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AREA ACADEMICA
PIURA
SILABO DESARROLLADO DE
“DOCTRINA POLICIAL”
DOCENTE:
AÑO - 2022
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MINISTERIO DE INTERIOR
ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICO PROFESIONAL POLICIAL PIURA
SÍLABO 2022 – II
I. DATOS GENERALES.
a. NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN : ESCUELA EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO PROFESIONAL PNP
PIURA
b. PROGRAMA DE ESTUDIOS : CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y POLICIALES
c. MÓDULO PROFESIONAL : IDENTIDAD Y MÍSTICA POLICIAL
d. UNIDAD DIDÁCTICA : DOCTRINA POLICIAL
e. DOCENTE RESPONSABLE : GENERAL PNP ESPINOZA LOPEZ EDWARD RANDO
CORONEL PNP SILVA CASANOVA ERLYN WILSON
CORONEL PNP ZAMBRANO HERNANDEZ BENNY
WALTER
CAP PNP SARANGO SIANCAS CAROL DANITZA
CAP PNP COBEÑAS VILLAFUERTE MIGUEL ANGEL
TENIENTE PNP GUIVOS GOMEZ MARSSCIO SANTOS
ALFEREZ PNP FERNANDEZ JULCA FRANCISCO A.
ALFEREZ PNP ECHANDIA VENEGAS ANTONY DANIEL
SS PNP VILLAVICENCIO HERRERA ARTURO DUVAL
SS PNP ZAMORANO FLORES JULIO CESAR
SS R PNP RODRIGUEZ RUIZ MIGUEL ANGEL
f. PERIODO LECTIVO :
g. PERÍODO ACADÉMICO : I PERIODO ACADEMICO
h. N° DE CRÉDITOS TOTALES : 3
i. N° DE HORAS/SEMANA : 3 horas (TEORICAS) y 1 hora (Practicas)/4 HORAS
II. SUMILLA.
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I. UNIDAD
SEMANA CONTENIDO
ACADEMICA
CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL RECURSOS
Material
Doctrina policial Conforme Actitud informativo de
Concepto equipos de reflexiva doctrina e
TERCERA Elementos trabajo para empatía identidad
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II. UNIDAD
SEMANA CONTENIDO
ACADEMICA
CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL RECURSOS
La ciencia Policial:
concepto
Ciencias Policiales: Lluvias de Actitud Normas
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Operatoria Policial:
Competencia Lluvias de Actitud Normas
histórica y ideas sobre la reflexiva Fotocopias
competencia actual. relación del empatía Computador
Garantizar, orden interno Proactiva Equipo
mantener y con el orden Sensibilizadora multimedia
restablecer el orden general y con el tema Plumones
OCTAVA interno. análisis del Art. Participación Pizarra.
SEMANA El orden interno en 166° CPP activa.
su relación con el
orden general.
Finalidad
Alcances
Características
Causas que afectan
su normalidad
Análisis del art.
166° de la CPP.
Orden y función
policial (cuadros
didácticos)
Presta protección y
ayuda a las Resuelve casos Actitud Normas
personas y a la prácticos para reflexiva Fotocopias
comunidad. diferencias Proactiva Computador
Ayuda a las entre Sensibilizadora Equipo
personas y patrimonio con el tema multimedia
comunidad. público y Participación Plumones
Ámbito de patrimonio activa. Pizarra.
protección. privado.
Garantiza el
NOVENA cumplimiento de las
SEMANA leyes y la seguridad
del patrimonio
público y del
privado.
Concepto de
patrimonio.
Diferencias entre
patrimonio público y
privado.
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Cumplir y hacer
cumplir la ley.
III. UNIDAD
SEMANA CONTENIDO
ACADEMICA
CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL RECURSOS
Pilares de la
función policial. Video Actitud Normas
Previene, investiga sensibilizador reflexiva Computadora
y combate la sobre la función Proactivo Equipo
delincuencia. policial en el Sensibilización multimedia
Prevención policial marco de la ley. con el tema Pizarra
Investigación Participación Plumones
DECIMA policial: actica
SEMANA Características
de la investigación
policial.
Secuencia del
método general
de la investigación
policial.
El investigador
policial y sus
características
Combate la
delincuencia
Pilares de la
función policial.
Previene, investiga Conformación Actitud Normas
y combate la de equipos de reflexiva Computador
DECIMA delincuencia. trabajo para Proactiva Equipo
PRIMERA Prevención policial que el alumno Trabajo en multimedia
SEMANA Investigación pueda equipo Plumones
policial: participar y Sensibilizadora Pizarra.
Características sostener un con el tema
de la investigación debate alturado Participación
policial. sobre doctrina activa
Secuencia del policial de
prevención e
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X. METODOLOGÍA
XI. EVALUACIÓN
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PF = Promedio Final
TAI = Trabajo Aplicativo Individual
TC = Trabajo Colaborativo
PEP = Promedio Aritmético de Exámenes
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EF = Examen
Final
1. DOCTRINA:
1.1. ETIMOLOGÍA Y SIGNIFICADO
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1.2. DEFINICIÓN DE DOCTRINA
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Las doctrinas se enfrentan a los cambios históricos y culturales que traen consigo
una evolución en la vida, pero el modo y el rumbo de esa evolución son
determinados por los elementos esenciales de la doctrina, sin los cuales ésta pierde
su identidad.
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Ejemplo de ley:
Como es arriba es abajo, como es adentro es afuera, como es el micro es el
macro, como es lo visible es lo invisible.
Todos estamos sujetos a leyes, estemos o no conscientes de ellos.
1.6. TEORÍA
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DOCTRINA TEORIA
Es un estudio ideológico de la Se plasma mediante enunciados
interpretación compuesto por enunciados susceptibles de ser verdaderos o
valorativos. falsos
Muchos haceres quedan justificados para Muchos haceres se hacen
corroborar la importancia en extensión de superfluos.
unos dogmas.
La doctrina fundamenta lo esencial de La teoría se fundamenta en la razón
ella en artículos de convicción y en y en la argumentación.
misterios no explicados.
Acude a creencias y premisas de fe Acude a datos y argumentos
La doctrina utiliza un discurso directivo La teoría utiliza un discurso
se mueve en el ámbito del deber ser y dubitativo, sugerente, se mueve en
está formada por enunciados normativos el ámbito de lo que fue, está
formada por enunciados
explicativos
Una doctrina da respuesta a una Una teoría analiza y describe la
pregunta. actuación del hecho.
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DOCTRINA POLICIAL
A. POLICÍA
1) Etimología
El termino policía deriva del griego “POLITEIA”, que significa “ciencia de los
fines y deberes del estado”. Politeia era el conjunto de instituciones que
integraban la ciudad o POLIS. Igual significado tiene la voz latín “POLITIA”
2) Concepto
El concepto de policía tiene múltiples dimensiones:
a. Policía como Función de Estado. - Constituyéndose en en
instrumento de gobierno para hacer cumplir las leyes, mantener el
orden y la seguridad, procurando el equilibrio entre los derechos y
libertades de las personas para garantizar el bien común. La función
policial es eminentemente social, la razón de su existencia es para
proteger los derechos de las personas para que puedan ejercer a
plenitud sus libertades.
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B. ACTO POLICIAL
1) Acto
a. Significado. -El termino acto se deriva del latín “ACTUS” que se
refiere al hecho o acción.
b. El Acto Humano. - Es el hecho libre, consiente y voluntario y
responsable de la persona que debe reunir los requisitos de
conocimiento y voluntad, estos son esenciales, pues sin ellos los
actos dejarais de ser libres y por tanto la persona causante estaría
exenta de responsabilidad.
2) Acto policial
a. Definición.- Es un determinado hecho social en el cual participa un
agente, funcionario o servidor policial en el cumplimiento de sus
funciones y atribuciones tanto en la fase preventiva, investigativa,
conciliadora de apoyo a la justicia y seguridad, en relación a la
finalidad fundamental que le asigne el estado.
C. PODER DE POLICÍA
1) Concepto de Poder
En el sentido lato del término, Poder es la potestad, el imperio dominio,
facultad la capacidad de lograr obediencia, de imponer la propia voluntad y
anular los planes contrarios: implica fuerza, vigor, posibilidad, poderío. Es
la suprema potestad rectora del estado.
2) Fuentes de Poder
El término poder denota siempre posibilidad de imponer la voluntad de
quien lo ejerce y lograr obediencia, pero no expresa unívocamente cuales
son los medios y los fines por los cuales se busca y utiliza esa posibilidad,
por lo que hace sus fuentes, el poder puede basarse en circunstancias
muy diversas o proceder de ellas mencionamos algunas:
a. De la fuerza física o del efecto intimidatorio de esta.
b. Del prestigio o de la autoridad, conseguidos de modo legítimo.
c. De los medios financieros, capacidad de decisión.
d. Del atractivo personal, la personalidad fascinadora, el carisma del
individuo.
3) Poder de Policía
a. Concepto
Es la función o poder del estado que establece límites a la libertad
individual, con el fin de asegurar esta libertad y los derechos
esenciales del hombre, evita que se produzcan actos y hechos
contrarios al derecho. Los derechos individuales son limitados por el
interés colectivo.
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D. FUNCIÓN DE POLICÍA
La función de policial comprende actividades administrativas,
sistemáticas y concretas que tiene por finalidad satisfacer las
necesidades de seguridad individual y de orden público, mediante el
recurso del poder, de la autoridad contra las perturbaciones que las
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a. Filosóficos
- Libertad.- Es la esencia Humana, hacer todo aquello que su
humanidad puede hacer.
- Derecho.- Protege el libre ejercicio de las actividades licitas de la
persona dentro de grupos sociales.
- Justicia.- Es el valor supremo de una sociedad civilizada, que
permite darle a cada quien el derecho que le corresponde.
- Orden.- El común acuerdo de mutuo respeto de libertades y
derechos para garantizar la seguridad pública y disfrutar del
bienestar general.
b. Jurídico
- Ley.- Es la norma de carácter general.
- Poder.- Es la capacidad que tiene una autoridad para imponer sus
dediciones con el sustento del orden jurídico.
- Autoridad.- Es le principio que otorga poder a una persona para
imponer orden bajo las prescripciones de la ley.
c. Sociológico
- Naturaleza Gregaria.- El hombre tiene que vivir en sociedad,
porque es el único medio donde puede desarrollarse.
- Deberes.- Al incorporarse el individuo a un grupo social, renuncia
en forma voluntaria y tacita a su propia individualidad en beneficio
de los derechos y libertades.
- Atribuciones.- Son las facultades que el estado otorga al individuo
de acuerdo con la posición que ostenta y el grado de
renunciamiento a su individualidad.
- Interacciones.-Son los intervalos del disfrute de sus atribuciones y
el cumplimiento de sus deberes para con la sociedad. En la
dinámica social con frecuencia se producen trasgresión de derechos
y restricciones de libertades que afectan a las personas, que
demandan la presencia de un árbitro este arbitro dentro de la
sociedad organizada es el policía.
- Interrelaciones.- al igual que las interacciones los grupos sociales
general bajo los mismos esquemas conflictos de naturales colectiva
que también demandan de la intervención de un árbitro.
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a. La Libertad, que permite que los Poderes del Estado, el Ministro de la Cartera
y el Comando Institucional, de manera soberana y con arreglo al derecho,
puedan implementar medidas que aseguren el cabal cumplimiento de la
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c. Diseño organizacional:
Estructura (Organigramas)
ROF: Reglamento de organización y funciones
MOF: Manual de Organización y Funciones.
MAPRO: Manual de Procedimientos
Cartilla de funciones.
d. Instructivos:
Manuales: de organización, administrativos, operativos, (de patrullaje, de
investigación criminal, investigación de drogas, etc.)
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e. Históricas
Bibliográficas, hemerográficas, magnetofónicas, fílmicas, fotográficas,
periodísticas.
Panteones, cenotafios, museos, monumentos, bustos.
Héroes/heroínas y personal caídos en acción de armas.
Tradición oral, testimonios, ejemplos.
Son más de 1360 los mártires institucionales que han entregado generosamente su
preciada existencia defendiendo el honor patrio y manteniendo el orden interno.
Veamos aquí, sintéticamente algunos de sus principales exponentes
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1. Orden Interno
Es una institución jurídico-política de nivel constitucional, que se manifiesta
como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida
nacional (social, económico, político, etc.), que garantizan el funcionamiento y
la estabilidad del Estado.
El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Ejemplos de
situaciones que alteran el Orden Interno: el caso de Llave–Puno el año 2004 y
Andahuaylas en el año 2005, alteraron el Orden Interno, interviniendo en su
restablecimiento la PNP y las FFAA. Dentro del marco constitucional.
2. Orden Publico
Es la institución jurídico-social de nivel constitucional que garantiza el
equilibrio y la paz social dentro del Estado.
Está caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad, la seguridad, la
salubridad y la moralidad pública, que cuando son aplicadas a nivel local o
vecinal se denominan Seguridad Ciudadana. Ejemplos de situaciones que
alteran el Orden Público:
Huelgas, paros, bloqueo de carreteras, etc.
3. Seguridad Ciudadana
Es una expresión del Orden Público aplicada al ámbito local, manteniendo los
aspectos derivados de la Constitución Política y prevista en los Planes
Nacionales. Ejemplos de situaciones que alteran la Seguridad Ciudadana:
Robos, asaltos, pandillaje, prostitución, etc.
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F. ÉTICA POLICIAL
1. La Ética
La ética es la disciplina filosófica que tiene por objeto el, estudio de la moral
humana, desde el punto de vista de su justificación. Intercambio los juicios de
valores cuando se aplican a la distinción del bien y el mal,. Trata de los
principios o pautas de la conducta humana, que se rige por un conjunto de
valores.
2. Importancia
La ética juega un papel gravitante en el cumplimiento de la función policial,
pues la policía como primer eslabón del sistema de justicia; ostenta por
delegación de los titulares, el poder de policía, con capacidad para proteger y
por consiguiente para poner límites a los derechos y libertades de las
personas, en los casos que lo determine la ley.
La policía es la primera institución cuyos miembros tiene que estar imbuidos
de una profunda formación moral, para el desempeño de su misión noble,
justa y sobre todo desinteresada, no basta el poder que da el instrumento
jurídico, si no va acompañado de la autoridad que confiere la fuerza moral
resultante de un esquema axiológico elevado.
3. La Ética Policial
La ética policial no es otra cosa que es la ética aplicada a la policía, en cuanto
a sus principios rigen al ejercicio específico de la función policial, seria lícito
entonces hablar de “ética profesional policial”
4. Los valores
Son conceptos abstractos que no se pueden captar a través de los sentidos,
sin embargo se manifiestan a través de las cosas, de los seres concretos,
como cualidades de estos. Los valores se aprecian, son altamente deseables
por el hombre y por eso tiende o debe tenderse a ellos.
a. Clase de valores
- Sensoriales.- se manifiestan por las sensaciones de agrado o
desagrado.
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G. LA CIENCIA POLICIAL
1. La Ciencia Policial
La ciencia policial es el conocimiento científico aplicado a la función policial, es
el conjunto de conocimiento ordenados en forma metodológica y sistémica,
que el policía trata de investigar y analizar científicamente los hechos para
encontrar la verdad y lograr su finalidad teológica de dar seguridad y
tranquilidad en la convivencia social de la comunidad.
La justificación de este concepto radica en que el quehacer policial se refiere a
hechos que se conocen en el servicio policial, estos mismos hechos son
también características de las ciencias fácticas, por lo tanto las ciencias
policiales son ciencias fácticas. Por esta razón nuestra doctrina policial se
sustenta en su propia naturaleza, en la función policial y en los fines
constitucionales como los de su Ley Orgánica y no en fundamentos diferentes
a su propia realidad.
2. Ciencias Policiales
Es el conjunto de disciplinas que convergen en auxilio de la ciencia policial,
cuya función es describir y explicar los hechos policiales, reales y potenciales,
por medio de esquemas teóricos, sociológicos, criminológicos, jurídicos, etc.,
que los interpretan y proporcionan al estado en su función de “policía”, una
compresión más precisa de tales hechos y poder de predicción para
garantizar, conservar y restaurar el orden interno. Las principales ciencias
podríamos agruparlas de la siguiente manera:
a. Ciencias Formales
- Matemática
- Lógica
b. Ciencias Facticas
- Ciencias Físicas
- Ciencias Biológicas
- Ciencias Sociales
Sociología Policial
Psicología Policial
Administración Policial
Derecho de Policía
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- Química
- Telemática
- Ciencias Políticas
- Economía Política
- Crminalistica
- Criminología
- Criptografía
- Medicina Legal
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2) Investigación Criminal
3) Inteligencia
OPERATORIA POLICIAL
COMPETENCIA HISTÓRICA
La Policía Nacional del Perú es una institución estatal cuya finalidad es garantizar
el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el
normal desarrollo de las actividades ciudadanas dentro del territorio de la República
del Perú. Depende del Ministerio del Interior.
COMPETENCIA ACTUAL
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Fundamento:
a. Se indica que es una Situación, porque es una actitud, una postura, una
condición, una fase, una circunstancia que se da como un hecho indubitable, una
posición y disposición de paz, sosiego, calma, tranquilidad y salutación en el
territorio nacional.
b. De Equilibrio, armonía, sensatez, correspondencia, ecuanimidad, estabilidad y
proporción en las Estructuras del Estado: Social, con sus presiones, resistencias,
estimas y funcionabilidad en las clases y categorías sociales; Jurídica con su
disposición y ordenamiento jerárquico jurídico de conformidad a la ciencia
jurídica y su organización, que se sintetizan en: orden, seguridad y
coordinación; Política, referida a la fuerza política con su potencia y poder de
acuerdo a las presiones sociales y al acto de fuerza unificada, nacida de la
naturaleza social y delegado en el gobernante para perpetuar y dirigir el Orden.
c. Regulado por el Derecho Público, porque éste se refiere al interés del Estado, a
sus relaciones y fines que persigue (comprende el Derecho Constitucional,
Administrativo, Policial, Militar, Penal, Procesal Penal y Financiero), estando
dentro del Derecho Penal los delitos que afectan al Estado y Defensa Nacional,
atentados contra la Seguridad Nacional (terrorismo y traición a la patria) y,
Contra los Poderes del Estado y el Orden Constitucional (rebelión, sedición,
motín).
d. Por el Poder Político, porque constituye la potestad rectora y coactiva para el
buen gobierno inherente al mismo Estado, para intervenir con imperio, fuerza y
legalidad, con proporcionalidad en su aplicación de acuerdo al comportamiento y
necesidad social, en beneficio de los que residen en el territorio, ejemplo típico
de esta intervención se da en el caso de catástrofes naturales y ecológicas,
asimismo la dación de leyes de emergencia para combatir la subversión, además
el Art. 188 Inc. 4 de la CPP., refleja que la responsabilidad del Orden Interno es
de carácter esencialmente Político-Social.
e. Orientado a mantener el Estado de Derecho, porque está dirigido a tal fin, es
decir el sometimiento a la Ley como técnica para una finalidad positiva y buena
como es el Orden, considerando los elementos del Estado de Derecho: la
Libertad Individual, la igualdad ante la Ley, la División de Poderes y el Control
de la Constitución.
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f. A fin de lograr el Desarrollo Nacional, como objetivo viable de seguridad, confort,
bienestar, riqueza, beneficio común, bienestar general y desarrollo económico-
social
d. Cuando el Orden Jurídico, que está dado por el conjunto de normas legales
positivas vigentes que rigen el normal desenvolvimiento en una Nación, es
alterado permanentemente por las autoridades o lo diferentes estamentos de
la sociedad mediante la violación de las leyes y quiebra del principio de
autoridad, ocasiona graves repercusiones en el Orden Interno.
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FINALIDAD
ALCANCE
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CARACTERISTICAS:
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Responsabilidad que corresponde a la PNP y otros organismos del Estado para
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno.
ORGANISMOS RESPONSABILIDAD
Poder Leg Poder Formular las Leyes y Res. Legislativas
Legislativo
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(2) Al Mantener el Orden Interno
ORGANISMOS RESPONSABILIDAD
Poder Epp Poder Conjunto de previsiones y medidas que adopta
Ejecutivo y ejecuta el Poder Administrador para proteger
y mantener el conjunto de disposiciones dadas
para su garantía.
Poder Legislativo Fiscalización, supervisión y control.
(3) Al Restablecer el Orden Interno
ORGANISMOS RESPONSABILIDAD
Poder Legislativo Conoce los Decretos de Emergencia, en
Estado de Sitio se reúne de pleno derecho
Poder Ejecutivo Ejecuta el Derecho por intermedio de la
PNP y la FF.AA.
Policía Nacional Conjunto de decisiones y acciones de carácter
coactivo y coercitivo para restablecer el Orden
Interno
FF.AA. Acciones coactivas y coercitivas de
conformidad al Art. 137 de la CPP, cuando lo
dispone el Presidente de la República.
SEGÚN OTRAS FUENTES:
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Mantener.- Conservar algo
“La situación en la cual están garantizadas, la estabilidad y normal funcionamiento de
la institucionalidad político jurídica establecida en el Estado. Su mantenimiento y
control, demandan previsiones y acciones que el gobierno debe adoptar
permanentemente, llevando implícita la posibilidad de declarar los regímenes de
excepción que prevé la constitución política.
Según el General EP Edgardo Mercado Jarrín señala que “podemos definir la
Seguridad Nacional como la situación en la cual nuestros Objetivos Nacionales se
hallan a cubierto de interferencias y perturbaciones substanciales, tanto internas
como externas (...) La Seguridad Nacional (...) Es un valor intermedio para la
consecución y mantenimiento de los Objetivos Nacionales. La seguridad puede
entenderse en un sentido objetivo como la ausencia de amenazas o terror de que
tales valores sean atacados”.
Artículo 165.- Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de
Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como finalidad primordial garantizar la
independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República. Asumen el
control del Orden Interno de conformidad con el artículo 137 de la Constitución.
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La PNP tiene muchas funciones, estas trascienden ampliamente los temas del orden
interno, orden público y la seguridad ciudadana.
Conceptos relacionados.-
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La ayuda va más allá del voluntarismo que se agota en postulados morales de poca
aplicación. La ayuda se constituye en tal, cuando es beneficiosa para resolver
dificultades, siendo generosa y proporcionando frutos loables
Las más valiosas formas de ayuda, desarrollada por la PNP en los últimos años, se
enmarcan en acciones frente a
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Por la seguridad:
Protección en zonas delictógenas
Protección en caminos y carreteras
Protección de servicios esenciales
Protección de bosques y recursos naturales
Protección de fronteras
Protección de dignatarios y personalidades
Protección de entidades financieras, etc
Las formas de ayuda que puede realizar la Policía, son diversas, dentro de las que
podemos destacar:
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Todo tipo de ayuda a las personas o comunidad, son útiles por que permiten
garantizar la vigencia de los derechos de las personas, en el ejercicio de sus
actividades y el disfrute de sus bienes.
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Las leyes.
Ley.- Es la organización colectiva del derecho individual de legítima defensa.
Cada uno de nosotros ha recibido ciertamente de la naturaleza, el derecho de
defender su personalidad, su libertad y su propiedad ya que son esos los tres
elementos esenciales requeridos para conservar la vida, elementos que se
complementan el uno al otro, sin que pueda concebirse uno sin el otro. Porque
nuestras facultades son una prolongación de nuestra personalidad, y nuestra
propiedad es una prolongación de nuestras facultades.
Si cada hombre tiene el derecho de defender, aun por la fuerza, su persona, su
libertad y su propiedad, varios hombres tienen el Derecho de concertarse, de
entenderse, de organizar una fuerza común para encargarse regularmente de
aquella defensa.
El derecho colectivo, tiene pues, su principio, su razón de ser, su legitimidad, en el
derecho Individual; y la fuerza común, racionalmente, no puede tener otra finalidad,
otra misión, que la que corresponde a las fuerzas aisladas a las cuales substituye.
Así como la fuerza de un individuo no puede legítimamente atentar contra la persona,
la libertad o la propiedad de otro individuo, por la misma razón la fuerza común no
puede aplicarse legítimamente para destruir la persona, la libertad o la propiedad de
individuos o de clases.
Porque la perversión de la fuerza estaría, en uno como en otro caso, en
contradicción con nuestras premisas.
A. Patrimonio Público
Se define como la totalidad de bienes, derechos, obligaciones y recursos financieros
en donde el Estado es propietario y que sirven para el cumplimiento de sus
atribuciones conforme al derecho positivo.
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B. Derecho Financiero
Es el conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad financiera del Estado en
tres momentos: en el establecimiento de tributos y obtención de diversas clases de
recursos, en la gestión o manejo de sus bienes patrimoniales y en la erogación de
recursos para los gastos públicos; así como las relaciones jurídicas que en el
ejercicio de dicha actividad se establecen entre los diversos órganos del Estado o
entre dichos órganos y los particulares.
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El uso de la fuerza por parte de la PNP, con el objeto de hacer cumplir la ley debe
ser excepcional; si bien implica que la Policía puede ser autorizada a usar la fuerza
en la medida en que razonablemente sea necesario, según las circunstancias para la
prevención de un delito, para efectuar la detención legal de delincuentes o de
presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podrá usarse la fuerza en la
medida en que exceda estos límites.
El derecho restringe el uso de la fuerza por parte de la Policía de conformidad con el
principio de proporcionalidad. Debe entenderse la proporcionalidad ha de ser
respetada en la interpretación de esta disposición. En ningún caso debe interpretarse
que esta disposición autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al
objeto legítimo que se ha de lograr.
El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deberá hacerse todo lo
posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra niños. En
general, no deberán emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto
delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algún otro modo, la
vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente
aplicando medidas menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de
fuego, deberá informarse inmediatamente a las autoridades competentes
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A. PREVENCIÓN POLICIAL
B. INVESTIGACIÓN POLICIAL
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E. EL INVESTIGADOR POLICIAL
El policía que cumple la función de investigar los delitos debe tener y cultivar las
siguientes características:
2. PACIENTE Y CON MUCHO TACTO: Los detalles son importantes y esto solo se
puede obtener con paciencia y mucho tino en el accionar.
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A. CONCEPTO GENERAL
El Sistema de Vigilancia de Fronteras (SVF), cumple sus funciones de vigilancia y
control de Fronteras permanentemente (tanto en tiempo de paz como en tiempo de
guerra), en todo el espacio fronterizo del territorio nacional (Terrestre, Marítimo,
Lacustre, Fluvial y Aéreo), a través de la observación sistemática por medios
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C. DISPOSICIONES GENERALES
1) El espacio fronterizo del territorio nacional se divide en siete (07) zonas de
vigilancia, cuyos límites de responsabilidad comprenden una porción de
frontera terrestre, marítima, fluvial, lacustre y aérea, según sea el caso. Cada
zona de Vigilancia constituye un sub-sistema de Vigilancia de Fronteras e
incluye bajo su responsabilidad el espacio fronterizo comprendido dentro de su
límite.
2) La Vigilancia y el Control de Fronteras se efectúa en el ámbito terrestre a
través de los Puestos de Vigilancia de Fronteras (PPVFF) bajo
responsabilidad de la PNP y de aquellos que por razones tácticas son
asignados a las FFAA (EP-MGP); las Regiones Policiales son responsables de
los PPVFF a su cargo para lo cual proporcionan el personal y el apoyo
administrativo correspondiente que requieren estas unidades para su
adecuado funcionamiento. Además los PPVFF se constituyen en elementos
de la Red de Observadores Aéreos (ROA) a cargo del CODEF, a través del
Sistema de Comunicaciones de los Comandos Regionales de Defensa Aérea.
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2. Control de Fronteras
Implica el control migratorio de personas, animales, vehículos, mercancías,
armamentos, munición, explosivos, etc. A través de los PPVFF y Complejos
Fronterizos ubicados en los lugares de acceso internacional, este control se
realiza al salir y/o ingresar al país.
Asimismo, esta actividad incluye tareas de prevención y represión contra el
contrabando tráfico ilícito de drogas, deforestación, contaminación ambiental y
otros. Para tal efecto debe coordinarse con las autoridades políticas, municipales,
judiciales. Ministerio Público, Aduanas, FFAA, Salud, Agricultura y demás
sectores relacionados a este fin.
3. Desarrollo de Zonas de Frontera.
Esta actividad implica, tareas de acción cívica que debe realizar el policía, en
zonas de fronteras, desempeñándose como promotor social, participando en
forma decidida en proyectos de desarrollo, que beneficien a las poblaciones
fronterizas. Para tal efecto, se debe coordinar con el Ministerio de RREE, Consejo
Nacional de Fronteras (Lima), así como las Autoridades Políticas, Municipales,
Militares y Sectores Públicos (salud, transporte, educación y agricultura de la
zona).
B. NATURALEZA DE LA FUNCIÓN
1. Cada zona de frontera, tiene una problemática específica, no siendo iguales una
de otra; hay zonas, donde los límites no están aún demarcados; algunas facilitan
la vigilancia, otras presentan serias dificultades por su configuración geográfica,
cualquiera que sea el problema, la vigilancia y control de fronteras, es necesaria y
vital, como una primera forma de defensa de la integridad territorial y soberanía
nacional del Perú.
2. Las Regiones Policiales con ámbito fronterizo, son las Unidades más importantes
y de mayor cobertura de la organización territorial de la PNP, a través de los
cuales se cumple esta importante función; los Jefes de dichas Regiones deben
ejecutar las actividades y tareas de conformidad a las Leyes, Tratados,
Convenios, Reglamentos, Directivas, Planes de Operaciones y Procedimientos
establecidos para tal efecto.
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ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
A. ORGANIZACIÓN FUNCIONAL
La Policía Nacional para el cumplimiento de la función de vigilancia y control de
fronteras, adopta la siguiente organización.
1. Dirección de Fronteras
Organismo técnico-normativo-especializado, encargado de orientar la función de
vigilancia y control a nivel nacional; depende orgánicamente del EMG-PNP.
2. Regiones Policiales
Órganos territoriales de ejecución y control del sistema de vigilancia de fronteras, en
sus respectivos ámbitos de responsabilidad funcional; los Jefes de Región integran
los comités de vigilancia de frontera de la zona.
3. División de Seguridad de Fronteras
Órgano técnico-normativo-especializado que depende del Jefe de Región, tiene a su
cargo la orientación especializada de las actividades y tareas de vigilancia y control
de fronteras en el ámbito territorial de la Región.
4. Jefatura de Sector de Fronteras
Unidad encargada de la coordinación, conducción y control de las actividades
operativas y administrativas de las Sub-unidades de fronteras bajo su
responsabilidad.
5. Jefatura de Sub-Sector Frontera
Unidad encargada de la coordinación, conducción y control de las actividades
operativas y administrativas de los Puestos de Vigilancia de Frontera, en el área de
su responsabilidad.
6. Puesto de Vigilancia de Fronteras
Instalaciones Fijas Terrestres, ubicadas a inmediaciones de las líneas demarcatorias
fronterizas que se instalan con la finalidad de impedir posibles violaciones de
nuestras fronteras, terrestres, fluviales y lacustres.
7. Complejo Fronterizo
Instalación fija terrestre, ubicada en los lugares de acceso al territorio nacional cuya
misión es el control y vigilancia del tránsito fronterizo de personas, vehículos,
ganado, mercaderías, etc.
La Dirección Administrativa del Complejo Fronterizo, será desempeñada por un
Oficial Superior de la Policía Nacional en Situación de Actividad, depende de la
Dirección General PNP a través de los Jefes de la Región.
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B. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
La Policía Nacional del Perú, ha adoptado una organización territorial adecuada para
el cumplimiento de la función de Vigilancia y Control de Fronteras, estructurado en
base a Sub-Unidades, ubicadas en todo el perímetro territorial fronterizo de
conformidad a lo establecido en la Resolución Directoral Nº 6097-DGPNP/EMG. De
DIC95.
VIGILANCIA Y COBERTURA
A. CONCEPTO DE VIGILANCIA
Observación permanente de la línea de frontera operativizada mediante patrullajes
de reconocimiento, que permitan el alerta oportuno ante probables violaciones de la
soberanía nacional e integridad territorial.
B. CONCEPTO DE COBERTURA
Presencia y despliegue policial en las zonas de frontera, a través de Sub Unidades
denominadas sectores, sub-sectores y puestos de vigilancia de fronteras, para evitar
violaciones del territorio nacional.
C. NATURALEZA DE LA VIGILANCIA
1. La Vigilancia de puestos de frontera es un problema de seguridad externa que
se cumple en toda circunstancia, de paz o de guerra; debiendo ser de carácter
permanente.
2. La Vigilancia puede ser fija ó móvil, y se lleva a cabo mediante Puestos de
Vigilancia y Patrullas respectivamente.
3. Los Puestos de Vigilancia se ubican en los Puntos de Control Terrestres y en
los lugares que, por estrategia, facilita su labor de Vigilancia y Control Territorial.
4. Cuando los elementos de las Regiones PNP no sean suficientes para atender a
todos los Puestos de Vigilancia y patrullas, estas necesidades podrán ser
cubiertas transitoriamente por el Ejército, hasta que la PNP cuente con los
medios disponibles para relevarlos progresivamente.
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D. ESCALONES DE VIGILANCIA
1. El sistema de Vigilancia de Fronteras es dirigido y coordinado por el Comando
Conjunto de la Fuerza Armada, dentro de ese ámbito la Fuerza Armada es la
encargada de organizar, controlar y apoyar a sus elementos integrantes del Sistema.
Compete a las Regiones Militares del Ejército el Comando y puesta en ejecución del
Sistema dentro del área de su responsabilidad.
Corresponde a la PNP, proporcionar a las Regiones Militares del Ejército los
elementos que integran el Sistema.
2. Dentro de cada Región Policial con ámbito fronterizo, las Jefaturas de Sub
Región constituyen los Órganos de Comando y Control de los Sectores de Fronteras
PNP. Cada Sector dispone de un determinado número de Sub Sectores de
Fronteras, cada Sub Sector acciona a los Puestos de Vigilancia y a las Patrullas que
han sido establecidos o se establezcan según las necesidades.
E. RESPONSABILIDADES
La Misión y Organización de las Sub unidades de Vigilancia se determinan teniendo
en cuenta:
1. Los planes emitidos por el Comando Militar y Policial de las zonas y de acuerdo
con los casos específicos del lugar.
2. El auxilio que se debe prestar a las autoridades de la zona y al cumplimiento de
las tareas policiales que por naturaleza funcional le corresponde al personal de
las Sub Unidades Policiales de Frontera.
3. En el Sistema de Vigilancia de Fronteras la PNP debe considerar al PVF como la
unidad elemental, del Servicio Policial en estas áreas territoriales.
4. Para la participación Policial en aspectos de Control en Fronteras como son:
Aduanas, Migraciones, Tránsito Fronterizo, etc., el personal policial debe
organizarse y actuar, teniendo en cuenta sus características y posibilidades.
PATRULLAS
A. DEFINICIÓN
Son Unidades de Vigilancia Móviles que se desplazan periódicamente dentro del
sector de responsabilidad, con la finalidad de detectar, alertar e impedir violaciones
de nuestras fronteras, así como verificar el mantenimiento y conservación de hitos.
B. EMPLEO DE PATRULLAS
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del país. Estos puestos se establecen de acuerdo a ley, son los lugares reconocidos
por donde se lleva a cabo el control. Estos puestos pueden estar situados en zonas
terrestres, lacustres o fluviales, y aeropuertos internacionales, donde debe
inspeccionarse a las personas, y mercancías.
2. Control entre Puestos y/o Puertos de Entrada
El control del espacio existente entre los Puestos de Vigilancia, será útil si la
vigilancia de las fronteras es mantenida en forma permanente.
La misión es vigilar la integridad del territorio, es decir que la línea fronteriza no sea
variada, descubrir é impedir el contrabando, la salida ilícita de extranjeros y poner a
disposición de las autoridades competentes a las personas que sean culpables de
estas infracciones.
3. Control en Complejos Fronterizos
Un complejo fronterizo, tiene por misión el control y vigilancia del tránsito fronterizo
de personas, vehículos, ganado y mercadería; el personal policial depende de la
DIRGEN-PNP; por intermedio de la Región y Sub Región PNP respectivamente, y los
demás integrantes representantes del Sector Público (salud, agricultura, migraciones,
etc.), dependen operativamente de sus sectores y administrativamente del Jefe del
Complejo Fronterizo.
D. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL
1. Los puntos de entrada deben contar, con más de un sistema de revisión
minuciosa para las personas, vehículos y equipajes, un álbum fotográfico de
los contrabandistas conocidos, de los vehículos que se prestan para actos
ilegales, de los almacenes de propietarios que facilitan mercadería y del
crédito de los mismos; estadísticas de los habitantes sospechosos, de ambos
lados de la frontera; cartas topográficas que expresan fácilmente las vías de
acceso, y puntos de paso que existen por pequeños que sean. Al actuar con el
Resguardo Aduanero y Oficinas de Migraciones se podrá disponer del registro
de extranjeros, credenciales, pases y permisos de viajes, lugares en que
residirán, el control de los vehículos, licencias, matrículas, cédulas, visas y
pasaporte; una galería de delincuentes y prófugos de la justicia nacionales y
extranjeros, y un apropiado contacto y enlace con los demás puntos de
inspección. Se ha de tener un sistema rápido de comunicaciones para
informar sobre el paso clandestino de mercaderías o personas, a los
organismos superiores o puntos de control. Es preciso tener personas
especializadas en la inspección de drogas, así como contar con personal y
vehículos apropiados y suficientes para cubrir un servicio completo durante las
veinticuatro horas, con relevo cada ocho horas. Es indispensable contar con
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BIBIOGRAFIA:
1. Constitución Política del Perú.
2. Decreto Legislativo N° 1267 y su reglamento.
3. R. D. N° 008-2007-DIRGEN/DIRPASEC, del 10ENE07.
4. Separatas de Gustavo CARRION ZAVALA, Catedrático de Escuela Superior de
Policía.
5. INAEP, trabajo en equipo año 2001 “proceso de la verificación del conocimiento
en las ciencias policiales”
6. Fundamentos de Doctrina y Ciencia Policial, de Guillermo HINOSTROZA
RODRIGUEZ.
7. José VILLANUEVA GARAY, Catedrático de la ESUPOL, ensaya el concepto
“Ciencia Policial es parte de las ciencias sociales.
8. Julio COSTA FERRECCIO en su obra “Poder y derecho de Policía”.
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