Taller PLANIFICACIONDERELACIONESCOMUNITARIASDiap1 57

1
TALLER
PLANIFICACION DE RELACIONES
COMUNITARIAS Y CONSULTA
EN MINERIA
EN MINERIA
MSc Francisco Fernando Morante Jines
Consultor Intercade
1
9. TALLER
La identificación y el análisis de los actores sociales puede resultar una tarea
difícil. A veces no es suficiente concentrarse sólo en las comunidades y otros
actores sociales verdaderamente afectados por un proyecto, sino también en
aquéllos que pueden sentirse afectados negativamente o que se consideran
aquéllos que pueden sentirse afectados negativamente o que se consideran
representantes de personas que han sufrido los efectos de un proyecto.
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9.1 CASO PROYECTO DE MINA DE ORO MARLIN
Análisis de los Actores Sociales en el Proyecto de la Mina de
Oro Marlin – Guatemala
Glamis Gold Ltd. Es una mina de oro Marlin, situada en dos municipalidades de Guatemala.
Alrededor del 87% de la propiedad, incluidos los cuerpos minerales y las instalaciones de
Alrededor del 87% de la propiedad, incluidos los cuerpos minerales y las instalaciones de
procesamiento, están situadas en San Miguel, cuya población es más del 95% indígena. El 13%
restante de la propiedad, ocupada por las instalaciones administrativas de la mina, está
situada en Sipacapa, cuya población es más del 77% indígena (pueblo sipacapense).
Un primer análisis de los Las consultas y las
actores sociales indicó a la
empresa la necesidad de iniciativas de desarrollo
centrar el proceso inicial de comunitario fueron
consultas en la municipalidad menos intensas en
de San Miguel y en tres
pequeños poblados donde se
Sipacapa porque la
encontraban los cuerpos mayoría de los poblados
minerales y se situarían las se encontraban a cierta
instalaciones de distancia de la mina y de
procesamiento de la mina.
sus rutas de transporte.
3
Sin embargo,
activistas e intereses
activistas e intereses Como resultado Si bien las evaluaciones
i d
independientes
di
políticos locales de de ello, la determinaron que Sipacapa
Sipacapa vinculados a oposición a la no estaba expuesta a un
ONG nacionales e riesgo significativo por los
mina se centró en efectos del proyecto en la
internacionales
montaron una Sipacapa, una salud o por la contaminación
de las aguas superficiales, la
campaña contra el municipalidad impresión opuesta entre los
proyecto Marlin con mínimamente habitantes locales los llevó a
el apoyo de algunos protestar contra el proyecto
afectada por la y a poner en duda el proceso
miembros de la Iglesia
miembros de la Iglesia
católica. mina.
i de consulta.
IDENTIFICACION Y ANALISIS DE
LOS ACTORES SOCIALES
RELACIONES CON LA COMUNIDAD
ACTORES
Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCION
PRIMERA SECCION
SOCIALES
¿Quiénes son los grupos o

¿Quiénes son los grupos o
¿Quiénes se verán afectados
personas más vulnerables entre
negativamente por los posibles
los posibles afectados, y qué
impactos ambientales y sociales
iniciativas especiales son
en la zona de influencia del
necesarias para establecer una
proyecto?
relación con ellos?
4
1. ¿En qué etapa del desarrollo
del proyecto se verán más
2. ¿Qué actores sociales
afectados los actores sociales podrían ayudar a mejorar
(por ejemplo, durante las el diseño
adquisiciones, las obras de del proyecto o a reducir
construcción, las operaciones, el
desmantelamiento)?
sus costos?
3. ¿Cuáles son los diversos
intereses de los actores
sociales en el proyecto y
qué influencia podrían
é i fl i dí
tener en este último?
4. ¿Qué actores sociales 5.¿Quiénes apoyan o se
pueden ayudar de mejor oponen enérgicamente a
manera a determinar en
manera a determinar en
forma temprana los
los cambios que
problemas e impactos del producirá el proyecto y
proyecto? por qué razones?
6. ¿La oposición de qué
grupos o personas sería
perjudicial para el éxito
del proyecto?
5
7. ¿Con qué grupos o

8.¿Cuál
¿ es el orden de
personas es esenciali l
secuencia óptimo para
establecer relaciones
establecer una relación
primero, y por qué
con los actores sociales?
razones?
Tomado del “Manual de prácticas recomendadas para las empresas que hacen
negocios en mercados emergentes”, IFC , Grupo del Banco Mundial.
9.2 CASO ESTRATEGIAS DE RELACIONES COMUNITARIAS
Objetivos del Taller:
1. Identificar la
1 Identificar la 2. Identificar los
2 Identificar los
importancia de las riesgos de no tener
buenas relaciones una adecuada
con la comunidad. estrategia.
3.Identificar ejemplos, 4. Aplicar lo
aprendizajes y buenas
p j y
prácticas para entablar las aprendido en “el
aprendido en el
mejores relaciones. día a día”.
10
6
Agenda del Taller:
1. 2. Elementos 3. Tips para

Introducción para las RR elaborar un
a la RRCC. CC Plan de RRCC
4. Riesgos de un
d 5. Estrategias 6. Trabajo
mal diseño de un
Plan de RRCC de RRCC Grupal (TG)
11
¿Qué es lo que enfrentamos en las comunidades?
Enfrentamos principalmente la falta de Desarrollo Sostenible
ECOLOGICO
SOPORTABLE VIABLE
SOTENIBLE
EQUITATIVO
12
SOCIAL ECONOMICO
7
Sostenibilidad Sostenibilidad
Sostenibilidad Social
Económica: Ambiental
•Compatibilidad entre
l
la ti id d
actividad
•Se da cuando la •Basada en el
considerada y la
actividad que se mueve mantenimiento de la
preservación de la
hacia la sostenibilidad cohesión social y de su
biodiversidad y de los
ambiental y social es habilidad para trabajar
ecosistemas, evitando
financieramente en la persecución de
la degradación de las
posible y rentable. objetivos comunes.
funciones fuente y
sumidero.
13
Supondría, tomando el ejemplo
de una empresa, tener en Los
cuenta las consecuencias trabaja
sociales de la actividad de la dores
misma en todos los niveles:
La Los
sociedad
en provee
general dores
Las
comunid Los
ades clientes
locales
14
8
Las Relaciones Comunitarias y La responsabilidad Social.
La importancia de la Responsabilidad Social (RS), es porque permite la
sustentabilidad y competitividad de la empresa minera, porque integra
armónicamente el respeto por los valores éticos, la comunidad y el medio
ambiente.
15
¿El Diálogo solo con las comunidades?
•
• Gobierno
•
• Comunidad
•
MEDIO
COMUNIDAD
EMPRESA
AMBIENTE
CLIENTES
MERCADO
INTERNOS
16
9
Inversión Social en la Comunidad
Una inversión productiva efectiva
Cualquier inversión productiva es significa más o mejor empleo, más
una inversión social, al menos en productos y servicios para consumir,
el sentido de que dicha inversión más impuestos para atender las
tiene un impacto sobre la necesidades de la sociedad, más
sociedad en que se hace. utilidades para asegurar futuras
inversiones.
17
Inversión Social en la Comunidad:
Inversiones
Implican la transferencia
de recursos privados
Mejorar las condiciones de vida de
comunidades y/o grupos de
población
Es una decisión
voluntaria
Por razones filantrópicas o
de responsabilidad social.
18
10
Las inversiones deben producir retornos superiores al monto invertido.
19
Que implican la destinación de recursos privados, La
Inversión Social Privada parte de una decisión libre
voluntaria: por ello es “dinero paciente”, que se
puede invertir de manera innovadora y a largo plazo
puede invertir de manera innovadora y a largo plazo,
ajeno a las presiones políticas, a las coyunturas
electorales o a las demandas de grupos de interés.
20
11
A mejorar las condiciones de vida de comunidades y/o grupos de
población, los retornos no se apropian por los particulares:
Se distribuyen en la sociedad en la forma de mejores condiciones de
vida, mayores capacidades de las personas, ambiente social más estable
y un mayor sentido de justicia social.
21
A partir de una decisión voluntaria, de la conciencia y del
compromiso, no de la amenaza de la coerción o de la
obligatoriedad legal.
bli i d dl l
22
12
Por razones filantrópicas o de responsabilidad social. La Responsabilidad Social
Empresarial es una forma de práctica gerencial, a través de la cual se administran de
la mejor manera posible los impactos de la empresa sobre sus grupos de interés.
la mejor manera posible los impactos de la empresa sobre sus grupos de interés.
23
Mapeo Socialización Consulta

de de la con
actores
actores información actores
Fortalecimie Gestión de
Técnicas de
nto de Conflictos
Negociación
capacidades Sociales
Seguimiento Voluntariado Asociativid

participativo Corporativo ad
24
13
El mayor riesgo son los conflictos sociales
25
Para resolver el Trabajo Grupal, tomar en

cuenta:
Primero:
Delimitar el alcance de las estrategias de
relaciones comunitarias supone en primer
lugar definir hasta donde llega el impacto de
mi empresa y cuáles son las comunidades
sobre las cuáles mi actividad tiene influencia.
26
14
Segundo:
Para el diagnostico:
2. Formular
1. Salir a entrevistas: 3. Realizar
terreno Personales y encuestas.
Grupos focales.
5. Comité de 6. ¿Crear un
4.
consulta y panel comité
Observación. de expertos. asesor?
27
Alto
Tercero:
Privilegiar la relación con una
ONG “puente” , que con una
Consideración
ONG “mediadora”, así la
empresa tiene un contacto más Pierdo /
cercano con la comunidad y evita Ganas
delegar toda la ejecución del
proyecto
Buscar la estrategia ganar –
ganar , es clave para la
l l
sustentabilidad.
Bajo
Alto
Coraje
Pierdo /
Gan
Pierdes
28
15
Cuarto:
Identificar las expectativas y temores de
todos los actores.
Incorporar las opiniones y expectativas
Incorporar las opiniones y expectativas.
Asegurarse que los actores conocen sus
expectativas.
Quinto:
Explicar claramente la estrategia de RSE
LLa estrategia de RSE define el contexto en el
i d RSE d fi l l
cuál se planifica la ERC. Por esto es primordial
que todos los actores tengan claro tanto el
concepto de RSE en general como la
estrategia de la Empresa.
29
Sexto:
Toda inversión debe contemplar las siguiente variables:
R di i t
Rendimiento esperado
d
Riesgo aceptado
Horizonte temporal
Seguimiento y evaluación
de resultados
30
16
Séptimo:
No olvidar la importancia de las instituciones públicas, para no menoscabar
la legitimidad del gobierno, es importante incluir de manera sistemática a
las instituciones públicas relevantes
las instituciones públicas relevantes.
Las estrategias de relaciones comunitarias deben ser muy flexibles,
humildad al momento de generar acuerdos, pero ser pragmático.
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Instrucciones: Formar grupos por color:
Rojo: Azul :
Empresa Comunida
Minera d
Definir un
Definir un
Verde :
vocero por
Municipio
grupo
32
17
Perfil de la Empresa (Rojo) Perfil del Municipalidad
(Verde)
Sector Extractivo: Minería
Número de Trabajadores:
Reputación: Esta
800
Municipalidad, es respaldada
Alcance geográfico: 3
por la gente, porque ayuda en
l d
plantas en comunas del sur del
temas de educación.
país.
Financiamiento: Hasta este
Participación de Mercado:
año reciben aportes del canon
1er lugar con un 40%
minero.
Misión: “Ser los lideres, en
Redes: Trabaja muy de cerca
la exportación a nivel de
Perfil de la comunidad (Azul) con el GORE Pasco.
América Latina”
El Gerente Municipal opina:
Gerente General opina: “Mi
recibimos canon, pero no
empresa no puede ser exitosa Numero de Habitantes promedio
alcanza ¿que hacer?”
si opera sin mantener buenas en comunas: 80.000 aprox.
relaciones comunitarias
comunitarias“ Desempleo Promedio: 30%
p
Educación: 50% de deserción, en
primaria y 20% en secundaria.
Otros problemas: Falta de
empleo
Una pobladora muy respetada
opina: “Ya no creemos en la minera
”
33
Preguntas que resolver:
1. ¿Porqué
debería
2. ¿Cómo
relacionarme
con los otros lo hago?
actores?
3. ¿Qué 4. Presentar
estrategias un esquema
de relaciones de Plan de
comunitarias Relaciones
usaría? Comunitarias
34
18
TALLER
35
TALLER
La Participación Ciudadana (PC)
La PC en los procesos de consulta son de vital importancia, es por ello que hemos
considerado pertinente llevar a cabo un taller que incremente datos importantes,
para luego solicitar la realización de un Plan
para luego solicitar la realización de un Plan.
36
19
TALLER
1. Identificar los factores
Objetivos de la importantes en la
implementación de los procesos
Participación de participación ciudadana en
las diferentes etapas de la
Ciudadana pequeña minería y minería
pequeña minería y minería
artesanal.
2. Interiorizar la importancia
del rol que juegan las
autoridades del sector en la
vigilancia y promoción del
cumplimiento de la
normativa existente.
3. Uniformizar criterios para una
eficaz promoción e
implementación de la
participación ciudadana en las
diferentes etapas de la pequeña
minería y minería artesanal.
37
37
TALLER
El objetivo de implementar estos mecanismos es:
b. Promover que la población
b Promover que la población
c. Facilitar el acceso oportuno
comprenda la información a
a. Fomentar el diálogo fluido y de la población a la
través del uso de un lenguaje
transparente entre la información que le compete a
adaptado a sus características
población y el titular minero. través de la distribución de
y con respeto a sus
material informativo.
costumbres y valores.
e. Proveer de información
d. Tener información oportuna oportuna sobre las acciones
sobre cualquier hallazgo que que se están realizando para
deba ser resuelto. resolver cualquier situación
negativa.
38 38
20
TALLER
Implementación de la Participación Ciudadana
La forma en la que se implementa la

participación ciudadana en esta etapa
está contenida en el Plan de
Participación Ciudadana (PPC) que ha
sido aprobado anteriormente.
En esta etapa el titular minero puede

proponer cualquier mecanismo que
considere pertinente, sin embargo la
norma define su preferencia por la
implementación de la Oficina de
Información Permanente y/o la
Conformación de un Comité de
Monitoreo y Vigilancia Ambiental
Participativo.
39 39
8. TALLER
BUENAS PRÁCTICAS
Dada la escasez de recursos del titular
minero en la pequeña minería y minería 1. Buzón de
1 B ó d
artesanal, puede ser imposible la Sugerencia
implementación de este mecanismo. Por
ello se podrían considerar otros
mecanismos más acorde con las
condiciones en este estrato de la actividad
minera con el objetivo de lograr
2. Los Comités de
establecer una relación de intercambio 3. Puertas abiertas
Monitoreo y
de información transparente que en forma periódica
Vigilancia Ambiental
Vigilancia Ambiental
demuestre el respeto y preocupación del y planificada.
Participativos.
titular por los intereses de la población.
Estos son:
40 40
21
TALLER
A. Proveer a la población B. Promover la
de información idónea,
generación de un
que permita conocer las
espacio adecuado para
implicancias de la
recoger los aportes e
recoger los aportes e
actividad minera en su
vida social y económica,
interrogantes de la
individual y colectiva. población.
FINALIDAD DE LA
IMPLEMENTACIÓ
N DE LOS
MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
41
41
TALLER
A. BUZON DE SUGERENCIA
El objetivo de los mecanismos
Acompañado de un panel en
es lograr establecer una
el cual periódicamente se da
relación de intercambio de
respuesta a las preguntas e
información transparente que
inquietudes de la población
demuestre el respeto y
y/o se colocan los resultados
preocupación del titular por los
de los monitoreos realizados.
intereses de las comunidades.
42
42
22
TALLER
B. LOS COMITÉS DE MONITOREO Y
VIGILANCIA AMBIENTAL PARTICIPATIVOS
Este comité puede estar
constituido por También podrá
De acuerdo a la R.M. 304‐
representantes interesados
2008‐EM, son un
de las comunidades y estar integrado por
mecanismo de
autoridades locales del organizaciones de la
participación ciudadana
área de influencia del sociedad civil, a
que promueve la
proyecto minero y el titular
participación organizada de
del mismo
mismo, con solicitud de la
la comunidad.
conocimiento de la comunidad.
autoridad competente.
43
43
TALLER
Rol del Comité de Monitoreo y
Vigilancia Participativo
Vigilancia Participativo
La existencia y Los comités más bien se El comité puede enviar
funcionamiento de los enfocan a sumar los cuando lo estime
comités no reemplaza la esfuerzos de todos los necesario, información
responsabilidad del involucrados para a la autoridad
Estado en materia de mejorar la gestión competente, la DREM
fiscalización sobre los ambiental y social, en el caso de la
compromisos adquiridos
i d i id añadiendo transparencia pequeña minería y la
por el titular minero en y credibilidad al proceso.
EIASd. minería artesanal.
44 44
23
TALLER
C. PUERTAS ABIERTAS EN FORMA PERIÓDICA Y PLANIFICADA
Para que las personas interesadas puedan ver cómo se están
manejando los aspectos ambientales del proyecto.
45
45
TALLER
Participación Ciudadana Cuando el Proyecto No
involucra Nuevas Localidades
Cuando la modificación no involucra a nuevos distritos, comunidades, centros
poblados fuera de los identificados en el estudio ambiental original, el estudio
ambiental correspondiente deberá incluir el Resumen Ejecutivo y una
propuesta de Plan de Participación Ciudadana que señale alguno de los
mecanismos de participación ciudadana propuestos en la norma.
46
46
24
TALLER
Participación Ciudadana Cuando el Proyecto Involucra nuevas
localidades
Si la modificación involucra a nuevas comunidades, centros poblados, distritos
o provincias nuevas respecto del proyecto original, deberá considerarse en la
propuesta de Plan de Participación Ciudadana lo siguiente:
1. La realización de 2. La puesta a disposición el 3. La publicación de

por lo menos un taller estudio en las sedes de las avisos en el diario oficial
autoridades competentes y
informativo con la del gobierno regional,
El Peruano y un diario de
población municipal, distrital, provincial la localidad, de la puesta
Involucrada. o comunall a disposición del estudio
a disposición del estudio.
4. La realización de
una Audiencia
Pública.
47 47
TALLER
Participación Ciudadana al Cierre de las Actividades:
Las actividades de participación ciudadana están orientadas a
Brindar información sobre la forma en la que el titular minero asume su
responsabilidad frente a los impactos de la actividad desarrollada, para
que no vayan a convertirse en pasivos ambientales.
48
48
25
TALLER
Implementación de la Participación Ciudadana al Cierre de las Operaciones:
1. Difusión a
través de
través de 2. Entrega
2 Entrega
Si el plan no es observado, anuncios
se inicia el proceso de del plan a las
radiales y en
participación ciudadana. diarios de la autoridades
De acuerdo a la presentación del regionales.
reglamentación ambiental plan.
especial de las actividades
de cierre de mina, el plan 3. Presentación 4.
considera: de
de Implementac
observaciones
o
ión de la
recomendacion participación
es al plan. ciudadana.
49 49
TALLER
Adicionalmente, de acuerdo al Art. Nº 34 de la R.M 303‐2008‐EM, la autoridad
competente podrá requerir el uso de los siguientes mecanismos:
b. Acceso de c. Difusión e. Otros que

d.
la población de se estime
Presentación
a. a los informació de aportes, convenientes
resúmenes
Publicida n a través comentarios , como visitas
ejecutivos y guiadas y
d de de equipo u
al contenido talleres
de observacione
avisos del Plan de
s ante la
s ante la participativo
Cierre de facilitadore
Minas
autoridad. s.
s
50 50
26
TALLER
Mecanismos de Participación Ciudadana
al Cierre de las Actividades
al Cierre de las Actividades
Es recomendable que el titular Un mecanismo que tiene
minero implemente varios mucho valor en esta etapa son
mecanismos de participación las visitas guiadas o puertas
ciudadana, para entregar la abiertas que permiten que la
mayor cantidad de información población pueda apreciar el
sobre los avances de la manejo ambiental que se da al
actividad de cierre cierre del proyecto.
51 51
TALLER
Es importante recordar:
Que es recomendable que las

autoridades locales y las
autoridades del sector, se
involucren para realizar un
eficaz proceso de seguimiento
y monitoreo de los
compromisos asumidos por los
titulares en sus estudios
ambientales
bi t l acorde
d con la l
etapa en la cual se encuentra la
actividad minera.
52
52
27
TALLER
LAS MESAS DE DIÁLOGO
“Son espacios de diálogo permanente o temporal de interacción entre los representantes
acreditados de la población involucrada, de la sociedad civil organizada, de los titulares
mineros y las autoridades locales regionales o nacionales con competencias en los que se
mineros y las autoridades locales, regionales o nacionales con competencias, en los que se
aborda determinados asuntos ambientales o socio ambientales relacionados al proyecto
minero, a fin de construir consensos y establecer acuerdos.”
53
53
TALLER
Es la Autoridad del sector, en este caso la DREM, quien promueve la
conformación de la Mesa de Diálogo en coordinación con las autoridades
regionales o locales con competencias en medio ambiente. La decisión acerca de
la necesidad de su implementación varía en función de la complejidad de las
relaciones sociales y económicas que se establezcan en torno a la actividad
l i i l ó i bl l i id d
minera.
54
54
28
CASO PROYECTO OXIDOS
Trabajo Grupal
De acuerdo a la información presentada, preparar el Plan de Participación
Ciudadana, describiendo un esquema básico y los detalles mas relevantes.
La corporación minera “V”, consciente de que el tajo, una de sus principales

fuentes de mineral, deberá ser cerrada, tiene un proyecto de utilización de
material acumulado a través de 50 años. El tratamiento de estos stocks, requiere
una planta que se estima en 100 millones de dólares. Este proyecto se llama
Proyecto Óxidos.
Óxidos La construcción de la Planta demandará 12 meses de
construcción y puesta en marcha.
55 55
… Continuación.
Las comunidades campesinas del área de influencia de la minera “V”, son

Rancas, Quiulacoha, Yurajhuanca, Anasquizque, Sacra Familia, Tingo Palca.
Cada una con mas de 50,000 pobladores por cada comunidad. Los
presidentes de las mencionadas comunidades están terminando su periodo,
este fin año. El presidente de la comunidad campesina de Quiulacocha, no
quiere volver a postular a la reelección pues sus intereses están en postular
a la alcaldía provincial de la zona.
Las zonas directamente involucradas en el Proyecto Óxidos,
Óxidos son Rancas y
Quiulacocha, porque se va ha requerir material de sus canteras.
56 56
29
… Continuación
Se calcula que se utilizará aproximadamente a 1,000 personas de los cuales

el 20% será mano de obra calificada y el resto mano de obra no calificada,
que deberá atenderse con personal de todas las comunidades pero además
con la población de Chaupimarca, Simón Bolívar. Es necesario precisar que
existe un sindicato de construcción civil, que también debe ser atendido.
57 57

Taller PLANIFICACIONDERELACIONESCOMUNITARIASDiap1 57

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¿Quiénes son los grupos o

7. ¿Con qué grupos o

1. 2. Elementos 3. Tips para

Mapeo Socialización Consulta

Seguimiento Voluntariado Asociativid

Para resolver el Trabajo Grupal, tomar en

La forma en la que se implementa la

En esta etapa el titular minero puede

1. La realización de 2. La puesta a disposición el 3. La publicación de

b. Acceso de c. Difusión e. Otros que

Que es recomendable que las

La corporación minera “V”, consciente de que el tajo, una de sus principales

Las comunidades campesinas del área de influencia de la minera “V”, son

Se calcula que se utilizará aproximadamente a 1,000 personas de los cuales

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