante, las relaciones entre la política y la administración. Incluso estos requisitos para el
buen gobierno se reflejan necesariamente en sus principios. Sin embargo, ante todo, la
satisfacción de los ciudadanos debe ser el referente básico, pero no el único, para lograr una
buena gobernanza.

Formular la buena gobernanza en el sentido de requisito final para el comportamiento de las

autoridades públicas, que no está directamente impuesto por la ley, pero que aún podemos
exigir justificadamente, se logra mediante el establecimiento de subprincipios individuales.
Estos están marcados como (sub)principios de buen gobierno, o sus principios. Así como no
existe una definición inequívoca, inclusiva y clara de buen gobierno, tampoco existe un
catálogo completo de principios de buen gobierno. Sin embargo, los documentos
internacionales en los que se formulan los principios suelen exigir lo mismo. Puede decirse,
por tanto, que el contenido de los principios básicos del buen gobierno se ha ido estabilizando
lentamente en la actualidad. Las partes individuales de la “buena gobernanza”, como la
legalidad, la fiabilidad, la previsibilidad, la apertura, la rendición de cuentas y la eficiencia,
constituyen los pilares de Euro
derecho administrativo europeo. Como dice S. Skulová [26], “... los principios del buen
gobierno no pueden entenderse sin sentido o como un conjunto de demandas formuladas al
azar para la administración pública. Estos principios, individualmente, en vínculos y contextos
mutuos, como un sistema determinado, por su función sinérgica, deben ser utilizados para
cumplir o más bien acercarse al cumplimiento de los valores centrales que están en los
cimientos de un país moderno basado en el derecho. ”.

Según el contexto, la adecuada administración de los asuntos públicos incluirá lo siguiente:

pleno respeto a los derechos humanos, principios de país de derecho, participación activa de
los ciudadanos en las actividades de control - asociatividad, pluralidad política, transparencia y
confiabilidad de los procesos, sector público efectivo , la legitimidad, el acceso al
conocimiento, la información y la educación, así como los valores que sustentan la seriedad, la
solidaridad y la tolerancia.

3. CONCLUSIÓN

La cuestión de una relación mutua entre la administración pública y la gestión puede

concluirse con la declaración de Hughes. Dijo que “… aunque no se establezca firmemente la
gestión pública y aunque se sepa que algunos cambios pueden funcionar mejor que otros, no
será posible volver al modelo de gobernanza tradicional que funcionó durante la mayor parte
del siglo XX. siglo. El cambio de modelo de gestión parece ahora irreversible” [8].

La implantación de métodos de gestión en la administración pública se refleja sin duda en su

contenido. Comprensiblemente, una operación de la administración pública se verá
influenciada de manera efectiva por una gestión de alta calidad que simplifique los procesos,
controle el gasto de los fondos financieros, verifique las ofertas y la corrección de las
relaciones contractuales, agilice los recursos utilizados por la au
autoridad (principalmente el software), brinda educación de alta calidad para los funcionarios,
establece un sistema de motivación funcional, construye un equipo de alta calidad, etc. Sin
embargo, la administración pública necesita su propia forma específica de gobierno, no
solo una forma prestada de la sector privado En este entorno, los enfoques de gestión
creados en el sector privado no pueden aplicarse automáticamente sin más acción; siempre
deben tenerse en cuenta las cuestiones específicas de las operaciones y misiones de la
administración pública. Brevemente, en sentido transferido, se aplicará la afirmación de
Fukuyama, que afirma que no todo lo que se ha probado en occidente es

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también aplicable en Oriente. Aquí, Fukuyama se refiere a la implementación violenta de la

democracia en los países musulmanes, enfatizando la necesidad de respetar las diferencias y
especificidades durante la implementación de la gestión en la práctica de la administración
pública. Por lo tanto, para que los enfoques y métodos gerenciales logren resultados relevantes
y para que los resultados sean implementados
mentados en la práctica, es necesario adaptarlos a las especificidades del sector sin fines de lucro.

La aplicación de estos principios básicos dentro del desempeño de la administración pública

demuestra un cambio de los modelos tradicionales de gestión a un modelo descentralizado. Al
mismo tiempo, incide en los procesos de modernización que necesariamente se enfocan en
mejorar la calidad de todos los servicios prestados y fortalecer aún más el principio de
“participación ciudadana”. En este contexto, se puede postular que la presión de los
ciudadanos por mejorar el desempeño de la gestión pública seguirá creciendo en los próximos
años. Para que los procesos de reforma (modernización) produzcan los resultados deseados, es
necesario crear ciertos antecedentes y condiciones (prerrequisitos) para los cambios; se trata
principalmente de lograr un consenso entre la representación política y clerical, evitando la
salida de personal altamente calificado. empleados (experimentados) al sector privado y
creando una atmósfera adecuada, por ejemplo, disposición a los cambios, etc. Sin el
cumplimiento de estos supuestos básicos, cualquier esfuerzo por simplificar la gobernanza no
puede tener éxito.

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