Experiencias en adaptación

al “Cambio Climático”
en Latinoamérica:
Avances en políticas públicas nacionales,
el accionar local de proyectos y una
reflexión sobre su articulación.

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dizajes
Serie Reflexiones y aprendizajes ASOCAM
Conclusión del trabajo realizado en el
proceso de Profundización temática anual
de 2011.
Experiencias en adaptación al cambio
climático en Latinoamérica: avances en
políticas públicas nacionales, el accionar
local de proyectos y una reflexión sobre su
articulación.
ASOCAM.
Servicio de Gestión de conocimiento
Intercooperation América Latina & Helvetas
Swiss Intercooperation.
Auspicio de la publicación:
COSUDE
Un agradecimiento al colectivo institucional
que promovió el XIII Seminario Latinoameri-
cano ASOCAM 2011 que fue convocado por
el MINAM y contó con auspicio de COSUDE,
AVINA, RIMISP, CARE, PDRS-GIZ y con la
facilitación del proceso por PACC-Perú y
ASOCAM, el mismo que ha servido de base
para la producción de estos contenidos.
La Serie Reflexiones y Aprendizajes de
ASOCAM recoge las orientaciones resultan-
tes del proceso y del taller regional en torno
al tema.
Esta publicación está dirigida principalmen-
te a técnicos/as de entidades de apoyo
a procesos de desarrollo, y a quienes
trabajan en proyectos de adapta-
ción al cambio climático. Un
público más amplio incluye
tomadores de decisiones
de diferentes niveles de
gobierno.
Elaborado por:
Bernita Doornbos
(miembro del grupo temático,
consultora asociada a Intercooperation
América Latina)
A partir de los valiosos aportes de los partici-
pantes en el taller regional (Lima-Perú), rea-
lizado en febrero 2011. En el anexo constan
los nombres de las personas e instituciones
que participaron en el proceso.
Comité revisor:
Laura Avellaneda (Dirección General de
Cambio Climático, Desertificación y Recur-
sos Hídricos MINAM) Perú.
Lenkiza Angulo (Programa de Adaptación al
Cambio Climático, PACC) Perú.
Verónica Galmez (HELVETAS Swiss Inter-
cooperation) Perú.
Ernesto Martínez (Proyecto de Adaptación
al Cambio Climático, a través de una efec-
tiva gobernabilidad del agua en Ecuador,
PACC) Ecuador.
Coordinación para esta publicación:
Lorena Mancero
Fotografías:
Archivos fotográficos de ASOCAM y de las
experiencias presentadas en el Seminario
ASOCAM 2011.
Edición de texto:
Diseño editorial:
Verónica Ávila. Activa
Tiraje: 1.500 ejemplares
Reproducción autorizada si se cita la fuente.
Quito, octubre 2011
ISBN: 9978-9962-7
Índice de contenidos 1
Índice de contenidos
1. Introducción 4
2. Marco conceptual 7
• La relación entre el desarrollo y la adaptación al cambio climático 7
• Funciones públicas en la adaptación al cambio climático a nivel nacional 14
• Financiamiento de la adaptación y su adicionalidad al financiamiento de desarrollo 18
• Integrar la adaptación en las políticas públicas 22
• La relación entre proyectos de adaptación y las políticas públicas a distinto nivel 28
3. Avances en la región en la integración
de la adaptación en políticas públicas 30
• Constatación comparativa del avance en adaptación de cinco países de la región 31
• El anclaje en la información de base sobre manifestaciones,
impactos y proyecciones climáticas 42
• ¿Cómo crear voluntad política? 44
• Constelaciones institucionales para la adaptación 45
• Procesos e instrumentos de planificación 52
• Costos del cambio climático e inversiones en adaptación 56
4. El estado de arte a nivel de proyectos
de adaptación en implementación 57
• El grado de anclaje en la información climática y el diagnóstico de vulnerabilidad 58
• Modalidades de priorización de medidas de adaptación 67
• Modalidades en uso para la promoción de la implementación
de las medidas de adaptación 71
• Monitoreo y seguimiento a la acción adaptativa y sus resultados 73
5. Orientaciones desde la práctica
para planificadores y ejecutores 76
• El rol que los proyectos juegan en la definición de las políticas públicas
a nivel local, regional y nacional 77
• Consideraciones para el diseño y la implementación de políticas públicas 86
• Necesidades en conocimiento y capacidades 87
Bibliografía 88
Anexos 92
• ANEXO 1. Herramientas para evaluar riesgos climáticos para proyectos
y seleccionar medidas de adaptación 92
• ANEXO 2. Herramientas y usos para la toma de decisiones sobre la adaptación 99
• ANEXO 3. Algunas referencias metodológicas en la Web 100
2 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica
Participantes 103
Referencias a entidades públicas rectoras en la web 105
Paquete de productos sobre Cambio Climático de ASOCAM 106
Siglas 107
Lista de cuadros:
Cuadro 1. Adaptación basada en ecosistemas y comunidades: una comparación 13
Cuadro 2. Funciones en la adaptación a nivel nacional 15-17
Cuadro 3. Lo que la información permite y no permite hacer 18
Cuadro 4. Diferentes reglas de juego para financiar la adaptación 19
Cuadro 5. Los criterios de CARE para distinguir un proyecto de adaptación 21
Cuadro 5. Lo que la adaptación implica para los niveles de gobierno 23
Cuadro 6. Retos y acciones prioritarias para la integración a nivel nacional 26
Cuadro 7. Resumen comparativo de la estructura de gobernanza de la adaptación
en Colombia, Uruguay, Perú, Ecuador y Bolivia 27
Cuadro 8. Ecuador: conformación del Comité Interinstitucional de Cambio Climático 32-39
Cuadro 9. Los costos del cambio climático estimados por CEPAL 48
Cuadro 10. Información sobre vulnerabilidad que sustenta los proyectos y
medidas de adaptación promovidas 52
Cuadro 11. Información sobre vulnerabilidad que sustenta los proyectos
y medidas de adaptación promovidas 59-64
Cuadro 12. Condiciones de la información de base para sustentar sólidamente
las decisiones de adaptación 66
Cuadro 13. Métodos de priorización de medidas de adaptación 69
Cuadro 14. PACC Perú: ejemplos de campos de observación e indicadores a 3 niveles 75
Cuadro 15. ¿Qué y cómo contribuyen los proyectos de adaptación a políticas públicas? 78
Índice de contenidos 3
Lista de figuras:
Figura 1. Adaptación al cambio climático y desarrollo 8
Figura 2. Diferencia y convergencia entre reducción de riesgos de desastres
y adaptación al cambio climático 9
Figura 3. Una escala continua entre desarrollo “habitual” y promover la adaptación 10
Figura 4. Co-dependencia de los sistemas ecológicos y sociales 12
Figura 5. Lo que distingue una medida de desarrollo adaptativa al cambio climático 20
Figura 6. Entradas para integrar la adaptación en políticas nacionales y sectoriales 22-23
Figura 7. Niveles y relaciones entre decisores 24
Figura 8. La relación ideal entre políticas públicas y proyectos de adaptación 29
Figura 9. Avances comparativos en el desarrollo de instrumentos de planificación y reporte 40
Figura 10. Uruguay: nuevas exigencias a la información climática y su intercambio 42
Figura 11. Perú: proceso sucesivo de la construcción del Plan Nacional de Adaptación 43
Figura 12. Colombia: actores de la Comisión Intersectorial de Cambio Climático 45
Figura 13. Uruguay: institucionalidad política y técnica para la gestión del cambio climático 46
Figura 14. Perú: actores de la Comisión Nacional de Cambio Climático 47
Figura 15. Perú: Unidad de Cambio Climático en el Ministerio de Economía y Finanzas 50
Figura 16. Bolivia: proceso de formulación del Mecanismo Nacional de Adaptación al
Cambio Climático 52
Figura 17. Bolivia: proceso de adaptación de arriba hacia abajo y viceversa 54
Figura 18. Uruguay: elementos de contenido del Plan Nacional de Respuesta 55
Figura 19. Colombia: propuesta metodológica para la formulación del Plan Nacional
de Adaptación 57
Figura 20. Mapeo de experiencias analizadas en el XIII Seminario ASOCAM 2011 50
Figura 21. PACC Perú: la selección de medidas como un proceso de aproximaciones sucesivas 67
Figura 22. PACC Perú: criterios usados para la priorización de medidas de adaptación 68
Figura 23. Ejemplos de criterios de priorización de medidas 68
Figura 24. Ejemplo de una matriz para evaluar múltiples criterios utilizando CEDRA 70
Figura 25. PDACC-Bolivia: racionale de las escuelas locales para la adaptación
al cambio climático 72
Figura 26. Tres campos de observación del monitoreo de la adaptación 74
Figura 27. PACC Perú: estructura metodológica para la formulación de la
Estrategia Regional de Cambio Climático en la región Cusco 84
4 1. Introducción
Las poblaciones en la región de América
Latina, bajo el liderazgo de sus gobiernos
nacionales, subnacionales y locales, y con
asistencia de proyectos que cuentan con
apoyo de la cooperación internacional, han
iniciado, desde hace unos cinco años, pro-
cesos de adaptación al cambio climático.
Los efectos e impactos en la región, son
cada vez más visibles y más investigados y
documentados, respaldados por científicos
agrupados en el Panel Intergubernamental
sobre el Cambio Climático y por científicos
de distintas disciplinas que son parte de
instituciones técnico-científicas nacionales.
Las negociaciones internacionales en las
Conferencias de las Partes ayudan a crear
urgencia política en los gobiernos. Desde
hace algunos años, los gobiernos nacionales,
y de forma creciente también los gobiernos
subnacionales y locales, están desarrollando
instrumentos de gestión pública, que permi-
ten considerar al cambio climático como un
factor adicional en su planificación sectorial,
territorial y en la inversión pública.
Por otro lado, están ejecutándose numerosos
proyectos y programas de adaptación al
cambio climático, generalmente con apoyo
de la cooperación internacional, tanto bila-
teral como multilateral. Muchos de estos ya
tienen suficiente recorrido como para dejar
lecciones y orientaciones para otras iniciati-
vas, y fundamentalmente para instruir a las
políticas públicas a distinto nivel. Aunque los
enfoques, metodologías y marcos institucio-
nales para la ejecución aún están en desa-
rrollo, los diversos actores (públicos y de la
sociedad civil) muestran un interés creciente
en capitalizar los aprendizajes sobre las
iniciativas en marcha.
Reconociendo la importancia de aprovechar
la experiencia generada por los proyectos
en la práctica, para sustentar las políticas
públicas y viceversa –la necesidad de que
estos estén enmarcados en las políticas
públicas a distinto nivel de forma articu-
lada–, el colectivo convocado por el Minis-
terio del Ambiente del Perú (MINAM) con el
apoyo financiero de Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperación – Oficina Perú
(COSUDE), Fundación AVINA, Centro Latino-
americano para el Desarrollo Rural (RIMISP),
CARE, Programa de Desarrollo Rural Soste-
nible (PDRS) de Deutsche Gesellschaft fur
Introducción 5
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH,
y la facilitación del proceso asumida por el
Programa de Adaptación al Cambio climá-
tico (PACC-Perú) y el Servicio de gestión de
conocimiento Asocam, llevó a cabo el XIII
Seminario Latinoamericano ASOCAM 2011
en la ciudad de Lima-Perú, sobre: “Experien-
cias en adaptación local al cambio climá-
tico: primeros aprendizajes y aportes para la
práctica, las políticas públicas y la reflexión
teórica en Latinoamérica”.
El Seminario reunió a más de 40 partici-
pantes de 7 países que presentaron sus
avances nacionales en políticas públicas
en adaptación y las experiencias generadas
hasta el momento, en la implementación de
proyectos e iniciativas de adaptación al cam-
bio climático. Todo el material presentado
se encuentra disponible en la página web,
www.asocam.org.
En el Seminario, en primer lugar, fueron
analizadas cinco ponencias sobre el marco
nacional de las políticas públicas para la
adaptación (Uruguay, Colombia, Ecuador,
Perú y Bolivia). En segunda instancia, se
presentaron doce experiencias de proyectos
de adaptación en implementación. El aná-
lisis colectivo a nivel de proyectos se enfocó
sobre cuatro grandes temas:
• Diagnósticos de vulnerabilidad para la
adaptación y los escenarios futuros.
• Priorización e implementación de estrate-
gias y medidas de adaptación.
• Monitoreo y evaluación de las acciones y
sus resultados.
• Integración de las estrategias de adapta-
ción al cambio climático en las políticas
públicas.
Este nuevo ejemplar de la Serie ASOCAM
“Reflexiones y Aprendizajes”, recoge las
orientaciones resultantes de este proceso de
profundización temática del seminario anual
y las complementa con aportes de la litera-
tura, poniendo énfasis en su utilidad para la
formulación e implementación de políticas
articuladas y con sustento en la experiencia
práctica generada por los proyectos locales
de adaptación.
6 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica
Esta publicación es, por tanto, una constata-
ción de los avances tanto a nivel de proyec-
tos de adaptación, como de los instrumentos
de políticas públicas en la materia en la
región, y plantea la necesidad de articular
mejor ambos niveles de esfuerzo en su
aporte hacia la adaptación.
Los destinatarios son principalmente técni-
cos/as de entidades de apoyo y los tomado-
res de decisiones de diferentes niveles de
gobiernos que están trabajando en el tema.
Un público más amplio está compuesto por
técnicos y asesores de la cooperación inter-
nacional, así como de entidades científicas
que apoyan a procesos de adaptación desde
el campo de la investigación.
A partir de un marco conceptual (capítulo
2), se analiza de forma comparativa las
modalidades y avances de las políticas
públicas de adaptación y el marco norma-
tivo-institucional para su tratamiento entre
los cinco países (capítulo 3). Después se
constata el estado de arte a nivel de los
proyectos, según los grandes pasos del ciclo
de proyecto (capítulo 4) y se presentan las
orientaciones para fortalecer la articulación
entre las políticas y la práctica (capítulo 5).
Cada tema tratado, es ejemplificado por cua-
dros de texto basados en una selección de
experiencias “referenciales”, presentadas en
el Seminario y valoradas como importantes
en su aporte.
Secretaría Técnica ASOCAM.
7
2. Marco
conceptual
La relación entre el desarrollo
y la adaptación al cambio
climático
Adaptación y la gestión de riesgos
como condicionantes para
el desarrollo sostenible
Cuando un país, municipio o familia sigue
una estrategia de adaptación al cambio
climático, significa que realiza un “ajuste
[….] como respuesta a estímulos climáticos
actuales esperados, o sus impactos, que
reduce el daño causado y que potencia las
oportunidades benéficas” (IPCC, 2007)
o que adopta “un proceso de desarrollo e
implementación de estrategias para moderar,
tolerar y también aprovechar las conse-
cuencias de los eventos climáticos”. (Lim y
Spanger – Siegfried, 2005:258).
Estos ajustes tienen como finalidad asegurar
los niveles de bienestar y desarrollo vigentes,
frente a las nuevas condiciones de acele-
rados cambios en el clima, y que superan
la variabilidad históricamente conocida y
por ende las capacidades de la población
de reconocer y arrostrarlos. La Figura 1
lo visualiza: un evento extremo climático
(ej.: una sequía) afecta el nivel de bienes-
tar fuertemente en un momento específico
(ej.: una familia rural pierde su cosecha
en un año determinado) pero también baja
el nivel de bienestar a largo plazo (ej.: no
tiene suficientes recursos para sembrar una
siguiente campaña y tiene que emigrar). Al
crear mayor resiliencia (i.e. la capacidad de
manejar situaciones de estrés o recuperarse
de los choques), una persona se puede
recuperar del evento extremo climático
momentáneo hasta llegar al nivel de bienes-
tar previo. La adaptación, pretende que una
familia o país pueda tener la capacidad de
soportar los choques o extremos climáticos
como si fueran expresiones del rango normal
de la variación del clima. Idealmente las
consideraciones de la adaptación al cam-
bio climático son incorporadas en acciones
que promueven el desarrollo, permitiendo
que la población mejore su nivel de vida
incluso con el cambio climático (Bapna et al.
2009:4 citando McGray 2008).
8 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica
Figura 1. Adaptación al cambio climático climático de las actividades para combatir la
y desarrollo. pobreza. Es más, “acciones de adaptación
deben ser concebidas como parte de una
estrategia mayor de desarrollo rural y deben
provenir de una comprensión de cómo las
Afrontar
familias de bajos ingresos se ganan la vida,
cómo perciben el riesgo, y cuáles son las
Bienestar
limitaciones sociales y políticas que enfren-
tan” (Bapna et al. 2009:7).
Esta discusión es conocida en la disciplina
de la Reducción de Riesgos de Desastres,
Tiempo
Sequía que busca hacer frente a las amenazas de
distinto origen que pueden desencadenar
desastres. Históricamente, han sido discipli-
Resiliencia nas y comunidades de práctica profesional
separadas. La Figura 2 permite visualizar las
Bienestar
diferencias y convergencias en los objetivos
de ambas disciplinas.
Ambas comparten una preocupación por
los riesgos e impactos de eventos extre-
Tiempo mos hidro-meteorológicos, coinciden en la
Sequía
finalidad de reducir las amenazas para el
desarrollo y hacerlo más resiliente y emplean
Adaptación estrategias comunes para hacerlo. (área de
traslape central en la Figura 2). La reducción
Bienestar
de riesgos de desastres se diferencia en que
se preocupa por otros factores que constitu-
yen riesgos de desastres, como la geología,
los sismos, la erupción de volcanes, los
vectores de enfermedades, etcétera (lado
Tiempo izquierdo). La adaptación al cambio climá-
Sequía tico no se refiere únicamente a la adaptación
a eventos extremos, sino que también hace
Desarrollo referencia a los cambios paulatinos en tem-
peratura, precipitación y otras variables del
clima (lado derecho).
Bienestar
Por lo compartido a nivel de análisis de la
problemática, objetivos, actores involucrados
y campos de acción, y considerando además
Tiempo lo complicado de evidenciar que un evento
Sequía extremo es resultado de la variabilidad natu-
ral del clima o evidencia del cambio climá-
tico1, ambas disciplinas tienen que articular
Fuente: Bapna et al. (2009:4)
sus agendas y coordinar y colaborar a nivel
de la acción. Eso preferiblemente vía institu-
ciones y mecanismos de coordinación como
las plataformas y los planes de contingencia
Últimamente, se puede reflexionar que solo a nivel nacional, pero necesariamente local,
en el último gráfico se puede hablar de donde los recursos humanos y financieros
“desarrollo”, en el sentido de mejoras en el
bienestar. El desarrollo, sin la consideración
del cambio climático, no será sostenible. 1 Eso, a pesar de constatar que: 1) 75% de los desastres
Especialmente en ámbitos de pobreza, a nivel mundial son asociados al clima; 2) las pérdidas
económicas por estos desastres y su riesgo de ocurrencia se
inequidad y múltiples limitaciones estruc- han incrementado en las últimas dos décadas y, 3) que se
turales, no se puede separar actividades espera que las condiciones climáticas extremas incrementen
la ocurrencia de desastres en número e intensidad (Angulo,
para mejorar la capacidad de adaptación 2011:1,11 citando WMO, 2009).
Marco conceptual 9
La relación entre el desarrollo y la adaptación al cambio climático
Figura 2. Diferencia y convergencia entre reducción de riesgos de desastres
y adaptación al cambio climático.
Zona de
convergencia
entre RRD y ACC
Reducción de riesgos Adaptación al Cambio
Objetivo: reducir los
de desastres (RRD) Climático (ACC)
impactos de eventos extre-
Enfrentar todo tipo de mos hidro-meteorológicos Adaptarse a los efectos
extremos, p.ej. reducir causados por la variabili- graduales, actuales y
riesgos geológicos, dad normal, y agravados futuros, del cambio
desarrollar estructuras por el cambio climático climático, p.ej.
sismoresistentes, desarrollar variedades
P.ej. Haciendo frente a los
planes de evacuación de cultivo resistentes a
riesgos para la salud por
de zonas volcánicas. heladas más frecuentes
olas de calor, desarrollar
y severas.
sistemas de alerta
temprana para
inundaciones.
Fuente: basado en Angulo,
2011a:4; Robledo, 2007
son demasiado escasos para permitir un Matices entre el desarrollo “habitual”
trabajo en paralelo. Ambas comunidades y la adaptación al cambio climático
de profesionales deben contribuir a mejorar
las condiciones de vida y dar beneficios Al constatar que la adaptación al cam-
tangibles a la población, a menudo en ámbi- bio climático es un condicionante para el
tos con limitaciones estructurales severas desarrollo, también vale hacer matices entre
(Angulo, 2011a:11,13). las acciones de desarrollo “habitual” y las
acciones de adaptación expresa, para evitar
Además, para la adaptación a eventos extre- que se traten estas acciones como si fuera lo
mos y paulatinos, es importante considerar mismo.
que hay muchos avances conceptuales y
metodológicos de la reducción de riesgos de En la práctica, existen sobreposiciones
desastres que se pueden prestar y cons- entre las actividades de adaptación y las de
truir con miras a la adaptación. Ejemplos desarrollo. La adaptación puede tomar forma
son conceptos y métodos para analizar la de actividades que van desde las de desarro-
vulnerabilidad, el análisis prospectivo de llo “puro” que aborda los impulsores de la
los riesgos, y herramientas como el ciclo de vulnerabilidad, hasta las medidas enfocadas
gestión de riesgos. Por otro lado, la disciplina explícitamente en afrontar los impactos del
de adaptación puede promover el uso de cambio climático. La diferencia puede ser
escenarios de cambio climático, para consi- visualizada como una escala continua según
derar que el cambio climático podría afectar la Figura 3, basada en el análisis de un
la frecuencia y severidad de eventos extre- centenar de proyectos rondando el desarrollo
mos y por ende riesgos de desastres nuevos y la adaptación, realizado por McGray et al.
o mayores a futuro, o por lo menos enfatizar (2007).
que la estacionariedad del clima ya no es
una buena base para estimar o calcular los
riesgos (ver OCDE, 2010:79).
10 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Marco conceptual 11
La relación entre el desarrollo y la adaptación al cambio climático

Figura 3. Una escala continua entre desarrollo “habitual” y promover la adaptación.
Actividades de desarrollo “puro” sin (mayor) consciencia e información
Enfrentando los
determinantes de la
vulnerabilidad
Fomentar el desarrollo
humano
Ej: diversificar medios de vida,
vacunación, alfabetización,
derechos de las mujeres
Medidas de adaptación explícitas basadas en consciencia e información
Construyendo Manejando
capacidad de respuesta riesgos climáticos
Construir sistemas robustos Incorporar información del
para resolver problemas. clima en la toma de decisio-
nes para reducir daños a
Ej: GIRH, sistemas de
monitoreo climático, manejo recursos y medios de vida.
de cobertura vegetal Ej: cultivos resistentes a sequía,
criterio de diseño de infraestructura
Enfrentando los impactos
del cambio climático
Ej: reubicación de comuni-
dades, respuestas a la
desglaciación, reducir
riesgos de GLOFs
Fuente: basado en McGray et
al. 2007
La relación de adaptación entre sistemas
humanos y sistemas naturales
La adaptación se da tanto en sistemas socia-
les como en naturales, y aunque la adapta-
ción de la población recibe mayor atención a
nivel general, vale destacar el enfoque de la
adaptación basada en ecosistemas.
Primero, es importante considerar que la
vulnerabilidad de los sistemas sociales (indi-
viduos, familias y comunidades) depende
de los ecosistemas y viceversa: el sistema
social afecta la capacidad de adaptación del
ecosistema (según la Figura 4). Ello signi-
fica que no se puede entender o evaluar
de forma fiable la vulnerabilidad del uno
sin hacer referencia al otro o sin entender
las dinámicas vigentes o futuras de cada
sistema.
Las iniciativas de adaptación pueden tener
como unidad meta a la población o a los
ecosistemas (p.ej.: especies o comunidades
biológicas). Cuál sistema priorizar para la
acción adaptativa dependerá en parte de
las prioridades, razones de ser y fuentes de
financiamiento de los agentes de cambio. El
Cuadro 1 muestra las dos entradas, en una
comparación ciertamente algo exagerada.
La realidad más matizada. El enfoque de la
adaptación basada en ecosistemas también
busca reducir la vulnerabilidad e incrementar
la resiliencia de las comunidades locales al
cambio climático, pero a través de asegurar
y mantener los servicios2 que sustentan
el bienestar humano a la cara del cambio
2 Según la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio los servi-
cios ecosistémicos son los beneficios directos e indirectos que
la gente obtiene de los ecosistemas. Hay cuatro categorías
de servicios: 1. la provisión de agua y alimentos; 2. la
regulación de ciclos, como el clima, el hidrológico, del suelo,
y, control de pestes y enfermedades; 3. servicios de apoyo,
como el proceso de fotosíntesis, el ciclo de nutrientes, de
materia orgánica; la neutralización de desechos tóxicos y la
polinización de cultivos; y 4. beneficios culturales, como los
valores estéticos, espirituales y culturales, o las oportuni-
dades de recreación (http://www.cifor.cgiar.org/pes/_ref/sp/
sobre/ecosystem_services.htm).

Para enmarcar la diversidad de opciones de 4. Actividades que tienen como objetivo

adaptación en esta escala, se puede identifi-
car cuatro categorías de acciones:
1. Actividades que se tratan básicamente
de aumentar el desarrollo humano; por
lo tanto, abordan los impulsores de la
vulnerabilidad, sin importar si los factores
de estrés están o no relacionados con el
cambio climático.
enfrentar los impactos del cambio climá-
tico esperados a futuro. Las actividades
de esta categoría tienden a dirigirse casi
exclusivamente a riesgos climáticos que
están claramente fuera de la variabili-
dad histórica y que resultan del cambio
climático antropogénico (OCDE, 2010:55
citando McGray et al. 2007; Angulo,
2011a:10).

2. Actividades que buscan construir capa- Especialmente en poblaciones con medios

cidades de respuesta, como p.ej.:
alrededor de instituciones, información,
tecnología, etc. Estas capacidades forman
la base para acciones adaptativas más
especificas.
3. Actividades dirigidas a gestionar los
riesgos climáticos. Se distingue de los tra-
dicionales esfuerzos para el desarrollo por
su uso de información climática, aunque
sin mayor distinción entre impactos de
la variabilidad climática y los de cambio
climático.
de vida precarios, la adaptación requiere
conjugar acciones, entre las del lado dere-
cho, orientadas a reducir vulnerabilidades
asociadas a los efectos e impactos del cam-
bio climático, con medidas de reducción
de vulnerabilidad estructurales, del lado
izquierdo del espectro de la Figura 3 (com.
pers. Angulo, 2011).
Los factores que diferencian entre estos
matices son: a) conciencia del cambio
climático y sus impactos; b) información
localizada o específica sobre cómo el cambio
climático afecta a la población, sus medios
de vida o los ecosistemas. En sección 2.3,
se discutirá un tercer factor, la racionalidad
tras del financiamiento para estas acciones.
12 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica
Figura 4. Co-dependencia de los sistemas ecológicos y sociales.
Exposición Sensibilidad
Impacto
potencial
Ecológica
Vulnerabilidad
ecológica
Socioeconómica
climático (Andrade Pérez et al. 2010:16-
17). En esta lectura, el uso sostenible de la
biodiversidad y los servicios de los ecosiste-
mas deben ser parte integral de una estra-
tegia de adaptación local. Las áreas clave
para aplicar el enfoque son: la formulación
de políticas y la planificación, creación de
capacidad institucional, la implementación
de acciones directas sobre los ecosistemas, y
gestión de los efectos residuales (Ibíd. 16).
En suma, el concepto de “adaptación basada
en ecosistemas” complementa y apoya la
“adaptación basada en comunidades”. Debe
ser parte de una estrategia de adaptación
más amplia, que podría además incluir
Marco conceptual 13
La relación entre el desarrollo y la adaptación al cambio climático
Cuadro 1. Adaptación basada en ecosistemas y comunidades: una comparación.
Fuente: Marshall et al. (2010:9, Adaptación basada en Comunidades Adaptación basada en Ecosistemas
citando Hobday et al. en revisión)
Las comunidades humanas más Las áreas de conservación prioritarias
Unidad meta vulnerables. (frecuentemente con poca población).
Reducir la vulnerabilidad de las perso- Reducir la vulnerabilidad de especies o
Objetivo nas en grupos sociales marginados. comunidades biológicas amenazadas.
Incorpora agendas ambientales por su
Capacidad de Refleja una agenda ambiental relacio-
Peso de lo importancia para el desarrollo local,
adaptación nada a un interés global, como la con-
ambiental como la conservación de servicios
servación de la biodiversidad general.
ecosistémicos.
Tiene una agenda social específica,
Raramente incluye una agenda social
Peso de lo social
que incluye la buena gobernanza y la
específica.
equidad social.
Dependencia
de recursos
Fuente: Canales (2011:3)
Impacto Capacidad de
potencial adaptación
Vulnerabilidad
socioeconómica
educación, formación, sensibilización, el
desarrollo de sistemas de alerta temprana
y tecnologías. (ver Andrade Pérez et al.,
2010:21-31 para una aplicación en el
Macizo Chingaza en un ecosistema de alta
montaña de Colombia).
Finalmente, si bien la mayoría de experien-
cias presentadas en el Seminario (analizadas
en sección 4) están orientadas a reducir la
vulnerabilidad de poblaciones humanas, no
obstante, se considera las interdependen-
cias de la Figura 4. Muy pocas experiencias
parten explícitamente del ecosistema, esto es
seguramente debido a criterios de selección
de las experiencias.
14 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático”
Funciones públicas en
la adaptación al cambio
climático a nivel nacional
Generalmente, los beneficios de la adapta-
ción son específicos –según el tipo de riesgo
climático– para una zona geográfica y una
parte de la población, y para otros grupos
no, lo que daría a la adaptación el carácter
de “un bien privado”. En teoría, se puede
argumentar que esta acción y su financia-
miento deberían ser asumidos por el que se
beneficia, no por el Estado. Hallegatte et al.
(2011:10-11) señalan las siguientes razo-
nes para justificar la intervención pública
en fomentar la adaptación, por criterios de
equidad y eficiencia
• Superar inequidades existentes en la
capacidad de adaptación. Algunos indi-
viduos, comunidades locales, o empre-
sas pueden ser incapaces de pagar las
medidas de adaptación por sí mismos.
Eso hace necesario transferencias fiscales
por el gobierno (local, regional, nacional)
hacia estos grupos.
• Asegurar el acceso y promover la difusión
de información climática y opciones de
adaptación.
• Superar barreras para la acción colectiva
a nivel local, por ejemplo: para facilitar
las negociaciones de la gestión de agua
en cuencas que superan regiones u otros
límites político-administrativos.
• Promover que decisiones de inversión
privada consideren las consecuencias a
largo plazo.
• Prever y evitar que decisiones privadas
causen externalidades negativas sobre
otros actores.
• Proteger infraestructura grande para el
beneficio público: en transporte, energía,
comunicación, etc.
• Hacer adecuaciones en las normas y
regulación vigentes, por ejemplo: están-
dares técnicos en la ingeniería civil.
Esta justificación del rol del Estado instruye
las funciones públicas en la adaptación. Es
importante partir de una clara asignación de
roles para fomentar la adaptación desde las
entidades del Estado y una clara concepción
de los roles de proyectos y programas, a
menudo con financiamiento de la coopera-
ción internacional. Sin una clara identifica-
ción de funciones nacionales de adaptación
continúa la confusión por el traslape entre
Cuadro 2. Funciones de la adaptación a nivel nacional.
Funciones
Planificación
desarrollo y adaptación, dificultando la
voluntad política para asignar los fondos
adicionales requeridos para la adaptación.
Además, sin ello es difícil identificar dónde
falta capacidades para la adaptación y no se
puede medir los avances de los países en la
adaptación. (WRI, 2009a:2).
El Cuadro 2 ofrece un vistazo de las princi-
pales funciones nacionales de adaptación
según WRI (2009a). Y se resumen en:
1. Diagnóstico y evaluación de información
climática, de vulnerabilidad, e impactos,
para orientar acciones de adaptación.
2. Priorización de la urgencia comparativa
de la adaptación entre sectores, poblacio-
nes o regiones de un país.
3. Coordinación de acciones entre ministe-
rios (“horizontal”), entre niveles del Estado
(“vertical”) y con otros actores fuera de él
(“intersectorial”).
4. Gestión de información, es decir la
recolección, análisis y difusión de cono-
cimientos que sustentan las acciones
adaptativas.
Gestión
5. Reducción de riesgos climáticos, basada
en un análisis específico por sector o
prioridad de desarrollo (como infraestruc-
tura, recursos naturales y protección social
de los riesgos) y opciones posibles de
adaptación (WRI, 2009b:3; ver también
OCDE, 2010:76-79 para funciones a
nivel nacional).
Una consideración importante para un
Estado es que la acción en la adaptación no
solo se debe dar según sectores económi-
cos, sino que tiene que enmarcarse en una
visión integral del territorio. Estrategias de
adaptación como el cambio de actividad en
una zona o la reubicación de actividades o
poblaciones a otras zonas, afecta regiones
territoriales y requieren previsión y acción
pública (Hallegatte et al., 2011:21).
Marco conceptual 15
Funciones públicas en la adaptación al cambio climático a nivel nacional
Tareas específicas
1. Evaluación - como • Evaluación de vulnerabilidad e impactos
insumo para la identi- • Inventario nacional de iniciativas existentes de adaptación
ficación de las necesi- • Evaluación de lo que constituyen riesgos climáticos para las prioridades en los principales
dades y las opciones de documentos de planificación nacional (por ejemplo, la estrategia de reducción de la pobreza,
adaptación estrategia nacional de desarrollo)
• Sistema nacional para la actualización periódica de la evaluación al futuro
2. Priorización – basada • Identificación de los sectores prioritarios para integrar la adaptación
en los hallazgos de la • Identificación de las regiones geográficas prioritarias para implementar medidas de adaptación
evaluación y las priorida- • Identificación de las poblaciones prioritarias que requieren atención especial
des de desarrollo nacional • Identificación de instituciones nacionales que necesiten una reforma o el fortalecimiento para un
vigentes eficaz proceso de adaptación
• Identificación de los ecosistemas y sus servicios críticos
• Identificación de la infraestructura crítica
3. Coordinación de alto • Identificación (o creación) de una plataforma nacional (o red) para facilitar la participación de las
partes interesadas y el intercambio de información pública
nivel - para permitir
la acción y alineación • Identificación (o creación) de un mecanismo de coordinación en adaptación entre los ministerios
intersectorial nacionales
• Dar un mandato y recursos a un organismo nacional con autoridad para llevar a cabo la
coordinación
1. Gestión de la • Desarrollo, mantenimiento y actualización periódica de los sistemas de observación y monitoreo
información de:
–– Las variables climáticas clave
–– El estado de los sistemas naturales y humanos vulnerables
–– Actuales estrategias de respuesta
• Actualización de las principales definiciones (por ejemplo, de los niveles de precipitación “norma-
les”, “sequía” y “umbrales” importantes del sistema)
• La consolidación y el análisis de la información climática histórica
• Desarrollo de las proyecciones climáticas, incluyendo estimaciones de la incertidumbre
• Desarrollo, mantenimiento y actualización periódica de los sistemas de información demográfica
• Desarrollo de plataformas o redes para fomentar la participación activa de las partes interesadas
en la recopilación de información y su difusión
• Hacer que la información sea accesible y fácil de usar (por ejemplo, promover compatibilidad
entre diferentes fuentes, “empacar” información relacionada, de costos, y de derechos de acceso)
• Desarrollo de capacidades de las diversas partes interesadas para usar la información para las
decisiones de adaptación
2. Abordar los incenti- • Identificar los incentivos necesarios para fomentar la adaptación - ¿quién debe ser incentivado
vos y barreras para la para hacer qué?
adaptación • Identificación de los obstáculos a la adaptación, por ejemplo en: el marco normativo y de están-
dares, el marco de políticas, fallas en la efectuación, el sistema de tarifas, tasas, impuestos, y
permisos, las normas de ordenamiento, los seguros, las estructuras de tenencia de la tierra, falta
de conocimiento o información, falta de recursos o la estructura institucional subnacional.
• Identificación y selección de opciones para crear nuevos incentivos para la adaptación
• Proveer recursos e implementar medidas para la creación de incentivos y la eliminación de
barreras
• Establecer un seguimiento y revisión de la eficacia de los sistemas de incentivos
3. Coordinación entre • Identificar los servicios y sectores donde la coordinación es necesaria para una adaptación
servicios y niveles de exitosa
gobierno • Identificar en qué niveles subnacionales de gobierno se requiere de nuevas competencias o
recursos
• Identificar, evaluar y seleccionar opciones para coordinar la prestación de servicios
• Incentivar y promover el empoderamiento en la participación de los organismos/ las partes inte-
resadas adecuadas en la actividad coordinada.
• Monitoreo y evaluación de la eficacia de la coordinación
• Integrar la gestión del riesgo de desastres en los servicios públicos
16 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Marco conceptual 17
Funciones públicas en la adaptación al cambio climático a nivel nacional

Cuadro 2. Funciones de la adaptación a nivel nacional. Cuadro 2. Funciones de la adaptación a nivel nacional.
Funciones Tareas específicas Funciones Tareas específicas

1. Infraestructura  Reducción del riesgo climático en la planificación y mantenimiento de la infraestructura:
• Desarrollo e implementación de un sistema para evaluar los impactos climáticos sobre la infraes-
tructura existente y prevista
• Identificación, evaluación y priorización de las opciones para disminuir la vulnerabilidad de
la infraestructura a los riesgos climáticos, entre ellos: opciones “blandas” y “duras”, retiro de
la infraestructura en riesgo, los costos de cada opción y la comparación de la eficacia de las
opciones.
• Provisión de suficientes recursos para la adaptación de la infraestructura existente o prevista
3. Protección social  Reducción del riesgo climático para los objetivos de protección social vigentes:
• Desarrollo e implementación de un sistema para evaluar las consecuencias del cambio climático
para los programas existentes de protección social
• Identificación, evaluación y priorización de las opciones para disminuir la vulnerabilidad
climática de los esfuerzos de protección social, incluyendo: opciones para revisar el diseño del
programa a la luz de los riesgos climáticos, opciones para cesar iniciativas de maladaptación,
costos de cada opción y la comparación de la eficacia de las opciones.
• Provisión de suficientes recursos las opciones de adaptación de los esfuerzos de la protección

Suministro de servicios
• Implementar las opciones de adaptación de la infraestructura social
• Sistema de vigilancia y revisión de la eficacia en la reducción del riesgo climático para la • Implementación de las opciones de adaptación seleccionadas
infraestructura • Sistema de monitoreo y revisión de la eficacia en la reducción del riesgo climático para la protec-
ción social
 Infraestructura como una solución climática:
 La protección social como solución climática:
• Identificación de los riesgos para los sectores, regiones o poblaciones clave para los cuales la
construcción de nueva infraestructura pueden ser una solución adaptativa, o de lo contrario • Identificación de los riesgos para los sectores, regiones o poblaciones clave, para los cuales las
podría estar contribuyendo a mal adaptación o significar una restricción de las opciones de nuevas iniciativas de protección social pueden constituir una solución adaptativa, o de lo conta-
adaptación rio, pueden contribuir a maladaptación o impedir opciones de adaptación
• Considerar una gama completa de opciones para hacer frente a los riesgos climáticos, inclu- • Considerar la gama completa de opciones para hacer frente a los riesgos climáticos, incluyendo:
yendo: opciones “blandas” y “duras”, soluciones basadas en ecosistemas, una combinación de costos de cada opción, comparación de la eficacia de las opciones, la eficacia probable de las
las tres, los costos de cada opción, la comparación de la eficacia de las opciones, la eficacia opciones a corto y largo plazo, sinergias / concesiones entre opciones y sinergias/ventajas y
probable de las opciones a corto y largo plazo, y sinergias/concesiones entre opciones y las nece- desventajas para sectores, regiones o poblaciones.
sidades de adaptación en todos los sectores, regiones o poblaciones • Priorización de las opciones de adaptación
• Priorización de las opciones de adaptación • Provisión de suficientes recursos las opciones de adaptación
Suministro de servicios

• Provisión de suficientes recursos para las opciones de adaptación • Implementación de las opciones de adaptación seleccionadas
• Implementación de las opciones de adaptación seleccionadas • Sistema de monitoreo y revisión de las medidas adoptadas
• Sistema de monitoreo y revisión de las medidas adoptadas
Fuente: adaptado de WRI, 2009a:3-5

2. Gestión de los  Reducción del riesgo climático para los recursos naturales:
Recursos Naturales La siguiente decisión es cómo asignar fun-
• Desarrollo e implementación de sistemas para la gestión integrada, incluyendo:
–– Integración de los riesgos climáticos en la planificación de la gestión ciones a los diferentes actores e institucio-
–– La actualización / desarrollo de sistemas de monitoreo y observación nes públicos y privados, en función al marco
–– Creación de procesos de gestión e instituciones donde no existen normativo nacional y sus capacidades, en
–– Revisión frecuente de los planes y los sistemas de gestión cada país.
–– Identificación de las sinergias o conflictos entre las necesidades de gestión de los distintos
sistemas (por ejemplo, cuestiones de aguas arriba / aguas abajo, o efectos de los sistemas Debe diferenciar lo siguiente:
urbanos en los ecosistemas vecinos)

• Sistema para la gestión de concesiones (tradeoffs) entre los recursos naturales y otras prioridades • Funciones del gobierno nacional (ministe-
rios), gobiernos subnacionales (regiones,
• Sistemas para la valoración de los ecosistemas, que da cuenta de su función en crear capacidad
de resiliencia y la prestación de otros servicios esenciales
departamentos, provincias) y gobiernos
locales (municipalidades provinciales y
distritales por ejemplo).
 Gestión de los recursos naturales como solución climática:
• Identificación de los riesgos para los sectores, regiones o poblaciones clave, para los cuales • Las políticas públicas nacionales y los pro-
nuevas prácticas de manejo de recursos naturales pueden constituir una solución de adaptación, yectos e iniciativas locales de adaptación.
o de lo contario, puede contribuir a una maladaptación o restringir la implementación de las
opciones de adaptación • Que corresponde a los gobiernos naciona-
• Considerar la gama completa de opciones para hacer frente a los riesgos climáticos, incluyendo: les y las áreas en que apoya las entidades
opciones tecnológicas o de infraestructura, soluciones basadas en ecosistemas, una combinación
de cooperación internacional.
de las dos, costos de cada opción, comparación de la eficacia de las opciones, eficacia probable
de las opciones a corto y largo plazo, sinergias/concesiones entre las opciones y considerando los
sectores, regiones o poblaciones.
• Priorización de las opciones de adaptación
• Provisión de suficientes recursos las opciones de adaptación
• Implementación de las opciones de adaptación seleccionadas
• Sistema de monitoreo y revisión de las medidas adoptadas
18 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica
Financiamiento de la adaptación y su
adicionalidad a financiamiento de desarrollo
La adaptación al cambio climático requiere
considerables recursos adicionales a los que
se necesita actualmente para alcanzar las
metas de desarrollo acordadas internacional-
mente (como los Objetivos de Desarrollo del
Milenio) o las metas que cada país se pone
(fijadas en planes nacionales de desarrollo, o
locales) (Falconí, 2011).
Los costos de inversión y operación
relacionados a estrategias de
adaptación
Se puede identificar con dos métodos
diferentes:
a) Basado en las inversiones actuales en
sectores sensibles al clima, y bajo el
supuesto que el cambio climático lle-
vará a costos adicionales, en el orden
del 10% de esta inversión.
b) Basado en un intento de identificar y
evaluar las inversiones necesarias en
cada uno de los sectores afectados.
Costos de adaptación, más los de impac-
tos residuales después de la aplicación de
medidas de adaptación.
Fuente: Hallegatte et al., (2011:7-8)
Estimaciones del costo mundial de la adap-
tación (basado en la inversión actual) varían
los estudios, entre 49-171 mil millones de
dólares por año para todos los países juntos
a 70-100 mil millones por año, solo para
países en vías de desarrollo, a ser inver-
tidos entre 2010-2050 (Hallegatte et al.,
2011:8-9, citando CMNUCC, 2007 y Banco
Mundial, 2009).
Más allá de cuantificarlos, un tema urgente
es a quién corresponde asumirlo y bajo cuá-
les criterios de distribución. Esta pregunta es
relevante a nivel internacional (en el marco
de la Convención Marco de las Naciones
Unidades sobre el Cambio Climático, entre
países industrializados y en vías de desa-
rrollo) pero también a nivel nacional: entre
gobierno, sector privado y población.
Ahora no es fácil distinguir entre la inversión
requerida para las necesidades de desarrollo
de un país y los costos adicionales para su
adaptación. ¿Cómo definir la línea base, es
decir los costos del desarrollo en ausencia
del cambio climático?
Uno puede hacerse la pregunta: si importa
esta distinción y para quién es importante
tenerla clara. Por ejemplo, si para reducir
inequidades en el reparto de agua en una
cuenca, una autoridad hídrica requiere
de fondos para establecer un sistema de
monitoreo hidrológico y de demanda de
agua, ¿qué tanto más requiere para que
este sistema también considere los efectos
locales del cambio climático? Para la acción
adaptativa es probable que la distinción
entre “fondos para desarrollo y adaptación”
no sea relevante, ni en términos de la
necesidad de la acción, ni en las estrategias,
metodologías, tecnologías o medidas de
trabajo comunes en el desarrollo (Doornbos,
2009:9, ver el Cuadro 3).
Al fin y al cabo, la finalidad es lograr el desa-
rrollo sostenible, implicando que todos estén
resilientes ante cualquier cambio, y para
lograr eso, la adaptación al cambio climá-
tico es imperativa, como un condicionante
para planificar acciones de desarrollo.
Cuadro 3. Lo que la información permite y
no permite hacer.
El valor agregado de usar la información del clima,
de impactos y vulnerabilidad ante CC&VC:
✘ No reside en añadir nuevas estrategias, metodolo-
gías, tecnologías, o medidas a la carta de acciones
de desarrollo,
✔ Sí debe llevar a identificar problemas específicos y
conducir a la selección de un nuevo conjunto de
estrategias,
✔ Sí permite priorizar zonas, sectores y poblaciones
para iniciar la adaptación,
✔ Sí permite identificar qué medidas ganan en rele-
vancia, pertinencia y urgencia en vista del CC&VC
y deben por tanto ser reforzadas mediante iniciati-
vas de adaptación.
Pero se distinguen aquí dos diferentes pers-
pectivas, actores y razones que sí pueden
hacer pertinente reflexionar sobre la distin-
ción y la determinación de lo adicional de la
adaptación frente a inversiones necesarias
en el desarrollo: las financieras de desarrollo
y adaptación y los ejecutores de iniciativas
de adaptación.
Marco conceptual 19
Financiamiento de la adaptación y su adicionalidad al desarrollo
Las financieras Cuadro 4. Diferentes reglas de juego para
financiar la adaptación.
El reconocimiento de la importancia y
urgencia de la adaptación ha acelerado el
desarrollo de mecanismos financieros multi Fondo para Países en Vías de
y bilaterales para la adaptación desde 2001. Desarrollo/Fondo Especial para
Los fondos provienen de acuerdos que Cambio Climático (LDCF/SCCF)
estipulan que no se deben poner los fondos del GEF:
de adaptación en el mismo saco que las
“convencionales” para el desarrollo, sino que
deben ser “adicionales a”3. Operativamente,
dentro de agencias bilaterales de coopera-
ción, los fondos de adaptación son maneja-
dos por diferentes divisiones institucionales.
Es evidente que a nivel internacional se debe
dar seguimiento a estos acuerdos.
Además de mantener claro su origen y razón
de ser, para estos fondos es imperativa,
también, la cuestión de cómo se asignará
los recursos 4 a las múltiples propuestas de
adaptación provenientes de países y agentes
de desarrollo. Aunque las instancias de
cooperación fueron las primeras en pensar y
establecer reglas, a futuro los países tendrán
que considerarlo para flujos de financia-
miento dentro de cada país. Los agentes de
desarrollo tienen una gran responsabilidad
en demostrar criterios para la adicionalidad
ante los tomadores de decisiones nacionales
(ASOCAM, 2011b:39).
Las definiciones y el tratamiento de los cos-
tos adicionales de la adaptación y su nivel
de cobertura difieren entre fondos y financie-
ras (ver el Cuadro 4 para un ejemplo).
Fondo de Adaptación:
3 Artículo 8 del Acuerdo de Copenhague dice: “Los países
en desarrollo recibirán una financiación mayor, nueva y
adicional, previsible y adecuada y un mejor acceso a ella,
[…], para facilitar y apoyar la intensificación de la labor
relativa a la mitigación, con inclusión de fondos sustanciales
destinados a reducir las emisiones debidas a la deforestación
y la degradación forestal (actividades de REDD-plus), y a
la adaptación, el desarrollo y la transferencia de tecnología
y el fomento de la capacidad…(CMNUCC, 2010). No hay
un acuerdo entre países sobre cuáles fondos asignados a la
cooperación al desarrollo deben ser tomados como base para
determinar “adicional” (Robledo, 2011).
4 La asignación de recursos entre regiones y sectores tiene dos
problemas: 1) no hay indicadores para evaluar y comparar
ex ante y con certeza la eficacia entre medidas, especial-
mente las “blandas” y, 2) por lo local de los beneficios de
adaptación, la distribución de recursos tiene que comparar
entre grupos beneficiarios muy distintos (Hallegatte et al.,
2011:24).
20 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica
Los ejecutores de iniciativas
de adaptación
Los ejecutores de proyectos podrían tener
dos razones para sí preocuparse por lo
adicional de sus acciones frente al desarrollo
conocido.
La primera, sus financiamientos vienen a
menudo destinados y etiquetados como
adaptación y el acceso o dependencia tiene
que ser justificado (ver Cuadro 4). Si el pro-
yecto promueve acciones conocidas ya en el
ámbito del desarrollo, podría provocar reac-
ciones como “pero, es lo mismo de siempre,
dónde está lo especifico de la adaptación?”.
¿Cómo evidenciar la diferencia entre prácti-
cas de desarrolllo que involucran adaptación
al cambio climático y otras que no incorpo-
ran explícitamente ese criterio (PACC Perú,
2011a)? ¿Cómo decidir, especialmente en
ámbitos socio-económicos caracterizados por
una multiplicidad de problemas, entre ellos
los efectos del cambio climático, lo que el
financiamiento para adaptación debe y lo
que no debe cubrir porque constituye una
problemática existente aún en ausencia
del cambio climático? Son justamente estas
acciones que reducen una vulnerabilidad
“pre-existente” o estructural, que son nece-
sarias como la base para que medidas más
dirigidas de adaptación puedan ser eficaces.
La reflexión a partir de la experiencia del
PACC Perú, alimenta la definición de adap-
tación como “una medida de desarrollo, que
ha adicionado en su concepción de manera
consciente, consideraciones sobre tenden-
cias y proyecciones del clima en su iden-
tificación/tipo, dimensionamiento/tamaño
y prioridad/plazo” (PACC Perú, 2011a).
La Figura 5, detalla más estos elementos
distintivos. El Cuadro 5, lista los criterios
manejados por CARE, que van en la misma
dirección (Canales, 2011).
En suma, una medida de desarrollo, que es
identificada, considerando los riesgos climá-
ticos conscientemente, que está sustentada
en estudios y conocimientos locales que
vinculan la información climática histórica
con un entendimiento de los medios de vida
de la población y sus dinámicas históricas,
y que aplica una mirada prospectiva de lo
que el clima a futuro pueda ocasionar en
diálogo con las dinámicas socio-económicas
a futuro, puede considerarse una medida de
adaptación al cambio climático.
Marco conceptual 21
Financiamiento de la adaptación y su adicionalidad al desarrollo
Figura 5. Lo que distingue una medida de Cuadro 5. Los criterios de CARE para distinguir un proyecto de adaptación.
desarrollo adaptativa al cambio climático.
Diagnóstico Su diseño incluye análisis de la vulnerabilidad al cambio climático, riesgos presentes
y futuros
Utiliza información científica y conocimientos tradicionales para la planificación
Medida de desarrollo Medida de desarrollo adaptativa Objetivo Tiene un objetivo específico de reducir vulnerabilidad de comunidades locales en el
contexto de cambio climático
+Conciencia+Información climática+Prospectiva
Adopta una visión de largo plazo: planificando e implementando intervenciones que
mejoren la resiliencia hacia la variabilidad climática actual, preparando a las comuni-
1. Contribuye a un 1. Contribuye a la adaptación de los siste- dades para anticiparse a los cambios climáticos urgentes
objetivo general de mas naturales y humanos (= finalidad
desarrollo (= finali- instrumental), que es parte de un objetivo Enfoque Integra reducción de riesgo de desastres como parte fundamental de su enfoque
dad suprema) general de desarrollo sostenible (= finali- Explora los riesgos climáticos para asegurar la resiliencia de las actividades del pro-
dad suprema) yecto a los impactos del clima
2. Se orienta a reducir
Reconoce qué contexto, necesidades y prioridades son dinámicos e incorpora flexibi-
la vulnerabilidad 2. Reduce la vulnerabilidad asociada al cam-
lidad para manejar esto.
global o estructural, bio climático (exposición, sensibilidad y
dirigiéndose a los capacidad de adaptación), primariamente Fuente: Canales, 2011:19-20
déficits de desarrollo la vulnerabilidad actual pero también la
futura, procurando no aumentarla
3. Considera una
visión prospectiva 3. Considera una visión prospectiva del
del desarrollo, a desarrollo, de forma explícita, en cuya
Una segunda razón para Pero actualmente en la ejecución de las
preocuparse por la adicio- iniciativas, sí hay una demanda de un
menudo implícita concepción las modificaciones futuras del
clima son una condición, y lidia con la nalidad en la acción, es la monitoreo que visualice la adicionalidad de
4. Se sustenta en infor- inherente incertidumbre del clima futuro necesidad de monitorear la adaptación y justifique el uso de fondos
mación socioeconó- avances y poder mostrar los destinados con tal propósito. Los ejecutores
mica y ambiental, 4. Se sustenta en información climática resultados en la reducción están ante una situación frente a la cual tal
a menudo caracte- localizada sobre tendencias históricas y de la vulnerabilidad, y en la vez no sea factible dar respuestas precisas.
rizando la situación proyecciones climáticas (escenarios) e capacidad de adaptación de Argumentar (incluso de forma cualitativa), la
actual impactos, en combinación con informa-
sistemas sociales, por ejem- plusvalía de las acciones adaptativas puede
ción socioeconómica y ambiental con
plo. Encontrar indicadores ser arriesgado, por la calidad y el nivel de
5. Promueve manejo tendencias históricas y sus proyecciones a
sostenible de recur- futuro para medir la efectividad incertidumbre en los escenarios de cambio
sos naturales de iniciativas es difícil: a climático, por ejemplo.
5. Promueve manejo sostenible de recursos menudo caracterizan avan-
6. Mejora los medios naturales, con base en el conocimiento de ces en el proceso de adap- Hallegatte et al. (2011:25) por ende, argu-
de vida los impactos del cambio climático sobre “… la separación entre tación, como sensibilización, planificación menta que es de suma importancia, contar
ellos y cobertura (ver Doornbos, 2009:55-56). con métodos sencillos para estimar que
los recursos destinados
7. Recupera saberes
para la adaptación y Pero la medición de impactos en resiliencia5 tanto los proyectos de desarrollo contribu-
locales 6. Fortalece los medios de vida a ser
resilientes a la variabilidad y el cambio los vinculados con el es virtualmente imposible, entre otros por la yen a la adaptación, para no perder tiempo
desarrollo parece ser un complejidad de relaciones que afectan un y recursos (en plantear hipótesis sobre
8. Tiene que com- climático
probar su eficacia riesgo importante para sistema humano o natural y la diferencia situaciones referenciales “sin adaptación”)
frente al objetivo de 7. Recupera saberes locales sobre la varia- la ejecución de proyectos de ritmos entre un proyecto y los plazos en y evitar un sesgo en favor de las medidas
desarrollo, general- bilidad climática histórica, impactos y de desarrollo” (Hallegatte que se dejan sentir sus efectos y se puede de adaptación en sentido estricto (es decir,
mente medible a prácticas de adaptación vigentes et al., 2011:25). comprobar la resiliencia. sin los co-beneficios para el desarrollo), a
corto plazo expensas de las medidas de desarrollo (es
8. Tiene que comprobar su eficacia frente al En suma, si bien se reconoce ampliamente decir, un movimiento injustificado e indebido
10. El cálculo de objetivo de reducción de vulnerabilidad
que la adaptación es una condicionante a la derecha en la escala continua de la
riesgos se basa en asociada al cambio climático, medible a
para el desarrollo sostenible, el Seminario Figura 3).
el supuesto de la mediano y largo plazo
estacionariedad del evidenció que las agencias financieras no
clima 9. La determinación de riesgos se basa en han manejado criterios “duros” (peor cuanti- En estas condiciones, el principio de pre-
la consideración de múltiples escenarios tativos) para la adicionalidad, al arranque de caución y la identificación de medidas no
del clima futuro, en que la proyección del los proyectos. Eso posiblemente se explica lamentables6 son el camino a seguir, sin
clima pasado es solo un escenario por la proveniencia de los fondos de canales dejar de argumentar (por lo menos cualita-
diferenciados. tivamente) la concepción de las medidas
desde la conciencia, información climática
y un análisis prospectivo.
Fuente: adaptado de PACC Perú
(2011a)
5 Resiliencia es “el grado de cambio al que puede estar 6 Son medidas que tienen beneficios, aún en caso de que no
sometido un sistema sin cambiar de estado” (Lim y Spanger se materialicen los efectos del cambio climático en la medida
Siegfried, 2006:250, citando IPCC, 2001). esperada.
22 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Marco conceptual 23
Integrar la adaptación en las políticas públicas

Integrar la adaptación en las

políticas públicas
Consideraciones teóricas
La adaptación al cambio climático involu-
crará medidas dedicadas específicas así
como la integración de consideraciones de
adaptación en procesos y actividades para el
desarrollo ya existentes (OCDE, 2010:17).
A partir del 2000, los gobiernos de la región,
con los Ministerios de Ambiente trabajaron
en desarrollar instrumentos de planificación
específicos para la adaptación, en forma de
Estrategias y Planes. Éstos fueron respalda-
dos por la cooperación, mediante proyectos
y programas financiados para promover
acciones específicas, con un rol de pilotaje
fundamentalmente.
Pero el dilema para un gobierno entre
construir políticas públicas específicas para
la adaptación o la integración en políticas
sectoriales y territoriales, parece estar favo-
reciendo, a nivel teórico, la integración en
los últimos años. Desde lejos, asegurar que
el criterio del cambio climático esté conside-
rado en todas las esferas de planificación e
inversión pública es el trabajo mayor para
un gobierno. Para la integración sectorial, se
está dando cierta prioridad a algunos secto-
res, como la agricultura, las zonas costeras,
los recursos hídricos, forestales, la salud,
el transporte, la energía, y el desarrollo
urbano. La dificultad para distinguir a nivel
“Los riesgos del cambio
de proyectos entre desarrollo y adaptación es
climático deben ser consi-
otro argumento para pensar en que “no sería
derados sistemáticamente
eficaz basar la política de adaptación en un
en la planificación para
presupuesto único, administrado por un solo
el desarrollo a todos los ministerio o agencia gubernamental, pero
niveles, a fin de incorporar que es esencial integrar la adaptación en
medidas de adaptación” las diferentes políticas públicas” (Hallegatte
(OCDE, 2010:4).
et al., 2011:25). Eso, a pesar de que hay
medidas de adaptación en sentido estricto
y tareas de coordinación, que deben ser
financiadas.
A continuación se presentan referencias a
metodologías para esta integración, gene-
radas por agencias de cooperación, para
buscar cómo reducir la vulnerabilidad de las
inversiones “habituales” de desarrollo. Sin
embargo, ofrece ideas útiles para gobiernos
nacionales y sus dependencias sectoriales y
territoriales.

Figura 6. Entradas para integrar la adaptación en políticas nacionales y sectoriales. Fuente: OCDE, 2010:91,105

Ámbito nacional
Etapas del ciclo Políticas y
de políticas planes
Etapas del ciclo
de políticas
• Actuar sobre prioridades relacionadas con el cambio
• Incorporar reconocimiento climático, establecidas en el ámbito nacional

š›
de riesgos climáticos • Incorporar reconocimiento de riesgos climáticos
• Aplicar una perspectiva climática
Formulación de
políticas
Formulación de
políticas

š›
• Aplicar una perspectiva climática • Aplicar una perspectiva climática
Planificación • Incorporar actividades de adaptación con enfoque de
arriba hacia abajo en el ámbito sectorial
• Incorporar actividades de adaptación transectoriales
identificadas en el ámbito nacional

• Aplicar una perspectiva climática

›
Planificación
• Incorporar programas/proyectos
específicos de adaptación Recursos
adicionales para • Hacer "espacio" en el presupuesto para actividades de
Asignación de la adaptación adaptación transectoriales / reclamar recursos de un
recursos fondo horizontal para la adaptación

Asignación de • Reasignar fondos a sectores/

recursos regiones más vulnerables • Agregar consideraciones climáticas a los criterios
Programación /
usados para evaluar los criterios propuestos
Implementación

› š
• Incorporar actividades de adaptación con enfoque de
arriba hacia abajo identificadas durante la etapa de
• Asignar fondos a actividades planificación sectorial
específicas de adaptación Proyectos con enfoque Proyectos con
de arriba hacia abajo enfoque de abajo hacia arriba

Programación
Implementación

* Esta figura no está dibujada a escala. El programa sectorial de inversión no puede

exceder la partida presupuestaria sectorial.
Sector X Sector Y
24 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica
A nivel conceptual y metodológico, la
OCDE (2010, primera versión en 2009) ha
desarrollado una guía para la integración
de la adaptación a nivel de políticas (en
la cooperación para el desarrollo). Parte
de cuatro etapas de un ciclo de políticas:
formulación, planificación, asignación de
recursos y programación / implementación.
Para cada una identifica entradas claves o
proyectos en el ciclo de políticas, apropiadas
para considerar la adaptación. La Figura
6 muestra sugerencias a nivel de políticas
nacionales y sectoriales, pero la Guía de
OCDE ofrece también recomendaciones para
la integración en la planificación a cuatro
niveles: nacional, sectorial, local, y a nivel
de proyecto.
Finalmente, plantea la importancia de apli-
car “el lente” o una perspectiva climática, lo
que implica hacerse cuatro preguntas:
1. ¿En qué grado podría ser vulnerable una
medida –sea estratégica, política, plan o
programa– a los riesgos que surge de la
variabilidad y el cambio climático?.
2. ¿Han sido contemplados los riesgos del
cambio climático en el proceso de formu-
lación de esta medida?
3. ¿Podría aumentar la vulnerabilidad,
llevando a una mala adaptación o, a
la inversa, a que se pierda importantes
oportunidades que surjan del cambio
climático? y,
4. ¿Qué estrategias, políticas, planes y pro-
gramas pre-existentes están bajo revisión,
cuyas modificaciones podría justificarse
para abordar los riesgos y oportunidades
climáticas? (OCDE, 2010:17).
Figura 7. Niveles y relaciones entre decisores. Metodologías propuestas por donantes
Desde el 2007, varias agencias de coopera-
ción están desarrollando procedimientos y
herramientas para considerar la vulnerabi-
lidad de sus iniciativas ante los fenómenos
climáticos extremos o el cambio climático, a
lo largo del ciclo de proyecto orientado a una
mayor sostenibilidad de la inversión y sus
impactos y, también para evitar la posibi-
lidad de que intervenciones de desarrollo
Políticas y planes en el ámbito nacional ocasionen maladaptación7 o incluso estar
atentos a oportunidades. Todas las herra-
Visiones nacionales estratégicas para reducir la pobreza:
mientas contienen una estructura de pasos
planes plurianuales para el desarrollo; presupuesto nacional
con preguntas para ayudar al planificador
a pensar y considerar cómo el cambio
Asignar presupuesto climático afecta al proyecto y qué hacer para
reducir los riesgos. Las diferencias (ligeras)
están en: el ciclo de planificación que difiere
en algo según cada agencia de cooperación,
Proponer inversión en en la inclusión de consideraciones para
diferentes sectores
mitigación, en el nivel en que la herramienta
permite su aplicación participativa con las
Ámbito sectorial partes interesadas y en el detalle operativo
para su uso (ej. formatos de tabla para ela-
borar informes).
El Anexo 1 lista varias herramientas, con
Identificar y Financiamiento una descripción breve para entender su
Proponer
seleccionar e implemen- lógica y potencial utilidad y referencias
proyectos
que apoyen proyectos tación del específicas. La mayoría está disponible sólo
proyecto con en inglés por el momento, con excepción de:
los objetivos
sectoriales enfoque de Climate y RRD Check-COSUDE, CRiSTAL-
arriba hacia
Intercooperation-IIDS-UICN-SEI, Caja de
abajo
herramientas-CARE y CEDRA-Tearfund. El
Anexo 2 compara las herramientas según
Ámbito del proyecto
sus características de uso y requerimien-
tos de información (de Banco Mundial,
2010:14-15).
Identificación, diseño,
implementación, monitoreo y
evaluación del proyecto con
enfoque de abajo hacia arriba
Ámbito local
7 Maladaptación es "un cambio en los sistemas naturales o
humanos que lleva a un aumento, en lugar de una dismi-
nución de la vulnerabilidad" (IPCC, citado por Hallegatte et
al., 2011:8). Puede ser causado por un mal diseño de una
medida (por un prognosis inadecuado del clima futuro, por
una respuesta diseñada de forma inadecuada a un prognosis
que resulta ser correcto), o al generar una transferencia en
vulnerabilidad de un sistema a otro o en el tiempo. Se puede
reducir el riesgo de maladaptación: a) mediante estrate-
Fuente: OCDE, 2010:65 gias "cero riesgo" que reducen la vulnerabilidad al cambio
climático, a la par de generar co-beneficios inmediatos, o
b) estrategias "flexibles" o "reversibles" que son fácilmente
modificables una vez que se cuenta con nueva información.
La maladaptación también ocurre cuando el desarrollo habi-
tual, al obviar los impactos del cambio climático, aumenta
inadvertidamente la exposición y/o vulnerabilidad al cambio
climático (OCDE, 2010:54).
Marco conceptual 25
Integrar la adaptación en las políticas públicas
Un instrumento existente y vigente en el
ámbito público es la Evaluación Ambiental
Estratégica (EAE) que puede ser una herra-
mienta útil para facilitar la aplicación de
una perspectiva climática en la formulación
de políticas y estrategias sectoriales (OCDE,
2010:85,106-107; ASOCAM, 2011b:33).
Implicancias para gobiernos nacionales,
locales y ministerios sectoriales
Un primer tema importante es conside-
rar cómo los niveles de decisión de un
país están interrelacionados. La Figura 7,
visualiza esta relación. El gobierno nacional
asigna presupuesto al ámbito sectorial y a
los gobiernos locales, y crea las condiciones,
planes e incentivos para que los demás eje-
cuten los lineamientos de desarrollo nacio-
nal. Los gobiernos locales, que interactúan
en forma más directa con la población están
obligados a rendir cuentas a sus poblacio-
nes, pueden aportar a las estrategias nacio-
nales desde la experiencia de implementa-
ción local. Así mismo los proyectos son las
formas de implementación de los planes
sectoriales y estos deben aportar a afinar y
orientar los planes sectoriales.
Estas relaciones teóricas entre niveles de
gobierno, implica roles concretos para la
adaptación, según el Cuadro 6.
OCDE (2010:78) resalta la necesidad de
repensar las estructuras de gobernanza
para la adaptación al cambio climático, en
el sentido de que, el arreglo común para la
coordinación de estrategias, que el Minis-
terio de Ambiente se encargue en términos
generales, no funciona. “Las experiencias
sugieren que esto conduce a una coordina-
ción intersectorial débil. Una fuerte entidad
central, como la oficina del Presidente o del
Primer Ministro, puede coordinar mejor a los
ministerios sectoriales, revisar la legislación
y exigir que las agencias asuman la respon-
sabilidad por sus resultados. Es indispensa-
ble que los ministerios que juegan un papel
clave en el desarrollo, como los Ministerios
de: Planificación, Finanzas, Agricultura y
Comercio, también participen en el desa-
rrollo de estrategias de adaptación” (OCDE,
2010:78).
26 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica
Cuadro 6. Lo que la adaptación implica para los niveles de gobierno.
Nivel e instancias de Implicancias de la integración de la adaptación al cambio
gobierno climático en las políticas públicas
• Conciencia y reconocimiento de la importancia del cambio climático
y sus impactos
• Voluntad política para integrar la adaptación adecuadamente en la
Nacional planificación económica nacional, preferiblemente anclado a nivel
del primer ministro o del presidente
• Organizar las estructuras gubernamentales para lograr coordinación
transectorial / interministerial para la adaptación
• Crear las condiciones, planes e incentivos para que los acto-
res entiendan los riesgos climáticos y desarrollen acciones de
adaptación.
• Facilitar acceso a información climática en el ámbito nacional.
• Reforzar los vínculos entre los compromisos multilaterales/regionales
Ministerios sectoriales: y la adaptación.
• Asegurar condiciones estructurales p.ej.: promover reformas en el
sistema de tenencia de recursos para asegurar el acceso, reformas
regulatorias para aumentar el acceso a los mercados de pequeños
productores, descentralización.
• Integrar la adaptación al cambio climático en el proceso de planifica-
De Planificación y ción de políticas
desarrollo • Construir sobre y reforzar los mecanismos nacionales ya existentes
para reducir los riesgos de desastres
• Manejar las finanzas públicas para apoyar la adaptación, asignando
recursos entre regiones y sectores (para consideraciones para la
De Finanzas
asignación, ver Hallegatte et al., 2011:24-25)
• Crear y manejar mecanismos de coordinación transectoriales, ya
que muchos impactos del cambio climático afectarán a diversos
De Ambiente
ministerios.
De Agricultura, agua, • Modificar la reglamentación y las normas para que reflejen los ries-
energía, gestión gos climáticos actuales y anticipados, por ej. el diseño y la construc-
de riesgos, salud, ción de infraestructura.
transporte, …
• Crear un ambiente favorable para ayudar a las personas, familias
y organizaciones comunitarias a tomar decisiones que reduzca su
exposición a riegos climáticos y para las acciones de adaptación en
el ámbito local.
• Proporcionar un marco de apoyo para normas, estándares, incen-
tivos financieros y otros tipos de conocimientos, servicios y capaci-
dades – fungiendo como educadores, planificadores, reguladores y
Gobiernos locales gerentes.
• Específicamente en sus funciones:
–– Planificación estratégica del desarrollo para infraestructuras,
viviendas, usos del suelo y regulación de recursos naturales.
–– Prestación de servicios públicos, como agua, saneamiento, salud,
respuesta a emergencias, protección social, energía y vialidad.
Basado en OCDE, 2010:78-79, 160 y Bapna et al. 2009:5-6
Retos y prioridades para la integración
en políticas públicas
La guía del OCDE (2010:96-97) señala
algunos retos importantes para incorporar
la adaptación al cambio climático en las
políticas a nivel nacional. En primer lugar,
constata que “hasta la fecha el avance en el
ámbito nacional se ha enfocado principal-
mente en mejorar las evaluaciones climáti-
cas y la formulación de planes de adapta-
ción, más que en la verdadera integración
de consideraciones en una amplia gama de
procesos” (Ibíd., 95). Para la integración, a
más del evidente reto de mejorar la disponi-
bilidad y calidad de información climática,
aún se tiene los desafíos mencionados en el
Cuadro 7. Retos y acciones prioritarias para la integración a nivel nacional.
Reto
La adaptación todavía no es vista como un asunto
que afecta al desarrollo, por lo cual no es conside-
rada de alta prioridad.
Desencuentro entre las escalas temporales en las
cuales los impactos del cambio climático podrían
manifestarse y los horizontes temporales mucho
más cortos de las políticas y proyectos para el
desarrollo. Sin embargo, si bien los escenarios
proyectan cambios significativos a 100 años, el
cambio climático ya tiene efectos e impactos en
el presente. tendrán manifestaciones en horizon-
tes más cercanos, aún cuando no se tenga cuanti-
ficadas las proyecciones a dichos horizontes.
Desconexión entre los actores involucrados en
la formulación de políticas para el desarrollo y la
comunidad del cambio climático.
Cambio climático todavía encasillado como res-
ponsabilidad del Ministerio del Ambiente.
Insuficientes recursos financieros para llevar
a cabo análisis adicionales de vulnerabilidad y
adaptación y falta de incentivos para cambiar
estructuras y prácticas existentes.
Fuente: basado en OECD, 2010:19, 96-97; com. pers. Angulo, 2011
Marco conceptual 27
Integrar la adaptación en las políticas públicas
A nivel sectorial, los desafíos específicos
son que no se cuenta con evaluaciones que
sistematicen los impactos del cambio climá-
tico, las vulnerabilidades y las prioridades de
adaptación por sector, y cómo interactúan
con otros impulsores de cambio (OCDE,
2010:122). Además, aún falta capacidades
de análisis de implicaciones del cambio cli-
mático en ministerios, mayor prioridad polí-
tica y por ende asignación presupuestaria.
Finalmente, debe haber mejor información
sobre los costos y beneficios de las acciones
de adaptación para los decisores a distintos
niveles (incluyendo el ámbito sectorial).
Acción prioritaria
Crear conciencia sobre las consecuencias especí-
ficas del cambio climático en las prioridades para
el desarrollo.
Evaluar cómo la realización de políticas, planes y
programas específicos podría ser afectada por el
cambio climático, p.ej. al aumentar condiciones
de vulnerabilidad al cambio climático.
Desarrollar capacidad científica para producir
escenarios a escalas temporales más cercanas
a la percepción del tomador de decisiones y del
planificador.
Forjar vínculos más estrechos entre las comunida-
des del desarrollo y de la adaptación.
Trasladar la coordinación de la adaptación a
entidades centrales fuertes como la oficina del
Presidente o del Primer Ministro o agencias de
planificación.
Presentar un fuerte argumento económico para
la inversión en la adaptación, poner a disposición
los recursos financieros y técnicos adicionales
requeridos y establecer incentivos, p. ej.: un
fondo horizontal para la adaptación al cual varios
departamentos tendrían acceso.
28 Marco conceptual 29
La relación entre el desarrollo y la adaptación al cambio climático

La relación entre proyectos de adaptación

y las políticas públicas a distinto nivel
Finalmente, dada la importancia de las Figura 8. La relación ideal entre políticas públicas y proyectos de adaptación.
experiencias de proyectos financiados por
la cooperación multi y bilateral analizadas
en el Seminario, corresponde reflexionar
sobre la relación entre proyectos y políti- Gobierno nacional
cas públicas que consideran la adaptación.
¿Cómo podría y debería ser la articulación, Crear condiciones, planes e
incentivos para que los actores
a nivel de finalidad, contenidos de aporte y
entiendan los riesgos climáticos y
operatividad? desarrollen acciones de adaptación

Conforme a los objetivos y principios de la

Declaración de París sobre la ayuda efectiva
(2005), el papel de los donantes es brindar
apoyo a las prioridades y procesos naciona-
les de los países socios (OCDE, 2010:90).
La Figura 8 muestra algunos de los aportes. Gobierno Subnacional y local
Participar y aportar a los planes
de adaptación al cambio climático
a nivel nacional y sectorial

• Lecciones y aprendizajes de experiencias locales deben incidir

en niveles superiores, para permitir transferencia de conoci- Agencias de cooperación
mientos a otros sectores
para el desarrollo multi-bilateral

• Revisar las prioridades sectoriales en función del cambio cli-

mático (ej. zonas urbanas: necesidad de aumentar el financia-
miento de infraestructura)

• Explorar mecanismos financieros y de participación en la

adaptación
• Integrar adaptación en su cartera de
• Apoyar los procesos de descentralización y fomentar la capaci-
proyectos
dad de los gobiernos locales para asumir las responsabilidades
conferidas
• Facilitar la implementación de
medidas
• Esencial: vías de comunicación efectivas, instituciones que
apoyan la innovación
• Promover acceso a nuevas
tecnologías

• Supervisión conjunta con País de

proyectos en implementación

Proyecto de adaptación local

Apoyar el desarrollo de la capacidad adaptativa,
pilotaje e innovación, gestión de conocimientos

Población
Beneficiarse de las políticas y proyectos, participar e incidir en la toma de
Fuente: basado en OCDE, 2010:
20,23 76,93,97,103,141,152- decisiones sobre adaptación al cambio climático a todo nivel
153,197
30
3. Avances en la región en la integración Avances en la región
Constatación comparativa del avance en adaptación
31

de la adaptación en políticas públicas

Constatación comparativa del avance
en adaptación de cinco países de la región
A partir de las funciones de la adaptación Se observa que la implementación de las
a nivel nacional presentadas en el Cuadro políticas y estrategias está dada por la eje-
2, esta sección trata de analizar de forma cución de proyectos e iniciativas de adapta-
comparativa los avances por país, según ción, que en algunos países son numerosas
lo presentado por los representantes de los (p.ej. Colombia, Perú), pero en otros son
gobiernos nacionales en el Seminario, a pocas. Es una tarea importante para las
saber: Colombia, Uruguay, Perú, Ecuador autoridades responsables de la adaptación al
y también una reflexión sobre la situación cambio climático en cada país, asegurar que
en Bolivia8. Una síntesis de las funciones y la implementación de políticas sea más que,
los avances prácticos por país, es presen- solo la suma del portafolio de proyectos de
tada en el Cuadro 8. La Figura 9 visualiza adaptación, de coherencia según prioridades
los avances específicos en el desarrollo de nacionales y de construir conocimientos a
instrumentos de planificación y reporte en partir de las lecciones que deja su ejecución.
una línea de tiempo comparativo.
En cuanto a las inversiones actuales en la
En términos generales, Uruguay, Colombia, adaptación, resalta para todos los países,
Perú, Ecuador y Bolivia tienen avances dife- el importante peso relativo que en ellas
renciados en la institucionalidad para definir tiene, la cooperación internacional (bi/
políticas públicas en adaptación, según el multi). Como contraparte, demanda un rol
nivel de: fuerte de la autoridad en cambio climático,
para asegurar que se logre alinear con las
a) Coordinación interinstitucional, entre enti- prioridades nacionales y tenga mecanismos
dades del sector público, sector privado, para su monitoreo y para la capitalización
representantes de la sociedad civil organi- de las experiencias, a fin de evitar dispersión
zada y la academia (ver 3.4.1), y duplicación entre iniciativas y pérdida de
lecciones.
b) “Desambientalización9” del tema de cam-
bio climático (ver 3.4.2), Las siguientes secciones resaltan y profun-
dizan sobre aspectos importantes de las
c) Involucramiento de los gobiernos subna- experiencias a nivel de país, con referencias
cionales, territoriales y de la población en más detalladas a países que muestran un
su totalidad (ver 3.4.3). avance particular importante, en cuanto a
metodología y lecciones generadas.
Las propias políticas públicas de los países
andinos se caracterizan por estar estructura-
das según sectores priorizados. Los países
cuentan con instrumentos de reporte como
son las comunicaciones nacionales ante la
Convención Marco de las Naciones Unida-
des sobre el Cambio Climático, e instrumen-
tos de planificación como estrategias nacio-
nales de cambio climático en algunos casos,
estrategias enfocadas explícitamente en la
adaptación. El reto para todos los países es
que estas estrategias tienen que aterrizar en
acciones concretas, con plazos definidos y
con inversiones asignadas para ser útiles.
No se visualiza aún cómo la adaptación se
integra en las políticas, planes, acciones y
presupuestos sectoriales.

8 Para Bolivia la presentación fue realizada por Oscar Paz

(Intercooperation), no por un representante oficial del
Gobierno.
9 Es decir, la medida en que el cambio climático es asumido
como un problema para el desarrollo sostenible en general,
más allá de encasillarle como “solo” un problema ambiental,
a ser atendido exclusivamente por los ministerios de
ambiente.
32 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Avances en la región 33
Constatación comparativa del avance en adaptación

Cuadro 8. Resumen comparativo en la estructura de gobernanza de la adaptación Cuadro 8. Resumen comparativo en la estructura de gobernanza de la adaptación
en Colombia, Uruguay, Perú, Ecuador y Bolivia. en Colombia, Uruguay, Perú, Ecuador y Bolivia.
Colombia Uruguay Perú Ecuador Bolivia Colombia Uruguay Perú Ecuador Bolivia

• Aumento de • Aumento de • 72% de las emergen- • Mayor ocurrencia • Aumento de tempera- • Áreas urbanas cos- • Agricultura y • Perú priorizó de • Recursos hídricos • Ecosistemas
temperatura, temperatura, cias se relacionan a de eventos extre- tura en zonas áridas teras e insulares con ganadería forma sectorial y
fenómenos hidrome- mos climáticos que y semiáridas, decre- riesgo de inundación geográfica su vulne- • Salud • Agua
• Reducción/aumento • Aumento de preci- teorológicos: sequías, causan pérdidas de mento en algunas • Agua rabilidad y necesidad
de precipitación pitación anual fuertes lluvias, vida y económicas partes • Agua de adaptación, de • Agricultura y sobera- • Salud
inundaciones, hela- entre 1960-2007, • Erosión de suelo y acuerdo a los pro- nía alimentaria
• Incremento del nivel • Riesgos de desas- das, granizadas. Hay 68% corresponde a • Reducción/aumento • Energía: de la zona costera yectos. Es decir, no • Agricultura y seguri-
del mar tres naturales muy crecimiento de más eventos climáticos de precipitación, pero hidroelectricidad es una priorización • Ecosistemas dad alimentaria
asociados a eventos de 6 veces desde (Cáceres y Núñez, en algunas partes • Incendios forestales nacional: (altoandinos/glaciares

Sectores y zonas vulnerables

Evidencias e impactos del cambio climático

• Retroceso de hidro-meteoro- 1997 al 2006
glaciares lógicos extremos
(inundaciones, • Los eventos de El • Incremento en la
• Reducción del área tornados y fuertes Niño se intensificarán
de páramo vientos, tormentas
y fuertes lluvias, • Para 2030, la
• 89% de las emer- sequías, olas de frío temperatura mínima
gencias 1998-2009 y calor, granizo) aumentaría entre 0.4
asociada a fenóme- y 1.4°C y las precipi-
nos climáticos taciones mostrarían
deficiencias en la • Aumento de preci-
sierra y en la selva
norte y central; incre-
mentos se darían en
la costa norte y selva
sur.
• Incremento en el
nivel del mar de entre • Incremento y reduc-
60 y 81 centímetros
para 2100
2011:40) poco significativos • Salud: dengue, y zonas costeras)
(PNCC, 2009:22) malaria • Energía: Sectorial:
hidroelectricidad
• Recursos: agua,
temperatura entre • Eventos extremos • Infraestructura vial
biodiversidad y
1960 y 2006: + hidro-meteorológicos • Afectación de espe-
Amazonía
0,8°C en Tmedia anual, (sequías, inundacio- • Agricultura: cambios cies marinas
+1,4°C en Tmáxima y nes, tormentas, grani- y reducción en
• Sectores productivos:
+1,0°C en T mínima zos) relacionados con zonas de producción • Infraestructura
agricultura y pesca
(Íbid.,41) El Niño y La Niña urbana
(Ibíd., 24) • Área con desertifica-
• Sectores de servicios:
ción crece • Salud
energía y transporte
pitación en zonas • Retroceso glaciar:
costera y partes de p.ej. el glaciar Tuni
Geográfica:
la sierra, reducción Condoriri en los últi-
en la Amazonía entre mos 50 años se ha • por cuencas: Man-
1960-2006 (Ibíd., retraído en un 35%, taro, Mayo, Piura
42) afectando abasteci- y Santa (MINAM,
miento de agua para 2010a:46)
ciudades de El Alto y
ción del nivel del mar La Paz y el riego y la
(Ibíd., 44) generación de energía
(Ibíd., 25-26) • Aumento en la • Los daños eco- • CAN (2008) estimó

Costos de los impactos del cambio climático y eventos extremos

• Pérdida de glaciares. • Retroceso de glacia-
(MINAM, 2010:123)
inversión pública nómicos por la que para el año
res (Ibíd., 45) • Incendios por desastres de sequias asociadas 2025 el PIB será
origen hidro-meteo- al evento de La 4.3% menor al que
rológico: supera Niña están en se tendría sin cambio
$1,8 billones de aumento: climático.
USD entre 2005 y
2009 • 1999-2000: > • El Banco Central de
US$ 200 millones Reserva del Perú
(2009) estimó que
• 2008–2009: > al 2030 la economía
US$ 950 millones tendría un PIB real
6.8% menor al que
• Así mismo, para se tendría sin cambio
las inundaciones. climático (fuente:
Asociadas al Niño. www.mef.gob.pe)

• Uruguay cuenta
con proyecciones
de los impactos
económicos de los
eventos extremos
al 2100: 25% del
PIB de 2008.
34 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Avances en la región 35
Constatación comparativa del avance en adaptación

Cuadro 8. Resumen comparativo en la estructura de gobernanza de la adaptación Cuadro 8. Resumen comparativo en la estructura de gobernanza de la adaptación
en Colombia, Uruguay, Perú, Ecuador y Bolivia. en Colombia, Uruguay, Perú, Ecuador y Bolivia.
Colombia Uruguay Perú Ecuador Bolivia Colombia Uruguay Perú Ecuador Bolivia

• El rector de la • El rector de la • El Ministerio del • El compromiso de • El compromiso de • Dentro del MAVDT, • La institucionalidad • En 1993 se crea la • Dentro del MAE, la • El Ministerio de
política ambiental política ambiental Ambiente (MINAM) tratar adaptación tratar adaptación el Vice ministerio de respuesta ante Comisión Nacional Subsecretaría de Relaciones Exteriores
es el Ministerio de es el Ministerio de es la autoridad y mitigación está y mitigación está de Ambiente es el cambio climático de Cambio Climático Cambio Climático, da las orientaciones
Ambiente, Vivienda Vivienda, Orde- ambiental nacional anclado en la Cons- anclado en: encargado del tema tiene dos partes: (CNCC), el MINAM lo Producción y Con- políticas sobre la
y Desarrollo Territo- namiento Terri- desde 2008 titución (2008), el cambio climático. preside. sumo Sustentable estrategia de adap-
rial (MAVDT) torial y Ambiente Plan Nacional del • El Plan Nacio- Bajo el VMA hay el • En 2009 se crea el está a cargo (DE tación de Bolivia,
(MVOTMA) • Cuenta con una Buen Vivir 2009- nal de Desarrollo Grupo de Mitiga- Grupo de Coordina- • Participan once 104- 29102009). mientras que a nivel
• Para el MAVDT, el Dirección General de 2013, y en la Política (2006-2010) ción del Cambio ción interministerial ministerios y ocho técnico es el encar-
cambio climático es • Desde 2000 encar- Cambio Climático, Ambiental Nacional Climático (GMCC, que coordina las institutos técnicos- • Hay una Dirección gado el Ministerio de
Marco normativo para la adaptación

un tema importante gado de formular, Desertificación y (2009) • Un sentir compartido desde 2003, políticas en mitiga- científicos-investiga- Nacional de Adapta- Medio Ambiente y
y cuenta con un instrumentar y Recursos Hídricos de respeto a la madre inicialmente solo ción y adaptación. ción relacionados. ción y una para Miti- Agua (MMAyA),
Grupo de Mitigación aplicar las medidas – DGCCDRH. • El Ministerio del tierra y de justicia cli- mitigación), al lado gación. La primera
de Cambio Climá- de adaptación a las Ambiente (MAE) está mática, ratificado en de 3 direcciones. • En 2009 se instaló • Desde 2009 su tiene una unidad de • Las atribuciones del
tico (GMCC), que consecuencias del a cargo de imple- la Conferencia Mun- la Comisión Ase- composición fue Políticas de cambio MMAyA en cam-
depende del des- cambio climático mentar la política de dial de los Pueblos • El GMCC se encarga sora del Sistema ampliada, para incluir climático y una de bio climático son:
pacho del Ministro Estado de adapta- sobre el Cambio Cli- de la mitigación y Nacional de Res- representantes de los Gestión y evaluación formular la política
(Cardona, 2009:2) • 2009 Decreto sobre ción y mitigación. mático y los Derechos adaptación: segui- puesta al cambio gobiernos locales, de la adaptación al nacional de cambio
la creación del Tiene a su cargo la de la Madre Tierra en miento a los proyec- climático. En un organizaciones socia- cambio climático. climático, conducir el
Sistema Nacional formulación y ejecu- 2010 en Bolivia, ver tos; elaboración de órgano técnico les, organizaciones PNCC, fortalecer el
de Respuesta al ción de la estrategia http://cmpcc.org/ las Comunicaciones que reúne a todas indígenas, ONGs y • Esta subsecretaria es mecanismo nacional
Cambio Climático nacional y el plan Nacionales; parti- las instituciones, representantes de las la secretaría técnica de cambio climático

Institucionalidad
(Nº 238/009). Su de adaptación y • Los aportes concep- cipa de las negocia- públicas y privadas, universidades. del Comité Interins- y ejecutar y evaluar
ámbito es mitiga- mitigación al cambio tuales y políticos de ciones internacio- que trabajan o son titucional de Cambio acciones de mitiga-
ción y adaptación, climático, incluyendo Bolivia a los COPs de nales y contribuye afectadas por el Climático (octubre ción y adaptación.
y también concien- mecanismos de coor- la Convención Marco con la coordinación tema. 2010).
tizar y sensibilizar a dinación y articula- de las Naciones de las iniciativas • El Programa Nacio-
la población (Presi- ción interinstitucional Unidades sobre el y la definición de nal de Cambios
dencia de Uruguay, en todos los niveles Cambio Climático políticas. Climáticos (PNCC)
2009:4) del Estado (DE1815 (que lo firmó ya en fue creado en 1995
-01072009) 1992) • Entidades técnicas- para promover el
científicas como cumplimiento del
IDEAM e INVEMAR Convención Marco
son adscritas a VMA de las Naciones
Unidades sobre el
• El Consejo Nacio- Cambio Climático.
nal Ambiental del Desde 2009 está
MAVDT lidera el adscrito al MMAyA.
“Comité técnico Tiene la función de
intersectorial de coordinar, articular,
mitigación del cam- orientar y canalizar
bio climático” esfuerzos para que el
país logre identificar e
implementar medidas
de adaptación y
opciones de mitiga-
ción (http://www.
mmaya.gob.bo/pncc/
index.htm)
36 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Avances en la región 37
Constatación comparativa del avance en adaptación

Cuadro 8. Resumen comparativo en la estructura de gobernanza de la adaptación Cuadro 8. Resumen comparativo en la estructura de gobernanza de la adaptación
en Colombia, Uruguay, Perú, Ecuador y Bolivia. en Colombia, Uruguay, Perú, Ecuador y Bolivia.
Colombia Uruguay Perú Ecuador Bolivia Colombia Uruguay Perú Ecuador Bolivia

• Tiene dos comuni- • Tiene tres comuni- • Tiene dos comuni- • Tiene una comunica- • Tiene dos comuni- • En 2009, se • Representantes • Representantes de • El nivel de involucra- • En 2007 el PNCC
caciones nacionales caciones naciona- caciones nacionales ción nacional (2001, caciones nacionales observa que el tema (3 de 19) de los Gobiernos regionales miento de Gobiernos lanza el Mecanismo
(2001, 2010) les (1997, 2004, (2001, 2010) y otra en proceso) (2000, 2009) del cambio climático gobiernos departa- y distritales participan Autónomos Descen- Nacional de Adap-
2010) paulatinamente mentales (intenden- en CNCC. tralizados a nivel tación al Cambio
está dejando de tes) son miembros provincial o local es Climático. Busca
Políticas y planes (nacional, sectorial)

• Actualmente, hay • Elaboró una Estrate- • MAE-PNUD-GEF • Para Bolivia, la

una propuesta • En enero 2010 gia Nacional de Cam- preparó en 2001 adaptación al cambio ser exclusivo de del Grupo de • Los Gobiernos aún bajo. ser una respuesta
metodológica para se presentó el bio Climático (2003, un Compendio de climático es la princi- las instituciones Coordinación. Regionales tienen el programática para
la formulación del Plan Nacional actualizándose en medidas, estrategias pal respuesta por su gubernamentales y mandato de formular • A excepción del que los diferentes
Plan Nacional de de Respuesta al 2011), y un Plan de y perfiles de proyec- vulnerabilidad del sector ambiental • La encuesta de e implementar Municipio del Distrito sectores, prefecturas,
Adaptación al Cam- cambio climático y Acción de Adaptación tos de los sectores y está entrando en percepciones de estrategias regionales Metropolitano de municipios y comu-

Rol e involucramiento de gobiernos autónomos regionales y locales

bio Climático después en agosto y Mitigación frente energético, forestal, la agenda de los vulnerabilidad de cambio climático Quito, que ejecuta nidades asuman sus
2010 se realizó al Cambio Climático agrícola, marino gobiernos regiona- fue basada en los (ERCCs) y los planes acciones dentro de roles para enfrentar
una priorización de (2010) costero y recursos les, impulsado por aportes territo- correspondientes. su estrategia quiteña sistemáticamente al
las líneas de acción hídricos CARs, Universida- riales desde los de cambio climático cambio climático.
estratégicas. des y ONGs. “Sin departamentos. • De los 25 Gobiernos (y su plan de acción
• En 2008, PNUD pre- embargo, la regio- Regionales, al 2010, está en elaboración • El Plan Quinque-
• Actualmente se paró Política y estra- nalización del tema • La información tres regiones cuentan en 2010) e impulsa a nal (PQ) del PNCC
está pasando a tegia nacional sobre aún es incipiente y obtenida refleja con su ERCC y otras los demás gobiernos incluye convocatorias
la planificación el cambio climático de momento existe la visión territorial están encaminadas, provinciales, munici- a entidades nacio-
operativa de forma para el Ecuador, aun una baja relación departamental nueve tienen Grupos pales y parroquiales nales para presentar
participativa sin ser oficializado interinstitucional en la medida que Técnicos Regionales nacionales a hacer proyectos pilotos en
por MAE entre lo nacional y recoge la opinión en Cambio Climá- lo mismo (Pacto adaptación, mitiga-
lo local, lo cual está de un referente del tico (GTRCC), y Climático de Quito, ción, educación e
empezando a ser gobierno designado once regiones han junio 2011, http:// investigación cien-
superado por inicia- por cada Inten- formulado proyec- www.pactoclimati- tífica. Entre 2006-
tiva del MAVDT”. dente; quien res- tos en el marco del coquito.ec/userfiles/ 2010 fueron los eje-
La regionalización pondió la encuesta Sistema Nacional file/10acciones_ cutores instituciones
es aún un reto en en colaboración de Inversión Pública final10_ju2011.pdf). privadas o públicas,
2009 (Cardona, con las oficinas (SNIP) para medidas pero desde 2008-
2009:14-15) relacionadas con de adaptación al 2011 son Gobiernos
el tema (MVOTMA, cambio climático y Municipales y uni-
• En 2011 hay 2010:52) mitigación (MINAM, versidades públicas
una propuesta de 2010:169). (www.mmaya.gob.
conformación de • Permitió que el bo/pncc/)
nodos regionales de Plan nacional
cambio climático. de Respuesta al
cambio climático
considere las dife-
rencias regionales
y locales en el
territorio, en cuanto
a riesgos climáticos
priorizados y vías
de adaptación.
38 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Avances en la región 39
Constatación comparativa del avance en adaptación

Cuadro 8. Resumen comparativo en la estructura de gobernanza de la adaptación Cuadro 8. Resumen comparativo en la estructura de gobernanza de la adaptación
en Colombia, Uruguay, Perú, Ecuador y Bolivia. en Colombia, Uruguay, Perú, Ecuador y Bolivia.
Colombia Uruguay Perú Ecuador Bolivia Colombia Uruguay Perú Ecuador Bolivia

• Perú ha ejecutado • Ecuador está actual- • 9 proyectos de • En 2010 se está • Entre 1999-2009 se
Evaluaciones Locales mente implemen- adaptación en ejecutando más ha implementado al
Integradas en varias tando una serie de ejecución suma de 12 proyectos menos 63 proyec-
regiones, como la proyectos de investi- una inversión total relativos a la adap- tos e iniciativas de
cuenca del Piura, que gación sobre las evi- de 4.885.000 tación al cambio Vulnerabilidad y
Gestión de la información

consisten en análisis dencias del cambio USD, 64% cubierto climático, finan- Adaptación. Al 2010,

interdisciplinarios,
entre entidades
científicas y ONGs.
Incluye tendencias y
escenarios climáticos
y análisis de vulnera-
bilidad por sectores.
• Colombia cuenta • Para el Plan Nacio- • En Piura, se realizó • MAE-SCC busca
con una estrategia nal de Respuesta una campaña de
de sensibilización y al cambio climático sensibilización. Fue
una campaña orien- el MVOTMA realizó diseñada colectiva-
tada a niños. una encuesta entre mente con líderes de
referentes locales a base para “acercar”
nivel departamental el cambio climático a
sobre la percep- la vida cotidiana de
ción de eventos la gente, generando
extremos y vulne- interés y respaldo de
Sensibilización e involucramiento de la población
Financiamiento de la adaptación
climático y para rea- con recursos de la ciados con fondos la cooperación ha
lizar consensos entre cooperación (Banco de Cooperación destinado un total de
modelos de cambio Interamericano de Internacional (GEF, 34 millones de USD
climático, sobre la Desarrollo (BID), PNUD, bilate- (MINAM, 2010a:41)
vulnerabilidad del PNUD, PNUMA) ral) y aporte del
territorio nacional y y 36% recursos Gobierno, por más
de unas cuencas de nacionales. En total de 5 millones de
interés estratégico y hay más de 40 dólares (MVOTMA,
sobre las implicacio- proyectos de adap- 2010:55)
nes financieras del tación en ejecución
cambio climático y la en 2009 por 130
adaptación. entidades, especial-
mente en la zona
andina, en sectores
como agricultura y
• Bolivia cuenta con ecosistemas de alta
implementar entre una Estrategia nacio- montaña (Cardona,
2011-2014 un Pro- nal de educación y 2009:8)
grama de Conciencia- comunicación para
ción y Comunicación el cambio climático
sobre Cambio Climá- (2009) por el PNCC
tico, que tiene como (http://www.mmaya. • Proyecto Nacional • “Implementación • PRAA Proyecto • PRAA Proyecto • PRAA Proyecto
objetivo concienciar gob.bo/pncc/docu- Integrado de Adap- de Medidas Piloto de Adaptación al de Adaptación al de Adaptación al
a la población sobre mentospncc/estrate- tación (INAP) – con de Adaptación al Impacto del Retro- Impacto del Retro- Impacto del Retro-
las causas y conse- gia_cambio_clima- componentes de Cambio Climático ceso Acelerado de ceso Acelerado de ceso Acelerado de

rabilidad desde el medios de comuni- cuencias del cambio tico.pdf). Información climá- en Áreas Costeras” Glaciares en los Glaciares en los Glaciares en los
territorio. cación y líderes de climático y promover tica, Alta Montaña, (PNUD-GEF) Andes Tropicales Andes Tropicales Andes Tropicales
base para respaldar una ciudadanía Zonas costeras, y (BM) (BM-BID = US$ (BM-BID)
• Se cuenta con normas políticas. activa que lleve a Salud • “Fortalecimiento 2’812.500 para 3
material visual cabo acciones para la de Capacidades • PACC Programa de países, administrado
sobre efectos y mitigación y adapta- • Programa con- Departamentales Adaptación al Cambio por SGCAN/contra-

Importantes proyectos en ejecución

proyecciones del ción (www.ambiente. junto Integración para la Gestión de Climático en Cusco y parte nacional MAE=
cambio climático gob.ec) de ecosistemas y Riesgos” (PNUD- Apurímac (COSUDE) US$ 185.000 & local
regionalizados y por adaptación al cam- BCPR) (MVOTMA, =US$ 55.000)
sector bio climático en el 2010:55-56) • PC Perú - Programa • PACC Proyecto de
Macizo colombiano Conjunto “Gestión Adaptación al Cambio
(Cardona, 2009) integral y adapta- Climático a través de
tiva de los recursos una Efectiva Gober-
ambientales para nabilidad del Agua
minimizar las vulne- en el Ecuador (GEF:
rabilidades al cambio 3 millones de USD /
climático en micro- contraparte nacional:
cuencas altoandinas” 6 millones de USD
(NNUU) (Cáceres y Nuñez,
2011:293)
• GACC Proyecto Ges-
tión de la Adaptación
al Cambio Climático
para disminuir la
vulnerabilidad social,
económica y ambien-
tal (inversión pública)

Fuente: Garzón, 2011; Gómez Erache, 2011; Avellaneda, 2011; Markley, 2011 y Paz, 2011 (salvo donde están citadas otras fuentes)
40 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Avances en la región 41
Constatación comparativa del avance en adaptación

Figura 9. Avances comparativos en el desarrollo de instrumentos de planificación y reporte. Cabe notar que Uruguay inicia el trabajo en
cambio climático en 1994 y presenta su
primera Comunicación Nacional en 1997
Notas: CN = Comunicación Nacional ante la CMNUCC
(no mostrado en el gráfico). En Perú, se crea
ENCC = Estrategia Nacional de Cambio Climático la Comisión Nacional de Cambio Climático
ENACC = Estrategia Nacional de Adaptación al Cambio Climático (CNCC) ya en 1993 (Resolución Suprema
N° 359-RE).En Ecuador, se creó y cerró el
Comité Nacional sobre el Cambio Climático
entre 1999 y 2009. Bolivia firmó ya en
1992 la CMNUCC en Rio de Janeiro, y lo
ratificó en 1994 (Ley Nº 1576) y en 1999
el Protocolo de Kyoto (Ley Nº 1988). En
1995 se crea el Programa Nacional de Cam-
bios Climáticos (PNCC), para iniciar inves-
tigaciones (inventarios GEI, vulnerabilidad y
adaptación) y acciones para cumplir con las
obligaciones contraídas ante la CMNUCC.

Lineamientos de Documento
Grupo de
política en cambio CONPES 3242:
Mitigación de
Colombia 1a CN climático / Creación venta servicios 2a CN
Cambio
de la Oficina de ambientales
Climático
Cambio Climático CERs

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
42 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Avances en la región 43
El anclaje en la información de base sobre manifestaciones,
impactos y proyecciones climáticas

El anclaje en la información de base sobre

manifestaciones, impactos y proyecciones climáticas
El Cuadro 8 permite apreciar como primera
conclusión que una función que no parece
recibir un trato suficiente o sistemático es
la gestión de la información del cambio
climático: climática, impactos, vulnerabilidad
y adaptación.
Uruguay lo señala de forma explícita como
un tema a trabajar, mediante una revisión
institucional, financiera y tecnológica de la
Dirección Nacional de Meteorología (MVO-
TMA, 2010:81). Pero los requerimientos
son mayores (ver Figura 10). Reconoce la
necesidad de crear un sistema de informa-
ción para el monitoreo del cambio climático,
concebido como una herramienta de inte-
gración, análisis y difusión de la informa-
ción relevante. Debe estar basado en las
siguientes premisas:
1. descentralización;
2. monitoreo sistemático y sostenido de
indicadores consensuados;
3. interoperabilidad e integración entre dife-
rentes generadores y redes de información
existentes; y
4. geo-referenciación de la información
(MVOTMA, 2010:82; Gómez Erache,
2011:24).
Perú también señala retos en el uso de la
información climática: los escenarios de
cambio climático, que paulatinamente se
está generando para las zonas priorizadas
en el país, deben ser usados para actualizar
los instrumentos de política, que fueron
basados en los cambios ya observados, más
no los potenciales a futuro. Sigue siendo fun-
damental contar con información histórica
de calidad para fines de la validación de
los modelos. (Avellaneda, 2011:13). En
suma, se requiere “poner en operación un
sistema integral de información climatoló-
gica y de generación de escenarios a escala
apropiada, que permita dimensionar los
impactos y realizar análisis más certeros
de vulnerabilidad, que dé lugar a opciones
de adaptación sistémicas y viables a nivel
nacional y local” (MINAM, 2010:192). Para
Bolivia, también, el bajar de escala (downs-
caling) los resultados de los modelos de
cambio climático, es de extrema importancia
en zonas montañosas, particularmente sobre
parámetros como la precipitación, que para
diferentes escenarios muestra por zonas una
divergencia muy importante, y por lo tanto,
es difícil basar decisiones en ámbitos muni-
cipales, por ejemplo.
Con todo, Perú da un mensaje importante de
que el proceso de llegar a políticas públicas
en adaptación (y las capacidades e institu-
cionalidad para promoverla) es fruto de infor-
mación, conocimientos y aprendizajes gene-
rados de forma sucesiva a lo largo de diez
años, según muestra la Figura 11 (MINAM,
2010:130). En ello, la gestión, difusión y las
capacidades de uso de información climática
son tareas importantes.
Figura 11. Perú: proceso sucesivo de la construcción del Plan Nacional de Adaptación.
Vulnerabilidad y adaptación en el Perú:
un proceso de aproximaciones sucesivas
y de construcción sobre lo avanzado.
2003-2005
El instrumento marco. Se aprueba la
Estrategia Nacional de Cambio Climá-
tico y se inicia su implementación.
Gestión. Bajo la coordinación del
CONAM se logra un trabajo efectivo
Al 2001 entre equipos multi-institucionales del
Estado, el sector privado y ONGs, en
base a objetivos comunes (PROCLIM).
Primeras alertas. Aprendizajes. Primeras experiencias
Primera evidencia de desarrollo de información sobre la
científica sobre el
vulnerabilidad de dos regiones (Piura y
cambio climático Junín), escenarios climáticos, pilotos de
en el Perú. Los gla-
participación ciudadana y difusión.
ciares se convierten
en el como de los Sinergias. Se integran enfoques técni-
efectos del cambio cos, sociales y políticos; poblaciones
climático. validan estudios de vulnerabilidad y
propuestas de adaptación y participan
en campañas de comunicación que
desencadenan la aprobación de decretos
regionales en dos cuencas (río Piura y
río Mantaro).
Apropiación regional. Se aprueban
instrumentos legales que incorporan las
variables de cambio climático en Piura
y Junín.
Hacia el 2010
2005-2009
Más escenarios. Se generan esce-
narios de cambio climático a nivel
nacional y de otras cuencas (río
Mayo y río Santa).
Más capacidades. Se fortalecen
capacidades del SENAMHI para
generar escenarios de cambio
climático.
Más sinergias. Más instituciones y
actores a nivel nacional intervienen
en diversos proyectos de adapta-
ción al cambio climático, a diversas
escalas.
Primeros pilotos. Se comienzan a
implementar medidas piloto puntua-
les de adaptación en microcuencas,
comenzando por las regiones traba-
jadas en el PROCLIM.
Más información. Se genera mayor
información sobre impactos y vulne-
rabilidad al cambio climático a nivel
de sectores y regiones, y una mayor
conciencia sobre el tema.
Estrategias regionales. Varias
regiones desarrollan estrategias de
cambio climático como resultado de
las experiencias previas.
Plan Nacional de
Adaptación
Será el marco general de
referencia para las acti-
vidades de evaluación de
impactos, vulnerabilidad
y adaptación al cambio
climático.
Proporcionará la estructura
global a la que respondan
a las distintas iniciativas,
proyectos y evaluaciones
que se realicen a nivel de
los sectores, los sistemas y
las regiones.
Incluirá mecanismos para:
1. Socializar la informa-
ción y las experiencias
adquiridas a la fecha.
2. Complementar las
acciones en los distin-
tos niveles.
3. Promover la participa-
ción del mayor número
de actores, de acuerdo
al rol que le corres-
ponde en el marco del
reto de la adaptación.

Limitaciones
Figura 10. Uruguay: nuevas exigencias a la información climática y su intercambio.
El trabajo es El fortalecimiento de capacidades se Proliferan las acciones, sin una estructura que los oriente. Se hace
realizado por centra sólo en unidades ambientales o necesario un Plan Nacional de Adaptación.
consultores de muy afines de las instituciones, y no en las
alto nivel, pero las direcciones que pueden dar sostenibili- Aún no se ha construido una visión común y conceptos homogéneos
capacidades no son dad a las acciones (p.e. planificación y sobre adaptación entre comunidades académicas (p.e. la de gestión de
institucionalizadas. presupuesto) o en el más alto nivel. riesgos), y sobre las prioridades.

El análisis no es Sin el soporte de la cooperación inter- En todos los casos no se logra difundir lo aprendido y aplicar las
hecho en base a es- nacional, las instituciones no pueden lecciones de otros proyectos.
cenarios de cambio contiunar con las actividades iniciadas, Los vacíos de información de base (datos hidrometeorológicos,
climático, sino en pues no cuentan con recursos para con- estadísticas, cambios ambientales) y de investigación se hacen más
relación a observa- tratar a los profesionales formados. evidentes. especialmente para la generación de escenarios de cambio
ciones históricas. climático y análisis de vulnerabilidad.
Aún no se aprovecha el potencial de la
Esta primera información generada. Se genera información sobre costos de los impactos y financiamiento
evaluación no requerido, pero con un nivel macro que no permite priorizar las medi-
plantea medidas de das de adaptación.
adaptación.

Fuente: MINAM, 2010:130

44 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Avances en la región 45
Constelaciones institucionales para la adaptación

Los países han dado prioridad en la adap-
tación de ciertos sectores a la economía
nacional, pero solo en pocos casos con polí-
ticas construidas y sustentadas en estudios
sectoriales, con buena base de información
climática (histórica) que evidencie el cambio
y su afectación por sector (p.ej. Colombia).
Frente a los requerimientos substantivos,
se necesita fortalecer el sistema público de
observación del clima a lo largo del territorio
nacional, la capacidad de consolidación,
análisis y la difusión dirigida
a sectores, gobiernos locales y
¿Qué aprendizajes
población en general. A la par, se ofrecen los casos
requiere recuperar información/
sobre el vínculo entre
conocimientos locales sobre el
información sobre el
clima para complementar la
clima y el diseño de
información con carácter técnico- políticas públicas?
científico. La consideración de
escenarios de cambio climático
y su uso en modelos de impactos
¿Cómo crear voluntad política?
El caso de Uruguay es tal vez el más ins-
tructivo sobre la importancia de la voluntad
política al más alto nivel y lo que puede
poner en marcha.
Uruguay inició su trabajo en cambio
climático en 1994 y presentó su primera
comunicación nacional a la Convención
Marco de las Naciones Unidades en 1997.
Un decenio más tarde, en 2004, elaboró su
segunda comunicación con un programa de
medidas generales de mitigación y adapta-
ción. Sin embargo, los impactos recibieron
prioridad política recién en 2009 cuando,
en marzo, el Presidente de la República, Dr.
Tabaré Vázquez, colocó el tema en la agenda
política nacional. Involucró a los gobier-
nos departamentales, al plantearlo en un
congreso de Intendentes en abril de ese año
y decretó la creación del Sistema Nacio-
nal de Respuesta al Cambio Climático y
Constelaciones institucionales
para la adaptación
Comisiones intersectoriales de cambio
climático de alto nivel
La función del gobierno nacional de coordi-
nar a alto nivel la acción de los diferentes
ministerios recibe atención en todos los paí-
ses, con ejemplos referenciales de Colombia,
Uruguay, Perú y Ecuador. Por el momento,
el énfasis está en armar las estructuras
institucionales; sin embargo, en la práctica
no es del todo conocida, y hay indicios que
está aún débil.
Colombia cuenta desde el 2004 con una
Comisión10 Intersectorial de Cambio Climá-
tico (ver la Figura 12). En ella, participan los
13 ministerios sectoriales, el Departamento
10 Inicialmente en el 2003 fue titulado “Comité Técnico
Intersectorial de Mitigación del Cambio Climático” y trataba
solo proyectos de mitigación (resolución MAVDT, 454 del
2004).
Nacional de Planeación, Colciencias
(Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnología e Innovación) e IDEAM (Insti-
tuto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales).
El rol de la Comisión Intersectorial es
desarrollar políticas integrales de cambio
climático, planes de mitigación, de adap-
tación y también una estrategia de coope-
ración, educación y seguimiento, funcio-
nes encargadas a tres subcomisiones. La
Comisión Intersectorial cuenta con un grupo
asesor técnico y científico, conformado por
entidades científicas11. La subcomisión para
adaptación tiene mesas de trabajo sectorial y
11 Como Colciencias, Sistema Nacional Ambiental (SINA),
Instituto Nacional de Salud (INS), Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA) y el Departamento Administrativo de
Planeación Distrital (DAPD).

tendrá que mejorarse para poder diseñar
políticas públicas dinámicas, y proyectos de
inversión con efectos sostenibles. Para ello,
es importante un fuerte involucramiento de
la academia, universidades e institutos de
investigación. (ASOCAM, 2011b:30, 32).
Variabilidad en mayo 2009 (Gómez Erache,
2011:14). Este sistema tiene que “coordinar
Figura 12. Colombia: actores de la Comisión Intersectorial de Cambio Climático.
y planificar las acciones públicas y privadas
necesarias para la prevención de riesgos, la
mitigación y la adaptación al cambio climá- Comisión Intersectorial de Cambio Climático
tico”. (Presidencia de Uruguay, 2009:3).

Además de información histórica de ten- En la experien-

dencias climáticas, y escenarios de cambio cia de Uruguay,
climático aplicados a un sector, se concluye este nivel y
que en general aún falta estudios de vulne- celeridad en
rabilidad integrados que cubran el territorio la priorización Secretaría Técnica Grupo Asesor técnico y científico
(Institutos SINA, INS, ICA, Colciencias,
nacional en su totalidad, para permitir iden- política se (DNP, MAVDT) DAPD, Secretarios Técnicos)
tificar y priorizar zonas, sectores y grupos de facilitó por tres
la población, de mayor nivel de vulnerabili- factores. En pri-
dad ante los riesgos climáticos. Si los aná- mer lugar, en la
lisis no tienen una cobertura nacional, sino posibilidad de
más bien son de carácter local o sectorial, tener evidencia
se complica la priorización en el diseño de tangible del
las políticas y la distribución de la inversión costo de los daños causados por eventos
pública y de la cooperación internacional. extremos hidro-meteorológicos, como las Secretaría Técnica Secretaría Técnica Secretaría Técnica
El desarrollo de índices de vulnerabilidad de inundaciones. Con ello, se demuestra que (MAVDT - IDEAM) (MAVDT - IDEAM) (IDEAM)
aplicación nacional con fines comparativos, un momento indicado para generar presión
puede ser una ayuda (ASOCAM, 2011b:30). pública que pueda derivar en decisiones
políticas, es la ocurrencia de un evento
urgente y costoso para un país. En segundo
lugar, en la posibilidad que tenía la acade-
mia, de sustentar con evidencias científicas
que el cambio climático era un factor que
intensificaba dichas amenazas y argumentar
en consecuencia que se requería de medidas
de adaptación. En tercer lugar, la presión
desde lo local, ejercida por los intendentes
departamentales, quienes canalizaron que
era apremiante encontrar soluciones frente
a los problemas locales (com. pers. Gómez
Erache, 2011).
Fuente: Garzón, 2011:13
46 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica
territorial (Garzón, 2011:13). Una comi-
sión intersectorial a alto nivel como la de
Colombia, tiene mucho potencial para una
coordinación significativa entre sectores,
aunque no se conoce su funcionamiento en
la práctica. La idea de una comisión inter-
ministerial e intersectorial es tomada como
recomendación por ejemplo para el sector
agropecuario (CAN, 2009:91).
En Uruguay, la creación del Sistema Nacio-
nal de Respuesta al Cambio Climático en el
2009, nació de una conciencia que “el tema
es complejo y requiere de respuestas com-
plejas” (Presidencia de Uruguay, 2009:5).
Lo interesante es que no se planteó consti-
tuir una nueva entidad burocrática sino “un
ámbito de coordinación horizontal entre
todas las instituciones, tanto públicas como
privadas, que trabajen en los temas o que
sean afectadas por él. Así, en una misma
mesa se reúnen órganos del gobierno
nacional, los gobiernos locales, gremiales
empresariales (industriales, comerciales,
agropecuarios), trabajadores, universidades,
institutos de investigación y científicos cuya
trayectoria y conocimientos hace necesaria
su inclusión.” (SNRCC, 2011).
Figura 13. Uruguay: institucionalidad política y técnica para la gestión del cambio climático.
Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático
Grupo de Coordinación
(órgano político)
1. Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente MVOTMA
(preside)
2. Ministerio de Ganadería, Agricultura y
Pesca
3. Ministerio de Economía y Finanzas
4. Ministerio de Relaciones Exteriores
5. Ministerio de Defensa Nacional
6. Ministerio de Industria, Energía y Minería
7. Ministerio de Salud Pública
8. Ministerio de Turismo y Deporte
9. Oficina de Planeamiento y Presupuesto
(vinculada a la Presidencia)
10. Sistema Nacional de Emergencias
11. Congreso de Intendentes
(3 miembros)
Avances en la región 47
Constelaciones institucionales para la adaptación
La institucionalidad para la coordinación de humanos y avanzar a concretar los planes y institutos técnicos-científicos-de investiga-
adaptación (y mitigación) creada consiste de programas sectoriales o territoriales (Gómez ción relacionados (ver la Figura 14). En el
dos partes: una de responsabilidad política y Erache, 2011:23). 2003, esta Comisión concluyó la formula-
otra de soporte técnico, conformados según ción de la Estrategia Nacional aún vigente, y
indica la Figura 13. Por su parte, Perú creó la Comisión Nacio- en proceso de actualización. Desde el 2009
nal de Cambio Climático (CNCC) en 1993, su composición fue ampliada, para incluir
El Grupo de Coordinación interministerial la cual se reestructuró en el marco de la representantes de los gobiernos locales,
cumple funciones de coordinación interinsti- nueva institucionalidad (MINAM, 2010:23). organizaciones sociales, ONGs y represen-
tucional y evita que el cambio climático esté Lo conforman once ministerios y ocho tantes de las universidades.
compartimentalizado en el sector ambiental,
sino que se lo trabaja de manera transversal.
Otra particularidad del caso de Uruguay es
que la Comisión Asesora una los esfuerzos Figura 14. Perú: actores de la Comisión Nacional de Cambio Climático.
de la academia y de la sociedad civil con
dominio en el tema.
Comisión Nacional de Cambio Climático
El mayor reto al momento en Uruguay, como
en todos los países con instrumentos de pla- Función: coordinar la implementación de la CMNUCC, dar seguimiento de los diversos
nificación elaborados, es su financiamiento sectores públicos y privados, diseñar, aprobar y dar seguimiento a la Estrategia Nacional de
e implementación. Para ello, es necesario Cambio Climático (ENCC), actualmente en actualización
que el Sistema Nacional de Respuesta ante
el Cambio Climático transite hacia una 1. Ministerio del Ambiente
estructura institucional consolidada con
capacidad de gestión que le permita man- 2. Ministerio de Relaciones Exteriores
tener su rol de coordinación transversal y su 3. Ministerio de Economía y Finanzas
capacidad para la integración. Las institu-
ciones integrantes deben reforzar el desa- 4. Ministerio de la Producción
rrollo y la especialización de sus recursos 5. Ministerio de Agricultura
6. Ministerio de Energía y Minas
7. Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
8. Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
9. Ministerio de Vivienda, Construcción y
Comisión Asesora
Saneamiento
(órgano técnico)
10. Ministerio de Salud
1. Técnicos de los ministerios del Grupo de
Coordinación 11. Ministerio de Educación
12. SENAMHI (Servicio Nacional de Meteo-
2. Universidad de la República
rología e Hidrología)
3. Administración Nacional de Educación
13. CONCYTEC (Consejo Nacional de Ciencia
Pública
y Tecnología)
4. Agencia Nacional de Investigación e
Innovación 14. IIAP (Instituto de Investigaciones de la
Amazonía del Perú)
5. Instituto Nacional de Investigación
15. IGP (Instituto Geofísico del Perú) 1. Adaptación – SENAMHI
Agropecuaria
16. IMARPE (Instituto del Mar del Perú) 2. Mitigación y MDL – FONAM
6. Corporación para el Desarrollo
17. FONAM (Fondo Nacional del Ambiente) 3. REDD – DAR (ONG Derecho Ambiente y
7. ONGs ambientalistas
Recursos Naturales)
8. Otros técnicos e instituciones públicas 18. SERNANP (Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas) 4. Negociaciones internacionales – MINAM
y privadas cuya presencia se considere
necesaria (>30 en 2009) 19. ANA (Autoridad Nacional del Agua) 5. Financiamiento – MEF
6. Ciencia y tecnología – CONCYTEC
Fuente: basada en Presidencia 7. Educación y comunicación - MINEDU
de Uruguay (2009:5) y Gómez Fuente: Avellaneda, 2011:3;
Erache (2011:14) MINAM, 2010:58
48 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica
Cuadro 9. Ecuador: conformación del Comité Interinstitucional de Cambio Climático. En Ecuador existe desde octubre de 2010,
un Comité Interinstitucional de Cambio Cli-
Fuente: Markley, 2011:13; D.E. mático (CICC) (Markley, 2011:12). Está con-
Comisión Interinstitucional de Cambio Climático 20102010 - R. O. No. 304.
formado exclusivamente por entidades públi-
No. 495 (Art. 2 y 3) y www.
ambiente.gob.ec cas, según indica el Cuadro 9. Es el sucesor
Funciones: Coordinar, dictar y facilitar la ejecución de las políticas nacionales, la Estrate-
del Comité Nacional sobre el Clima (CNC)12,
gia Nacional de Cambio Climático y los compromisos asumidos en la CMNUCC; Promover
estudios e insumos técnicos y legales; Solicitar la preparación y validación de parámetros al que le correspondía entre 1999 al 2009
para promover la mitigación y adaptación, en los proyectos de inversión del sector público; establecer las políticas y estrategias para la
Solicitar la participación, asesoría y la conformación de grupos de trabajo con instituciones ejecución de los acuerdos ante la CMNUCC.
y organismos; Impulsar las actividades de formación, capacitación, asistencia técnica, espe- El CNC no pudo cumplir con estas tareas,
cialización, y difusión en temas de cambio climático, con la participación pública, privada, debido a una falta de apoyo político, interés,
comunitaria y de la sociedad civil, a nivel nacional e internacional; Impulsar la consecución recursos técnicos y económicos, lo cual llevó
de recursos adicionales y complementarios de asistencia y cooperación internacional; Defi- a su destitución mediante decreto ejecutivo
nir las posiciones para las negociaciones internacionales; Coordinar, facilitar la elaboración no. 1815 y la posterior creación del CICC
y aprobar los informes nacionales y demás instrumentos técnicos, para la Secretaría de la (Ecogestión, 2004). Al momento, se ha
CMNUCC; Expedir normas. reunido para cimentar las bases de su cons-
titución y acción, y para revisar la Segunda
1. Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos Comunicación Nacional. Para el funciona-
miento del CICC, el Ministerio de Ambiente
1.1. Secretaria Nacional de Agua (SENAGUA)
prevé contar con “grupos de trabajo interins-
2. Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad titucionales público-privado” y una imple-
mentación de las políticas por Gobiernos
3. Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
Autónomos Descentralizados y entidades
4. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración (vinculado al Ministerio Coordi-
públicas y privadas (Markley, 2011:13).
nador de Seguridad)
5. Ministerio Coordinador del Patrimonio Natural y Cultural En resumen, a pesar de la importancia de la
función de coordinación entre sectores, los
5.1. Ministerio de Ambiente (presidente)
avances en los diferentes países son varia-
5.2. Subsecretaria de Cambio Climático (secretaria técnica del CICC) bles: hay importantes esfuerzos de estruc-
turar comités interinstitucionales, expresión
6. Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)
Funcionario SCC del reconocimiento de la relevancia de
7 Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos (adscrita a Ministerio Coordinador de Seguridad articular esfuerzos y del carácter multisec-
Interna y Externa) torial de la adaptación al cambio climático.
Delegado CICC
(Director) Los países se diferencian en la composición
de las comisiones: solo de carácter público
nacional (CICC-Ecuador, CICC-Colombia) o
también incluyendo gobiernos locales, socie-
dad civil y el sector privado (CNCC-Perú)
o de una estructura dual complementaria
(Uruguay, y Colombia, en cuanto a su grupo
asesor técnico y científico al CICC). En algu-
nos casos, las comisiones tienen corta tra-
yectoria y aún tendrán que mostrar avances
concretos, en pasar de estructuras formales
interministeriales, hacia espacios de diálogo
con representatividad sectorial efectiva.
12 El CNC fue creado por decreto ejecutivo de julio 1999
y estuvo confirmado por el Ministerio del Ambiente
(presidente), Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de
Relaciones Exteriores, Cámaras de la Producción de la Costa
y de la Sierra, CEDENMA (aglutina ONGs ambientales),
Consejo Nacional de Educación Superior (CONESUP) e
INAMHI (secretaría permanente). Contaba con once grupos
sectoriales de trabajo, en función de la preparación de la
primera comunicación nacional de 2001 (RO no. 326, del 3
Sociedad civil Asesoría de mayo 2004).
Avances en la región 49
Constelaciones institucionales para la adaptación
La participación con constancia de delega-
dos ministeriales comprometidos, de alto
nivel, con conocimientos sobre: cómo el
cambio climático afecta a su sector y cuáles
pueden ser las respuestas sectoriales, en
combinación con peso administrativo y de
decisión, parecen claves para la efectividad
de las comisiones intersectoriales. También
las experiencias nacionales de Uruguay
y Bolivia resaltan la gran importancia de
asignar un rol en asesoría de las políticas
públicas a entidades de investigación y aca-
démicas nacionales, con el doble propósito
de fortalecer capacidades técnicas y asegurar
el sustento de las políticas en la realidad
nacional.
Liderazgo en el tema y nivel de
apropiación por sectores no ambientales
En términos generales, el liderazgo en la
adaptación, asignado legalmente, lo tie-
nen los ministerios del ambiente en todos
los países. En la práctica, la capacidad de
liderazgo y de dar peso político a los instru-
mentos, es a menudo insuficiente, si no va
acompañado por las comisiones interminis-
teriales de alto nivel descritos anteriormente.
En algunos casos hay apropiación del minis-
terio de agricultura (Colombia: el MADR
lidera la Red interinstitucional de cambio
climático y seguridad alimentaria y en Perú
hay el GTTSACC del MINAG13), y también se
observa roles de los ministerios encargados
de la gestión de riesgos de desastres (Uru-
guay, Colombia14). En el caso de Bolivia,
se observa un fuerte rol del ministerio de
relaciones exteriores, para desarrollar y
posicionar la visión política sobre las causas
del cambio climático y de consideraciones
de justicia en el ámbito internacional.
A pesar de estos avances, es un sentir aún
generalizado que, la discusión sobre el cam-
bio climático aún tiene que superar la esfera
ambientalista, e impregnarse en otros ámbi-
tos de la sociedad civil, el sector privado y el
Gobierno (ver MINAM, 2010:192).
13 Es el Grupo Técnico de Seguridad Alimentaria y Cambio
Climático, que viene diseñando el “Plan Nacional de Gestión
del Riesgo y Adaptación a los efectos adversos del cambio
climático en el Sector Agrario para el período 2012 – 2021”,
con financiamiento de la FAO (Avellaneda, 2011:6).
14 Bajo el Ministerio del Interior y Justicia, hay la Dirección de
gestión del riesgo para la prevención y atención de desastres.
Tiene grupo de formación y capacitación.
50 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica
Como fue mencionado en la sección 2.4.3,
resulta clave que los ministerios de finanzas
y planificación lo consideren como un factor
de importancia. Los países aún requieren
avanzar en este sentido, aunque se resalta el
avance en Perú (ver la Figura 15).
En Perú, el Ministerio del Ambiente
(MINAM) busca que consideraciones sobre
adaptación al cambio climático formen parte
de los criterios de preparación, evaluación ex
ante, priorización, ejecución y evaluación ex
post de proyectos de inversión pública en el
Sistema Nacional15. Para mejorar la soste-
nibilidad y sus impactos, es importante que
la información sea tomada en cuenta a nivel
de proyectos y de la planificación presupues-
taria. El Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF) debe diseñar y promover instrumentos
regulatorios. Actualmente, el MEF cuenta
con una Unidad de Cambio Climático (con
financiamiento del Banco Interamericano
de Desarrollo, BID) y el MEF está realizando
un estudio sobre el impacto económico del
cambio climático en el Perú (fuente: www.
mef.gob.pe).
La voluntad y el compromiso político
marca la orientación y el ritmo de la acción
(ASOCAM, 2011b:30). La adaptación debe
ser liderada por organismos de planificación
con visión. Para “des-ambientalizar” el tema
y generar presión política desde el nivel
local, hay una gran necesidad de capaci-
tar, informar y educar al sector privado y
público, entre otros, mediante estrategias de
comunicación. Las entradas deben ser tanto
sectoriales como territoriales (ASOCAM,
2011b:34).
¿Qué aprendizajes
ofrecen los casos sobre
las modalidades más
adecuadas para el
liderazgo político en el
tema de cambio climá-
tico y la coordinación
internacional?
15 El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es un
sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de
los Proyectos de Inversión Pública, a través de un conjunto
de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas
(www.mef.gob.pe).
Figura 15. Perú: Unidad de Cambio Climático en el Ministerio de
Economía y Finanzas.
Fuente: http://www.mef.gob.pe ;
http://cambioclimatico.minam.
gob.pe y Avellaneda, 2011:7
Involucramiento de los gobiernos
regionales y locales
Los mayores avances para descentralizar
y promover apropiación en el tema de la
adaptación al cambio climático a nivel de
los gobiernos subnacionales, se observa en
Colombia, Uruguay y Perú, según las expe-
riencias presentadas en el Seminario.
En Colombia, en el 2009, Cardona
(2009:14) constató que la descentralización
del abordaje del tema era aún incipiente,
con una baja relación interinstitucional entre
lo nacional y local. La excepción eran regio-
nes como el Cauca, Nariño, Antioquía y Eje
Cafetero, donde algunas alcaldías y goberna-
ciones, empresas prestadoras del servicio de
agua potable y asociaciones de productores
se ha apropiado del tema, impulsados por
universidades, algunas Corporaciones Autó-
nomas Regionales y proyectos de ONGs. En
el 2011, Garzón (2011) indica que hay dos
propuestas para fortalecer este vínculo:
• El proyecto de conformación de los Nodos
Regionales de Cambio Climático, que
busca agrupar a las entidades territoriales
ambientales (Corporaciones Autónomas
Regionales CARs) y conformar ocho , con
el fin de facilitar la coordinación interins-
titucional a nivel regional para llevar a
cabo acciones de adaptación, mitigación,
gestión de riesgo y planificación territorial
en el marco del cambio climático.
Avances en la región 51
Constelaciones institucionales para la adaptación
• La incorporación del componente cambio
climático en las herramientas de planifica-
ción territorial, incluyendo la elaboración
de una guía metodológica y su pilotaje
(Garzón, 2011:19-20).
En Uruguay, los gobiernos regionales fueron
involucrados en la temática desde un inicio,
mediante el Congreso de Intendentes, en el
2009, y actualmente tienen representación
en el Grupo de Coordinación (ver la Figura
13) (Gómez Erache, 2011:14). Adicional-
mente, vale destacar una encuesta de per-
cepciones de vulnerabilidad que se basó en
los aportes proporcionados desde los depar-
tamentos. La información obtenida refleja la
visión territorial, pues recoge la opinión de
un referente del gobierno designado por cada
intendente; quien respondió la encuesta en
colaboración con las oficinas departamen-
tales relacionadas con el tema (MVOTMA,
2010:52). Permitió que el Plan Nacional de
Respuesta al Cambio Climático considere
las diferencias, en cuanto a riesgos climáti-
cos priorizados y vías para la adaptación.
El MINAM en Perú está promoviendo que
los diferentes niveles de gobierno nacional,
regional y local, prioricen y transversalicen
las consideraciones del cambio climático en
sus procesos de planificación (Avellaneda,
2011:5). Otro factor interesante en Perú
es que tienen el mandato16 de formular e
implementar estrategias regionales (ERCCs)
y los planes correspondientes. Para ayudar
a los gobiernos regionales en esta tarea, el
MINAM publicó en marzo 2009 una Guía
para la elaboración de las Estrategias Regio-
nales frente al cambio climático (en proceso
de actualización) (ver MINAM, 2009). Al
2010, las regiones de Junín, Amazonas,
Lambayeque y Ayacucho contaban con su
Estrategia Regional de Cambio Climático.
Regiones como Junín, Amazonas, Loreto,
Callao, Arequipa, Cajamarca, Cusco y
Apurímac disponían de Grupos Técnicos
(GTRCC), y 11 regiones habían formu-
lado proyectos enmarcados en el Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP) para
establecer medidas de adaptación al cambio
climático y mitigación. (MINAM, 2010:169,
para mayor información sobre las ERCCs ver
http://www.estrategiasregionalesccperu.info).
16 La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (N°27867 de
2002) establece la obligación de generar Estrategias de
Cambio Climático y Diversidad Biológica (MINAM, 2010:60).
52 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica
Procesos e instrumentos
de planificación
En primer lugar, una importante experiencia
que deja lecciones metodológicas para la
planificación de la adaptación fue desarro-
llada en Bolivia.
En el 2007, el Programa Nacional de
Cambio Climático (PNCC) (desde el Minis-
terio de Planificación del Desarrollo, en ese
entonces) lanza el Mecanismo Nacional de
Adaptación al Cambio Climático (MNACC),
como un ejercicio intencionado de iniciar un
proceso planificado de incorporación de los
temas en los niveles sectoriales, y territoria-
les de gestión, como prefecturas, municipa-
les y comunidades, para que todos asuman
sus roles de enfrentar sistemáticamente al
cambio climático (PNCC, 2009:186). El
proceso cuenta con una interesante siste-
matización, que a la par es el producto de
la planificación: un documento de política
nacional (PNCC, 2007).
Figura 16. Bolivia: proceso de formulación del Mecanismo Nacional de Adaptación al Cambio Climático.
Escenarios climáticos
Identificación de necesidades
Aproximación de línea base
Talleres participativos
de impactos
de adaptación
Diseño de la estrategia
Consulta
MNACC
El proceso de formulación del MNACC Posteriormente, se diseñó para cada uno de
incluyó consultas territoriales (ver la Figura los cinco sectores, un programa con medidas
16), que han permitido sistematizar las y estrategias para la implementación. Éste
necesidades en programas sectoriales y ha sido un proceso de constante retroalimen-
programas transversales (PNCC, 2007:31). tación a través de los comités departamenta-
Simultáneamente, se sensibilizó a los acto- les de apoyo al MNACC (PNCC, 2007:31).
res sociales, políticos y a la población en
general (Paz, 2011:13). También vale destacar que el proceso ha ido
acompañado del desarrollo de capacida-
El Mecanismo Nacional de Adaptación des en investigadores de las universidades
prioriza cinco sectores: 1. recursos hídricos, públicas y en institutos nacionales, lo cual
2. agricultura y seguridad alimentaria, 3. permite que la base de conocimiento y la
ecosistemas, 4. salud humana, y 5. asenta- capacidad nacional para generar eviden-
mientos humanos, infraestructura y riesgos cias del cambio climático, pueda verse
climáticos. Considera también acciones incrementada.
transversales en: a) investigación (cientí-
fica); b) educación (capacitación y sensi- En la práctica, el resultado de este meca-
bilización) y c) recuperación de los conoci- nismo plasmado en un documento con
mientos ancestrales y análisis de aspectos políticas de adaptación por sector, que
antropológicos del cambio climático (PNCC, plantea: políticas, objetivos, medidas y
2009:31; Paz, 2011:11). estrategias, a partir de las consultas terri-
toriales, pero que están enmarcados en el
Programas sectoriales
Vulnerabilidad al CC
Condición sin CC
Investigación científica Medidas de adaptación
Equipo del MNACC
Soporte del PNCC
Aspectos antropológicos y
conocimientos ambientales Consulta de los actores participantes
Formación de capacidades
Prefecturas Municipios ONGs
Efecto cascada
Retroalimentación
Fuente: PNCC (2007:31,34);
Paz, 2011:11
Avances en la región 53
Procesos e instrumentos de planificación
Plan Nacional de Desarrollo. Como ilustra la
Figura 17, es el producto de un proceso de
arriba hacia abajo, partiendo por un lado,
de una evaluación inicial de la vulnerabili-
dad del cambio climático a nivel nacional,
considerando escenarios futuros, y por otro
lado, de un proceso de abajo hacia arriba,
con consultas participativas a actores socia-
les e institucionales de las distintas regiones
del país (PNCC, 2009:186).
Aún con estos antecedentes, será importante
superar limitantes para la implementación del
Mecanismo Nacional, como son los cambios
relacionados con la reorganización del Estado
y la búsqueda institucional, fortaleciendo los
roles reales ministeriales, procurando que la
adaptación sea una política pública trans-
versal, p.ej.: bajo el liderazgo de ministerios
de economía o hacienda, y fortaleciendo la
implementación de la adaptación en niveles
subnacionales (Paz, 2011:14-15).
Capacitación y sensibilización
Asociaciones de
Universidades
productores
54 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Avances en la región 55
Procesos e instrumentos de planificación

Figura 17. Bolivia: proceso de adaptación de arriba hacia abajo y viceversa. Figura 18. Uruguay: elementos de contenido del Plan Nacional de Respuesta

. INTRODUCCIÓN

II. ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO Y

VULNERABILIDAD

Proceso de arriba hacia abajo III. ESTADO DE SITUACIÓN EN URUGUAY

Investigación
Mecanismo ivir bien
PND V
Nacional de
Adaptación al IV. CONSIDERACIONES ESTRATÉGICAS
on
tal
ci

en Difusión, educación
Na

(sectorial) a m
rt

al
pa

cip
De

ni

V. LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS

Mu

VI. PROGRAMACIÓN Y GESTIÓN DEL PLAN

se
e ba
e sd
acion VII. ANEXOS
aniz
Org
Proyectos
piloto de
Adaptación
(a nivel Gestión de riesgos Figura 19. Colombia: propuesta metodológica para la formulación del Plan Nacional de Adaptación.
municipal)

Proceso de abajo hacia arriba Articulación de Actores y Diagnóstico

Fuente: PNCC (2007:62); Paz (2011:12)

Perú tiene importantes El rol de MINAM es

avances en cuanto a instrumentos de plani-
ficación e inversión (ver la Figura 9). Elaboró
una Estrategia Nacional de Cambio Climá-
tico (2003, actualizándose en 2011), y un
Plan de Acción de Adaptación y Mitigación
frente al cambio climático (2010) con siete
líneas de acción, siendo una de ellas la
adaptación (MINAM, 2010:193). Este con-
siste en una serie de programas, proyectos, y
acciones de corto y mediano plazo en actual
implementación y otras que viene implemen-
tando y promoviendo el Perú en el tema.
El MINAM es explícito en su intención de
que “no formulará planes nacionales de
mitigación ni de adaptación”. Lo que hará,
es dar a conocer los objetivos estratégicos
para la adaptación en la Estrategia Nacio-
nal de Cambio Climático actualizada. Estos
deberán ser el “blanco” a donde apunten,
tanto los sectores con sus respectivos planes
sectoriales, como los gobiernos regionales.
facilitar y promover que estos actores
inserten la variable del cambio climático Preparación y planificación
en sus procesos de planificación y gestión
pública (Avellaneda, 2011:2,7).
También Uruguay cuenta con el Plan Nacio-
nal de Respuesta al Cambio Climático, con
un diagnóstico y lineamientos estratégicos,
que cubre tanto la mitigación como la
adaptación (2010) (ver la Figura 18 para el
índice).
En Colombia se está diseñando el proceso
de llegar al Plan Nacional de Adaptación Implementación
al Cambio Climático con una interesante
propuesta metodológica, que incluye parti-
cipación amplia y presentación del estado
sobre el conocimiento en adaptación en un Seguimiento, evaluación y aprendizaje
Congreso Nacional, y que considera a la par,
elaborar el marco político normativo como
medidas específicas por sector (ver la Figura
19). Fuente: Garzón, 2011:14
56 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica
En Ecuador, las políticas futuras para la adap-
tación al cambio climático tienen una sólida
base legal y de políticas en la Constitución
(2008), en el Plan Nacional del Buen Vivir
(2009-2013) y la mitigación y adaptación al
cambio climático es incluso considerada como
política de Estado, mediante decreto ejecu-
tivo (Nº. 1815, julio de 2009). Este mismo
decreto señala al Ministerio del Ambiente
como encargado de la formulación y ejecución
de la Estrategia de Acción correspondiente,
tareas aún por iniciar.
En conclusión, la disyuntiva en la construc-
ción de políticas de adaptación, entre formular
estrategias específicas para procurar visibi-
lidad del tema, prioridad política y suficiente
profundidad en su tratamiento; y por otro,
integrar la adaptación en las políticas públi-
cas de desarrollo existentes, dado su carácter
intersectorial y para aprovechar los mecanis-
mos de planificación, gestión e inversión ya
instituidos, aún no está resuelta en los países
(ASOCAM, 2011a:2-3, pers.com. Angulo). Al
parecer, se ha dado mayor peso en la cons-
trucción de políticas específicas, en desmedro
de la integración del tema en políticas ya exis-
tentes y concurrentes. La pregunta es que si
son caminos complementarios o alguna tiene
mayor relevancia? (Ibíd.).
Finalmente, el tema del monitoreo de los
avances en la capacidad de adaptación a
nivel nacional es aún tarea pendiente. Las
comunicaciones son herramientas claves
de seguimiento al conocimiento, acciones y
políticas, pero cubren periodos de múltiples
años mientras que los ministerios requie-
ren de información anual y no monitorean
cambios en la vulnerabilidad de un país. Por
lo inicial de las políticas de adaptación, se
observan muy pocos esfuerzos de monitoreo
de la adaptación que se enfoca principal-
mente sobre indicadores del proceso, más no
de impacto (incluso a nivel de proyectos de
adaptación). Se constata que los instrumentos
de planificación vigentes no están aterrizados
en indicadores y metas. Los ministerios aún
tienen la tarea pendiente de definir y desa-
rrollar un sistema de monitoreo territorial y
sectorial. Especial consideración requieren
la obtención de los datos económicos de la
pérdida asociada a los impactos del cambio
climático (ASOCAM, 2011b:33).
¿Qué aprendizajes ofrecen los casos respecto
al monitoreo y evaluación de políticas públicas
de adaptación?
4. El estado de arte a nivel de proyectos 57
de adaptación en implementación
Costos del cambio climático e
inversiones en adaptación
El monitoreo de las inversiones actuales El número de iniciativas, proyectos y progra- El último tema, “Integración de las estrategias
en adaptación, el estudio de los costos de mas de adaptación al cambio climático ha de adaptación al cambio climático en las polí-
impacto del cambio climático (¿quién paga? ido incrementándose en la región América ticas públicas”, será tratado en el capítulo 4
¿cómo? ¿cuánto le cuesta?) y la generación Latina en los últimos quince años, y espe- y cubre los primeros tres temas, relevantes a
de estimaciones, cada vez mejores, de las cialmente desde 2005 aumenta el número nivel de un proyecto de adaptación.
inversiones requeridas en la adaptación son de acciones de adaptación. De este universo,
tareas pendientes señaladas como fundamen- el Seminario analizó doce experiencias de La Figura 20 muestra en su parte central,
tales en el seminario (ASOCAM, 2011b:30). proyectos de adaptación en implementación que la mayoría de las doce experiencias
En la región, CEPAL ha generado información (ver Figura 20), enfocando su interés sobre son proyectos de adaptación. En un caso
importante (ver Cuadro 10). Organizaciones cuatro grandes temas: (UNAM en México, extremo derecho) se
que ejecutan programas de adaptación pue- trata de un estudio de vulnerabilidad y en
den contribuir a nivel de los países, dado que • Diagnóstico de vulnerabilidad y adapta- otro caso (Guía CVCA de CARE, extremo
la valoración de los costos puede ser un buen ción a los escenarios futuros. izquierda) cubre el uso de una herramienta
insumo para provocar, convencer y motivar la para el análisis de vulnerabilidad y adapta-
acción. • Priorización e implementación de estrate- ción. Cinco de los proyectos tienen bastante
gias y medidas de adaptación al cambio avance en la implementación (círculos
Si bien no hay información contundente sobre climático. grandes en el centro), tres están iniciando18
qué nivel de financiamiento requiere la adap- (círculos pequeños a la izquierda) y uno está
tación en el tiempo, ni tampoco sobre cuánto • Monitoreo y evaluación de las acciones y terminado (Cathalac).
invierten los países (población, sector privado, sus resultados.
gobiernos, cooperación) actualmente, según
lo visto en el Seminario, la cooperación multi • Integración de las estrategias en las políti-
y bilateral es muy importante (70-90%) cas públicas.
en todos los países17. Generalmente, estos
proyectos tienen una contraparte (valorada) Figura 20. Mapeo de experiencias analizadas en el XIII Seminario ASOCAM 2011.
nacional, pero posiblemente el peso de las
fuentes externas puede direccionar la acción,
desviándose de lo establecido en los instru-
mentos de planificación nacional.
Cuadro 10. Los costos del cambio climático SCAPES
Regional CATHALAC
estimados por CEPAL. Regional
PRAA UNAM
Regional Méjico
“Las estimaciones de los efectos del cambio climático sobre las activi- INAP
dades económicas tienen un amplio horizonte de variación y depen-
den esencialmente de la tasa de descuento aplicada, de los sectores
MAREMEX y Macizo
IGP Perú
considerados, de la metodología y de los supuestos de los escenarios Colombia
PACC Perú
climáticos. En este sentido, aún persiste un intenso debate sobre la
Seguros
valoración de estos costos”.
GIZ Perú ERCC
Con esta advertencia, CEPAL estima que “… los costos económicos GoRe
estimados hasta 2100, con distintos escenarios climáticos y con Callao Perú
referencia al PIB actual, se sitúan aproximadamente entre el 70%,
PACC PPDACC
con una tasa de descuento del 0,5%, y el 10%, del 4% para Centroa-
mérica. Para Chile y el Uruguay se estima una pérdida aproximada de
Guía CVCA Ecuador Bolivia
CARE
un punto porcentual del PIB anual hasta 2100 (CEPAL/BID/Gobierno
de Chile, 2009; CEPAL/BID, 2009 y CEPAL/BID, 2010)”.
Los costos se caracterizan por su heterogeneidad según sectores,
agentes económicos, regiones o climas; con ganadores y perdedores
en el corto plazo con un aumento de la temperatura inferior a los 2ºC,
según la capacidad de adaptación; no son lineales y en algunos casos
pueden ser irreversibles, al pasar ciertos umbrales (p.ej. en áreas como Metodologías y Implementación avanzada, Conceptos y
la biodiversidad) y son dependientes del escenario climático conside- herramientas en territorios y temas estudio de V&A
rado (CEPAL, 2010a:19-20).
Fuente: CEPAL, 2010a; b
18 En realidad, la experiencia del Gobierno Regional del Callao
17 Solo MAE de Ecuador mencionó que ejecuta un proyecto de en su Estrategia Regional de Cambio Climático es un ejemplo
adaptación 100% financiado con fondos nacionales. Fuente: Doornbos (2011:9) de una política pública, no de un proyecto como tal.
58 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Proyectos de adaptación en implementación 59
El grado de anclaje de la adaptación en la información climática
y el diagnóstico de vulnerabilidad

El grado de anclaje de la adaptación en la información

climática y el diagnóstico de vulnerabilidad
Como se podrá ver en el acápite 2.1.2, • Los mismos proyectos financian la Cuadro 11. Información sobre vulnerabilidad que sustenta los proyectos y medidas de adaptación promovidas.
sobre la particularidad de las iniciativas generación de información de cambio cli-
de adaptación frente a los proyectos de Proyecto Tipo y escala ¿Cómo se generó ¿De qué manera Aprendizajes, limitaciones
mático, tanto desde un análisis histórico de información la información? la información sustenta y oportunidades encontradas
desarrollo “tradicional”, uno de los factores como desde los escenarios19 de cambio generada y utilizada el diseño de las medidas
distintivos es estar basado en información climático. A veces han sido pioneros a de adaptación?
localizada o específica sobre cómo el cambio nivel nacional y siempre generan infor-
climático afecta la población, sus medios mación nueva para el ámbito local de • Diagnósticos de • Ejercicio financiado • La información debe Condiciones que debe reunir la informa-
de vida o los ecosistemas. En un contexto trabajo. vulnerabilidad actual, por el programa ser la base para el ción para dar sustento sólido a decisio-
internacional donde la temática cobra prio- capacidades de adap- PACC, como su pri- diseño de estrategias nes de adaptación:
ridad, y se desarrolla múltiples iniciativas • Se enfoca en la vulnerabilidad actual, y tación y escenarios mer resultado: cono- y políticas regionales
de cambio climático cer la vulnerabilidad • El análisis climático debe abarcar más
de distinto tipo, es preciso discutir sobre en algunos casos también en la futura, y locales de adapta-
en dos microcuencas variables que temperatura y precipi-
la rigurosidad deseable que deben tener basada en los escenarios que a menudo ción y para la concer-
y en dos regiones del • Equipos discipli- tación, como viento, heladas, y radia-
los proyectos en cuanto a su anclaje en la tación de medidas de
demoran en generarse. sur de Perú: Cusco y narios realizan ción, y en escalas de tiempo menores
información climática que caracteriza cam- adaptación en áreas
Apurímac (entre jun estudios temáticos como meses o quincenas
locales.
bios. Preguntas importantes son: ¿qué tipo • Los proyectos buscan desarrollar diag- 2009-jun 2011) interrelacionados • La información debe diferenciar según
de información se debe producir o mane- nósticos integrados de vulnerabilidad, (p.ej. clima, agua, • La información se
los pisos ecológicos especialmente en
jar para dar sustento a las decisiones de aunque la amplitud de factores considera- • Son diagnósticos producción, cultura el territorio andino.
estructura según: 1)
adaptación?, ¿es suficiente el tipo y detalle integrados, basado en y riesgos), tanto para • Los escenarios requieren de mayor
dos y el nivel de profundidad difiere según entender la proble-
de información sobre escenarios de cambio estudios temáticos en la situación actual, resolución espacial (escala local) y a
los medios disponibles para la fase de mática de desarrollo
ambos niveles como con una mirada horizontes de tiempo más cercanos,
climático e impactos que está en capacidad diagnóstico. En ámbitos de poca experien- local; 2) entender
de la situación futura para facilitar decisiones e instrumenta-
de proporcionar actualmente la ciencia, para cia en el tema de información climática, los cambios en los
• Paralelamente se ción de acciones en lo local.
desencadenar las decisiones políticas, eco- patrones climáticos,
herramientas como CRiSTAL pueden ser desarrollan esce- • Posteriormente se ela- • Los diagnósticos deben ser integrales,
combinando evi-
nómicas y sociales que involucra un proceso muy útiles. narios de cambio bora un documento basados en la interdisciplinariedad de
dencias científicas y
de adaptación? (ASOCAM, 2011a:1, pers. climático 2030-50. síntesis integrado, a conocimiento local; 3)
la investigación, con conceptos uni-
com. Angulo). • Todos los proyectos se debaten, de forma Posteriormente deben nivel local y regional ficadores, y un enfoque intercultural

Programa de Adaptación al Cambio Climático

entender la vulnera-
alimentar diagnósticos (2011) que permita un diálogo de saberes.
más o menos explícita, en la relación bilidad (exposición,
El Cuadro 11 muestra, para algunos pro- de vulnerabilidad • Se debe partir de una caracterización
entre desarrollo “tradicional” y medidas sensibilidad, tomando
de la problemática de desarrollo,
yectos, la relación entre la información del de adaptación. futura • Se usa una combina- en consideración las
ción de metodologías para inscribir en ella el análisis de
cambio climático y el diagnóstico de vulne- condiciones estruc-
de investigación de los efectos e impactos del cambio
rabilidad y adaptación como sustento de las turales o factores

PACC Perú
carácter científico climático. ¡No todo es consecuencia
acciones promovidas. Permite apreciar que: 19 La excepción es INAP Colombia, que pudo contar con un subyacentes de vulne-
físico-natural, social, del fenómeno global!
análisis de vulnerabilidad actual y capacidad de adaptación rabilidad); y 4) identi-
también futura, basada en escenarios de cambio climático a participativo y una ficar la capacidad de
nivel nacional (ver González, 2011:9-12).
forma de análisis que Aprendizajes:
adaptación, tanto a
contraste e integre nivel de percepción, • Es insuficiente el tipo y detalle de
los resultados. conocimiento y prác- información que está en capacidad de
▼ Vista del páramo en el
Macizo colombiano. tica, como histórica, proporcionar actualmente la ciencia
vigente por fortalecer. para desencadenar el conjunto de
Se parte de la cons- decisiones políticas, económicas y
tatación de que el sociales que involucra un proceso de
cambio climático se adaptación. Hay gran responsabilidad
añade a problemática social en orientar estrategias y medi-
rural pre-existente das de adaptación específicas, sólo
con base en resultados de modelos.
• Las investigaciones • Por ende, es necesario que los resul-
disciplinarias fueron tados de escenarios se contrasten con
combinadas con las percepciones de la gente sobre los
ejercicios participa- cambios. Sólo cuando haya sintonía
tivos para llegar a entre ambos habrá mejores condicio-
árboles de problemas nes para la respuesta social.
por microcuenca,
identificando causas- Por hacer:
efectos, y medidas
de adaptación por • Ante debilidades de información
problema. climática y alta incertidumbre, ¿cómo
aprovechar para la ciencia, las
percepciones y el conocimiento de
la población sobre los cambios en el
clima, para establecer hipótesis de
escenarios futuros?
60 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica
Cuadro 11. Información sobre vulnerabilidad que sustenta los proyectos y medidas de adaptación promovidas.
Proyecto Tipo y escala ¿Cómo se generó
de información la información?
generada y utilizada
INAP PC Macizo:
• Eje central de análisis • Levantamiento de
es la vulnerabilidad
de los servicios eco-
sistémicos prioritarios
y las comunidades
ante el cambio • Caracterización de
climático. Se analizó
participativa e inte-
Programa Conjunto Integración de Ecosistemas y Adaptación al Cambio Climático en el Macizo Colombiano
gralmente (también
con expertos en alta • Cálculo del grado de
montaña y agricul-
tura) para identificar
Dos proyectos: Proyecto Piloto Nacional de Adaptación al Cambio Climático (INAP)
amenazas y sensibili-
dad (de cultivos y de
ecosistemas).
PC Macizo
• Ajustes en Grupos
• Analizó la vulnera-
bilidad actual por
INAP y PC Macizo Colombia
eje de intervención
(=ecosistemas,
sistemas productivos
y recurso hídrico) de
forma participativa,
desde los conceptos,
a los indicadores de
sensibilidad y capa-
cidad de adaptación
por eje. Indicadores para los distintos ejes de intervención
• También se analizó la
vulnerabilidad futura,
usando escenarios
de cambio climático
y modelos hidroló-
gicos de la cuenca,
para identificar los
posibles impactos en
el recurso hídrico
Vulnerabilidad
¿De qué manera
la información sustenta
el diseño de las medidas
de adaptación?
INAP
• Las entidades que
información esta- formularon el pro-
dística a nivel de yecto, en talleres con
veredas, expertos, se idearon
las medidas de
adaptación, las cuales
sistemas productivos fueron ajustadas en
con datos de campo, campo.
PC Macizo
vulnerabilidad por
• Se basó en aprendi-
eje con indicadores
zajes del INAP; antes
(sensibilidad y adap-
de definir posibles
tación) y cruce con
medidas de adap-
información hidrocli-
tación, PC Macizo
mática (exposición) y
realizó un análisis
más complejo para
llegar a ellas.
Focales
Atributo Ecosistemas
Sensibilidad Percepción del grado de
afectación en los tipos de
cobertura
Proporción de áreas naturales
en relación el total del área
Disponibilidad hábitats aves
Acceso a en relación con distribución
Recursos
potencial
Número fuentes de agua
Índice de conectividad y
continuidad a escala local
Capacidad
de
adaptación
Flexibilidad Cantidad de pisos climáticos
por vereda
Índice de fragmentación
Tasa cambio coberturas
Estabilidad naturales
% Áreas protegidas por
subcuenca
Proyectos de adaptación en implementación 61
El grado de anclaje de la adaptación en la información climática
y el diagnóstico de vulnerabilidad
Cuadro 11. Información sobre vulnerabilidad que sustenta los proyectos y medidas de adaptación promovidas.
Aprendizajes, limitaciones Proyecto Tipo y escala ¿Cómo se generó ¿De qué manera Aprendizajes, limitaciones
y oportunidades encontradas de información la información? la información sustenta y oportunidades encontradas
generada y utilizada el diseño de las medidas
de adaptación?
Aprendizajes: • Estudio de vulnerabi- • Ejercicio preparativo • Las medidas propues- Limitaciones:
lidad actual en seis financiado por el tas en los proyectos
• El cambio climático no es la única proyecto PACC dentro del IFCACC • Escenarios climáticos futuros: alta
cuencas hidrográficas:
Proyecto de adaptación al cambio climático a través de una efectiva gobernabilidad del agua en Ecuador
preocupación ambiental de las comu- (Iniciativa de Finan- incertidumbre debido a muy escasa
Paute, Jubones, Cata-
nidades locales, es un estrés adicio- • Se usó la metodología ciamiento Comuni- información hidrometeorológica y
mayo, Chone, Porto-
nal: mayor vulnerabilidad y riesgo para del Marco de Políticas taria de Adaptación características climatológicas (zona
viejo, y Babahoyo
sostenibilidad de fuentes de agua, de Adaptación del al Cambio Climático) ecuatorial, piso altitudinales, zona de
sistemas agrícolas y calidad de vida. PNUD son medidas de desa- cruce frentes de aire)
• Considera:
• Asegurar apropiación local con la rrollo en respuesta a
–– Riesgo climático:
construcción colectiva de conceptos • En general: información dispersa
definido por ame- • Análisis de informa- la problemática local
y métodos, el aprender haciendo y un ción meteorológica en recursos hídricos. e incompleta para el análisis de la
nazas climáticas,
equipo multicultural no solamente T y P: T evidencia vulnerabilidad y adaptación
p.ej. inundaciones
técnico. Es necesario estrategia clara tendencia a calentarse • En estos proyectos,
y sequías
para intercambio de saberes (tradicio- en diferentes intensi- se inicia un proceso • Marco político y normativo poco claro,
–– Vulnerabilidades
nal-científico) y fomentar participación dades pero para P no de incorporación del especialmente para recursos hídri-
en las poblaciones
de todos los grupos poblacionales. se obtuvieron conclu- cambio climático y cos, tenencia de tierra, ordenamiento
humanas:
• La gente necesita información hidro- siones decisivas sus efectos sobre el territorial
–– Factores socio-eco-
climática para adaptarse. Pero se trata agua
nómicos: pobreza,
de zonas marginadas rurales con poca • Baja capacidad institucional local
educación
PACC Ecuador
información actualizada, confiable, • Hay una leve incorpo- para abordar la problemática del cam-
–– Infraestructura
accesible y económica. El énfasis debe ración de información bio climático.
–– Institucional: capa-
estar en la construcción de capacidad técnica del cambio
cidad de gestión,
de respuesta ante la incertidumbre. climático debido a
planificación,
escasa información Utilidad de la información generada de
existencia de pla-
Limitaciones: local en las cuencas vulnerabilidad actual para los proyectos:
nes de desarrollo y
• El modelo del ciclo hidrológico y de manejo, asociativi- de intervención y de • Orienta la conceptualización de la
carbono fue muy ambicioso: la com- dad, generación de alta incertidumbre problemática del cambio climático
plejidad exige mayor tiempo y recursos conocimiento
de investigación. • PACC usa como • Identifica las medidas que se proyec-
• Además PACC finan- alternativa para el tan como las más adecuadas
ció la generación de análisis contextual y
Sistemas productivos Gestión del recurso hídrico escenarios de cambio la consideración de • En general, las medidas canalizadas
Percepción del grado de afecta- Percepción del grado de climático información climá- vía el fondo deben estar alineadas a
ción a la base natural por piso afectación en el acceso al agua tica en las zonas este estudio.
térmico de la población
de intervención, la
Situación de comercialización de Número de fuentes de agua herramienta CRiSTAL
productos de la zona con bocatomas por vivienda
en la fase preparatoria Por hacer:
Existencia de sistemas de apro- Cantidad de recursos hídricos
visionamiento y uso productivo con significado cultural y en
de las medidas
• Levantamiento de medidas espontá-
del agua conservación
neas locales, incluyendo el rescate de
Estado del recurso suelo Porcentaje de nacimientos de
agua de importancia comunita- saberes, para contrastar con técnicas
ria según estado de protección
actuales desarrolladas y buscar la
Nivel de autosuficiencia de Número de fuentes de agua
recursos para la producción por vereda
eficiencia en la adaptación
Aprovechamiento de subproduc-
tos, oferta, acceso al agua
Seguridad, autonomía y sobera-
nía alimentaria
Calidad del entorno por la ade-
cuada disposición de residuos
Conservación de la identidad
cultural y la cosmovisión propia
Estado del recurso bosque y
fauna
Estado de la biodiversidad
Ingreso promedio por familia Ha de bosque nativo o pára-
según parcela tipo caracterizada mos en la vereda
Agregación de valor Déficit de número de familias
para abastecimiento mediante
acueducto
Organización y participación
comunitaria
62 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Proyectos de adaptación en implementación 63
El grado de anclaje de la adaptación en la información climática
y el diagnóstico de vulnerabilidad

Cuadro 11. Información sobre vulnerabilidad que sustenta los proyectos y medidas de adaptación promovidas. Cuadro 11. Información sobre vulnerabilidad que sustenta los proyectos y medidas de adaptación promovidas.
Proyecto Tipo y escala ¿Cómo se generó ¿De qué manera Aprendizajes, limitaciones Proyecto Tipo y escala ¿Cómo se generó ¿De qué manera Aprendizajes, limitaciones
de información la información? la información sustenta y oportunidades encontradas de información la información? la información sustenta y oportunidades encontradas
generada y utilizada el diseño de las medidas generada y utilizada el diseño de las medidas
de adaptación? de adaptación?

• El proyecto incluyó • Ejercicio financiado • Un ejemplo: el Bos- Aprendizajes y oportunidades: • Por evento meteo- • Los estudios están • Aún no se identifica Aprendizajes y recomendaciones:
la generación de por el proyecto que Seco Chiquitano: rológico extremo en ejecución desde medidas de adapta-
escenarios de cambio PPDACC • Podemos proyectar escenarios de (=sequias, heladas, ción, pero el objetivo • Construir entre investigadores un
por el incremento de febrero de 2011, a
climático usando el cambio climático para Bolivia a una lluvias intensas) se de los varios estudios conocimiento común, a partir de con-
temperatura prome- cargo de diferentes
modelo climático • La implementación de escala adecuada. analiza: es constituir el sus- ceptos, metodologías de investigación,
dio, la disminución científicos de varias
regional PRECIS para los estudios fue «más tento para aumentar toma y uso de datos, las unidades
de precipitación disciplinas, en el
todo Bolivia y un científica» a partir de • Se cuenta con bases sólidas para –– Caracterización la capacidad de espaciales de estudio, todo de forma
en época seca, la marco del proyecto
análisis de consenso datos meteorológicos. anticipar riesgos e impactos del de los procesos gestión de riesgos común.
disminución en la
entre modelos, y con Después las medidas cambio climático y diseñar medidas de físicos que rigen la a eventos meteo-
humedad relativa y • Profundizan sobre las
las observaciones de adaptación fueron adaptación. ocurrencia de los rológicos extremos • Para poder “distinguir” entre la afecta-
el incremento de la variables y fenóme-
históricas validadas con la eventos existentes, como base ción de la población por la variabilidad
velocidad del viento, nos meteorológicos:
población y actores • Se debe enfatizar en la problemática –– Caracterizar para la adaptación climática y el clima de otros factores;
se constata una análisis de tendencias
• El proyecto usó locales. del cambio climático y su vínculo con impactos sobre los a cambios del clima primero es necesario conocer y carac-
intensificación de de lluvias y tempera-
modelos de impacto las medidas de adaptación tomadas , sectores: agricul- futuro. terizar la variabilidad climática y el
condiciones climá- turas, viento, heladas
Programa Piloto Departamental de Adaptación al Cambio Climático

sobre hidrología, el para asegurar un buen entendimiento tura, ganadería, clima (para el caso de MAREMEX, con
ticas que favorecen radiactivas, tormen-
rendimiento de culti- del propósito del proyecto por parte de piscicultura, fores- énfasis en los eventos meteorológicos
la propagación del tas, veranillos, Inicio
vos y de estabilidad los actores locales. tal, salud y centros extremos)
fuego. de temporada de
de ecosistemas, para poblados, con ejes lluvias y su relación
llegar a efectos según • Los escenarios de transversales en con la nubosidad
ejes de trabajo agua, educación y Condiciones que deben reunir los
cambio climático son Por fortalecer:
género escenarios de cambio climático para
complementados con • Otros estudios cubren
• No hay consenso • Los cambios en precipitación en algu- –– Identificar respues- dar sustento sólido a decisiones de
un modelo espacial procesos relaciona-
PPDACC Bolivia

nas regiones todavía se mantienen con adaptación, aunque en sí, no son

Maremex Perú
sobre los índices de de probabilidad de tas de la población dos de geodinámica
vulnerabilidad incertidumbres. y de tomadores de indispensables:
ocurrencia de incen- superficial (desliza-
dios a nivel diario. decisión mientos, inundacio- • Espacialmente puntuales
• Falta fortalecer el diálogo entre –– Identificar estrate- nes, aluviones, etc.)
• En combinación con comunidad científica y tomadores de gias de adaptación • Fácilmente entendibles (y aplicables)
las existentes prác- decisiones y en general, existe débil • Analizan la vulnera- por las autoridades, instituciones y la
ticas de desmonte coordinación entre distintos sectores bilidad (ej. la física de población
para habilitar tierras para encarar el cambio climático. centros poblados, la
para agricultura y socio-económica para • Si son coherentes con las tendencias
pastizales, se espera • Falta lograr un mayor involucramiento los sectores como meteorológicas y percepciones de la
impactos como la de actores locales a través de enfoques salud, agricultura población, serán mejor comprendidos
pérdida de biodiver- participativos. etc.) y aceptados.
sidad, un aumento
en las emisiones GEI, • Incluye estudios
pérdidas económicas, orientados a conoci-
impactos en la salud mientos y percepcio-
humana y degra- nes locales de tiempo
dación de suelos, y clima
desertificación
• El proyecto pro-
• El resultado es una mueve el monitoreo
propuesta para el y la recolección
manejo adaptativo local de información
del fuego alrededor meteorológica por la
de áreas protegidas población capacitada
del Bosque Seco a nivel de comunida-
Chiquitano. des, con importantes
efectos sobre la
sensibilización
64 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Proyectos de adaptación en implementación 65
El grado de anclaje de la adaptación en la información climática
y el diagnóstico de vulnerabilidad

Cuadro 11. Información sobre vulnerabilidad que sustenta los proyectos y medidas de adaptación promovidas. En cuanto al avance global de los proyectos eventos meteorológicos extremos, para luego
de adaptación, se constata en primer lugar poder “distinguir” entre la afectación de la
Proyecto Tipo y escala ¿Cómo se generó ¿De qué manera Aprendizajes, limitaciones que continúan los requerimientos de más población por la variabilidad climática y
de información la información? la información sustenta y oportunidades encontradas
generada y utilizada el diseño de las medidas
y mejor información hidro-meteorológica, el clima, de otros factores que afectan su
de adaptación? especialmente en la zona andina (p.ej.: de vulnerabilidad.
precipitación), y continúa la necesidad de
• La información es • La información • A más de servir como • Aún se requiere fortalecer las capaci-
bajar de escala los escenarios de cambio A pesar de los avances, aún hay la nece-
generada a nivel de climática histórica base para las medi- dades de los actores para utilizar esta climático a ámbitos relevantes para la toma sidad de que los proyectos y sus ejecuto-
cuencas (Mantaro generada por SENA- das de adaptación, información. de decisión. El uso de modelos de impacto res reflexionen y expliciten en su fase de
y Urubamba) y MHI, fue validada en se aspira a que la (hidrológico, producción de cultivos, estabi- diagnóstico, cómo distinguir y relacionar
microcuencas (5 en campo por especialis- información técnica- lidad de ecosistemas, etc.) validados en la la vulnerabilidad ante el cambio climático,
Santa Teresa, Cusco tas, contrastando con científica generada región andina es crucial también (ver Calde- con los factores que forman la estructura o
y 8 localidades de la percepción de la sea una base para los
rón et al., 2011:9-11 para una experiencia). “base”, desde vertientes sociales, culturales,
la subcuenca del río población respecto al procesos de planifica-
Shullcas en Junín). ción del desarrollo a
Estos requerimientos evidencia la necesidad económicas, ambientales, políticas, etcétera.
clima.
de fortalecer los sistemas y capacidades de Tarde o temprano se podrían ver enfrentados
Proyecto Regional de Adaptación al impacto del acelerado retroceso glaciar en los Andes Tropicales

nivel local y regional.

• La caracterización • Próximamente se ela- observación del clima en el sector público. El con la pregunta, si las medidas de adap-
climática fue anali- borará escenarios de • No hay suficiente monitoreo comunitario genera información tación son otras o son la misma cosa que
zada y adjuntada en disponibilidad hídrica información histórica, local, a la par de ser estratégico en la sensi- las acciones de desarrollo. Esta pregunta
un Atlas Climático. al año 2030, con y la red de estaciones bilización de la población. de fondo aún impone retos, tanto para la
De tendencias (de una evaluación del meteorológicas aún práctica, como para la reflexión teórica de la
2001-2010 versus impacto del cambio no es lo suficiente- Es importante ser consciente que para el adaptación: ¿hay que procurar la adiciona-
1971-2000) eventos climático en cultivos mente densa.
análisis de la vulnerabilidad, que necesa- lidad respecto al desarrollo ó hay que pro-
extremos. seleccionados, y una
riamente parte de un entendimiento básico curar que sea parte inherente del desarrollo
aplicación de CRIS-
• Escenarios de cambio TAL en Santa Teresa y
de las realidades locales, ya sea de los para asegurar sostenibilidad? (ASOCAM,
climático al año 2030 Shullcas. medios de vida de las poblaciones o de los 2011a:1 pers.com Angulo).
a nivel de cuencas ecosistemas, se cuenta con una capacidad
(20x20km) por instalada en el colectivo de instituciones y Para la acción, es claro que se debe atender
SENAMHI. profesionales que trabajan en la promoción vulnerabilidades estructurales como “de
PRAA Regional

del desarrollo. Este entendimiento requiere
• Diagnóstico CVCA
enriquecerse con nociones del cambio climá-
en las localidades
por CARE para
tico y de cómo el clima afecta a los sistemas
identificar amenazas de análisis, pero no es un tema fundamental-
y cómo afecta los mente nuevo.
medios de vida de las
poblaciones. En segundo lugar, se observa un creciente
vínculo entre la información de tenden-
• Caracterización agro- cias en el clima, factores de vulnerabilidad,
climática de cultivos capacidad de adaptación, de escenarios, y
seleccionados.
el diseño de la acción a nivel de proyectos.
• Caracterización de la Aún siendo así, en su fase de diagnóstico, se
disponibilidad hídrica requiere explicitar los conceptos que usan
actual. sobre la vulnerabilidad y la capacidad de
adaptación, para poder tener relevancia más
allá del ámbito local de trabajo y permitir
comparaciones entre zonas. En algunos
ámbitos, los factores de vulnerabilidad estruc-
tural tienen mayor peso que los relacionados
con el cambio climático (ver sobre PACC
Perú, Angulo, 2011b:14) o por lo menos el
cambio climático es una presión más, dentro
de una serie de problemas (ver Calderón et
al., 2011:14, 16). En un análisis integrado,
debe ser posible separar analíticamente estas
dos vertientes de vulnerabilidad. Es más,
basado en la experiencia de MAREMEX-Perú,
Martínez et al. (2011:13) enfatiza la impor-
Fuente: Martínez (2011); Angulo (2011a); Martínez et al. (2011); González (2011); Calderón et al (2011); Gómez (2011) y Iju (com. pers. 2011) tancia de partir de un claro entendimiento
de la variabilidad climática y el clima, para
el caso de MAREMEX con énfasis en los
base” para la adaptación, aunque tal vez
no con fondos de los proyectos, sino como
temas de políticas e inversión de gobiernos
locales, por ejemplo. Los diagnósticos pue-
den avanzar más en usar la información para
diferenciar los niveles y priorizar grupos de
la población, sectores, o zonas geográficas.
En tercer lugar, se constata que los proyectos
consideran de forma combinada las tenden-
cias históricas observadas por los Servicios
Nacionales de Meteorología e Hidrología,
con la percepción y observación del cambio
climático de la población local. En ambos
ámbitos, es aún necesario afinar los méto-
dos científicos de recolección y análisis. En
vista de la primera constatación (i.e. que la
base de información climática histórica y
de futuro a nivel local es aún débil, dadas
las capacidades actuales de la ciencia), los
proyectos tienen una responsabilidad muy
grande para proponer y aconsejar direccio-
nes de adaptación a los actores locales. Una
consideración precautelar puede ser, que
sólo es responsable promover la adaptación
en una u otra dirección, cuando la dirección
del cambio histórico (i.e. las tendencias
observadas) coincide entre fuentes de
conocimiento técnico-científico y las per-
cepciones locales, porque se cuenta con un
sustento para las acciones desde lo local.
66 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica
En la práctica también puede evidenciarse
diferencias en la dirección de cambio de las
variables meteorológicas, por un lado, las
tendencias históricas observadas (desde las
dos fuentes de conocimiento), y por otro, las
direcciones de cambio futuro como resultado
de los escenarios de cambio climático. Ante
esta disyuntiva, por el momento no se tiene
respuesta a la pregunta, qué dirección de
adaptación sería responsable recomendar.
Quizá, cuando coincide con poblaciones
locales y servicios meteorológicos en tenden-
cias históricas pero que estas tendencias a
su vez no lo hagan con los cambios proyec-
tados a futuro según los escenarios de cam-
bio climático, es hora de pensar en medidas
no lamentables, y estrategias robustas a
cualquier dirección de cambio. Habrá que
considerar que la base para la acción de
la población estará primordialmente en sus
propias observaciones y experiencias. La
FAN de Bolivia (Calderón et al., 2011) con-
fronta los diferentes escenarios de cambio
climático generados por múltiples modelos,
con las tendencias en observaciones his-
tóricas, es una buena práctica que merece
consideración.
La identificación de “opciones no lamenta-
bles” de adaptación sigue siendo clave, y
los proyectos pueden hacerlo, aplicando un
mínimo listado de verificación que asegure
que las acciones implementadas no generen
mayor vulnerabilidad o impactos del cambio
climático (ASOCAM, 2011b:39,62). En
suma, para identificar y priorizar medidas
es imprescindible disponer de información
sobre vulnerabilidad y adaptación. (¿A qué
nos adaptamos y qué adaptamos?). Si no
se dispone de escenarios de cambio climá-
tico para estimar la vulnerabilidad futura,
queda trabajar en base al conocimiento de
tendencias históricas de cambio, apelando a
evidencias científicas y observaciones de las
poblaciones locales (Angulo, 2011b:27).
En cuarto lugar, un vacío por cubrir, es la
identificación y cuantificación de los impac-
tos económicos del cambio climático, para
provocar la acción, tanto los históricos como
los valorados a partir de escenarios y mode-
los de impacto (ASOCAM, 2011b:62).
Se reconoce que la adaptación es un pro-
ceso que involucra múltiples actores. Como
quinto tema, surge la recomendación de
plantear los roles de los actores locales y de
los tomadores de decisión explícitamente
al inicio de la fase de diagnóstico en la
Proyectos de adaptación en implementación 67
Modalidades de priorización de medidas de adaptación
Modalidades de priorización
de medidas de adaptación
Cuadro 12. Condiciones de la información de base para sustentar Una vez que la fase de diagnóstico de la PACC Perú optó por usar la metodología de
sólidamente las decisiones de adaptación. vulnerabilidad arroje múltiples opciones de árbol de problemas con los actores de una
adaptación, los proyectos tienen la tarea microcuenca, y una medida de adaptación a
Información de iniciar procesos de priorización con los partir de cada cadena causa-efecto/problema,
climática
actores locales. calificado como coherente y pertinente. A esta
…. de • Abarcar más variables y no únicamente temperatura y preci- selección de medidas, se le aplicó un “filtro
tendencias pitación, tales como viento, heladas, y radiación, y en escalas Las experiencias analizadas permite climático” (ver Figura 22), que consistió de
históricas… de tiempo menores (meses, quincenas) constatar que aún hay pocos ejemplos de tres criterios: pertinencia como medida de
una selección consciente entre opciones adaptación al cambio climático, sostenibili-
• Diferenciar según los pisos ecológicos especialmente en el
de adaptación, por los propios actores, dad, y efectividad. PACC Perú experimentó
territorio andino (ej.: ecosistemas montañosos)
con criterios y un método de priorización. que una dificultad central para evaluar la
… y de • Adecuar la resolución espacial a la escala local y a horizontes La pregunta evidentemente es que en su pertinencia de las opciones de cara a los cam-
escenarios de tiempo más cercanos, para facilitar decisiones e instru- ausencia, ¿quién prioriza efectivamente las bios futuros, es la falta de información sobre
de cambio mentación de acciones en lo local medidas? escenarios de cambio climático (al momento
climático de seleccionarlas). Además de este criterio,
• Usar los resultados de los escenarios de cambio climático No existe una metodología estándar para la priorización de medidas de adaptación
como datos de entrada de modelos de impacto para simula- seleccionarlas y priorizarlas. La experiencia pasa por los mismos empleados para priorizar
ción de sensibilidad del sistema (como modelos de hidrología
del PACC Perú permite apreciar que esta medidas de desarrollo (Angulo, 2011b: 26).
o de rendimiento de cultivos)
priorización en realidad ha sido un proceso
• Comparar con las tendencias detectadas en observaciones por aproximaciones sucesivas (ver la Figura En la experiencia del PACC-Perú, la acepta-
históricas, tanto de SNMHs como de la percepción de la 21). Si bien los resultados de los diagnós- ción social más amplia, es medida a través
población ticos (elaborados por equipos de investi- del grado de participación de la población en
gación) brindan un insumo con sustento el mecanismo de concursos campesinos (ver
• Realizar un análisis de consenso entre múltiples modelos técnico-científico, las opciones de adapta- 4.3), empleado por microcuenca, a nivel de
ción deben ser producto de un análisis y familias y comunidades campesinas, para pro-
Diagnóstico • Ser integrales, basados en la investigación multidisciplinaria, decisión de los propios actores locales. mover la adopción de prácticas que favorezcan
de vulnera- con conceptos unificadores, y un enfoque intercultural que
bilidad permita un diálogo de saberes
Figura 21. PACC Perú: la selección de medidas como un proceso de aproximaciones sucesivas.
• Partir de una caracterización de la problemática de desarrollo,
para inscribir en ella el análisis de los efectos e impactos del
cambio climático. ¡No todo es consecuencia del fenómeno Proceso de identificación y priorización de medidas de adaptación local
global!
• Disminución y pérdida de pastos naturales
• Visibilizar y valorar económicamente el impacto del cambio 1
climático para motivar la acción • Baja producción y productividad agropecuaria
Árbol de problemas
• Aumento de remoción en masa
• Provenir de instituciones científicas conocidas 2
Infor- • Ser validados por la población y autoridades, por lo cual • Árbol de problemas
mación deben ser fácilmente entendibles • Evaluación de pertinencia y coherencia
3 entre causas y efectos
climática y
diagnóstico • Deben servir para sensibilizar a la población y sus autorida-
Proceso previo
des hacia el “¿qué hacer?” • Medidas de adaptación frente a
de vulnera-
cada problema central
bilidad 4
Fuente: Angulo, 2011b y ASOCAM, 2011b:63
• Pertinencia como medida de
5 ACC/Sostenibilidad/Efectividad
vulnerabilidad, adaptación, y escenarios de
cambio climático (ASOCAM, 2011b:64; ver • Por microcuencas
Doornbos, 2009:26). 6
Finalmente, es recomendable el uso de
herramientas que verifica el nivel de • En el proceso del Concurso
consideración del cambio climático en el 7
Control
diseño de los proyectos (las herramientas de
verificación, como CRiSTAL, CEDRA, y otros
• Al finalizar cada ciclo del Concurso
mencionados en el Anexo 1) para aumentar 8
la rigurosidad en el análisis y el diseño de la
acción. Proceso por aproximaciones sucesivas Fuente: Angulo, 2011b: 17
68 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Proyectos de adaptación en implementación 69
Modalidades de priorización de medidas de adaptación

Figura 22. PACC Perú: criterios usados para la priorización de medidas de adaptación. procesos de adaptación a nivel de los predios
familiares y comunales. La población se apro-
pia en mayor o menor medida, de la acción
Criterio Preguntas orientadoras adaptativa y la vincula con los problemas
agravados por efectos del cambio climático.
Esta fase es una forma de validación y control
1. ¿La medida responde a un impacto del CC? ¿A cuál? ¿Reduce algún daño o
de la pertinencia desde la perspectiva de la
aprovecha una oportunidad asociados al CC?
población.
2. ¿ La medida reduce la vulnerabilidad frente al cambio climático que ya se vive?
3. ¿Hay información sobre un escenario futuro? Un proceso algo similar siguió el proyecto PC
Macizo de Colombia: la priorización de los
Pertinencia 4. ¿La medida reduce la vulnerabilidad al cambio climático futuro? ejes temáticos para la adaptación se basó en
5. ¿La harías sin CC? los estudios de vulnerabilidad, cruzados con
la visión de la comunidad expresada en talle-
6. ¿Sigue siendo efectiva a largo plazo? res, y aplicando criterios de selección como
7. ¿Se plantea un ajuste o modificación? ¿De qué? la replicabilidad, consideración de las rela-
ciones de género, y la complementariedad.
El lema paraguas para las medidas de
adaptación fue “agua y comida segura en
un territorio saludable”, cubriendo acciones
en recursos hídricos, sistemas productivos, y
ecosistemas (González, 2011:14).
Las herramientas de adaptación disponibles
internacionalmente (ver Anexo 1) también
contienen criterios de priorización (ver
Figura 23) y metodologías valiosas (ver el
Cuadro 13 y la Figura 24 para un ejem-
plo concreto de un análisis multicriterio).
Evidentemente, durante todos los pasos del
proceso (elección del método, criterios, uso
del método), las partes interesadas deben
estar involucradas (Lim y Spanger-Siegfried,
2005:195; ASOCAM, 2011b:66).

1. ¿Es flexible a la luz de nueva información? (Regresar a condiciones anteriores)
2. ¿La medida propuesta está en línea con políticas de desarrollo?
Sostenibilidad 3. ¿Esta política de desarrollo entra en conflicto con un escenario de CC?
4. ¿Aporta beneficios al desarrollo incluso si no se producen los cambios climáti-
cos anticipados?
1. ¿Al reducir la vulnerabilidad ante las amenazas climáticas se aumenta la vulne-
Efectividad rabilidad a otras amenazas (económicas, sociales, ambientales?
Cuadro 13. Métodos de priorización de medidas de adaptación.
Análisis de costo/beneficio Busca expresar la deseabilidad de una medida desde un solo criterio:
la eficiencia económica. Instruye la priorización desde la optimización
de los recursos económicos, y requiere un volumen de datos relativa-
mente grande.
Análisis de criterios múltiples Indicado cuando existe un mayor número de criterios considerados
relevantes, y cuando la cuantificación y apreciación en términos
monetarios no es posible. La evaluación subjetiva es importante en
este método

Análisis de costo/efectividad También analiza la medida desde un solo criterio, pero sin la necesi-
dad de datos financieros sobre beneficios.
Fuente: Angulo, 2011b: 20

La opinión de expertos Método cualitativo, apto cuando no hay datos y se debe confiar en
Figura 23. Ejemplos de criterios de priorización de medidas. criterios subjetivos informados

Fuente: Lim y Spanger-Siegfried, 2005:194-195

Nivel esperado de daños del cambio climático

Coherencia con objetivos y políticas nacionales ¿Un objetivo/criterio? No

Un objetivo, pero los beneficios
¿Son posibles la
Reducción de la pobreza, seguridad alimentaria, otros no están en términos monetarios
cuantificación y valuación?

Desarrollo sostenible Ecológicamente sostenible tanto a largo como a corto plazo

No
Equidad De género, de edad, entre estratos socio-económicos, otros
Sí Sí Dos objetivos, ¿es posible
Bajo múltiples escenarios de cambio climático: medidas no/poco lamen- sopesar los beneficios?
tables, en el desarrollo de capacidades de las personas vulnerables, para
Efectividad aumentar la resiliencia ante los cambios climáticos y a la degradación del
medio ambiente, número de personas involucradas, grado en que ayuda a
evitar el desplazamiento de la población, etcétera ACB ACE Sí No

Viabilidad Política, social y cultural

Factibilidad Institucional, organizativa, técnica, de ejecución en tiempo Más objetivos, algunos o todos
los costos y beneficios no están
Factibilidad económica y financiera Costo / Beneficios o Costo / Efectividad en unidades monetarias

Replicabilidad Dentro y fuera de la zona de implementación

Panel de
¿No hay datos? AMC
Coherencia y complementariedad con otras medidas y acciones expertos

Basado en: Lim y Spanger-Siegfried, 2005:194-195; Tearfund, 2009:33-34, ASOCAM, 2011b:66

70 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Proyectos de adaptación en implementación 71
Modalidades en uso

Modalidades en uso para la promoción de la

implementación de las medidas de adaptación
Figura 24. Ejemplo de una matriz para evaluar múltiples criterios utilizando CEDRA. Posteriormente al acuerdo, se deben encon-
trar mecanismos para las estrategias priori-
zadas, que fueron desarrollados en el PACC
Perú, PACC Ecuador, PDACC-Bolivia y el PC
Matriz para la Macizo de Colombia.
Criterios
clasificación de
riesgos. Comparación
Como mecanismos que impulsan la imple-
apoya con incentivos a los que logran los
mayores cambios. Involucran varias catego-
rías, entre ellas, la gestión sostenible de los
recursos naturales (agua, suelo y cobertura
vegetal), la adaptación de los sistemas pro-
ductivos agrícolas y pecuarios, la diversifica-
ción de actividades productivas, y la mejora

Ecológicamente sostenible
Ayuda a las personas más

de opciones para
Trae la mayor resistencia

Culturalmente apropiado
mentación de las estrategias y medidas de y acondicionamiento de la vivienda (Angulo,

repartidos y manejados
responder al riesgo de

Los riesgos pueden ser

adaptación, el PACC Perú apoya la formu- 2011b:23-24).

Número de personas
las lluvias erráticas
lación y cofinanciamiento de los proyectos

Rápido de realizar
para las empresas

adecuadamente
de microcrédito de inversión pública locales y regionales, y El PACC Ecuador ideó un mecanismo
del programa de a nivel comunal y familiar, los ya mencio- para financiar iniciativas planteadas desde
vulnerables

Bajo costo

ayudadas
rehabilitación de las nados concursos campesinos. Se trata de ejecutores locales en las seis cuencas de
mujeres de Somuni. una metodología validada en el desarrollo intervención, entre gobiernos provinciales,

Total
rural, que fomenta la colaboración y com- municipales, juntas parroquiales, universi-
petición y se orienta a lograr la innovación. dades, centro de investigación y ONGs. Las
Sembrar cultivos
que puedan El concurso es un medio de motivación y propuestas concursan para un fondo llamado
soportar periodos una oportunidad de aprender de las mejores Iniciativa de Financiamiento Comunitario de
✔✔ ✔✔ ✔✔✔ ✔✔ ✔✔✔ ✔✔ ✔✔ ✔✔ 18 prácticas existentes en una zona. Consiste Adaptación al Cambio Climático (IFCACC)
más largos de
lluvias intensas en la capacitación entre pares, de campe- en una ronda de convocatorias públicas
sino a campesino, y también en pasantías en septiembre 2009 (Martínez, 2011:6).
Opciones de adaptación

Diversificar para a experiencias ejemplares. Los concursos Los perfiles se orientaron principalmente al
incluir empresas movilizan recursos y capacidades existentes desarrollo en respuesta a la problemática
que no dependan ✔✔✔ ✔✔✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔✔ ✔ ✔✔ 20 en las familias y comunidades y el proyecto local en recursos hídricos. El proyecto apoyó
todas de la lluvia

Continuar de
manera normal,
pero cuando haya
malas cosechas
tener dinero ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔
8
apartado para
proporcionar ayuda
alimentaria

Fuente: Tearfund, 2009:35

72 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica
un proceso de fortalecimiento de capacida-
des para que las instituciones proponentes
incorporen criterios de cambio climático en
su proyecto, tomando el estudio de vul-
nerabilidad como guía y con ayuda de la
herramienta CRiSTAL en 2010 (Ibid.:12).
Los criterios utilizados para la selección
de los proyectos a ser financiados fueron:
compatibilidad con los criterios de planifi-
cación nacional, alineamiento al estudio de
vulnerabilidad actual, justificación, barreras,
adicionalidad, viabilidad, participación,
sostenibilidad y contrapartida (com. pers.
Martínez, 2011). Los proponentes cofinan-
cian con el PACC en relación 1:1 (Martínez,
2011:14).
El PDACC en Bolivia fomenta la implemen-
tación de las medidas vía escuelas locales
para la adaptación al cambio climático.
Grupos de agricultores participan en
sesiones de formación con módulos temá-
ticos combinados con prácticas de campo.
Aplican ensayos y pruebas de validación y
participan en días de campo demostrativos
y giras de intercambio de experiencias entre
productores. Este proceso de sensibilización
y enseñanza-aprendizaje, participativo e
inclusivo, genera capacidades locales para
identificar, planificar e implementar medidas
de adaptación en las comunidades rurales
(Calderón et al., 2011:17). Un aprendizaje
importante aquí es seleccionar a los partici-
pantes por su nivel de compromiso, motiva-
ción e interés de innovación, para asegurar
la viabilidad y sostenibilidad de las medidas
de adaptación adoptadas. (ibíd., 23).
Figura 25. PDACC-Bolivia: racionale de
las escuelas locales para la adaptación
al cambio climático
1: Sensibilización 2: Experimentación
4: Aplicación 3: Contextualización
Las escuelas de campo de adaptación al
cambio climático también fueron promo-
vidas por el PC Macizo de Colombia, con
un nivel de réplica de las medidas intere-
sante. A partir de “escuelas madre”, donde
productores conocen prácticas de sistemas
agrosilvopastoriles, conservación, uso de
agua y seguridad alimentaria, los produc-
tores aplican en las denominadas “parce-
las hijas” y se motiva réplica en “parcelas
nietas” (González, 2011:15). Concluye que
la adaptación, requiere para su sostenibili-
dad medidas de soporte como la educación,
investigación acción participante, comuni-
cación y fortalecimiento de la organización
social a escala local (Ibíd. 16-17).
Aprendizajes en la fase de implementa-
ción son aún escasos, pero resalta que se
experimenta un desbalance entre el tiempo
y los recursos financieros invertidos en el
diseño de las medidas en comparación con
la implementación propiamente dicha, lo
que puede afectar la calidad y por ende
la sostenibilidad de los efectos (ASOCAM,
2011b:67).
Monitoreo y seguimiento a la acción adaptativa y sus resultados
Monitoreo y seguimiento a la
acción adaptativa y sus resultados
Las intervenciones con propósitos de adap-
tación empiezan a suscitar la necesaria
reflexión sobre tres aspectos:
1. ¿Cómo medir los cambios generados por
los procesos y medidas de adaptación que
se implementan;
2. ¿Qué campos monitorear? ¿En la dis-
ponibilidad de los recursos naturales
impactados por el cambio climático, en
las actividades productivas impactadas,
en las vulnerabilidades expresadas en las
condiciones de vida de las poblaciones
vulnerables?
3. ¿Cuáles son los plazos razonables en los
que se puede evidenciar y medir estos
cambios? (ASOCAM, 2011a:2, pers. com.
Angulo).
El monitoreo es importante para calificar si y
cómo las intervenciones conducen a la con-
secución de sus objetivos. En vista de que
las inversiones para los primeros proyectos
son dirigidas expresamente para este fin,
existe la necesidad adicional que “los finan-
ciadores requieran pruebas sobre cómo estas
permiten la adaptación” (GIZ, 2011:30).
Incluso, Porsché y McGray plantean que “un
papel fundamental del monitoreo y evalua-
ción puede ser interpretado como el segui-
miento a la “diferencia de adaptación”, es
decir, lo que se hace adicional o de forma
diferente para reducir los riesgos del cambio
Proyectos de adaptación en implementación 73
climático, o para construir capacidades de
adaptación? (Ibid.,30).
En primer lugar, es importante distinguir tres
campos diferentes para monitorear y dar
seguimiento a los avances en adaptación
(Ibíd.: 30-31, ver Figura 26):
1. La capacidad de adaptación
2. La efectividad de la aplicación de las
medidas de adaptación
3. El logro de los resultados de desarrollo
El cambio climático y la incertidumbre aso-
ciada significan que hay límites a la plani-
ficación. El monitoreo permite retroalimenta-
ción y ajuste de los supuestos (p.ej.: sobre la
dirección), y así permite informar una gestión
adaptativa, flexible ante condiciones cam-
biantes (GIZ, 2011:31).
Volviendo a la práctica, las experiencias
analizadas en el seminario permite constatar
que el monitoreo de la adaptación es aún
incipiente. Actualmente los proyectos miden
el logro de los resultados que se propusie-
ron. De hecho, hay importantes avances
a nivel de la generación de diagnósticos,
identificación de medidas, sensibilización de
la población, involucramiento de gobiernos
locales, y desarrollo de capacidades y meto-
dológicamente se hace camino al andar. En
general, se miden los avances en el proceso
de adaptación según estos “hitos” común-
mente entendidos como clave.
Un proyecto con cierto avance en el moni-
toreo es el PACC Perú. PACC Perú (Angulo,
2011b: 25) ha desarrollado un sistema
de monitoreo de los cambios generados
por procesos y medidas de adaptación,
para medir tres campos: los cambios en
el contexto, los resultados, y los impactos
del proyecto. Los impactos son medidos a
nivel de familias, comunidades y la institu-
cionalidad local, regional y nacional (PACC,
2011b:5,11). El Cuadro 14, presenta ejem-
plos de indicadores de cada nivel.
Una limitación del monitoreo de avances en
la capacidad adaptativa es que esto sólo se
puede evidenciar a mediano y largo plazo,
mientras que los plazos de la implementa-
ción de los proyectos, son muy cortos, en el
caso del PACC Perú, sólo de un año y medio
(Angulo, 2011b:25).
74 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Proyectos de adaptación en implementación 75
El grado de anclaje de la adaptación en la información climática
y el diagnóstico de vulnerabilidad

Figura 26. Tres campos de observación del monitoreo de la adaptación. Cuadro 14. PACC Perú: ejemplos de campos de observación
e indicadores a 3 niveles.

Contexto Resultados Impactos

1. Política ambiental nacio- • Investigaciones temáticas • Al menos el 50% de las
“Seguimiento y evaluación de la capacidad de adaptación: Generalmente entendida

nal relacionada al cambio que caracterizan factores familias concursantes intro-
como la capacidad de un sistema para adaptarse al cambio climático, moderar el daño climático de la vulnerabilidad actual ducen cambios en los tipos y
potencial, aprovechar las oportunidades o enfrentar las consecuencias. En el contexto y futura de las regiones y formas de manejo de cultivos
del desarrollo, los elementos clave de la capacidad de adaptación incluyen: el acceso a la 2. Cambios de gobierno en los microcuencas y crianzas.
información sobre la variabilidad y el cambio climático, las habilidades para hacer uso de niveles regionales y locales
la información, las instituciones con la capacidad de facilitar y gestionar la adaptación y • Proyectos de Inversión • 60% de comunidades por
la distribución equitativa de los recursos económicos. 3. Conflictividad socio-ambien- Pública aprobados que mejo- microcuenca han implemen-
tal en las regiones ren la capacidad de genera- tado acuerdos comunales
ción y articulación de datos e para promover medidas de
Para monitorear su desarrollo , es importante tener claro cuáles capacidades son clave
4. Índices de desarrollo y vul- información climática adaptación, como prácticas
para la adaptación en un contexto dado. Una vez que se ha identificado las capacida- nerabilidad en el país y los para mejorar su disponibili-
des críticas que permite a la gente tomar medidas , pueden ser utilizadas las técnicas de distritos • % de comunidades que dad de agua
monitoreo establecidas para la evaluación de capacidades. Además, es necesario hacerlo cuentan con instrumentos
periódica y sistemáticamente si las capacidades identificadas en realidad son las más ade- de gestión del desarrollo que • 5% de incremento anual
cuadas para generar los cambios necesarios para hacer frente al cambio climático. incorporan criterios de adap- de la inversión pública en
tación al cambio climático adaptación desde gobiernos
regionales y locales
Monitorear y evaluar la aplicación de las medidas de adaptación: La capacidad de

adaptación proporciona una base para intervenciones concretas y hacer frente a los Fuente: PACC, 2011b:6-13
riesgos identificados en el clima. Estas “medidas de adaptación” se podrían incluir para
aumentar la capacidad de almacenamiento de agua en zonas con períodos secos pro-
longados, o para proteger la biodiversidad aumentando la resiliencia climática de un
ecosistema. Información sobre la variabilidad y el cambio climático, y sobre las vulnera- En general, sin embargo, los proyectos aún zona alto-andina, el cambio climático se
bilidades del grupo objetivo o sistema, proporciona la base para identificar y seleccionar no miden los impactos en la adaptación, expresa en una mayor incidencia de hela-
las medidas de adaptación adecuadas. en términos de cambios en los niveles de das, se puede convenir que el proyecto ha
vulnerabilidad. La dificultad reside en el apoyado a la capacidad de adaptación de los
Uno de los objetivos del monitoreo y la evaluación es determinar si los factores iden- hecho de que el cambio climático afecta agricultores, si se evidencia que su efecto es
tificados, tales como un aumento de la biodiversidad o el aumento de la capacidad de poblaciones marginadas cuya vulnerabilidad un mayor uso de variedades resistentes a las
almacenamiento de agua, de hecho generan una mayor capacidad de recuperación tiene múltiples e históricas causas (ver la heladas, como un indicador aproximado de
o suficiente disponibilidad de agua. En el último ejemplo podría ser, que aumentar la discusión en 2.1.2). En estos contextos, la la capacidad de adaptación.
capacidad de almacenamiento no reduce los riesgos adecuadamente si se evidencia que promoción de medidas de adaptación por los
la precipitación está disminuyendo en términos reales y no sólo que esté cambiando la proyectos tendrá efectos sobre el desarrollo y Estas constataciones arrojan dos
distribución temporal. En este caso podría ser necesario ampliar el enfoque para abordar la capacidad de adaptación de forma entre- conclusiones:
los riesgos del clima de menor disponibilidad de agua, por ejemplo, mediante mecanismos lazada. Otra dificultad es que los tiempos de
de mercado que crean una demanda para productos agrícolas de un uso de agua menos ejecución son demasiado cortos, para pensar • El Estado tiene una función importante
intensivo. en medir avances más allá de los resultados en monitorear los impactos a largo plazo
de proyecto y/o de impactos clásicos de tanto del cambio climático como de la
desarrollo. Un reto especial es el monitoreo capacidad de adaptación de la población
Seguimiento y evaluación del logro de los resultados de desarrollo: La indicación
 de efectos sobre el sistema natural (p.ej.:
definitiva de la adaptación exitosa es el logro de los objetivos de desarrollo en un clima y ecosistemas a nivel nacional.
efectos sobre la capacidad de regulación
cambiante. Esto sólo se hará evidente en el largo plazo, por lo general después de la
hidrológica de una cuenca por las acciones • El monitoreo y seguimiento de los avances
finalización de una intervención de desarrollo que incluya medidas de adaptación y per-
en el manejo de pastos naturales20). a nivel de proyectos preferiblemente
mita la capacidad de adaptación para mantener los resultados positivos de esas acciones.
Aquí la “brecha de atribución” es bastante grande, ya que el logro de un objetivo de desa- debe ser participativo y la información
rrollo generalmente no podrá ser atribuido a ninguna intervención particular, con alto Posiblemente el monitoreo de la capacidad generada debe servir más allá del reporte
grado de certeza. Sin embargo, un monitoreo y evaluación eficaz a las intervenciones de adaptación debe pasar por acuerdos requerido por las entidades financieras,
de adaptación podrá evidenciar los resultados provisionales en los grupos objetivo (por sobre indicadores indirectos de impacto, p.ej.: para desarrollar capacidades o
ejemplo: estabilización de ingresos en las comunidades especialmente vulnerables). Esto entre el ejecutor de un proyecto de adapta- generar y usar información meteorológica.
puede servir como una base para comprender el grado en que las presiones del clima han ción y el donante. Por ejemplo: si en una Idealmente el monitoreo y la evaluación
afectado el logro y la sostenibilidad de los objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo”. del proyecto debe formar parte de o
20 El nivel de información y conocimientos sobre la hidrología alimentar un sistema local de información
de microcuencas (alto) andinas debe ser ampliado para que haga monitoreo participativo, tanto
Fuente: GIZ, 2011:30-31 poder responder a estos retos. La Iniciativa Regional sobre
Monitoreo Hidrológico de Ecosistemas Andinos, conformada
de los efectos locales del cambio climático
por varias instituciones, es clave en este sentido (ver https:// como de las capacidades, eventualmente,
sites.google.com/site/iniciativaregionalmhea/ y http://www.
condesan.org/portal/iniciativas/red-regional-de-monitoreo-
orientado a su continuidad a largo plazo.
hidrologico-minimo-en-ecosistemas-andinos).
76 5. Orientaciones desde la práctica
para planificadores y ejecutores
El rol que los proyectos 77
juegan en la definición
de las políticas públicas
a nivel local, regional y
nacional
El cuerpo de experiencias en gestación a
nivel de proyectos de adaptación puede y,
en algunos casos, debe aportar al diseño e
implementación de políticas públicas y en
distintos sectores.
Varios proyectos tienen como objetivo explí-
cito aportar a la integración de consideracio-
nes de cambio climático en políticas públicas,
sean nacionales, locales, sean específicas (y
nuevas) para la adaptación al cambio climá-
tico o sean aportes a la transversalización en
políticas existentes sectoriales. El Cuadro 15,
sintetiza las metodologías usadas y las lec-
ciones aprendidas en estas
experiencias. ¿Qué aprendizajes
ofrecen los casos sobre
El Cuadro 15 muestra que el vínculo entre los
la integración de considera- proyectos de adaptación
ciones de cambio climático en ejecución y el diseño
está “de cajón” en las tareas e implementación de
de los proyectos, planteada políticas públicas?
a nivel de objetivos, estos
especifican generalmente sobre qué actor
incidir para la inclusión del tema en general.
La mayoría de proyectos son manejados por
gobiernos locales, regionales (ej.: PPDACC
Bolivia, PC Macizo Colombia, PACC Perú) y
algunos por entidades públicas sectoriales (ej.
PACC Ecuador). El PACC Perú y PC Macizo
Colombia también aportan a políticas públicas
a nivel nacional.
Para un mayor detalle sobre cuál es el men-
saje o el contenido del aporte y la incidencia,
los proyectos fueron menos claros desde su
inicio (tercera columna de Cuadro 15). El qué
aportar y a cuáles instrumentos de política, al
parecer se decide sobre la marcha, dado que
depende de las oportunidades que brinda el
contexto.
Actualmente, se constata que los proyectos
aportan con información e indicadores para la
formulación de políticas, al generar estudios
de línea base y que apoyan a la sensibiliza-
ción y la creación de espacios de reflexión.
Se observa gran potencial para que generen
lecciones que sirvan para la construcción
de políticas públicas y la asignación presu-
puestaria correspondiente, que se sensibilice
más a los tomadores de decisión y que se
fortalezca la integración a nivel de los sectores
e instituciones. Para aprovechar mejor la
presencia de iniciativas (p.ej.: caso Perú), aún
falta liderazgo de gobiernos regionales para
articular iniciativas que están ejecutándose en
su territorio (ASOCAM, 2011b:31).
78 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Orientaciones desde la práctica 79
El rol que los proyectos juegan en la definición de las políticas públicas

Cuadro 15. ¿Qué y cómo contribuyen los proyectos de adaptación a políticas públicas? Cuadro 15. ¿Qué y cómo contribuyen los proyectos de adaptación a políticas públicas?
Proyecto Objetivo de ¿Qué puede El cómo: método y estructura Avances y aprendizajes Proyecto Objetivo de ¿Qué puede El cómo: método y estructura Avances y aprendizajes
integración aportar / de dialogo e incidencia integración aportar / de dialogo e incidencia
integrar? integrar?

• El objetivo • En el objetivo • Las formas en que el programa Avances: • El programa • El programa • El programa ha facilitado la Limitaciones encontradas:
del programa ya está genera aprendizajes y hace tiene tres aporta leccio- apertura de espacios nacio-
plasmada la • La construcción de la política pública objetivos/ nes sobre las nales, en los cuales se han • Los tiempos institucionales, los cam-
es que las incidencia son:
agenda para en cambio climático a través de componentes, interrelaciones debatido y retroalimentado pro- bios en las directivas y prioridades en
“Poblaciones
la incidencia: Grupos Técnicos Interinstitucionales y el primero entre pobreza, puestas para el diálogo político el gobierno, dificulta la comunicación
e instituciones –– fortalecimiento de capaci-
“las afecta- Público-Privados crea condiciones es “incidir recursos hídri- sobre pobreza, recurso hídrico y y la incorporación efectiva en las
implemente dades de actores locales y
ciones en las favorables para generar los acuerdos en la política cos y cambio adaptación al cambio climá- políticas públicas.
medidas de regionales
poblaciones políticos y sociales que demanda ambiental” climático. tico (p.ej.: panel nacional de
adaptación al –– gestión de conocimiento
andinas, en todo proceso de adaptación. expertos sobre pobreza, diálogo Lecciones aprendidas:
cambio climá- –– incidencia para la formula-
sus acti- • Hay aportes intercultural sobre percepciones

Programa Conjunto Integración de Ecosistemas y Adaptación al Cambio Climático en el Macizo Colombiano

tico, capitalice ción de políticas públicas • Se requiere una sensibilización de las
vidades y • Combinar aproximaciones temáticas a políticas y respuestas para la adaptación
aprendizajes, específicas (nuevas) instituciones sobre la importancia de
ecosistemas; (Agua, Seguridad Alimentaria, Ries- nacionales y el Primer Congreso Nacional
e incida en –– transversalización en políticas procesos participativos para la iden-
y la necesidad gos, etc.), territoriales (percepción (p.ej. Plan del Clima para intercambiar
las políticas e instrumentos transectoriales tificación y priorización de medidas
de apoyar e de actores locales) y base científica, Nacional de experiencias comunitarias en la
públicas” y sectoriales (existentes) de adaptación y que la participación
impulsar su enriquece y fortalece la visión de los Desarrollo, adaptación al cambio climático) garantice apropiación y que las medi-
desarrollo problemas y da mayor sustento a la sobre cambio
• El cuarto • Se trabaja en varios niveles de das se desarrollen efectivamente.
resiliente” construcción de la política en cambio climático al
resultado incidencia en políticas públicas
climático. CONPES, al
buscado es y por ende con algunos actores: • Es difícil aterrizar de forma útil las
“aprendizajes Plan Nacional experiencias locales en políticas
• Las consultas locales evidenciaron de Adaptación
e incidencia”. –– Local: con municipalidades nacionales y viceversa; hay dificultad
una importante sensibilidad ante el se aportaron
distritales y comunida- para aterrizar las políticas nacionales
Programa de Adaptación al Cambio Climático

cambio climático y capacidades en escenarios

des campesinas en p.ej.: a nivel local.
la población para reconocer indica- de cambio
estrategias locales frente al
dores de cambio climático y proponer climático) y
cambio climático, planes de

PC Macizo Colombia
estrategias y medidas especialmente sectoriales
desarrollo comunal y local
de adaptación. (p.ej. Gestión
que integran adaptación al
cambio climático Integrada de
PACC Perú

Limitante: los Recursos

–– Regional: con sus gobiernos y
grupos técnicos de diferentes
temas en Cusco y Apurímac
en p.ej. estrategias regio-
nales de cambio climático y
su integración en planes de
desarrollo regional, planes
de desarrollo económico,
de Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos, de segu-
ridad alimentaria y reducción
de riesgo.
–– Nacional: con el Grupo
Ad-Hoc de Adaptación y el
MINAM, PACC participa en la
actualización de la estrategia
nacional de cambio climático.
• A nivel regional, para llegar a
políticas de cambio climático,
el PACC ha apoyado el trabajo
de Grupos Técnicos Interins-
titucionales Público-Privados
en combinación con consultas
territoriales a actores locales y
la población.
• Enfoques infraestructuralistas Hidricos, Guía
de gobiernos regionales y locales de cuencas
en los procesos del presupuesto de IDEAM) y
participativo. territoriales
a nivel local
Lecciones aprendidas: (p.ej. ODM-
Cauca, aportes
• La articulación interinstitucional e a planes de
intergubernamental es laboriosa, y ordenamiento ▼ Vista del bosque seco chiqui-
demanda significativa inversión de territorial). tano, Bolivia.
tiempo y esfuerzo para concertar
alianzas y acuerdos, pero es funda-
mental no sólo para dar soporte a la
formulación sino a la acción misma.
• Si bien es cierto los procesos partici-
pativos de construcción de la política
pública en cambio climático otorgan
respaldo y mayor legitimidad al pro-
ceso; abre también demandas que es
importante tener como capacidad de
encauzar o responder para no generar
frustraciones en los actores locales.
• Es fundamental articular campañas
de comunicación al proceso de
construcción de la política pública.
Esto posibilita sensibilizar, informar,
promover participación y desencade-
nar decisiones.
80 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Orientaciones desde la práctica 81
El rol que los proyectos juegan en la definición de las políticas públicas

Cuadro 15. ¿Qué y cómo contribuyen los proyectos de adaptación a políticas públicas? Cuadro 15. ¿Qué y cómo contribuyen los proyectos de adaptación a políticas públicas?
Proyecto Objetivo de ¿Qué puede El cómo: método y estructura Avances y aprendizajes Proyecto Objetivo de integración ¿Qué puede aportar / integrar? El cómo: método y Avances y aprendizajes
integración aportar / de dialogo e incidencia estructura de dialogo e
integrar? incidencia

• La meta del • La estrategia que el PACC/ • Un limitante para la integración es • El objetivo general del • En Santa Teresa, Cusco, se • Para promover la • Los actores loca-
proyecto es: Ministerio de Ambiente del el marco político y normativo poco proyecto es: “Reforzar la han desarrollado 9 planes internalización de los les han asignado
Proyecto de adaptación al cambio climático a través de una efectiva gobernabilidad del agua en Ecuador

“Transver- Ecuador (MAE) sigue para la claro, especialmente en los ámbitos resiliencia de los ecosistemas de gestión comunal al 2015, conceptos de adapta- recursos de su

Proyecto Regional de Adaptación al impacto del acelerado retroceso glaciar en los Andes Tropicales
salizar la integración es el establecimiento de recursos hídricos y otros directa- y economías locales , a través que incorporan los resultados ción y retroceso glaciar presupuesto para
consideración de convenios de cooperación mente relacionados como tenencia de la implementación de del análisis cualitativo de la en la planificación del la ejecución de
de riesgos con instituciones rectoras en de tierras y ordenamiento territorial. actividades piloto que mues- vulnerabilidad (identificada desarrollo y definición proyectos piloto de
climáticos sectores estratégicos del recurso También falta voluntad política en tre los costos y beneficios mediante la herramienta de políticas, PRAA ha adaptación (proyec-
en prácticas hídrico a nivel nacional: de la adaptación al cambio CVCA). Incluyn potencialida- aplicado un enfoque
ciertos sectores e instituciones, hay tos enmarcados en
de manejo –– Gestión del agua (SENAGUA climático”. des, desafíos y limitaciones participativo, con
lentitud del aparato burocrático e el Sistema Nacional
del agua en Secretaría Nacional del Agua) para el desarrollo e incorpo- trabajo directo con los
Ecuador”
inestabilidad política en institucio- de Inversión Pública
–– Hidrometeorología (INAMHI • Los objetivos específicos son ran acciones para la adapta- beneficiarios así como
nes clave tres: ción, gestión integrada de los con las autoridades en co-ejecución con
Instituto Nacional de Meteoro-
• El objetivo del recursos hídricos, gestión de locales y regionales. municipalidades dis-
logía e Hidrología)
PACC es “el • Las oportunidades para la integra- –– Integrar efectivamente las riesgos, entre otros. tritales y AgroRural,
–– Hidroelectricidad (CELEC
aumento de Corporación Eléctrica del
ción son: que la adaptación es una implicancias del retroceso • En Santa Teresa, desde 2010).
capacidad de Ecuador) política de Estado, la Constitución glaciar en la planificación Cusco se ha confor-
adaptación posiciona al agua como patrimonio local y sectorial de las mado 4 comités de

PRAA Regional
para respon- estratégico, hay gran apertura de cuencas seleccionadas gestión de micro-
PACC Ecuador

• También es de esperar que

der a riesgos apoye el logro en el Resultado las instituciones y organizaciones –– Incluir los impactos del cuencas y uno a nivel
del cambio 3 del PACC (Gestión y manejo para inclusión del cambio climático retroceso glaciar en pro- distrital. Se prevé
climático en de información y conocimiento en su agenda y voluntad de gobier- yectos de desarrollo locales que estos trabajen
la gestión de sobre el cambio climático, con nos locales. y sectoriales planes para la gestión
los recursos eventos de capacitación en –– Generar datos sobre la integrada de los recur-
hídricos a nivel CRiSTAL y WEAP) para que el dinámica de los glaciares sos hídricos a nivel
nacional y recurso humano y el capital de microcuencas y
local”. político capacitado apoye la • A nivel de actividades (previs- subcuencas, conside-
transversalización. tas) eso implica: la inclusión rando la adaptación al
• El primer de la temática del cambio cli- cambio climático y el
resultado del mático en la planificación del retroceso glaciar.
PACC es: La desarrollo regional y local,
integración de que significa en la práctica
riesgos climáti- apoyo a estrategias regio-
cos en planes nales y locales de cambio
de desarrollo climático.
de recursos
hídricos clave,
a nivel nacio-
nal y local.
82 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Orientaciones desde la práctica 83
El rol que los proyectos juegan en la definición de las políticas públicas

Cuadro 15. ¿Qué y cómo contribuyen los proyectos de adaptación a políticas públicas?
Proyecto Objetivo de integración
• El marco de las políticas
públicas de adaptación exis-
tente en Bolivia consiste en :
–– El Mecanismo Nacional
de Adaptación al Cambio
Programa Piloto Departamental de Adaptación al Cambio Climático
¿Qué puede aportar / integrar?
• El proyecto preparó
El proyecto pudo aportar con:
• Recomendaciones técni-
cas complementarias a la
formulación del Plan de Uso
de Suelos del departamento
Crear estas condiciones de base para la inte- complementarias, pues, permite visibilizar
gración (desarrollo de capacidades, sensibi- mejor el tema en el marco de la gestión
El cómo: método y Avances y aprendizajes
lización, información adecuada disponible, pública, procurar su prioridad y profundizar
estructura de dialogo e
incidencia etcétera) es un proceso que toma tiempo. en los diversos aspectos o dimensiones que
Además, es una temática de múltiples entra- debe involucrar. Mientras que la integración
das, que involucra a muchos ministerios sec- de la adaptación en las políticas públicas
Aprendizajes:
un Atlas de Adap- toriales y hay riesgos específicos según cada de desarrollo existentes, permite transver-
• Existe creciente inte- localidad (costa – sierra-amazonia, rural- salizar la gestión del tema dado su carácter
tación al Cambio
rés y preocupación urbana) que requiere estrategias específicas. intersectorial, y aprovechar los mecanismos
Climático del Depar-
por incorporar medi- Puede ser que, es aún temprano para que de planificación, gestión e inversión pública
tamento de Santa
das de adaptación en las lecciones aprendidas de los programas ya instituidos para asegurar su implemen-

de Santa Cruz, para anticipar Cruz.

Climático, según 5 ejes
temáticos: recursos hídri-
cos, seguridad alimentaria,
• La incorporación de un capí-
salud, asentamientos
humanos y ecosistemas.
–– La Política Pública Depar-
tamental de Mitigación
y Adaptación al Cambio
PPDACC Bolivia
riesgos del cambio climático.
• Es una herramienta
tulo sobre la problemática del
cambio climático en el Plan
Departamental de Ordena-
miento Territorial.
todos los niveles de y proyectos filtren o informen a políticas tación (Angulo, 2011b: 32). Un argumento
planificación.
públicas, dado que aún están creando estas adicional práctico para diseñar bien el
de apoyo a la toma condiciones previas, de forma menos visible componente de la integración es el desfase
• Los ámbitos
de decisiones para (ASOCAM, 2011a:1-2, com. pers. Doorn- entre la dinámica del desarrollo de políticas
locales y regionales
incorporar la temática bos, Galmez). con los tiempos de los proyectos. Por otro
pueden definir sus
de la adaptación al lado, no todo es planificable, y tienen que
propias agendas de
cambio climático en En segundo lugar, se observa la necesidad ser capaces de leer el contexto y aprovechar
adaptación.

Climático, del Gobierno
Departamental Autónomo
de Santa Cruz. Esta
incluye: elaborar un plan
de acción, difundir informa-
ción sobre los impactos del
cambio climático, estimular
alianzas estratégicas y
el manejo integrado de
cuencas.
• El objetivo del proyecto es
“Desarrollar bases técnico-
científicas y promover estrate-
gias de adaptación al cambio
climático, garantizando la
seguridad alimentaria, la
conservación de la biodiversi-
dad y la estabilidad del ciclo
hidrológico en el Departa-
mento de Santa Cruz”
• Incorporación de acciones
para la adaptación en la
planificación operativa
municipal.
• Formulación del Plan de
Acción para la Adaptación
al Cambio Climático en el
departamento de Santa Cruz,
en proceso.
los procesos de pla- de establecer una clara estrategia de trabajo
nificación y gestión
para la integración. El PACC Perú señala los
territorial.
niveles y actores correspondientes sobre los
cuales busca actuar. Emplea una estrategia
de dos caras: apoyo a la formulación de
políticas específicas (nuevas) de adaptación
(como la Regional del Cambio Climático en
el Cusco y Apurímac) pero también apoya
a la transversalización en políticas (trans)
sectoriales (existentes) (como los planes
de desarrollo regional y local, competen-
cia de los gobiernos regionales y locales,
provinciales y distritales). Angulo (2011a:
32) concluye que ambas vías resultan
el momento oportuno para incidir, exi-
giendo cierta flexibilidad también (ASOCAM,
2011b:73).
Como tercer punto, las experiencias de
PC Macizo en Colombia y del PACC Perú
muestra que la participación de los actores
locales en la identificación de medidas y la
formulación de políticas de adaptación y el
involucramiento de múltiples instituciones a
nivel técnico, públicas y privadas, es funda-
mental para garantizar la apropiación y para
posibilitar la implementación efectiva de las
políticas. Se debe entender la importancia

Fuente: Martínez (2011: 5, 11, 20-21); Iju (2011:3, y com. pers, 2011); Angulo (2011a:3, 5); González (2011: 3,18-20); y Calderón et al (2011:18-22)

Se pueden señalar cuatro lecciones de este • Sensibilización de funcionarios de las

conjunto de experiencias: condiciones de entidades responsables de dictar la polí-
base, claridad en la estrategia, participa- tica pública,
ción de los actores y roles entre Estado y
proyecto. • Claridad y estabilidad en las políticas
institucionales y en los funcionarios
En primer lugar, la integración del tema en involucrados,
políticas públicas tiene varias precondicio-
nes, que en la práctica no siempre se da y • Promoción de voluntad y priorización
que por ende, como orientación, requiere para actuar, y
consideración previa expresa al diseñar la
acción de un proyecto: • Opinión pública a favor, demandando
acción a sus gobernantes (ver los elemen-
• Difusión de información sobre la temática tos a pie de la Figura 27, que forma parte
y sus impactos entre la población y los de la estrategia de comunicación).
tomadores de decisión,
84 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Orientaciones desde la práctica 85
El rol que los proyectos juegan en la definición de las políticas públicas

Figura 27. PACC Perú: estructura metodológica para la formulación de la Estrategia Regional
de Cambio Climático en la región Cusco.

Lineamientos Etapa Etapa de Etapa de Etapa de

marco inicial formulación aprobación implementación

Plan Estratégico Presentación

Conformación Taller de validación del Devolución a los actores
de Desarrollo social
de la UDR Plan de Trabajo de la regionales y locales
Concertado
PACC Cusco ERCC y su metodología (provincias y distritos)
Cusco 2021

Presentación
política al CCR
Estrategia Sensibilización a Formulación de
12 consultas Formulación de Plan
Nacional de líderes sociales la documentación 08 Mesas
territoriales por de implementación
Cambio Climático y decisores sustentatoria temáticas
provincia de la ERCC
políticos para la creación
Sustentación de motivos
del GTRCC
para la Ordenanza
Regional de aprobación
Ley Orgánica de la ERCC
de Gobierno Elaboración Inclusión de proyectos
Formulación de Elaboración Formulación de
Regional del diagnóstico y actividades de la
Definición y las estrategias del diagnóstico las estrategias
técnico por ERCC en los programas
conformación técnicas participativo participativamente
mesas temáticas de inversiones
del GTR-PCC
Aprobación regionales y locales
de la ERCC por
Ordenanza Regional
Trabajo de gabinete Reuniones de
Estudios de
para consolidar, trabajo con Adecuación de Movilización
Conformación investigación
analizar y elaborar el organizaciones las operaciones ciudadana para
del GTR-PCC regional PACC
documento de la ERCC (FDCC, etc.) empresariales al la adaptación al
Ordenanza
Regional Nº Definición de Acuerdo de cambio climático cambio climático
070-2010-CR/ políticas inter integración
Taller de Reuniones de regionales interregional
GRC que crea Talleres internos con
validación y trabajo para el
el GTRFCC grupos de mesas y
Designación de priorización de tema infancia y
Estructuración de en forma individual
coordinadores de estrategias bioculturalidad
ejes temáticos
mesas temáticas Implementación
Junta de Coordinación del Sistema Implementación
Taller de validación Trabajo interno Inter Regional por el de Monitoreo de un sistema de
de la versión con UCR y otros Cambio Climático y Evaluación vigilancia social
preliminar de para edición del de la ERCC
la ERCC documento

Boletín informativo
Estrategia de Formulación de la estrategia comunicacional
social cada Cobertura de prensa Plataforma web
comunicación para la construcción de la ERFCC
dos meses

Fuente: Gobierno Regional de

Cusco, en prensa:39
86 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica
de su participación no como instrumental,
sino como fundamental para llevarlas a la
práctica y que, hace imprescindible que esté
acompañado de estrategias de comunica-
ción. Esto posibilita sensibilizar, informar,
promover participación y desencadenar
decisiones (Angulo, 2011b:31). Un tema a
fortalecer es la participación de la empresa
privada en la formulación de políticas públi-
cas de adaptación (ASOCAM, 2011b:73).
También, la participación de amplios sectores
(población local, entidades técnicas cientí-
ficas, etc.) es favorable para que incorpore
enfoques de género, interculturalidad y de
derechos, que sean integrales, sobre la base
de experiencias desde la práctica y que se
construya múltiples visiones temáticas (Ibíd.,
74).
Finalmente, surgen consideraciones sobre
la claridad en la división de los roles entre
proyectos y Estado. La sociedad civil y
las iniciativas que cuenta con apoyo de la
cooperación, debe concertar y cofinanciar
programas y proyectos con el Estado. Puede
metodológicamente acompañar a las instan-
cias de gobierno pero el Estado debe liderar
las iniciativas (Ibíd.:74).
En suma, el apoyo que los proyectos de
adaptación da a las políticas públicas es el
promover su construcción desde espacios de
diálogo y concertación amplios que invo-
lucra a gobiernos locales y regionales (que
muestran bastante apertura). Esta articu-
lación aún tiene que ser fortalecida, para
incluir entidades encargadas de políticas
sectoriales y nacionales. Específicamente, los
proyectos pueden aportar con datos que de
sustento sobre los costos sociales y económi-
cos. Por el momento, el apoyo de la coope-
ración internacional es fundamental para
impulsar políticas públicas relevantes.
A mediano plazo, está claro que la coordina-
ción para la integración del cambio climá-
tico en las políticas públicas debe ser de
ida y vuelta entre los diferentes niveles de
gobierno nacional, regional y local (ver Figura
7). Requiere estructuras de articulación,
flujos de comunicación y mecanismos de
planificación y seguimiento. Proyectos y pro-
gramas de adaptación pueden temporalmente
financiar estudios que aportan información,
campañas de sensibilización o pueden
demostrar cómo organizar procesos participa-
tivos e interinstitucionales para la formulación
de políticas es una función propia del Estado,
el diálogo con la sociedad.
Consideraciones para el diseño y la
implementación de políticas públicas
A pesar de que la implementación de las
políticas públicas en adaptación aún es inci-
piente, es posible señalar algunas considera-
ciones clave para su diseño y para el paso de
la construcción e implementación:
• Para la formulación a nivel nacional,
regional y local, el sustento en informa-
ción (climática) sólida, y validada es muy
importante. Es por ende necesario vincular
en estos procesos, a la academia, para
que provea con información e investigación
a la toma de decisiones a nivel nacional.
• Las políticas resultan declarativas cuando
no establecen claramente los horizontes
de planificación, las metas e indicadores,
las responsabilidades institucionales, los
recursos y mecanismos de monitoreo.
Para tener condiciones reales de imple-
mentación, una política pública tiene que
ser transversalizada en instrumentos de
planificación-gestión y de programación
de presupuesto e inversiones (Angulo,
2011b: 32).
• La sensibilización de actores sigue siendo
clave en el proceso de implementación. La
presión social (demanda) y mecanismos
de vigilancia ciudadana instituidos pueden
coadyuvar a que las instituciones den paso
a las acciones (Angulo, 2011b: 32).
Necesidades en
conocimientos y capacidades
Finalmente, se constata que aún falta avan-
zar en tres frentes importantes:
1. Encontrar formas de visualizar, monito-
rear, cuantificar y valorar los impactos
actuales del cambio climático, dado que
ha probado ser un arma potente para
“desambientalizar” el tema. Así mismo,
de valorar los costos de las acciones
de adaptación, pero de una forma que
satisfagan las necesidades de los pro-
yectos, a la par de servir a sistemas de
información permanente más allá de la
vida de un proyecto. Relacionado con eso,
está la necesidad de considerar el nivel
de inversión en las diferentes fases del
proceso de adaptación al cambio climático
y buscar cómo optimizar la relación costo-
eficiencia para permitir su replicabilidad
en mayores ámbitos.
Proyectos de adaptación en implementación 87
Necesidades en conocimientos y capacidades
2. Transversalizar las consideraciones de
la adaptación al cambio climático en la
planificación y la inversión pública, a
nivel territorial y sectorial. Actualmente,
falta pasar de su mención como obje-
tivo expreso en los proyectos, a definir
el contenido (¿qué transversalizar y con
qué entrada?) y el uso de algunas formas
o métodos ya probados (el ¿cómo?). En
general, se requiere fortalecer la capa-
cidad de los actores públicos de distinto
nivel para que la consideración de los
riesgos relacionados al cambio climático
sea un criterio de planificación e inversión
del Estado.
3. Para priorizar grupos, zonas y sectores
para la adaptación, los países deben
contar con análisis de vulnerabilidad de
la población y los ecosistemas a nivel
nacional, subnacional y local. En general,
es necesario fortalecer el rol de todos los
gobiernos subnacionales y locales en la
adaptación.
4. El sector privado es aún un actor ausente
o invisible a nivel de la formulación de las
políticas públicas de adaptación. Habrá que
analizar su valor como potencial aliado.
5. Un campo aún por trabajar son los
mecanismos financieros para promover la
adaptación privada.
6. Así mismo, se concluye que el monito-
reo de la capacidad de adaptación y/o la
reducción de la vulnerabilidad es una acti-
vidad incipiente que requiere desarrollo de
indicadores y mecanismos de seguimiento
viables.
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presentada en XIII Seminario Latinoamericano
ASOCAM-Intercooperation. Lima, Perú. 16pp.
PNCC (2007)
Mecanismo Nacional de Adaptación al Cambio
Climático. 77pp. Disponible vía: http://site-
resources.worldbank.org/INTCC/Resources/
MecanismoNacional.pdf
PNCC (2009)
Segunda Comunicación Nacional del Estado
Plurinacional de Bolivia ante la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cam-
bio Climático. Ministerio de Medio Ambiente
y Agua, Viceministerio de Medio Ambiente,
Biodiversidad y Cambios Climáticos, Programa
Nacional de Cambios Climáticos. 207pp. Dis-
ponible vía: http://www.mmaya.gob.bo/pncc/
documentospncc/segunda_comunicacion.pdf
Bibliografía 91
Presidencia de Uruguay (2009)
Plan de trabajo 2009. Sistema Nacional de
Respuesta al Cambio Climático. Montevideo,
5 de junio de 2009. 14pp. Disponible vía:
http://www.presidencia.gub.uy/_web/cam-
bio_climatico/plan_trabajo_2009.pdf
Robledo, Carmenza (2007)
Presentación PowerPoint y ejercicio taller
de sensibilización, reunión de directores de
proyecto, Intercooperation, Pisaq, Perú, 24 y
25 de octubre 2007.
Robledo, Carmenza (2011)
` Adicionalidad en el contexto de adaptación al
cambio climático: Algunas consideraciones
básicas. Nota de discusión interna. Medio
Ambiente y Cambio Climático, Intercoopera-
tion. 5pp.
SNRCC (2011)
http://www.cambioclimatico.gub.uy/index.php/
sistema-nacional
Tearfund (2009)
CEDRA Evaluación de riesgos y adaptación al
cambio climático y a la degradación del medio
ambiente. Una herramienta ambiental para las
agencias en los países en vías de desarrollo.
72pp. Disponible vía: http://tilz.tearfund.org/
webdocs/Tilz/Topics/Environmental%20Sustai-
nability/CEDRA_S_web.pdf
WRI (2009a)
Bellagio framework for adaptation assessment
and prioritization. Working paper. Washington:
Estados Unidos de América. 6pp. Disponible
vía: http://www.wri.org/publication/bellagio-
framework-for-adaptation-assessment-and-
prioritization
WRI (2009b)
The National Adaptive Capacity Framework.
Key institutional functions for a changing
climate. Pilot Draft. Washington: Estados
Unidos de América. 12pp. Disponible vía:
http://pdf.wri.org/working_papers/NAC_fra-
mework_2009-12.pdf
92 ANEXO 1. Herramientas para evaluar riesgos climáticos Anexo 1
Herramientas para evaluar riesgos climáticos para proyectos
93
para proyectos y seleccionar medidas de adaptación y seleccionar medidas de adaptación

Agencia Agencia
COSUDE GIZ

Nombre de la herramienta Nombre de la herramienta

De verificación sobre Clima y Reducción de Riesgos de Desastres (Climate y RRD check) Para hacer el desarrollo resiliente al cambio climático (Climate proofing for development)

Objetivo y grupo meta Objetivo y grupo meta

Integrar sistemáticamente la mitigación del cambio climático y enfoques de adaptación en los Apoya la integración de la perspectiva de adaptación en el trabajo de desarrollo en terreno, a nivel
programas y actividades de COSUDE (según su ciclo de proyectos) y sus socios de políticas, proyectos y programas, considerando retos, oportunidades actuales y futuras relacio-
nados con el clima
¿Qué hace?
Herramienta para analizar la exposición y la influencia de las estrategias, programas y proyectos
¿Qué hace?
existentes y planificados frente al cambio climático y los desastres. Consiste en dos módulos, con Se basa en la metodología de planificación de proyectos de la cooperación al desarrollo alemán.
diferentes niveles de profundidad y análisis según lo requerido. Permite el análisis de políticas, proyectos y programas con respecto a los riesgos y oportunidades
que plantea el cambio climático, y ayuda a identificar las medidas para hacerles frente . Se puede
• Módulo 1 Che-
Screening del clima y RRD usar a nivel nacional, sectorial, de proyecto y local. Está en consonancia con las directrices del
queo del clima
OCDE.
y Reducción
de Riesgos de En cuatro pasos, ofrece preguntas y formatos para analizar y presentar los resultados. Otro manual

No mayor análisis
¿Existen
Desastres: se riesgos de GTZ (Kropp y Scholze, 2009) ofrece pautas para la recolección y análisis de información climá-
Módulo 1

trata de una significativos y tica, del primer paso.

revisión (“scree- oportunidades para No
la actividad?
ning”) gruesa y
Preparación Colectar información sobre CC
rápida sobre la
Tendencias climáticas, horizonte temporal
importancia del Sí
cambio climá-
Análisis Impactos directos, indirectos, Relevancia para la planificación
tico y los riesgos Evaluación detallada del clima y RRD (impactos sobre objetivos)
relacionados
Nivel estratégico Nivel de proyecto
para las estrate- y programático Adaptación & RRD Mitigación del cambio climático
Opciones para la acción Priorización: urgencia, relevancia, no lamentable, costo-eficiencia
gias, políticas,
Lente del clima Paso 1 Paso 1
programas o
y RRD Evaluar riesgos y oportunida- Evaluar riesgos y oportu-
proyectos de des relacionadas con el clima nidades relacionadas con Integración En las políticas, en los instrumentos de planificación, en los sistemas de M&E
cooperación. emisiones de GEI
Ayuda a consi- ▼ ▼
derar si existe Paso 2 Paso 2 Para el análisis presenta diagramas de flujo que estructura de forma lógica, las unidades , los
Módulo 2

una posibilidad Identificar opciones de adap- Identificar opciones de mitiga- efectos biofísicos y socio-económicos del cambio climático y su relevancia para la planificación y
tación y reducción de riesgos ción del cambio climático
de reducir la el logro de los objetivos de desarrollo.
▼ ▼
emisión de GEI. Paso 3 Paso 3 A final del 2011, también está disponible material de capacitación relacionado, titulado “Inte-
Seleccionar opciones de Seleccionar opciones de miti-
grando la adaptación al cambio climático en la planificación del desarrollo - Una capacitación
• Módulo 2: Eva- adaptación y reducción de gación del cambio climático
práctica basada en la Guía sobre Políticas de la OCDE”.
luación deta- riesgos
llada del clima ▼ ▼
y Reducción Paso 4 Paso 4
Desarrollar un marco de
Desarrollar un marco de moni-
A → B → C → D → E → F
de Riesgos de monitoreo y evaluación
toreo y evaluación Climatic trend Exposure unit Bio-physical effect Socio-economic effect Relevance for planning Options for action
Desastres: si es
necesario, se • More fre- • Road • Pavement qua- • Higher costs • Direct link • Use adapted
cuented and infraestructure lity decreases to main- to planning construction
realiza una nvestigación más a fondo de las oportunidades y las posibles opciones, sólo para las intense heat during the tain road objective materials
actividades que corren riesgos significativos según los resultados de Módulo 1. waves heatpeak infraestructure (improved • Maintain
• Shorter life • Limited access to flexible
La ventaja es que se considera de forma conjunta la mitigación, adaptación a cambios climá- time of roads access to markets) construction
ticos graduales así como la reducción de riesgos de desastres por eventos naturales extremos markets • Medium schedule
probability of
hidrometeorológicos y aquellos no hidrometeorológicos. Funciona con preguntas de chequeo y la occurrence
tabulación de los resultados sirven como entrada para a) la evaluación obligatoria de los riesgos, • Low adapta-
y b) el marco lógico. La herramienta parte de los cuatro pasos de la OCDE (2010) como marco tive capacity
referencial.

Año Año
2011 2010-2011

Referencia en la web Referencia en la web

Varios insumos: http://www.sdc-climateandenvironment.net/en/Home_Who_we_are/ Varios insumos:
SDC_Climate_DRR_Check_Training/Handbook_and_tool_downloads
http://www.gtz.de/en/themen/umwelt-infrastruktur/umweltpolitik/31288.htm
Herramienta especifica: http://www.sdc-climateandenvironment.net/en/Home_Who_we_are/
SDC_Climate_DRR_Check_Training/Training_on_Climate_Change_and_Development/document.
php?itemID=6890&langID=3 Guía:
http://www2.gtz.de/dokumente/bib-2010/gtz2010-0714en-climate-proofing.pdf
94 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Anexo 1 95
Herramientas para evaluar riesgos climáticos para proyectos
y seleccionar medidas de adaptación

Agencia Tearfund Agencia Intercooperation – IIDS – UICN - SEI, financiado por COSUDE

Nombre de la herramienta Nombre de la herramienta

CEDRA Evaluación de riesgos y adaptación al cambio climático y a la degradación del medio CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool - Adaptation & Livelihoods) Herramienta para la
ambiente (Climate change and Environmental Degradation Risk and Adaptation assessment) identificación Comunitaria de riesgos - adaptación y medios de vida”

Objetivo y grupo meta Objetivo y grupo meta

Herramienta ambiental para las agencias en los países en vías de desarrollo para considerar ries- Ayuda a los diseñadores y gestores de proyectos a integrar la reducción del riesgo y adaptación al
gos climáticos y ambientales a nivel de proyecto cambio climático en los proyectos a nivel comunitario

¿Qué hace? ¿Qué hace?

CEDRA ayuda a las agencias para obtener acceso a, entender la ciencia del cambio climático y la Ayuda a diseñadores y gestores de proyectos a:
degradación del medio ambiente y compararla con la experiencia de la comunidad en cuanto al
• Entender la relación entre medios de vida y el clima en sus áreas de proyecto,
cambio del medio ambiente. Al usar CEDRA, se puede priorizar qué peligros representa un riesgo
para sus proyectos existentes y su ubicación, lo que les permitiría tomar decisiones para adaptar
• Evaluar el impacto de un proyecto en la capacidad de adaptación a nivel comunitario, y
detener o empezar proyectos nuevos.
Consiste en seis pasos a ser realizados con las partes interesadas locales: • Hacer ajustes para mejorar la capacidad de adaptación y reducir la vulnerabilidad de las comu-
nidades al cambio climático.
Los pasos de CEDRA con un ejemplo de marco de tiempo:
CRiSTAL sigue una serie de pasos analíticos conectados lógicamente, divididos en dos módulos:

1 Identificar
los peligros
provenientes del
2 Priorizar los
peligros a
los cuales dar
3 Seleccionar
opciones de
adaptación
4 Abordar
los riesgos
inmanejables
5 Considerar
nuevos
proyectos y
6 Revisión
continua
Módulo 1: Contexto climático y medios de vida Módulo 2: Planificación y gestión de adaptación
medio ambiente respuesta ubicaciones

▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4

5-10 días de Un máximo de Hasta 5 días 0-3 días de trabajo cada uno, esto 5-10 días de Contexto climático Medios de vida Impactos del proyecto Ajustes del proyecto
trabajo (por 2 días de trabajo de trabajo en puede incluir consultas con las trabajo al año • Amenazas climáticas • Identificar los medios • Evaluar los impactos • Añadir o modificar
ejemplo, en el con partes intere- transcurso de partes interesadas actuales de vida (MV) del proyecto en los MV las actividades del
transcurso de 3 sadas externas y un periodo de • Cambio climático • Evaluar impactro de –– más afectados proyecto para reducir
meses) personal interno 3 meses, por • Impactos claves amenaza en los MV –– más importantes y aumentar la
ejemplo • Estrategias de • Evaluar importancia capacidad de
respuesta de MV en las para las estrategias adaptación
medidas de de respuesta
Consiste en una guía general, estructurada alrededor de un caso práctico, e incluye formatos con respuesta
preguntas para la recolección de información, lista de chequeo de posibles riesgos y opciones de
adaptación y un formato de informe. Considera explícitamente un proceso de revisión y evaluación
continua de la cartera de proyectos. Unas hojas de MS Excel guían al usuario por listas con temas y preguntas de consideración. La
mayor parte es recogida a través de consultas con la comunidad y otros socios, aunque se reque-
Año rirá de alguna información científica sobre cambio climático.
2009

Referencia en la web Año

Web: 2006

http://tilz.tearfund.org/Topics/Environmental+Sustainability/CEDRA.htm Referencia en la web

Web: http://www.iisd.org/cristaltool/

Manual: Folleto: http://www.iisd.org/pdf/2011/brochure_cristal_es.pdf

http://tilz.tearfund.org/webdocs/Tilz/Topics/Environmental%20Sustainability/CEDRA_S_web.pdf

Manual: http://www.iisd.org/cristaltool/documents/cristal-manual-spanish-feb2010.pdf

Instrumento:
http://www.iisd.org/cristaltool/documents/cristal-4.0-espanol-oct2009.xls
96 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Anexo 1 97
Herramientas para evaluar riesgos climáticos para proyectos
y seleccionar medidas de adaptación

Agencia CARE Agencia Banco Mundial

Nombre de la herramienta Nombre de la herramienta ADAPT Herramienta de Evaluación y diseño para la adaptación al cambio climático
Caja de herramientas para incorporar la adaptación al cambio climático en proyectos
(Assessment and Design for Adaptation to Climate Change)
Objetivo y grupo meta
Orientar a planificadores y ejecutores de proyectos de desarrollo a nivel comunitario sobre diferen- Objetivo y grupo meta Evaluación y diseño para la adaptación al cambio climático y orientaciones metodológicas
tes instrumentos existentes para el proceso general de integrar la adaptación en proyectos
para el proceso
¿Qué hace?
¿Qué hace? Es una herramienta de software para la evaluación de la sensibilidad de proyectos de
Análisis del proyecto
Etapa en la que se conoce más acerca del desarrollo al cambio climático, reúne a bases de datos del clima y la evaluación por expertos
contexto en el cual se piensa trabajar. de las amenazas y oportunidades. Proporciona un resumen de las tendencias climáticas
a partir de las proyecciones de modelos climáticos globales, identifica los componentes
del proyecto que podrían correr riesgos , explica su naturaleza y proporciona orientación a
los recursos apropiados (conocimiento, documentos y listas de expertos para una mayor
exploración). La herramienta está diseñada para equipos de proyecto dentro del Banco y
de los países clientes.
Manejo de la información y el conocimiento
Un enfoque que incorpora la supervisión y
evaluación para los informes de avance y se Otro instrumento metodológico es mostrado en la figura, que esquematiza una serie de
focaliza en el aprendizaje, documentación pasos en el típico ciclo de proyecto: identificación, preparación, ejecución, seguimiento y
e intercambio de conocimientos. evaluación. En torno a cada paso, el Banco Mundial ha preparado 8 Notas de orientación,
que proporcionan lecciones aprendidas, mejores prácticas, recomendaciones y recursos
útiles para la integración de la gestión del riesgo climático y la adaptación al cambio cli-
mático en los proyectos de desarrollo, con especial atención a los sectores de agricultura y
naturales. Cada nota se centra en aspectos técnicos, institucionales, económicos o sociales
de la adaptación. Está disponible vía la referencia de la web (en inglés).
Implementación del proyecto
Etapa en la cual se ubican los recursos del
Diseño del proyecto
proyecto, se emprenden las actividades El ciclo del
Etapa en la cual los hallazgos de la etapa proyecto
planificadas, los participantes y colaboradores Identification
de análisis se utilizan para desarrollar
participan activamente, se fortalecen Stakeholder Engagement Climate Risk Assessment
y ultimar los parámetros del proyecto
las capacidades de los participantes y
antes de la implementación.
el proyecto se superrvisa y adapta a las GN1 GN2 GN3
nuevas condiciones que puedan surgir. Identify and engage Engage local Assess
key national communities climate risk
institutions
La página web ayuda a decidir sobre cuándo y porqué usar los diferentes instrumentos disponi-
bles para la consideración del cambio climático en el diseño, implementación, monitoreo y evalua-
ción de proyectos de desarrollo. Incluso considera la gestión de la información y el conocimiento. Preparation
Policies and Institutions Investing in Adaptation
La página y la guía ofrece los vínculos directos a todos los instrumentos y también listas de
verificación. GN4 GN5 GN6 GN7
Strengthen institutional Promote an Identify Carry out an
capacity and the enabling institutional appropriate economic analysis
Manual de Herramienta de CEDRA Esquema de hitos Herramienta Esquema policy framework environment adaptation measures of adaptation
análisis sobre evaluación del e indicadores de monitoreo nacional de
vulnerabilidad riesgo comunitario – para la adapta- del contexto capacidad de
climática y capa- Adaptación y medios ción comunitaria climático adaptación
cidades (CVCA) de vida (CRiSTAL) (CBA) Implementation

Análisis
Supervision and evaluation
Diseño
Implementación GN8
Monitor progress
Gestión de la and evaluate results
información &
el conocimiento

Año Año 2010

Referencia en la web Referencia en la web

Información: http://www.careclimatechange.org/tk/integration/es/abrir_el_kit.html Web para todas las herramientas:
http://climatechange.worldbank.org/climatechange/content/
mainstreaming-adaptation-climate-change-agriculture-and-natural-resources-management-project
Guía:
http://www.careclimatechange.org/files/toolkit/Kit_de_herramientas_para_incorporar_la_adaptation.
pdf Guía sobre herramientas de integración de los riesgos climáticos: http://siteresources.worldbank.
org/EXTTOOLKIT3/Resources/3646250-1250715327143/GN3.pdf
98 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica ANEXO 2. Herramientas y usos para la 99

toma de decisiones sobre la adaptación

Opciones de adaptación
Impactos sectoriales

Nivel de comunidad
Agencia

Análisis económico
USAID / Stratus Consulting

Nombre de la herramienta

Clima actual
Adaptación a la variabilidad y al cambio climático: una guía para la planificación para el

Escenarios
desarrollo (Adapting to climate variability and change: A guidance manual for development planning) Herramienta -
Entidad que la Tipo de Sensibilidad / Facilidad Requerimientos
Objetivo y grupo meta desarrolló herramienta escala de uso de datos
Incorpora la adaptación al cambio climático en el ciclo de proyectos

¿Qué hace? Climate Change Generador, base ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ Intermedio / Fácil

Seis pasos para determinar si los proyectos propuestos deben ser modificados para tener Portal / Screening y plataforma de Nivel de país
en cuenta el cambio climático, según 4 etapas del ciclo del proyecto: a) diagnóstico del Tool ADAPT datos /Basado en y proyecto
problema; b) diseño del proyecto; c) implementación y d) evaluación. computadora
Banco Mundial
Exhibit 5 The project cycle and the V&A approach

ALM Adaptation Basado en com- ✔ ✔ ✔ ✔ Intermedio / Fácil

Problem diagnosis Project design Implementation Evaluation putadora / Marco Nivel de país
Learning Mecha-
nism – PNUD para adaptación y proyecto
▲ ▲ ▲ ▲ / procesos de
Step 1: Screen for Step 2: Identify Step 5: Implement Step 6: Evaluate evaluación de
vulnerability Adaptations Adaptations Adaptations
Step 3: Conduct Analysis
riesgos climáticos
Step 4: Select Course
of Action Generador de ✔ ✔ ✔ Intermedio / Bastante fácil-
SERVIR
información, Nivel de país difícil (hay que
La forma es mediante temas de consideración y preguntas. Hay ejemplos de cuatro países. USAID, base y platafor- descargar el pro-
NASA,CATHALAC, mas de datos grama, una cierta
Proceso Definiciones
IAGT comprensión del
clima es necesaria
Paso 1: Paso 1: Examinar la vulnerabilidad
La evaluación preliminar de la vulnerabilidad para determinar si la variabilidad climá-
para entender los
Examinar la datos descargados)
tica o el cambio climático podrían comprometer la integridad, efectividad o periodo de
vulnerabilidad vida de un proyecto dentro del horizonte de planificación del proyecto.
Pasos 2 a 6: Paso 2: Identificar la adaptación Climate Change Generador , base ✔ ✔ ✔ ✔ Alta / nivel Bastante fácil-
Análisis, Trabajar con los decisores o actores para identificar diseños o prácticas gerenciales y plataforma de regional, difícil (una cierta
Explorer
implementación y alternativas que puedan ayudarlos a enfrentar mejor la variabilidad y el cambio
datos de país y comprensión del
climático. El enfoque debe ser encontrar medidas que refuercen la flexibilidad ante el SEI
evaluación cambio climático, pero que tengan vigencia ante la variabilidad climática actual. proyecto clima es necesaria
para entender los
Paso 3: Realizar el análisis
Examinar las consecuencias de la variabilidad climática y del cambio climático, así datos descargados)
como la efectividad de las adaptaciones que podrían reducir la vulnerabilidad a la
variabilidad y al cambio climático.
CRiSTAL Basado en ✔ ✔ ✔ Alta / nivel Fácil La mayoría de datos
Paso 4: Seleccionar un curso de acción computadora de proyecto y climáticos tienen
Reunirse con los decisores o actores para evaluar los resultados del análisis. Determi- IISD, UICN, SEI, comunidad que ser provistos
nar si es necesario modificar el diseño de un proyecto ya existente o incorporar nuevas Intercooperation
medidas de adaptación en un proyecto propuesto. al modelo. Incluye
percepción local de
Paso 5: Implementar la adaptación
Preparar un plan de implementación que identifique los próximos pasos a seguir, el
impactos del cambio
personal y las organizaciones responsables, el horizonte temporal y los recursos nece- climático
sarios para incorporar la adaptación al cambio climático en el proyecto.
Paso 6: Evaluar las adaptaciones Adaptation Wizard Basado en ✔ ✔ ✔ ✔ Alta / nivel Bastante fácil Algunos datos tienen
Evaluar la implementación de la adaptación y su efectividad. Ya que muchas de las computadora regional, que ser insertados
adaptaciones podrían ser dirigidas a eventos extremos poco frecuentes o al cambio UK Climate Impacts de país y para determinar el
climático de largo plazo, podría ser difícil evaluar su efectividad en un lapso de tiempo Program (UKCIP)
relativamente corto después de su implementación. Sin embargo, como mínimo, se proyecto contexto local
puede realizar una evaluación para determinar si las medidas de adaptación fueron
implementadas o si hubo inconvenientes excesivos asociados con ellas.
CEDRA Climate Marco para ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ Alta / nivel Fácil La mayoría de datos
change and Environ- adaptación / de proyecto y climáticos tienen
Año procesos de ges- comunidad que ser provistos al
2007 mental Degradation
Risk and Adaptation tión de riesgos marco de evaluación
Referencia en la web Assessment climáticos de riesgos. Incluye
http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADJ990.pdf
percepción local de
Tearfund impactos del cambio
Fuente: OCDE, 2010:141, 199-200; Galmez, 2011, http://www.gtz.de/en/themen/umwelt-infrastruktur/umweltpolitik/27678.htm, ver también GTZ (2009) para climático
una evaluación comparativa de herramientas y una reflexión sobre traslape entre los esfuerzos de donantes y http://climatechange.worldbank.org/content/note-3-
using-climate-risk-screening-tools-assess-climate-risks-development-projects21.
Climate Wizard Generador, base ✔ ✔ Intermedio / Bastante fácil
y plataforma de Nivel de país
TNC datos
21 Para una propuesta metodológica de 7 pasos para la definición de una estrategia de adaptación sectorial ver también Hallegate et al.
(2011: 25-27).
Banco Mundial, 2010:14-15
100 ANEXO 3. Algunas referencias Anexo 3
Algunas referencias metodológicas en la Web
101

metodológicas en la Web

Nombre de la Agencia Objetivo Utilidad de la herramienta Referencia en la web Nombre de la Agencia Objetivo Utilidad de la herramienta Referencia en la web
herramienta y grupo herramienta y grupo
meta meta

EBA – Adapta- UICN, Todos Enfoque http://www.iucn.org/es/sobre/ SERVIR - Sistema USAID / Técnicos, Información y análisis del clima. Es un http://www.servir.net/
ción Basada en CARE union/secretaria/oficinas/sudame- Regional de Visuali- NASA investiga- sistema regional para la visualización y
Ecosistemas rica/sur_trabajo/sur_bosquesam/ zación y Monitoreo dores monitoreo que integra observaciones de la
sur_bosques_cambio_climatico/ (para mesoamerica) tierra (ej.: imágenes satelitales, información
sur_bosques_eba/ del cambio climático y datos en tiempo
http://www.elanadapt.net/es/ real) y modelos de pronóstico con datos y
ecosystems-and-livelihoods- conocimiento del terreno, para una toma de
adaptation decisiones oportuna.

CBA – Adapta- CARE Todos http://www.care.org.ec/ TRMM - Tropical NASA / Técnicos, Información y análisis del clima. Generación http://trmm.gsfc.nasa.gov/ y
Enfoque /
ción Basada en webencare/wp-content/ Rainfall Measuring JAXA investiga- de datos de precipitaciones en base a imáge- http://es.wikipedia.org/wiki/TRMM
Comunidades uploads/2011/04/Workshop- Mission dores nes de satélites.
Proceedings-CBA-Toolkit-Training-
Bolivia.pdf SDSM Statistical Lough- Técnicos, Información y análisis del clima. Paquete de http://co-public.lboro.ac.uk/
DownScaling Model borough investiga- software para aplicar métodos estadísticos de cocwd/SDSM/
University dores reducción de escala, para producir informa-
http://www.undp-adaptation. ción del clima mensual de alta resolución, a
org/projects/websites/ partir de simulaciones de modelos globales
PNUD Fondo para proyectos del PNUD index.php?option=com_ climáticos.
content&task=view&id=203
CVCA Climate CARE Técnicos, Análisis de vulnerabilidad climática y capaci- www.careclimatechange.org/tk/
MPA – Marco PNUD Toma- Enfoque / Políticas de adaptación / Análisis http://www.undp.org/climate- Vulnerability and organiza- dades de adaptación cba/es y www.careclimatechange.
de Políticas de dores de de vulnerabilidad change/adapt/apf.html Capacity Analysis ciones de org/tk/integration/es
Adaptación decisión, desarrollo
técnicos
MUF - Mapeo de GIZ Técnicos Análisis de vulnerabilidad. Método para el http://www2.gtz.de/dokumente/
Portal de Datos Banco Técnicos, Información y análisis del clima. Proporciona http://sdwebx.worldbank.org/ Usos y Fortalezas mapeo de los recursos y las fortalezas de la bib-2011/giz2011-0041en-land-
sobre el Cambio Mundial desarrolla- fácil acceso a datos climáticos en el ámbito climateportal/ comunidad para garantizar el uso sostenible use-planning.pdf, p208-214 y
Climático del Banco dores de (Strengths and
global, tanto históricos como proyectados dentro de áreas protegidas. http://www.renacal.org.pe/portal/
Mundial / The políticas y Resource Use Map)
(modelos de circulación general de baja y node/100
World Bank Climate profesio- alta resolución), datos socioeconómicos en el
Change portal nales del ámbito nacional, información sobre amenazas Manual de Pla- TNC Técnicos Análisis de vulnerabilidad. Manual sobre la http://www.conservationgateway.
desarrollo naturales y “puntos calientes”, así como infor- nificación para la Planificación para la Conservación de Áreas, org/sites/default/files/Manual_
mación agrícola sobre las cosechas actuales Conservación de PCA_Spanish_1.pdf
que guía a personas que trabajan en la rama
y proyectadas en función de los impactos Áreas (PCA) logren resultados efectivos . Reúne experien-
climáticos. Ayudará a “climatizar” los planes
cias de América Latina y el Caribe y lecciones
de desarrollo.
aprendidas desde la aplicación. Contiene
indicadores y umbrales
CI:GRASP - Climate PIK / GIZ Técnicos, Información y análisis del clima. Servicio http://cigrasp.pik-potsdam.de/
Impacts: Global and investiga- de información sobre el clima vía el web. Su WEAP – Water Stock- Técnicos Modelación de impactos: agua. Es un http://www.weap21.org/
Regional Adaptation dores objetivo es apoyar a los tomadores de decisio- Evaluation And holm modelo para la planificación y gestión a nivel
Support Platform nes, en priorizar las necesidades de adapta- Planning Environ- de una cuenca. Permite generar y evaluar
ción, y en planificar e implementar medidas ment escenarios de impacto hidrológico, y las
de adaptación apropiadas. Provee mapas del Institute implicaciones para el uso , sobre datos de
clima e impactos.
escenarios de cambio climático.

WeADAPT (en la Técnicos Información y análisis del clima. Proporciona http://www.weadapt.org/

SWAT - Soil and USDA Técnicos Modelación de impactos: agua. Es un http://swatmodel.tamu.edu/
actualidad solo para datos climáticos relevantes para desarrollado- water assessment modelo de procesos hidrológicos vinculados
Africa) res de política. Los usuarios pueden descar- tool a cambios de cobertura vegetal a nivel de
gar, manejar y visualizar su historia además
una cuenca. Permite generar escenarios de
de una variedad de proyecciones de cambios.
impacto hidrológico, sobre datos de escena-
rios de cambio climático

PREVAH - Preci- Técnicos, Modelación de impactos: agua. Modelo que http://hydrant.unibe.ch/PREVAH/

pitation-Runoff- investiga- permite estudiar el ciclo hidrológico, bajo con-
EVApotranspiration dores diciones actuales, como con posibles cambios
Hydrotope Model) futuros en el clima y en el uso del suelo.
102 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Participantes 103
XIII Seminario Latinoamericano Lima, Perú
21 al 23 de Febrero 2011

Nombre de la Agencia Objetivo Utilidad de la herramienta Referencia en la web Entidad / Proyecto Nombre Cargo
herramienta y grupo
meta BOLIVIA
1 PRRD – Intercooperation Oscar Paz Coordinador de Programa
DSSAT - Decision ICASA Técnicos Modelación de impactos: cultivos. Permite http://www.icasa.net/dssat/index.
Support System determinar rendimientos de cultivos bajo efec- html 2 Fundación Amigos de la Naturaleza Verónica Ibarnegaray Jefa Unidad de Adaptación al Cambio Climático
for Agrotechnology tos del cambio climático y evaluar impactos
Transfer de medidas de adaptación en rendimientos COLOMBIA
de cultivo. 3 PNUD - IDEAM Juanita González Especialista Cambio Climático

LPJ - GUESS - Lund Técnicos, Modelación de impactos: ecosistemas. http://www.nateko.lu.se/lpj-guess/ ECUADOR

Modelo dinámico de University investiga- Analiza la dinámica de ecosistemas bajo lpj_guess_main.html 4 Ministerio del Ambiente del Ecuador Karla Markley Asesora de la Subsecretaría de Cambio Climático
vegetación dores condiciones actuales y futuras, para identifi-
car ecosistemas resistentes o vulnerables al 5 PACC Ecuador Ernesto Martínez Coordinador
cambio climático.
PANAMÁ

UKCIP - UK Climate Empresa Integración del cambio climático. UKCIP Pro- http://www.ukcip.org.uk/tools/ 6 CATHALAC Joel Pérez
Impacts Programme y Organi- porciona una gama de métodos y orientacio-
zaciones URUGUAY
nes para ayudar a organizaciones a identificar
privadas cómo podrían verse afectados por el cambio 7 Proyecto Implementación de medidas piloto Mónica Gómez Erache
climático y qué pueden hacer para minimizar de adaptación al cambio climático en áreas
los riesgos y aprovechar las oportunidades. costeras de Uruguay

PERÚ
Red para el GEF- Todos Conocimientos y experiencias. Plataforma http://www.adaptationlearning.
Aprendizaje sobre PNUD- para las partes interesadas para compartir net/ 8 Ministerio del Ambiente del Perú Laura Avellaneda Especialista Responsable en Adaptación
la Adaptación - BM- recursos de información y aprender. Pro-
Adaptation Learning UNFCCC- porciona perfiles nacionales de adaptación 9 Ministerio del Ambiente del Perú Sonia Maria Gonzalez Molina Directora Nacional Alterna Proyecto Manejo
Mechanism UNEP- de más de 140 países en desarrollo. La Sostenible de la Tierra en Apurímac
FAO base de datos incluye información sobre las 10 Ministerio del Ambiente del Perú Gabriela Rivera Especialista en Adaptación Regional y Nacional
principales vulnerabilidades, datos científicos
históricos sobre riesgos climáticos, proyec- 11 Ministerio del Ambiente del Perú Alberto Limo Especialista en Desertificación y Recursos
ciones, sus impactos, y vínculos a recursos Hídricos
relacionados disponibles en línea.
12 Ministerio del Ambiente del Perú Yveth Villanueva Reyes Especialista en Proyectos

Portal Incidencia en ASOCAM Organi- http://www.incidenciapolitica. 13 Ministerio del Ambiente del Perú Josefina del Prado Especialista en Negociaciones Ambientales
Incidencia en políticas públicas. El Portal
políticas públicas – Inter- zaciones info y http://www.asocam.org/ Internacionales
contextualiza el tema, presenta conceptos
de la plataforma coopera- sociales, relevantes, analiza los actores, roles en juego biblioteca/ASO_RA_IPP_completo. 14 SENAMHI Elizabeth Silvestre Directora Científica
ASOCAM tion y de y describe el proceso de incidencia política, pdf y con vinculo a manual de
desarrollo paso a paso. Incluye una selección de expe- CARE para gerentes de programa 15 Instituto Geofísico del Perú, Proyecto Alejandra Martínez Investigadora Científica Asociada
riencias sistematizadas, así como métodos y http://www.asocam.org/biblioteca/ MAREMEX
herramientas para la planificación en medios IPP003_completo.pdf
16 Gobierno Regional del Cusco, Gerencia Edwin Mansilla Ucañani
de comunicación y una completa biblioteca RRNN y GMA
virtual sobre el tema.
17 Gobierno Regional de Apurímac, Gerencia Alfredo Sánchez Pareja Sub Gerente RRNN y GMA
Portal Monitoreo y ASOCAM Técnicos www.monitoreoyevaluacion.info y RRNN y GMA
Monitoreo y evaluación orientado al impacto.
evaluación orientado – Inter- de organi- Pretende aportar con respuestas a las http://www.asocam.org/biblioteca/ 18 Gobierno Regional del Callao, Oficina de Raúl Zárate Especialista Ambiental
al impacto de la pla- coopera- zaciones y dificultades que encuentran los programas e ASO_RA_MVI_completo.pdf Áreas Protegidas y Medio Ambiente
taforma ASOCAM tion gobiernos instituciones al establecer ciertos mecanis-
locales, de mos de monitoreo y evaluación orientados al 19 Gobierno Regional de Piura, Gerencia de Juan Aguilar Gerente de Recursos Naturales
apoyo al impacto. Además de aclaraciones conceptua- Recursos Naturales
desarrollo. les, incluye la sistematización de experiencias 20 Gobierno Regional de Cajamarca, Gerencia Peter Chávez Castro Sub Gerente de Recursos Naturales
de monitoreo y evaluación y desarrolla una de Recursos Naturales
propuesta metodológica.
21 Gobierno Regional de Puno Percy Barriga Flores

Basado en ASOCAM, 2011b: 64-65 68-69,71-72,74 y OCDE, 2010:77 22 Secretaría General de la Comunidad Andina María Teresa Becerra Responsable del Área de Medio Ambientea

23 PRAA - Proyecto Adaptación al Impacto del Ana Iju Fukushima Especialista Técnico Nacional
Retroceso Glaciar en los Andes Tropicales
104 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica Referencias a entidades públicas 105

rectoras en la Web

Entidad / Proyecto Nombre Cargo

24 PRAA - Proyecto Adaptación al Impacto del Tatiana Farfan Especialista Social Uruguay: http://www.cambioclimatico.gub.uy/
Retroceso Glaciar en los Andes Tropicales
25 CARE Gabriela Fontenla Razzetto Asesor en Cambio Climático Colombia: http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.
aspx?catID=135&conID=252
26 CARE Nella Canales Asesor en Cambio Climático
27 Conservación Internacional Milagros Sandoval Coordinadora de Políticas Ambientales Perú: http://cambioclimatico.minam.gob.pe/
LABOR Julio Alegría
Ecuador: http://www.ambiente.gob.ec/?q=node/727
28 PACC Perú – Programa de Adaptación al Lenkiza Angulo Coordinadora Nacional
Cambio Climático Bolivia: http://www.mmaya.gob.bo/
29 PACC Perú – Programa de Adaptación al Víctor Bustinza Especialista
Cambio Climático
30 PACC Perú – Programa de Adaptación al Jaime Pérez Salinas Especialista
Cambio Climático
31 Asociación para la Naturaleza y el Desarro- Marina Apgar
llo Sostenible – ANDES
32 Asociación para la Naturaleza y el Desarro- Alejandro Argumedo Coordinador de la Iniciativa de Evaluaciones
llo Sostenible – ANDES Bioculturales de Pueblos Indígenas sobre Cambio
Climático - IPCCA
33 GIZ - Programa Desarrollo Rural Sostenible Fiorella Pizzini Asesor Técnico
34 GIZ - Programa Desarrollo Rural Sostenible Wagner Silva Ríos Asistente Técnico
35 GIZ - Programa Desarrollo Rural Sostenible, Roy León Asesor Técnico
sede Cajamarca
36 GIZ - Proyecto de Seguros ACC de GIZ/ Rocío Béjar Gutiérrez Asesora Técnica
BMU
37 Intercooperation - Perú Patricia Camacho Delegada Región Andes
38 Intercooperation - Perú Anelí Gómez Especialista Cambio Climático
39 Intercooperation - Perú Verónica Gálmez Especialista Cambio Climático

41 COSUDE Jocelyn Ostolaza Oficial Nacional de Programa

42 AVINA Zoraida Sánchez
BID Gabriel Quijandría Consultor de la Unidad de Energía Sostenible y
Cambio Climático

Estados Unidos de América

43 AVINA Gloria Tejada Gerente del Programa de Cambio Climático

Equipo facilitador
44 ASOCAM - Intercooperation Lorena Mancero Coordinadora regional
45 ASOCAM - Intercooperation Yasmin Jalil Gestión de información y facilitación
46 Intercooperation América Latina Cecilia Falconí Especialista Cambio Climático
47 Intercooperation América Latina Bernita Doornbos Especialista Agua y Cambio Climático
48 Intercooperation Perú Ana Jurado Responsable Logística
49 Intercooperation Perú Victoria Palomino Responsable Video
106 Paquete de productos sobre Siglas Siglas 107

cambio climático de ASOCAM

ACC: Adaptación al Cambio Climático

ADAPT: Assessment and Design for Adaptation to Climate Change

ALM: Adaptation Learning Mechanism

ANA: Autoridad Nacional del Agua

ANR: Asamblea Nacional de Rectores

ASOCAM: Servicio de Gestión de conocimientos para América Latina

AVINA: Fundación AVINA

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

CAN: Comunidad Andina de Naciones

CAR`s: Corporación Autónoma Regional

CBA: Adaptación Basada en Comunidades

CC: Cambio Climático

CEDENMA: Coordinadora Ecuatoriana de Organizaciones para la Defensa de la Naturaleza y

el Medio Ambiente (http://www.cedenma.org/)

CEDRA: Climate Change and Environmental Degradation Risk and Adaptation assessment

CELEX: Corporación Eléctrica del Ecuador

CEPAL: Comisión Económica para América Latina

CERs: Certified Emission Reductions

CICC: Comité Interinstitucional de Cambio Climático

www.aguaycambioclimatico.info
CMNUCC: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

Publicaciones CN: Comunicación Nacional

• Medidas probadas en el uso y la gestión del agua: una contribución CNCC: Comisión Nacional de Cambio Climático
a la adaptación al cambio climático en los Andes.
Serie Reflexiones y Aprendizajes: CONCYTEC: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
www.asocam.org/biblioteca/ASO_RA_Agua.pdf
Memoria del Seminario: CONESUP: Consejo Nacional de Educación Superior
www.asocam.org/biblioteca/
CONFIEP: Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
• ¿Cómo promover la adaptación al cambio climático en la gestión del agua en zonas rura- CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social de Colombia
les? Serie Reflexiones y Aprendizajes: Memoria del Seminario:
www.asocam.org/biblioteca/ COP: Comunidad de Práctica

• Catálogo de Publicaciones Agua y Cambio Climático. Disponible en: COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
www.asocam.org/biblioteca/ASO_CAT_AGUA_CC.pdf
CRISTAL: Community-Based Risk Screening Tool-Adaptation & Livelihoods
• Manual de la Herramienta CRiSTAL (varias entidades autoras). Disponible en: CVCA: Climate Vulnerability and Capacity Analysis
www.asocam.org/biblioteca/Cristal.pdf
DAPD: Departamento Administrativo de Planeación Distrital
• Manual de Climate Check (de COSUDE). Disponible en:
www.asocam.org/biblioteca/ClimateCheck.pdf DAR: Derecho, Ambiente y Recursos Naturales

DFID: Department For International Development (DFID) is a United Kingdom

• Experiencias de adaptación al cambio climático en Latinoamérica: la articulación entre políti-
cas públicas nacionales y el accionar local de proyectos de adaptación. Disponible en: DGCCDRH: Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos
www.asocam.org/biblioteca/ASO_RA_Agua2.pdf
108 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica
DSSAT: Decision Support System for Agrotechnology Transfer
EAE: Evaluación Ambiental Estratégica
EBA: Adaptación Basada en Ecosistemas
ENACC: Estrategia Nacional al Cambio Climático
ENCC: Estrategia Nacional del Cambio Climático
ERCCs: Estrategia Regional de Cambio Climático
FAN: Fundación Amigos de la Naturaleza
FAO: Food and Agriculture Organization
FONAM: Fondo Nacional del Ambiente
GACC: Gestión de Adaptación al Cambio Climático
GEF: Global Environment Facility
GEI: Gases de efecto invernadero
GIZ: Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit (Cooperación Alemana)
GLOFS: Great Lakes Operational Forecast System
GMCC: Grupo de Mitigación de Cambio Climático
GTRCC: Grupos Técnicos Regionales en Cambio Climático
GTTSACC: Grupo Técnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climático
GTZ: ahora GIZ
HELVETAS: Fundación Suiza
ICA: Instituto Colombiano Agropecuario
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia
IDS: Institute of Development Studies
IIDS: Instituto Internacional para el Desarrollo Sustentable
(ver http://www.iisd.org/sdcn/members_iisd_es.htm)
IFCACC: Iniciativa de Financiamiento Comunitario de Adaptación al Cambio Climático
IGP: Instituto Geofísico del Perú
IIAP: Instituto de Investigaciones de la Amazonia del Perú
IMARPE: Instituto del Mar del Perú
INAMHI: Instituto Nacional de Meteorología en Hidrología del Ecuador
INAP: Proyecto Nacional de Adaptación
INWENT: Internationale Weiterbitdung und Entwicklung gGmbH, ahora GIZ
(http://www.inwent.org.pe/)
IPCC: Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático
LDCF/SCCF: Fondo para Países en Vías de Desarrollo/Fondo Especial para Cambio Climático
Siglas 109
MADR: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(http://www.minagricultura.gov.co/inicio/default.aspx)
MAE: Ministerio de Ambiente
MAE-SCC: Ministerio de Ambiente, Secretaría de Cambio Climático
MAREMEX: Manejo de desastres ante eventos meteorológicos extremos (sequías, heladas y
lluvias intensas) como medida de adaptación ante el cambio climático en el valle
del Mantaro (MAREMEX-Mantaro)
MAVDT: Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
MCLCP: Mesa de Concertación para la lucha contra la Pobreza
MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas
MINAG: Ministerio de Agricultura del Perú
MINAM: Ministerio de Ambiente del Perú
MMAyA: Ministerio de Medio Ambiente y Agua
MPA: Marco de Políticas de Adaptación
MUF: Mapeo de Usos y Fortalezas
MVOTMA: Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Ambiente
NASA/JAXA: National Aeronautics and Space Administration / Japan Aerospace Exploration
Agency
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
ORCHID: Opportunities and Risks from Climate Change and Disasters
PACC: Programa de Adaptación al Cambio Climático
PCA: Planificación para la Conservación de Áreas
PDRS Programa de Desarrollo Rural Sostenible, Ministerio de Medio Ambiente, Medio
Rural y Marino (España)
PIK: Potsdam Institute for Climate Impact Research
PIP: Proyecto de Inversión Pública
PNCC: Programa Nacional de Cambio Climático
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PPDACC: Programa Piloto Departamental de Adaptación al Cambio Climático
PQ: Plan Quinquenal
PRAA: Programa de Adaptación al impacto del Retroceso acelerado de Glaciares en los
Andes Tropicales
PRECIS: Regional Climate Modelling System (ver http://precio.metaoffice.com/)
PREVAH: Precipitation-Runoff EvapoTranspiration Hydrotope Model
110 Experiencias en adaptación al “Cambio Climático” en Latinoamérica 111

REDD: Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation SINA: Sistema Nacional Ambiental

RRD: Reducción del Riesgo de Desastres SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú

RIMISP: Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural SNMHS: Servicios Nacionales de Meteorología e Hidrología

SDSM: Statistical Down Scaling Model. SNRCC: Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático (Uruguay)

SEI: Stockholm Environment Institute (ver http://www.sei-international.org/) SWAT: Soil and Water assessment Tool

SENAGUA: Secretaría Nacional del Agua TNC: The Nature Conservancy

SENAMHI: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología TRMM: Tropical Rainfall Measuring Mission

SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo UICN: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

SERNANP: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas UKCIP: Climate Impacts Program

SERVIR: Sistema Nacional de Visualización y Monitoreo UNDP: United Nations Development Programme

VMA: Vice Ministerio del Ambiente (Colombia)

WEAP: Water Evaluation and Planning

WRI: World Resources Institute

WMO: World Meteorological Organization

(ver http://wmo.int/pages/index_en.html)
ASOCAM,
Plataforma
Latinoamericana
de Gestión de
conocimientos para
el Desarrollo rural.
Sus miembros son
50 entidades localizadas
en 7 países.

Se cuenta con mecanismos de trabajo

que promueven la construcción colectiva
y rescatan aprendizajes a partir de la
práctica.

Los resultados de estos procesos son difundidos en

diferentes productos comunicacionales que presentan
enfoques y orientaciones en temas prioritarios del
desarrollo rural para fortalecer y enriquecer las prácticas
institucionales.