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Se puede decir que más que una teoría, los enfoques gerenciales se distinguen
por su énfasis en la coordinación de las actividades de la organización y por
destacar una vocación práctica de la administración pública, y así se habla
incluso de modelos y de tecnologías administrativas gerenciales.
Hay corrientes, que desde una óptica más próxima a la economía, ubican esta
transición como el paso de un Estado benefactor hacia un Estado competitivo,
identificando el giro desde la maximización del bienestar como responsabilidad
pública, hacia el predominio de la rentabilidad en la gestión pública. En la
perspectiva económica de la rentabilidad se asume que el Estado puede utilizar
su poder coercitivo como mecanismo fundamental en la organización de
actividades que redituarán beneficios colectivos; desde ese ángulo existe
interés por examinar la intervención del Estado en aspectos operativos de la
provisión del bienestar y de los bienes y servicios públicos, advirtiendo que la
intervención estatal puede implicar costos más altos para los ciudadanos, y que
no existen mecanismos de presión similares a los del mercado para que el
Estado cuente con instituciones eficientes.
Desde esa óptica, tanto en las esferas del trabajo industrial como de la
administración, era posible aplicar el principio de Taylor: “una vez fijado un
objetivo, existe siempre un solo medio –one best way– de llegar a él”. En este
sentido, la administración era percibida como instrumental o como el medio
para alcanzar los objetivos trazados. El desplazamiento de la visión racionalista
que sustenta los enfoques de la gerencia pública considera, en cambio, la
imposibilidad de conocer en su totalidad la realidad, limitando la viabilidad de
soluciones y caminos únicos.
Uno de los ejes que estructura el discurso sobre la nueva gerencia pública es
una concepción diferente de lo público, que aproxima la acción de los agentes
privados a las tareas del gobierno, considerando que los modelos de ejecución
de la empresa privada pueden hacer más eficiente la gestión pública.
La nueva forma de ver la gestión pública se ubica en dos rubros principales: (1)
las escuelas de políticas públicas, y (2) las escuelas de comercio asociadas a
una visión empresarial y de mercado. De modo general se puede ubicar la
aparición de estas escuelas a principios de los años setenta, como parte de la
crítica republicana a la administración demócrata de los Presidentes Kennedy y
Johnson; ambas corrientes, desde puntos de partida distintos, ponían énfasis
en el proceso para el logro de objetivos mediante el control del espacio entre
las decisiones y los resultados, destacando el programa y la agenda para
alcanzarlos como elementos sustantivos que ayudan a establecer el
rendimiento político-administrativo del sistema. Estas orientaciones
CONTRIBUIR A LA GOBERNABILIDAD:
Son cambios deliberados a las estructuras y procesos del sector publico, con el
objeto de hacer que funcionen mejor en beneficio de los ciudadanos:
• Existe una confusión entre política publica y gestión publica, es uno de los
mas severos problemas, ya que el primero se refiere a que hacer, mientras
que el segundo a como hacerlo.
De ese autor hemos extraído algunos aspectos importantes sobre este tipo de
administración.
OBJETIVOS
CARACTERÍSTICAS DE LA APO
FIJACIÓN DE OBJETIVOS
• Los ejecutivos fijan propósitos a largo y corto plazo. Los de largo plazo son
en general establecidos por los dirigentes de la alta administración.
• Los objetivos y metas son expresados como resultados finales y no como
tareas o actividades.
• Los objetivos y metas deben ser coherentes, como también coordinados
con los sucesivos niveles y áreas de la organización.
a) Buscar las actividades que tienen mayor impacto sobre los resultados;
b) El objetivo debe ser específico en cuanto a los datos concretos: el qué,
cuánto, cuándo. Los resultados esperados deben ser enunciados en
términos mesurables y bastante claros;
c) Enfocar los objetivos en el trabajo y no en el hombre;
d) Detallar cada objetivo en metas subsidiarias;
e) Utilizar lenguaje comprensible para los gerentes;
f) Mantenerse dentro de los principios de administración. Concentrarse en
los propósitos vitales del negocio (fijados en la ley de creación de la
institución) y no dispersarse en actividades secundarias;
g) Un objetivo debe indicar los resultados a ser alcanzados, mas no debe
limitar la libertad de escogencia de los métodos. Indicar el cuánto, pero
no el cómo;
h) El objetivo debe ser difícil de ser alcanzado, requerir un esfuerzo
especial, pero no al punto de ser imposible;
2. Jerarquía de objetivos
Los objetivos más comunes a las empresas privadas (no de las organizaciones
e instituciones publicas y sin fines de lucro), por ejemplo, generalmente son los
siguientes:
Humble asegura que existen diez maneras seguras de fracasar con la APO, a
saber:
RESUMEN
COMENTARIO FINAL.
Si nos nosotros nos fijamos en el instructivo y las directivas que cada año nos
rigen para la formulación del presupuesto en los gobiernos locales,
encontraremos que en ella se pone énfasis en objetivos generales, parciales y
específicos.
En esta década en que cada vez se pone mas énfasis en la formulación de los
planes de desarrollo concertado, estos resumen o contienen un conjunto de
ejes estratégicos de desarrollo, cada uno de esos ejes tienen objetivos
específicos de desarrollo que deben ser amarrados y puestos en marcha cada
año, con los planes operativos institucionales, con los presupuestos.
El mercado público son todas las personas naturales y jurídicas que pueden
usar los servicios públicos de y en un territorio definido administrativamente
(Estado, autonomía, Localidad etc). Es importante señalar que el resultado
buscado en el mismo no tiene porque ser necesariamente un mayor consumo
de un bien/servicio, sino puede ser todo lo contrario(por ejemplo reducir el
consumo de drogas, el numero de accidentes).
SU CAMPO DE ACCION.
Muchas veces decimos que las obras hablan por si solas, pero eso no es tan
cierto, lemas como el de obras y no palabras, o mi mejor lenguaje son las
obras, no funcionan. Por qué?
Es bueno recordar que nadie apoya lo que no conoce, también es valido que
aquello que conoce debe ser bueno, porque también es cierto que nadie apoya
Es importante que hagamos estudios que nos permitan conocer los temores,
deseos, gustos, esperanzas, demandas, valores y comportamientos de la
gente; por barrios, por zonas, por sexo, edades, etc.
Estas políticas tiene que ser bien trabajadas para que sean comunicables,
sencillas y que sean fácilmente percibidas, por el común de los ciudadanos.
Este es otro aspecto que no puede ser pasado por alto, en este campo
debemos de prestar atención a detalles como la vestimenta, los estudios, la
familia, el comportamiento en reuniones, sus valores, la honestidad, la
puntualidad, el valor que le da a su palabra, el no ofrecer por ofrecer, la
campaña tuvo su momento, ahora es el momento de la verdad.
La gente puede percibir y sentir son los gestos que la autoridad esta muy por
encima de ellos, que es inalcanzable y él se encarga de hacerlos notar. El
gobernante ya no es el mismo que ellos conocieron en la vida de simple
ciudadano. Muchas veces la inmadurez del gobernante al asumir las
responsabilidades publicas como algo que lo hace distinto y superior a los
demás lo separa del pueblo. No deben de dejar de entender que el cargo es
pasajero y que ellos temporalmente lo que brindan es un servicio.
Los funcionarios también deben de cuidar este aspecto, cual orquesta, de nada
sirve que uno toque bien o ande bien vestido si los demás, están desafinados y
dando mal aspecto.
La imagen es todo. Quizás la frase de que todo comunica es mas cierto en este
tema que en otros.
ESTUDIOS NECESARIOS.
Para llegar a conclusiones útiles y que sirvan para lo que queremos hacer es
importantísimo tener datos, procesarlos y transformarlos en información que
reduzca el riesgo, esa información puede ser cuantitativa o cualitativa, que
medios usamos ya los hemos mencionado anteriormente.
Es importante hacer estudios porque estos nos darán pistas a cerca de lo que
quiere la gente con respecto a los servicios, estos nos darán pautas para
mejorarlos.
La atención por otro lado debe ser cálida, muy atenta, servicial que es distinta
de servil, espera que no lo coimeen, que las cosas caminen rápido, es
importante que la gente que atiende, entienda que ellos deben de cambiar. Es
muy importante que los servidores sepan que piensa la gente de ellos, es mas
deben de implementarse mecanismos que nos permitan que la gente evalué,
es bueno que los empleados sepan que la gente los esta evaluando.
La gente debe sentirse que es tratada bien, que es respetada. Otro tema muy
importante es que los horarios sean los mas adecuados para, la limpieza, los
parques, las colas en caja de pago de impuestos, a nadie le sobra el tiempo,
hoy que existe mayor tecnología hay que ver como implementarla para que la
gente puede usar los servicios que pueda desde su casa.
También las relaciones que tienen los empleados o funcionarios del gobierno
con los usuarios o vecinos es fundamental, ya que en esa relación se fija una
imagen en los ciudadanos.
Con los estudios, podemos conocer los distintos públicos, para cada uno de
ellos debemos trabajar mensajes en función de lo que estemos comunicando,
hay veces en que sobre determinados temas es posible elaborar un solo
mensaje para todos, pero hay otros sobre los cuales no y debemos
particularizar los mensajes.
Según Joseph Chias, se puede hablar de dos Mix, uno el de toda la acción del
gobierno y un segundo mix que tiene que ver con cada servicio específico.
3. La distribución de competencias.
De que se encarga la institución y que le puede delegar a privados.
También si lo que pretende hacer esta dentro de sus competencias,
exclusivas o compartidas.
4. La comunicación pública.
Es importante tener en cuenta que se debe lograr los siguientes
objetivos; aumentar el conocimiento de los ciudadanos, educar en el uso
de los servicios públicos, lograr participación activa en la gestión de los
servicios públicos, movilizar a los ciudadanos hacia los servicios que
demanda. En la estrategia comunicativa es importante definir; A quienes
comunicar?, Que comunicar y quien comunica?, donde comunicar?, que
hay que corregir?. Además debe determinarse el público objetivo de la
comunicación, definir el mensaje, el contenido del mensaje, la estructura
del mensaje, los canales de comunicación.
1. La oferta de servicios.
Es importante definir que tipos de servicios vamos a ofrecer, cuantos
son, es posible que algunos se agrupen para ofertarlos en un paquete.
Se puede tener servicios; básicos o centrales, servicios
complementarios, servicios internos, servicios externos.
2. La servucción.
Se busca dar una respuesta a la medida, para ello es importante
segmentar a los usuarios del servicio, ya que en función de sus
particularidades demandara una solución individual. Se parte del
reconocimiento de un público objetivo prioritario que se toma como
referencia, pero que no todos son iguales, habrá pequeñas variaciones.
3. El desarrollo territorial.
La diversidad territorial debe ser tomada en cuenta, en zonas parecidas
se puede repetir el mismo servicio, en zonas diversas se puede adaptar
el servicio, en zonas con particularidades se debe optar por servicios
mas independientes.
Bibliografía y materiales
Matriz Modular