A PROPaSITO DE LO LEGISLATIVO. WEB

Hugo Chávez Frías
Líder Eterno y Presidente Fundador

Nicolás Maduro Moros
Presidente
Diosdado Cabello
Vicepresidente Primero
Héctor Rodríguez
Vicepresidente de Formación
Rodbexa Poleo
Secretaria General de la JPSUV
Nicolás Maduro Guerra
Comisionado Nacional de Formación Política e Ideológica de la
JPSUV y Director de la Escuela de Formación Antonio José de Sucre
Junta Directiva de la Escuela de Formación Antonio José de Sucre
Yadira Córdova
Diva Guzmán
Wuikelman Ángel Paredes
Jorge Pérez
Publicaciones
©A propósito de lo legislativo. Introducción a la organización y
funcionamiento del Poder Legislativo venezolano
Autor: Cristóbal Cornieles Perret Gentil
Edición y corrección
Carlos A. Zambrano
Diseño de portada y diagramación
Juaníbal Reyes Umbría
ISBN:
Depósito Legal:
Elaborado en la República Bolivariana de Venezuela, 2020
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MÓDULO IV:
Planificación y control de la
gestión pública
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN.........................................................................7
1. DISTRIBUCIÓN DEL PODER
LEGISLATIVO EN EL ESTADO...............................................9
2. COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES
DEL PODER LEGISLATIVO....................................................10
2.1. Competencias en materia
propiamente legislativa...............................................................11
2.2. Competencias en materia de una
Asamblea Nacional Constituyente,
Reformas y Enmiendas Constitucionales..............................22
2.3. Competencias en materia de
decisiones de Estado....................................................................25
control del Gobierno y la Administración Pública.............42
organización y funcionamiento interno................................57
3. INTEGRANTES DEL PODER
LEGISLATIVO............................................................................58
4. ORGANIZACIÓN DEL PODER
LEGISLATIVO.............................................................................62
5
INTRODUCCIÓN
El Poder Legislativo es uno de los cinco Poderes Públicos
establecidos en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (CRBV). Junto con el Poder Ejecutivo, es uno
de los dos Poderes Públicos del Estado que son electos de
forma directa y universal por los ciudadanos y ciudadanas,
esto es, que son expresión de la representación directa del
Pueblo. De hecho, por su forma de elección, que incluye la
representación proporcional de las minorías, constituye el
espacio privilegiado para el reconocimiento y desarrollo del
principio constitucional del pluralismo político, por lo que es
el foro democrático por excelencia para presentar y debatir
públicamente ante la sociedad las diferentes cosmovisiones
que defienden las organizaciones con fines políticos sobre
nuestro país, su presente y su futuro.
Ahora bien, desde estas perspectivas, la Constitución Boli-
variana atribuye al Poder Legislativo ‒además de las funciones
tradicionales en materia de legislar o producción de normas
jurídicas denominadas Leyes‒ otras funciones claves como el
control sobre la gestión del Gobierno, es decir, sobre el Poder
Ejecutivo; y su participación en decisiones trascendentales de
Estado.
Esta publicación tiene como finalidad brindar los conocimien-
tos iniciales sobre el Poder Legislativo en la República Bolivariana
de Venezuela, específicamente sobre su distribución entre el
Poder Público Nacional, Estadal y Municipal, sus competencias,
integración y funcionamiento. Para ello se presenta un análisis
7
A propósito de lo legislativo
Introducción a la organización y funcionamiento del Poder Legislativo venezolano
sistemático de las normas constitucionales que regulan estas

materias, de forma sencilla y resumida, indicando las leyes y
demás normas jurídicas que las desarrollan con precisión. Por
tanto, se trata de una visión general e introductoria sobre el
Poder Legislativo, que permitirá posteriormente a sus lectores y
lectoras profundizar sus conocimientos en otras publicaciones
más especializadas.
8
Escuela de Formación Política Antonio José de Sucre
Cristóbal Cornieles Perret Gentil
1. DISTRIBUCIÓN DEL PODER LEGISLATIVO EN EL

ESTADO
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
distribuye el Poder Legislativo entre el Poder Público Nacional,
Estadal y Municipal:
Poder Público Nacional: La Asamblea Nacional

Un consejo legislativo por
Poder Público Estadal:
cada estado
Un concejo municipal por
Poder Público Municipal:
cada municipio autónomo
Las competencias, integración, organización y funciona-

miento de la Asamblea Nacional se encuentran ampliamente
desarrollados en la Constitución Bolivariana, fundamen-
talmente en su Capítulo I Del Poder Legislativo Nacional,
de su Título V del Poder Público Nacional. El desarrollo de
estas materias se atribuye a su propio Reglamento, que es
denominado como el Reglamento Interior y de Debates de
la Asamblea Nacional, de conformidad con el Numeral 19
del Art. 187 de la CRBV, el cual a pesar de su nombre tiene
la misma jerarquía de una Ley.
Por su parte, la regulación del Poder Legislativo en el
ámbito estadal y municipal es mucho más sucinta en el texto
constitucional, limitándose a pocas disposiciones de carácter
general: los Consejos Legislativos de los estados se abordan
en sus artículos 71, 161, 162, 165, 166, 172, 204, 206 y 211; y,
los Concejos Municipales en sus artículos 71, 175, 176 y 348.
El desarrollo de estas normas constitucionales se atribuye a
las leyes que sancione la Asamblea Nacional.
Finalmente, la Constitución no hace referencia ni regula
el Poder Legislativo en el Distrito Capital, los territorios
9
federales y las dependencias federales (islas marítimas no

integradas en el territorio de un estado, y aquellas que se
formen o aparezcan), por lo que debe entenderse que atribuye
su desarrollo a las leyes que adopte la Asamblea Nacional
sobre estas materias.
2. COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES DEL PODER

LEGISLATIVO
Como su propio nombre lo indica, el Poder Legislativo
tiene como función primordial legislar, esto es, aprobar actos
normativos de carácter general e imperativo, llámense en
nuestro país: leyes, leyes estadales u ordenanzas.
Sin embargo, como veremos a continuación, el Poder
Legislativo desarrolla muchas más funciones, competencias
y atribuciones que son igualmente relevantes. Para fines
exclusivamente educativos podemos agrupar las competen-
cias y atribuciones del Poder Legislativo venezolano en las
siguientes categorías:
1. Competencias en materia propiamente legislativa.
2. Competencias en materia de una Asamblea Nacional
Constituyente, Reformas y Enmiendas Constitucionales.
3. Competencias en materia de integración de órganos y
decisiones de Estado.
4. Competencias en materia de control del Gobierno y la
Administración Pública.
5. Competencias en materia de organización y funciona-
miento interno.
Es importante señalar que la mayor parte de estas com-
petencias son atribuidas al Poder Legislativo Nacional y, en
menor medida, al Poder Legislativo Estadal y Municipal. A
10
continuación desarrollaremos estas categorías abordando

el análisis de cada una de las atribuciones y competencias
comprendidas en ellas.
2.1. Competencias en materia propiamente legislativa
La competencia para legislar se encuentra distribuida entre
el Poder Público Nacional, Estadal y Municipal, así:
La Asamblea Nacional Aprueba Leyes

Los Consejos Legislativos Aprueban Leyes Estadales
Los Concejos Municipales Aprueban Ordenanzas
La Constitución Bolivariana atribuye a cada uno de estos

niveles político-territoriales del Poder Público competencias
para legislar en un conjunto de asuntos o materias determi-
nadas, en aplicación del principio de legalidad contemplado
en el artículo 137 de la CRBV. A la Asamblea Nacional se le
atribuyen todas las materias en general, mientras que a los
Consejos Legislativos solo aquellas relacionadas con el Poder
Público Estadal y a los Concejos Municipales las vinculadas
estrictamente al Poder Público Municipal.
Es importante destacar que la función legislativa de los
Consejos Legislativos y Concejos Municipales se encuentra
sujeta al Poder Legislativo Nacional, lo que es cónsono con el
modelo atípico de Estado Federal desarrollado en la Consti-
tución Bolivariana. Esto implica que las Leyes Estadales y las
Ordenanzas deben ajustarse, en primer lugar, a la Constitución
y, en segundo lugar, a las Leyes de la Asamblea Nacional.
Como se indicó, el Poder Legislativo Nacional aprueba las
leyes de la República, entendiendo por ellas todo “acto san-
cionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador”,
de conformidad con el Art. 202 de la CRBV. La Constitución
11
Bolivariana contempla diversos tipos de Leyes nacionales,

entre ellas:
• Las Leyes Orgánicas: Son las leyes de mayor jerarquía
después de la Constitución, reservadas exclusivamente para
aquellas que así denomine el texto constitucional, las que
organicen los Poderes Públicos, las que desarrollen derechos
constitucionales, las que le sirvan de marco normativo a
otras leyes y aquellas que sean calificadas como tal por una
mayoría de dos terceras (2/3) partes de los integrantes de
la Asamblea Nacional. (Art. 203 de la CRBV).
• Los Códigos: son leyes que contienen sistemáticamente
las normas relativas a determinada materia (Art. 202 de
la CRBV).
• Las Leyes Habilitantes: son leyes que delegan al Presidente
o Presidenta de la República la competencia para legislar
en determinadas materias mediante Decreto con fuerza
de Ley, que en principios son atribución de la Asamblea
Nacional, para lo que se requiere una mayoría calificada
de tres quintas tres quintas partes de sus integrantes (Art.
203 y Numeral 8 del Art. 236 de la CRBV).
• Las Leyes Aprobatorias de Tratados Internacionales:
son Leyes que incorporan al ordenamiento jurídico los
tratados, convenciones y acuerdos internacionales de la
República (Arts. 154 y 217 de la CRBV).
Ahora bien, la Constitución atribuye la competencia para
legislar fundamentalmente a la Asamblea Nacional. En este
sentido, se le atribuye desarrollar las leyes en todas las ma-
terias que son competencia del Poder Público Nacional, de
conformidad con lo previsto en el Numeral 1 del Art. 187 de
la CRBV, el cual establece: “1. Legislar en las materias de la
12
competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas

ramas del Poder Nacional.”
Las materias que son competencia del Poder Público Nacional
Estas están previstas fundamentalmente en el artículo 156
de la CRBV, que es una disposición muy extensa que alcanza
33 numerales, la cual prevé:
1. La política y la actuación internacional de
la República.
2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses
generales de la República, la conservación de la
paz pública y la recta aplicación de la ley en todo
el territorio nacional.
3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas,
condecoraciones y honores de carácter nacional.
4. La naturalización, la admisión, la extradición
y expulsión de extranjeros o extranjeras.
5. Los servicios de identificación.
6. La policía nacional.
7. La seguridad, la defensa y el desarrollo na-
cional.
8. La organización y régimen de la Fuerza Ar-
mada Nacional.
9. El régimen de la administración de riesgos
y emergencias.
10. La organización y régimen del Distrito
Capital y de las dependencias federales.
11. La regulación de la banca central, del sistema
monetario, del régimen cambiario, del sistema
financiero y del mercado de capitales; la emisión
y acuñación de moneda.
13
12. La creación, organización, recaudación,

administración y control de los impuestos sobre
la renta, sobre sucesiones, donaciones y demás
ramos conexos, el capital, la producción, el valor
agregado, los hidrocarburos y minas, de los gra-
vámenes a la importación y exportación de bienes
y servicios, los impuestos que recaigan sobre el
consumo de licores, alcoholes y demás especies
alcohólicas, cigarrillos y demás manufacturas
del tabaco, y de los demás impuestos, tasas y
rentas no atribuidas a los Estados y Municipios
por esta Constitución o por la ley.
13. La legislación para garantizar la coordina-
ción y armonización de las distintas potestades
tributarias, definir principios, parámetros y
limitaciones, especialmente para la determi-
nación de los tipos impositivos o alícuotas de
los tributos estadales y municipales, así como
para crear fondos específicos que aseguren la
solidaridad interterritorial.
14. La creación y organización de impuestos
territoriales o sobre predios rurales y sobre
transacciones inmobiliarias, cuya recaudación
y control corresponda a los Municipios, de
conformidad con esta Constitución.
15. El régimen del comercio exterior y la orga-
nización y régimen de las aduanas.
16. El régimen y administración de las minas e
hidrocarburos, el régimen de las tierras baldías,
y la conservación, fomento y aprovechamiento
de los bosques, suelos, aguas y otras riquezas
14
naturales del país. El Ejecutivo Nacional no

podrá otorgar concesiones mineras por tiempo
indefinido.
La Ley establecerá un sistema de asignaciones
económicas especiales en beneficio de los Estados
en cuyo territorio se encuentren situados los
bienes que se mencionan en este numeral, sin
perjuicio de que también puedan establecerse
asignaciones especiales en beneficio de otros
Estados.
17. El Régimen de metrología legal y control
de calidad.
18. Los censos y estadísticas nacionales.
19. El establecimiento, coordinación y unificación
de normas y procedimientos técnicos para obras
de ingeniería, de arquitectura y de urbanismo,
y la legislación sobre ordenación urbanística.
20. Las obras públicas de interés nacional.
21. Las políticas macroeconómicas, financieras
y fiscales de la República.
22. El régimen y organización del sistema de
seguridad social.
23. Las políticas nacionales y la legislación en
materia naviera, de sanidad, vivienda, seguridad
alimentaria, ambiente, aguas, turismo, ordena-
ción del territorio.
24. Las políticas y los servicios nacionales de
educación y salud.
25. Las políticas nacionales para la producción
agrícola, ganadera, pesquera y forestal.
26. El régimen de la navegación y del transporte
15
aéreo terrestre, marítimo, fluvial y lacustre, de

carácter nacional; de los puertos, aeropuertos
y su infraestructura.
27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles
nacionales.
28. El régimen del servicio de correo y de las
telecomunicaciones, así como el régimen y la
administración del espectro electromagnético.
29. El régimen general de los servicios públicos
domiciliarios y, en especial, electricidad, agua
potable y gas.
30. El manejo de la política de fronteras con una
visión integral del país, que permita la presencia
de la venezolanidad y el mantenimiento terri-
torial y la soberanía en esos espacios.
31. La organización y administración nacional
de la justicia, del Ministerio Público y de la
Defensoría del Pueblo.
32. La legislación en materia de derechos, deberes
y garantías constitucionales; la civil, mercantil,
penal, penitenciaria, de procedimientos y de
derecho internacional privado; la de elecciones;
la de expropiación por causa de utilidad pública
o social; la de crédito público; la de propiedad
intelectual, artística e industrial; la del patri-
monio cultural y arqueológico; la agraria; la
de inmigración y poblamiento; la de pueblos
indígenas y territorios ocupados por ellos; la
del trabajo, previsión y seguridad sociales; la
de sanidad animal y vegetal; la de notarías y
registro público; la de bancos y la de seguros; la
16
de loterías, hipódromos y apuestas en general; la

de organización y funcionamiento de los órganos
del Poder Público Nacional y demás órganos e
instituciones nacionales del Estado; y la relativa
a todas las materias de la competencia nacional.
33. Toda otra materia que la presente Consti-
tución atribuya al Poder Público Nacional, o
que le corresponda por su índole o naturaleza.
Adicionalmente, en otras disposiciones a lo largo del texto
constitucional también se van estableciendo materias que son de
competencia nacional y, por lo tanto, su regulación corresponde
igualmente a la Asamblea Nacional. Por ello es que se afirma
que este órgano tiene las más amplias competencias legislati-
vas en todas las materias en general. Entre estas disposiciones
podemos mencionar dos de especial trascendencia:
• Tiene la atribución para conocer y aprobar los tratados
internacionales celebrados por la República antes de su
ratificación y puesta en vigencia por parte del Presidente
o Presidenta, mediante una Ley Aprobatoria (Arts. 154 y
217 de la CRBV).
• Ejerce la competencia para “decretar amnistías”, mediante
una Ley, entendiendo por ellas aquellas que se encuentran
dirigidas a suprimir o eliminar la responsabilidad penal
por la comisión de hechos punibles de forma general en
determinadas circunstancias o supuestos (Numeral 5 del
Art. 187 de la CRBV).
Las materias que son competencia de los consejos legislativos
Los Consejos Legislativos tienen la atribución para legislar
solamente en aquellas materias de competencia estadal, de
conformidad con el Numeral 1 del Art. 162 de la CRBV. Estas
17
materias se prevén fundamentalmente en el artículo 164 de

la CRBV, que es una disposición de apenas 11 numerales, la
cual prevé:
1. Dictar su Constitución para organizar los
poderes públicos, de conformidad con lo dis-
puesto en esta Constitución.
2. La organización de sus Municipios y demás
entidades locales y su división político territorial,
conforme a esta Constitución y a la ley.
3. La administración de sus bienes y la inversión
y administración de sus recursos, incluso de los
provenientes de transferencias, subvenciones
o asignaciones especiales del Poder Nacional,
así como de aquellos que se les asignen como
participación en los tributos nacionales.
4. La organización, recaudación, control y ad-
ministración de los ramos tributarios propios,
según las disposiciones de las leyes nacionales
y estadales.
5. El régimen y aprovechamiento de minerales
no metálicos, no reservados al Poder Nacional,
las salinas y ostrales y la administración de las
tierras baldías en su jurisdicción, de conformi-
dad con la ley.
6. La organización de la policía y la determina-
ción de las ramas de este servicio atribuidas a la
competencia municipal, conforme a la legislación
nacional aplicable.
7. La creación, organización, recaudación, control
y administración de los ramos de papel sellado,
timbres y estampillas.
18
8. La creación, régimen y organización de los

servicios públicos estadales.
9. La ejecución, conservación, administración y
aprovechamiento de las vías terrestres estadales.
10. La conservación, administración y aprovecha-
miento de carreteras y autopistas nacionales, así
como de puertos y aeropuertos de uso comercial,
en coordinación con el Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad
con esta Constitución, a la competencia nacional
o municipal.
Como se observa, se trata de una disposición mucho más
breve que la que establece las competencias del Poder Público
Nacional e, inclusive, podría afirmarse que su alcance es menor
a la prevista para las atribuciones del Poder Público Municipal.
Es muy importante subrayar que las leyes estadales deben
ajustarse a las leyes que adopte la Asamblea Nacional. En este
sentido, el Art. 165 de la CRBV dispone expresamente que en
aquellas materias que son de competencia concurrente (con-
junta) del Poder Público Nacional y del estadal, la Asamblea
Nacional debe aprobar las denominadas Leyes de Bases, las que
posteriormente deben ser abordadas por las Leyes de Desarrollo
a ser dictadas por los Consejos Legislativos.
Las materias que son competencia de los concejos municipales
Los Concejos Municipales tienen la atribución para legislar
solamente en aquellas materias de competencia municipal o
local, de conformidad con el Art. 175 de la CRBV. Estas materias
se prevén fundamentalmente en el artículo 178 de la CRBV,
que a pesar de ser una disposición que parece breve, establece
un ámbito de competencias amplísimo. Esta norma dispone:
19
Artículo 178. Son de la competencia del

Municipio el gobierno y administración de
sus intereses y la gestión de las materias que le
asigne esta Constitución y las leyes nacionales,
en cuanto concierne a la vida local, en especial
la ordenación y promoción del desarrollo
económico y social, la dotación y prestación
de los servicios públicos domiciliarios, la
aplicación de la política referente a la materia
inquilinaria con criterios de equidad, justicia
y contenido de interés social, de conformidad
con la delegación prevista en la ley que rige la
materia, la promoción de la participación, y el
mejoramiento, en general, de las condiciones
de vida de la comunidad, en las siguientes
áreas:
1. Ordenación territorial y urbanística; patri-
monio histórico; vivienda de interés social;
turismo local; parques y jardines, plazas,
balnearios y otros sitios de recreación; arqui-
tectura civil, nomenclatura y ornato público.
2. Vialidad urbana; circulación y ordenación
del tránsito de vehículos y personas en las vías
municipales; servicios de transporte público
urbano de pasajeros y pasajeras.
3. Espectáculos públicos y publicidad co-
mercial, en cuanto concierne a los intereses
y fines específicos municipales.
4. Protección del ambiente y cooperación
con el saneamiento ambiental; aseo urbano
y domiciliario, comprendidos los servicios
20
de limpieza, de recolección y tratamiento de

residuos y protección civil.
5. Salubridad y atención primaria en salud,
servicios de protección a la primera y segunda
infancia, a la adolescencia y a la tercera edad;
educación preescolar, servicios de integración
familiar de la persona con discapacidad al
desarrollo comunitario, actividades e insta-
laciones culturales y deportivas; servicios de
prevención y protección, vigilancia y control
de los bienes y las actividades relativas a las
materias de la competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y
gas doméstico, alcantarillado, canalización
y disposición de aguas servidas; cementerios
y servicios funerarios.
7. Justicia de paz, prevención y protección
vecinal y servicios de policía municipal,
conforme a la legislación nacional aplicable.
8. Las demás que le atribuyan esta Consti-
tución y la ley.
Las actuaciones que corresponden al Mu-
nicipio en la materia de su competencia no
menoscaban las competencias nacionales o
estadales que se definan en la ley conforme
a esta Constitución.
Para finalizar, deseamos insistir en que todas las or-
denanzas, incluyendo aquellas que se refieren a materias
propias de la vida local y de la competencia municipal,
deben ajustarse a la Constitución, a las Leyes de la Asam-
blea Nacional y a las leyes estadales.
21
2.2. Competencias en materia de una Asamblea Nacional

Constituyente, Reformas y Enmiendas Constitucionales
El Título X de la CRBV denominado “De la Reforma Cons-
titucional” establece y regula la Asamblea Nacional Constitu-
yente, así como la reforma y la enmienda constitucional. Como
veremos, dentro del Poder Legislativo las competencias en estas
materias son atribuidas fundamentalmente al Poder Público
Nacional, esto es, a la Asamblea Nacional. En la Constitución
no se establece función alguna a los Consejos Legislativos en
estos asuntos, mientras que a los Concejos Municipales se
les circunscribe única y exclusivamente a la iniciativa para
convocar una Asamblea Nacional Constituyente.
Las materias que son competencia del Poder Legislativo
A continuación analizaremos brevemente las competencias
del Poder Legislativo en estas tres materias:
1. Competencias en materia de una Asamblea Nacional
Constituyente
La Asamblea Nacional Constituyente implica el ejercicio de
la plena soberanía del Pueblo, que es el depositario del Poder
Constituyente Originario, “con el objeto de transformar el
Estado, crear un nuevo ordenamiento jurídico y redactar una
nueva Constitución”, de acuerdo con lo establecido en el Art.
347 de la CRBV.
Dentro de los legitimados para realizar una convocatoria
a una Asamblea Nacional Constituyente contemplados en el
Art. 348 de la CRBV se encuentran:
• La Asamblea Nacional, mediante acuerdo de las dos terceras
partes de sus integrantes.
• Los Concejos Municipales en cabildo, mediante el voto de
las dos terceras partes de los mismos.
22
La Constitución Bolivariana no explica qué significa y cómo se

realiza un “cabildo” de Concejos Municipales, pero se interpreta
que implica como mínimo una decisión sometida a la consi-
deración de todos los órganos del Poder Legislativo Municipal
del territorio nacional.
Ahora bien, una vez convocada, electa e instalada una Asam-
blea Nacional Constituyente, el Poder Legislativo pierde cualquier
tipo de competencias sobre este proceso, pues es el momento del
ejercicio del poder originario de la soberanía popular para decidir
su propia historia. Incluso, el Art. 349 prevé expresamente que
“Los poderes constituidos no podrán en forma alguna impedir
las decisiones de la Asamblea Nacional Constituyente”, lo que
incluye al Poder Legislativo Nacional, Estadal y Municipal.
2. Competencias en materia de Reformas Constitucionales
El texto del artículo 342 explica con absoluta simplicidad y
claridad:
La Reforma Constitucional tiene por objeto
una revisión parcial de esta Constitución y la
sustitución de una o varias de sus normas que
no modifiquen la estructura y principios funda-
mentales del texto Constitucional.
Desde esta perspectiva, se trata de una modificación
importante de la Carta Magna, que supone el abordaje de
aspectos sustanciales de su contenido, pero que se encuentra
sujeta a una serie de requisitos y procedimientos rigurosos
para garantizar que en la misma no se alteren “la estructura
y principios fundamentales del texto constitucional”. Se en-
tiende que la modificación de estos aspectos corresponde en
realidad a una Asamblea Nacional Constituyente con plenos
poderes originarios.
23
El Numeral 2 del Art. 187 de la CRBV establece que la

Asamblea Nacional tiene la competencia para “Proponer
enmiendas y reformas a esta Constitución, en los términos
establecidos en ésta”. Sin embargo, como veremos también
ejerce otras competencias adicionales en la elaboración y
aprobación de las propuestas de reformas.
• En primer lugar –como se indicó– la Asamblea Nacional se
encuentra legitimada para ejercer la iniciativa de una reforma
constitucional mediante “acuerdo aprobado por el voto de la
mayoría de sus integrantes”, de conformidad con lo previsto
en el Art. 242 de la CRBV, en concordancia con el Numeral
2 de su Art. 187.
• En segundo lugar, de conformidad con el Art. 343 de la CRBV,
la Asamblea Nacional tiene competencia para tramitar la
iniciativa y debatir la propuesta de Reforma Constitucional,
mediante un procedimiento especial de tres discusiones di-
ferentes, así como para aprobarla por una mayoría calificada
de dos terceras (2/3) partes de sus integrantes.
• En tercer lugar, después de aprobar la propuesta de Reforma
Constitucional, la Asamblea Nacional tiene la potestad para
decidir que al momento de ser presentada a la consideración
del Pueblo a través de un referendo, la misma pueda ser votada
en dos secciones, una de las cuales puede representar hasta
una tercera (1/3) parte del articulado propuesto, según lo
establecido en el Art. 344 de la CRBV. Para ello se requiere
una decisión que obtenga el voto favorable de una tercera
(1/3) parte de sus integrantes.
3. Competencias en materia de Enmiendas Constitucionales
Las Enmiendas Constitucionales constituyen modificacio-
nes puntuales al texto constitucional, tal y como se desprende
24
del Art. 340 de la CRBV. De todos los procesos de “reformas”

constitucionales previstas se caracteriza por ser la de menor
amplitud y profundidad.
Como ocurre en el caso de las Reformas Constitucionales,
el núm. 2 del Art. 187 de la CRBV establece que la Asamblea
Nacional tiene la competencia para proponerlas, no obstante
también ejerce otras atribuciones en su proceso de elabora-
ción y aprobación de dichas propuestas, como se explicará a
continuación.
• Así, en primer lugar, la Asamblea Nacional se encuentra
legitimada para ejercer la iniciativa de una Enmienda
Constitucional, para lo cual se requiere de una moción
presentada por el treinta por ciento (30%) de sus integrantes.
En estos casos, para continuar el proceso es necesario que
la moción sea debatida y aprobada en Sesión parlamenta-
ria por la mayoría de sus integrantes, según se encuentra
contemplado en los Numerales 1 y 2 del Art. 242 de la
CRBV, en concordancia con el Numeral 2 de su Art. 187.
• En segundo lugar, corresponde a la Asamblea Nacional
tramitar, debatir y aprobar la propuesta de Enmienda
Constitucional que va a ser presentada a referendo popular,
para lo cual se utilizará el procedimiento ordinario esta-
blecido para la formación de las leyes, de conformidad con
el Numeral 2 del Art. 341 de la CRBV. Este procedimiento
legislativo se encuentra ampliamente desarrollado en los
Arts. 222 y siguientes de la Constitución y en el Regla-
mento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional.
2.3. Competencias en materia de decisiones de Estado
La Asamblea Nacional ejerce una serie de competencias
relacionadas con la integración y decisiones del Estado ve-
nezolano, es decir, de la República Bolivariana de Venezuela
25
en su conjunto. Se trata de materias que son expresión de los

principios constitucionales que rigen el Poder Púbico, entre
ellos, la colaboración, la corresponsabilidad, la independencia
y el control entre los Poderes Públicos.
Estas competencias incluyen su participación como inte-
grantes de determinados órganos de relevancia constitucional,
la toma de decisiones para definir la integración de otros Po-
deres Públicos o, de ser el caso, la remoción de sus máximas
autoridades, entre otras. Estas atribuciones se contemplan a
lo largo del texto constitucional, son desarrolladas en el Re-
glamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional, así
como en otras leyes de la República.
Con una finalidad exclusivamente educativa hemos incluido
dentro de estas competencias, aunque no de forma exhaustiva,
las siguientes:
1. Atribuciones en materia de juramentación, faltas y juz-
gamiento del Presidente o Presidenta de la República.
2. La representación en el Consejo de Estado.
3. La representación en el Consejo de Defensa de la Nación.
4. La representación en los Consejos de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas.
5. La participación en la designación y remoción de los
Magistrados y Magistradas del Tribunal Supremo de
Justicia.
6. La participación en la designación, control y remoción
de las máximas autoridades del Poder Ciudadano.
Rectores y Rectoras del Consejo Nacional Electoral.
8. La iniciativa en materia de convocatoria a referendos.
9. La participación en las decisiones sobre estados de
excepción.
26
A continuación ofreceremos algunos breves comentarios

sobre estas competencias de Estado que ejerce el Poder
Legislativo, teniendo presente que el texto constitucional
desarrolla estas atribuciones fundamentalmente para el caso
de la Asamblea Nacional y, en mucha menor medida, de los
Consejos Legislativos y Concejos Municipales.
1. Atribuciones en materia de juramentación, faltas y juz-
gamiento del Presidente o Presidenta de la República
La juramentación, la declaratoria de las faltas absolutas y
temporales y el juzgamiento del Presidente o Presidenta de
la República son actos de especial trascendencia en cualquier
democracia, especialmente en sistemas políticos presiden-
cialistas como el previsto en la Constitución Bolivariana.
Se trata de actos que afectan directamente el ejercicio de las
funciones del Jefe de Gobierno y de Estado, que a su vez es el
Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional Boliva-
riana. De allí su relevancia pues estos actos marcan el inicio
y el fin de su ejercicio en el cargo.
La toma de posesión y juramentación en el cargo de la
persona elegida Presidente o Presidenta de la República
constituye uno de los actos de Estado más importantes en
un sistema político presidencialista, pues marca el inicio del
ejercicio de sus funciones como representante del Pueblo.
Este acto formal de investidura se encuentra regulado en el
Art. 231 de la CRBV, que dispone:
El candidato elegido o candidata elegida tomará
posesión del cargo de Presidente o Presidenta
de la República el diez de enero del primer
año de su período constitucional, mediante
juramento ante la Asamblea Nacional. Si por
cualquier motivo sobrevenido el Presidente o
27
Presidenta de la República no pudiese tomar

posesión ante la Asamblea Nacional, lo hará
ante el Tribunal Supremo de Justicia.
Como se observa, la regla general es que la investidura
se realice ante el Poder Legislativo Nacional, no obstante,
si ello resulta imposible por razones de facto (de hechos)
o de Derecho, se debe celebrar ante el máximo órgano del
Poder Judicial.
Ahora bien, la Asamblea Nacional ejerce un conjunto de
competencias referidas a las faltas temporales y absolutas
del Presidente o Presidenta de la República. Así, en materia
de faltas absolutas, los Arts. 233 y 234 de la CRBV prevén
que el Poder Legislativo Nacional puede declarar la falta
absoluta del Jefe o Jefa de Estado en tres supuestos:
• La declaratoria parlamentaria de su “incapacidad física
o mental permanente”, siempre que previamente haya
sido certificada por una junta médica designada por el
Tribunal Supremo de Justicia.
• La declaratoria del abandono del cargo.
• La declaratoria sobre si una falta temporal superior a
noventa (90) días consecutivos debe considerarse como
falta absoluta.
De conformidad con el Art. 233 de la CRBV, si la falta
absoluta se produce antes de la toma de posesión y juramen-
tación en el cargo, se procederá a una nueva elección dentro
de los treinta (30) días consecutivos siguientes a la misma.
En este supuesto, mientras se elige y toma posesión el nuevo
Presidente o la nueva Presidenta, se encargará de la Presiden-
cia de la República el Presidente o Presidenta de la Asamblea
Nacional. También se procederá a una nueva elección si la
28
falta absoluta ocurre durante los primeros cuatro (4) años del
período constitucional, pero en este supuesto, se encargará
el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva.
Sin embargo, si se produce durante los últimos dos años del
período constitucional, también asumirá el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva hasta completar dicho
período pero sin realizar nuevas elecciones.
La Asamblea Nacional también tiene la atribución para
decidir las prórrogas de las faltas temporales del Presidente
o Presidenta de la República. De conformidad con el Art.
234 de la CRBV, estas serán suplidas por el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva hasta por noventa
(90) días, los cuales pueden ser prorrogables por períodos
iguales, salvo que el Parlamento Nacional decida que en
realidad se trata de una falta absoluta.
Como se indicó, la Asamblea Nacional interviene en los
procesos judiciales contra el Presidente o Presidenta de la
República. En este sentido, el Numeral 2 del Art. 266 de la
CRBV contempla que, una que vez que el Tribunal Supremo
de Justicia declara que existe mérito para su enjuiciamien-
to, para continuar substanciando el procedimiento debe
obtener una autorización previa de la Asamblea Nacional.
Para finalizar, es importante señalar que todas estas ma-
terias se encuentran contempladas de forma muy general en
la Constitución Bolivariana, por lo que los procedimientos
parlamentarios para ejercerlos se deben desarrollar en el
Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional.
2. La representación en el Consejo de Estado
De conformidad con el Art. 251 de la CRBV:
El Consejo de Estado es el órgano superior de
consulta del Gobierno y de la Administración
29
Pública Nacional. Será de su competencia

recomendar políticas de interés nacional en
aquellos asuntos a los que el Presidente o Pre-
sidenta de la República reconozca de especial
trascendencia y requieran de su opinión.
De conformidad con el Art. 252 de la CRBV [el Consejo de
Estado] se encuentra presidido por el Vicepresidente Ejecutivo
o Vicepresidenta Ejecutiva, así como integrado por cinco (5)
representantes del Presidente o Presidenta de la República; un
o una representante designado o designada por la Asamblea
Nacional; un o una representante designado o designada por
el Tribunal Supremo de Justicia y un gobernador designado
o gobernadora designada por el conjunto de mandatarios o
mandatarias estadales.
Por tanto, se trata de un órgano de relevancia constitu-
cional, de naturaleza consultiva, que no toma decisiones,
pero asesora al Ejecutivo Nacional y emite opiniones sobre
materias de interés público y general, de especial relevancia
para la vida de la Nación. Su integración con representantes
del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como de los
Poderes Ejecutivos Estadales, evidencia que se trata de un
órgano que en realidad tiene dentro de sus funciones asesorar
en asuntos de Estado. Es decir, en decisiones y políticas pú-
blicas que en principio son competencia del Poder Ejecutivo
Nacional, pero que debido a su importancia requieren espa-
cios institucionales de diálogo, intercambio y acuerdos, en
desarrollo de los principios constitucionales de colaboración
y corresponsabilidad de los Poderes Públicos, pues afectan a
todo el Estado en su conjunto, incluyendo al Pueblo.
La forma de designación de este representante de la Asam-
blea Nacional ante el Consejo de Estado no se encuentra
30
contemplada en la Constitución, por lo que se regula por su

Reglamento Interior y de Debates.
3. La representación en el Consejo de Defensa de la Nación
De conformidad con el Art. 323 de la CRBV:
El Consejo de Defensa de la Nación es el máxi-
mo órgano de consulta para la planificación y
asesoramiento del Poder Público en los asuntos
relacionados con la defensa integral de la Nación,
su soberanía y la integridad de su espacio geo-
gráfico. A tales efectos, le corresponde también
establecer el concepto estratégico de la Nación.
De acuerdo con esta disposición constitucional, se encuentra
presidido por el propio Presidente o Presidenta de la República
e integrado por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional,
el Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia,
el Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano,
y los Ministros o Ministras de los sectores de la defensa, la
seguridad interior, las relaciones exteriores y la planificación,
y otros cuya participación se considere pertinente.
Por tanto, se trata de un órgano de relevancia constitucio-
nal, fundamentalmente de naturaleza consultiva, que asesora
a todo el Poder Público en su conjunto, pues la Seguridad
de la Nación es responsabilidad del Estado en su conjunto,
así como del Pueblo en general, y no de uno de los Poderes
Públicos en particular, tal y como lo establece claramente
el Art. 322 de la CRBV. Sus competencias se circunscriben
claramente a la materia de Defensa Integral de la Nación y,
por su integración, se entiende que tiene dentro de sus finali-
dades generar espacios institucionales de diálogo, acuerdos y
31
articulación del Poder Público en aras de lograr la protección

de los derechos irrenunciables del Pueblo y los fines esenciales
del Estado, de conformidad con los Arts. 1 y siguientes de la
Constitución Bolivariana.
Precisamente debido a la relevancia de la materia y por
los fines que persigue, el Consejo de Defensa de la Nación se
encuentra integrado por las máximas autoridades del Poder
Público Nacional, salvo del Poder Electoral. Por ello, a diferencia
del Consejo de Estado, donde la Asamblea Nacional participa
a través de un diputado o diputado designado a tal efecto, en
este espacio se encuentra representada por su propio Presidente
o Presidenta.
4. La representación en los Consejos de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas
El Art. 166 de la CRBV ordena la creación en cada estado de
un Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públi-
cas, como espacio de diálogo y articulación del Poder Público
Nacional, Estadal y Municipal, en desarrollo de los principios
constitucionales de colaboración, cooperación, concurrencia,
solidaridad y corresponsabilidad. Se trata de un novedoso
órgano de relevancia constitucional que se crea por primera
vez en la historia nacional en la Constitución Bolivariana, que
persigue darle coherencia, cohesión y direccionalidad a las
políticas públicas estadales y municipales, dentro del marco
de nuestro modelo de Estado Federal.
De acuerdo con esta norma constitucional, se encuentra
presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por
todos los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras
estadales de los ministerios; y una representación de los
legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado
a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los
32
concejales o concejalas y de las comunidades organizadas,

incluyendo las indígenas donde las hubiere.
El número y la forma de designación de los representantes
del Poder Legislativo Nacional y Estadal ante el Consejo de
Estado no se encuentran contemplados en la Constitución,
por lo que se regula por lo previsto en la Ley sobre esta ma-
teria y, en el caso de la Asamblea Nacional, en su Reglamento
Interior y de Debates.
Magistrados y Magistradas del Tribunal Supremo de Justicia
Los Magistrados y Magistradas que integran el Tribunal
Supremo de Justicia, máximo órgano jurisdiccional de la
República, que adicionalmente ejerce la dirección, el gobierno
y la administración del Poder Judicial de conformidad con el
Art. 267 de la CRBV, son designados y designadas mediante
un procedimiento complejo, donde intervienen diferentes
Poderes Públicos con participación de la ciudadanía, a los
fines de garantizar mecanismos de equilibrios, contrapesos
y controles que permitan garantizar que sean seleccionadas
personas idóneas que puedan ejercer sus funciones con ética,
autonomía, imparcialidad, eficiencia y calidad.
Este procedimiento se encuentra previsto en el Art. 264
de la CRBV que establece:
Los magistrados o magistradas del Tribunal
Supremo de Justicia serán elegidos o elegidas
por un único período de doce años. La ley
determinará el procedimiento de elección.
En todo caso, podrán postularse candidatos
o candidatas ante el Comité de Postulacio-
nes Judiciales, por iniciativa propia o por
organizaciones vinculadas con la actividad
33
jurídica. El Comité, oída la opinión de la

comunidad, efectuará una preselección para
su presentación al Poder Ciudadano, el cual
efectuará una segunda preselección que será
presentada a la Asamblea Nacional, la cual
hará la selección definitiva.
Los ciudadanos y ciudadanas podrán ejercer fundadamente
objeciones a cualquiera de los postulados o postuladas ante
el Comité de Postulaciones Judiciales, o ante la Asamblea
Nacional.
Como se desprende textualmente de la norma, corresponde
a la Asamblea Nacional realizar la selección y designación
definitiva de los Magistrados y Magistradas, tanto principales
como suplentes, en base a una lista presentada por el Poder
Ciudadano, integrado por la Fiscalía General de la República, la
Defensoría del Pueblo y la Contraloría General de la República.
Lista que a su vez es producto de una primera preselección
de las personas que se postularon ante el Comité de Postula-
ciones Judiciales, que es un órgano asesor del Consejo Moral
Republicano, según dispone el Art. 270 de la CRBV.
Por su parte, el procedimiento para remover a los Ma-
gistrados y Magistradas del Tribunal Supremo de Justicia
también requiere de la intervención del Poder Ciudadano
y el Poder Legislativo Nacional. En estos casos, el Art. 265
de la CRBV prevé que corresponde a la Asamblea Nacional
adoptar la decisión definitiva de remoción, mediante una
mayoría calificada de dos tercios (2/3) de sus integrantes,
cuando la persona haya incurrido en una falta grave y esta
haya sido declarada previamente por el Poder Ciudadano.
Para finalizar, es importante señalar que los procedi-
mientos de designación y remoción de los Magistrados y
34
Magistradas se encuentran regulados en la Ley Orgánica

del Tribunal Supremo de Justicia, la Ley Orgánica del Po-
der Ciudadano y el Reglamento Interior y de Debates de la
Asamblea Nacional.
6. La participación en la designación, control y remoción
de las máximas autoridades del Poder Ciudadano
El Art. 273 de la CRBV prevé textualmente que el Poder
Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral Republicano,
integrado por el Defensor o Defensora del Pueblo, el Fiscal
o la Fiscal General y el Contralor o Contralora General de
la República.
La designación de los altos cargos de estos tres órganos
que integran el Poder Ciudadano se realiza mediante un pro-
cedimiento complejo en el cual participa el propio Consejo
Moral Republicano y la Asamblea Nacional, con el objeto de
asegurar relaciones de equilibrios, contrapesos y controles
que permitan garantizar que sean seleccionadas personas
idóneas que puedan ejercer sus funciones con ética, autono-
mía, imparcialidad, eficiencia y calidad. Se designan por un
período de siete (7) años, según lo establecido en los Arts.
280, 284 y 288.
A tal efecto, el Consejo Moral Republicano, a través de
su propio Comité de Evaluación de Postulaciones del Poder
Ciudadano, presenta una lista de personas postuladas a ocupar
cada uno de estos tres altos cargos ante el Poder Legislativo
Nacional. Luego corresponde a la Asamblea realizar la selección
final y designación de las personas que ocuparán estas altas
investiduras, mediante el voto de una mayoría calificada de dos
terceras (2/3) partes de sus integrantes. Ahora bien, si no se logra
una decisión con esa mayoría para la elección de alguno de los
cargos dentro de los treinta (30) días continuos siguientes a la
35
fecha de la presentación de la lista ante la Asamblea Nacional,

el Poder Electoral someterá el asunto a una consulta popular,
esto es, se designarán mediante elecciones generales.
El Art. 276 de la CRBV prevé potestades de control de la
Asamblea Nacional sobre el Poder Ciudadano. Se trata de
un control fundamentalmente de carácter político sobre el
Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano, así
como cada uno de los o las titulares de los órganos que lo
integran, esto es, la Fiscalía General de la República, la De-
fensoría del Pueblo y la Contraloría General de la República.
En ejercicio de esta competencia el Poder Legislativo puede
conocer y pronunciarse sobre la honestidad, transparencia,
eficacia, eficiencia, efectividad, calidad y adecuación al
ordenamiento jurídico de su actuación.
En este sentido, la disposición prevé que el Presidente
o Presidenta del Consejo Moral Republicano, así como el
Defensor o Defensora del Pueblo, el Fiscal o la Fiscal General
y el Contralor o Contralora General de la República, deben
rendir personalmente un “informe anual ante la Asamblea
Nacional en sesión plenaria”. Adicionalmente, se encuentran
obligados a presentar cualesquiera otros informes extraor-
dinarios que les sean solicitados. Se trata de atribuciones
de control análogos a los que ejerce el Poder Legislativo
Nacional sobre la gestión de Gobierno y la Administración
Pública Nacional, tal y como se explicará más adelante.
El procedimiento para remover de sus cargos a los y las
integrantes del Poder Ciudadano, requiere la intervención
del Tribunal Supremo de Justicia y el Poder Legislativo
Nacional. En estos casos, el Art. 273 de la CRBV prevé que
corresponde a la Asamblea Nacional adoptar la decisión
definitiva de remoción, previo pronunciamiento del Tribunal
36
Supremo de Justicia, de acuerdo con lo establecido en la ley,

de conformidad con el Art. 273 de la CRBV.
Para finalizar, es importante señalar que los procedimien-
tos de designación y remoción del Defensor o Defensora del
Pueblo, el Fiscal o la Fiscal General y el Contralor o Con-
tralora General de la República, se encuentran regulados
en la Ley Orgánica del Poder Ciudadano, la Ley Orgánica
de la Defensoría del Pueblo, la Ley Orgánica del Ministerio
Público, la Ley Orgánica de la Contraloría General de la Re-
pública, la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia y el
Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional.
Rectores y Rectoras del Consejo Nacional Electoral
El procedimiento para designar a los Rectores y Rectoras del
Consejo Nacional Electoral tal vez es el más riguroso y complejo
para elegir máximas autoridades del Poder Público Nacional.
Es el que contempla mayor intervención de Poderes Públicos
y de la sociedad para asegurar los equilibrios, contrapesos y
controles necesarios para asegurar que sean seleccionadas
personas idóneas que puedan ejercer sus funciones con ética,
autonomía, imparcialidad, eficiencia y calidad.
En este sentido, el Art. 296 de la CRBV prevé que el “Con-
sejo Nacional Electoral estará integrado por cinco personas
no vinculadas a organizaciones con fines políticos”, quienes
durarán siete (7) años en el ejercicio de sus funciones.
La designación de estos altos cargos denominados Rec-
tores y Rectoras por su Ley Orgánica, se realiza mediante
un procedimiento complejo en el cual participa el Poder
Ciudadano, el Poder Legislativo, las universidades naciona-
les y la sociedad, con el objeto de asegurar mecanismos de
participación social, contrapesos y controles que permitan
37
garantizar que sean seleccionadas personas idóneas que

puedan ejercer sus funciones con ética, autonomía, impar-
cialidad, eficiencia y calidad.
Así, en primer lugar, se establece que la postulación de las
personas a ocupar dichos cargos se dividen entre: la sociedad
que presenta una lista para ocupar tres (3) cargos, las facultades
de ciencias jurídicas y políticas de las universidades nacionales
que presentan otra para ocupar un (1) cargo y, finalmente, otra
del Poder Ciudadano para ocupar un (1) cargo. Luego, en base
a estas ternas la Asamblea Nacional realiza la selección y desig-
nación final, mediante una decisión adoptada por una mayoría
calificada de las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes.
El procedimiento para remover de sus cargos a los Rec-
tores y Rectoras del Consejo Nacional Electoral, requiere
la intervención del Tribunal Supremo de Justicia y el Poder
Legislativo Nacional, de forma análoga a los integrantes del
Poder Ciudadano. En estos casos, el Art. 296 de la CRBV prevé
que corresponde a la Asamblea Nacional adoptar la decisión
definitiva de remoción, previo pronunciamiento del Tribunal
Supremo de Justicia.
Para finalizar es importante señalar que los procedimientos
de designación y remoción de los integrantes del Poder Elec-
toral se encuentran regulados en la Ley Orgánica del Poder
Electoral, Ley Orgánica del Poder Ciudadano, la Ley Orgánica
del Tribunal Supremo de Justicia y el Reglamento Interior y
de Debates de la Asamblea Nacional.
8. La iniciativa en materia de convocatoria a referendos
Los referendos son un medio de ejercicio de la democracia
directa en los cuales se presenta a consideración del Pueblo
una materia para que, mediante el ejercicio del sufragio
universal, exprese su opinión o decida sobre ella. Por ello,
38
constituyen un derecho humano político, típico del modelo

de democracia participativa y protagónica desarrollada en la
Constitución Bolivariana. En el texto constitucional existen
diversos tipos de referendos cuya iniciativa corresponde a
diferentes órganos del Estado y/o los ciudadanos.
Así, en materia de Referendo Consultivo, en el cual se soli-
cita la opinión no vinculante de la ciudadanía sobre materias
de interés público que sean de trascendencia o relevancia
nacional, estadal o municipal, el Art. 71 de la CRBV con-
templa que la Asamblea Nacional, los Consejos Legislativos y
los Concejos Municipales tienen iniciativa para convocarlos,
según corresponda por el nivel político-territorial. En estos
casos se requerirá una decisión favorable de una mayoría
calificada de dos tercios (2/3) de sus integrantes para ejercer
esta iniciativa.
La Asamblea Nacional también puede decidir someter a
referendo vinculante la aprobación de un proyecto de Ley,
siempre que la decisión de hacerlo sea adoptada por dos tercios
(2/3) de sus integrantes, de conformidad con el artículo 73
de la CRBV. En estos casos, el proyecto de Ley se considerará
aprobado, esto es, sancionado como Ley, si la mayoría de los
electores y electoras así lo decide, siempre y cuando hayan
concurrido al menos el veinticinco por ciento (25%) de los
inscritos e inscritas en el registro civil y electoral.
Finalmente, en el mismo Art. 73 de la Constitución se
prevé que la Asamblea Nacional puede ejercer la iniciativa
para someter a un referendo vinculante, mediante la apro-
bación de las dos terceras partes de sus integrantes, “los
tratados, convenios y acuerdos que pudieren comprometer
la soberanía nacional o transferir competencias a órganos
supranacionales”.
39
9. La participación en las decisiones sobre estados de

excepción
Los estados de excepción se encuentran contemplados en el
Título VIII de la Constitución, denominado “De la Protección
de esta Constitución”. Por tanto, se trata de regulaciones que
tienen como finalidad salvaguardar los derechos humanos
del Pueblo, la democracia, los fines esenciales del Estado y el
ordenamiento jurídico constitucional.
Como su propio nombre lo indica se trata de mecanismos
que se adoptan ante circunstancias realmente excepciona-
les, particularmente graves para la vida de la Nación, ante
las cuales el ordenamiento jurídico ordinario no brinda
alternativas para atenderlas y superarlas, por lo que resulta
imprescindible establecer un régimen jurídico “especial” y
temporal durante el período más breve posible. Este régimen
jurídico especial conlleva, entre otras, el fortalecimiento y
ampliación de las competencias del Poder Ejecutivo Nacio-
nal, así como la restricción de las garantías constitucionales.
En este sentido, el Art. 337 de la CRBV establece:
El Presidente o Presidenta de la República, en
Consejo de Ministros, podrá decretar los es-
tados de excepción. Se califican expresamente
como tales las circunstancias de orden social,
económico, político, natural o ecológico, que
afecten gravemente la seguridad de la Nación,
de las instituciones y de los ciudadanos y ciu-
dadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes
las facultades de las cuales se disponen para
hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrán
ser restringidas temporalmente las garantías
consagradas en esta Constitución, salvo las
40
referidas a los derechos a la vida, prohibición de

incomunicación o tortura, el derecho al debido
proceso, el derecho a la información y los demás
derechos humanos intangibles.
La Constitución Bolivariana en su Art. 338 prevé tres (3)
tipos de estados de excepción:
1. El Estado de Alarma: cuando se produzcan catástrofes,
calamidades públicas u otros acontecimientos similares
que pongan seriamente en peligro la seguridad de la
Nación o de sus ciudadanos y ciudadanas. Su duración
será de hasta treinta (30) días prorrogables.
2. El Estado de Emergencia Económica: cuando se susciten
circunstancias económicas extraordinarias que afecten
gravemente la vida económica de la Nación. Su duración
será de hasta sesenta (60) días prorrogables.
3. Estado de conmoción interior o exterior en caso de
conflicto interno o externo, que ponga seriamente en
peligro la seguridad de la Nación, de sus ciudadanos y
ciudadanas, o de sus instituciones. Su duración será de
hasta noventa (90) días prorrogables.
La Asamblea Nacional ejerce tres atribuciones de control sobre
las decisiones del Presidente de la República en estas materias,
de conformidad con los Arts. 338 y 339 de la CRBV, a saber:
• El control inicial del decreto presidencial que declara
el estado de excepción, el cual debe ser presentado a su
consideración y aprobación dentro de los ocho (8) días
siguientes al momento en que fue dictado.
• La aprobación de las prórrogas de la duración de los esta-
dos de excepción, una vez culminado el plazo por el cual
fueron dictados.
41
• La revocatoria del estado de excepción al cesar las causas

que lo motivaron, inclusive si es antes del plazo previsto
en el decreto correspondiente.
Para finalizar es importante señalar que estas materias
se encuentran reguladas en la Ley Orgánica sobre Estados
de Excepción y el Reglamento Interior y de Debates de la
Asamblea Nacional.
2.4. Competencias en materia de control del Gobierno y la
Administración Pública
Otra de las atribuciones fundamentales del Poder Le-
gislativo es la competencia para ejercer el control sobre el
Poder Ejecutivo y la Administración Pública en general. Se
trata de un control fundamentalmente de carácter político
sobre los servidores públicos y servidoras públicas, así como
su gestión en el Estado. En ejercicio de esta competencia
el Poder Legislativo puede conocer y pronunciarse sobre
la eficacia, eficiencia, efectividad, calidad y honestidad de
su actuación, de las políticas públicas, actos y acciones que
desarrollan.
Como veremos, estas competencias genéricas de control
adoptan diferentes modalidades o formas en la Constitución
Bolivariana, desde algunas que generan efectos estrictamente
políticos, hasta otras que producen plenos efectos legales,
esto es, que implican la adopción de actos jurídicos. Inclu-
so, en determinados casos podría afirmarse que algunas
de estas atribuciones más que acciones de control sobre el
Gobierno, implican en realidad niveles de participación
del Poder Legislativo en sus decisiones y gestión pública,
es decir, en materias que en principio son de competencia
exclusiva del Poder Ejecutivo.
42
La Constitución Bolivariana se concentra fundamentalmente

en desarrollar las competencias de control del Poder Legisla-
tivo Nacional, por este motivo analizaremos las competencias
previstas para la Asamblea Nacional, haciendo algunos breves
comentarios sobre las previstas para los Consejos Legislativos
y Concejos Municipales cuando corresponda.
Ahora bien, la competencia general de control sobre
la gestión de gobierno y la administración pública de la
Asamblea Nacional se encuentra prevista en el Numeral 3
del Art. 187 de la CRBV, que establece como parte de sus
atribuciones:
3. Ejercer funciones de control sobre el Gobierno
y la Administración Pública Nacional, en los
términos consagrados en esta Constitución y
en la ley. Los elementos comprobatorios obte-
nidos en el ejercicio de esta función, tendrán
valor probatorio, en las condiciones que la ley
establezca.
• En primer lugar, es importante subrayar que la norma
se refiere exclusivamente al “Gobierno”, esto es, al Poder
Ejecutivo. Por tanto, en principio estas competencias de
control no se extienden a otros Poderes Públicos, sea el
Judicial, el Ciudadano o el Electoral, salvo las atribucio-
nes referidas a la remoción de sus máximas autoridades,
que preferimos incluir en el punto anterior en la cual se
abordaron sus funciones en decisiones de Estado.
• En segundo lugar, debe señalarse que la disposición se cir-
cunscribe a la “Administración Pública Nacional”, por tanto,
en principio no abarca el Poder Público Estadal y Municipal.
Ello significa que no podrían ejercerse potestades de control
43
sobre los órganos y entes de los estados y municipios, entre

ellos, las gobernaciones y alcaldías. Esta limitación de las
potestades de la Asamblea Nacional se encuentra relacio-
nada con la forma de Estado Federal atípico contemplado
en nuestra Constitución.
Esta competencia general de control de la Asamblea Nacional
se desarrolla luego a lo largo del texto constitucional en otras
competencias más específicas que indican con mayor precisión
formas o modalidades para ejercerla, que son desarrolladas en
extenso en su Reglamento Interior y de Debates. En este sentido,
entre las atribuciones de control más importantes encontramos:
1. Voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresi-
denta Ejecutiva y a los Ministros o Ministras.
2. Declaratoria de responsabilidad política de servidores
públicos y servidoras públicas.
3. Las investigaciones.
4. Las interpelaciones.
5. Las preguntas.
6. Las autorizaciones y aprobaciones parlamentarias.
7. La presentación del Mensaje Anual Presidencial, las Me-
morias de Gestión Ministerial y los Informes Anuales de
los Gobernadores y Gobernadoras.
8. La presentación de informes del Banco Central de Venezuela.
A continuación ofreceremos algunos breves comentarios
sobre estas competencias que forman parte de la esencia del
Poder Legislativo en un sistema político presidencialista:
1. Voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepre-
sidenta Ejecutiva y a los Ministros o Ministras
Se trata de la competencia más emblemática del Poder
Legislativo Nacional en materia de control de la gestión del
44
Gobierno, que se encuentra contemplada en el Numeral 10 del

Art. 187 de la CRBV en los siguientes términos:
10. Dar voto de censura al Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y a los
Ministros o Ministras. La moción de censura
sólo podrá ser discutida dos días después de
presentada a la Asamblea, la cual podrá decidir,
por las tres quintas partes de los diputados
o diputadas, que el voto de censura implica
la destitución del Vicepresidente Ejecutivo
o Vicepresidenta Ejecutiva o del Ministro o
Ministra.
En ejercicio de esta atribución la Asamblea Nacional en
una Sesión parlamentaria, que es de carácter público y con
participación de todos los diputados y diputadas, evalúa la
actuación de uno de estos servidores públicos y servidoras
públicas en asuntos del interés público. A título de ejemplo,
se puede evaluar su honestidad o trasparencia, así como sus
decisiones, orientación política, eficacia, eficiencia, efectivi-
dad y apego al ordenamiento jurídico en el ejercicio de esos
cargos públicos.
Para ello es necesario que previamente se haya presen-
tado formalmente una “Moción de Censura”, de acuerdo a
los requisitos y procedimientos previstos en su Reglamento
de Interior y Debates. De ser aceptada, se abre el debate en
sesión plenaria de la Asamblea Nacional y se decide si se de-
clara o no la responsabilidad política del funcionario público
o funcionaria pública imponiendo el voto de Censura. Si se
aprueba la moción con una mayoría calificada de “tres quintas
partes de los diputados o diputadas”, esta decisión implica su
45
destitución o remoción inmediata del cargo. Si esto curre, la

persona cuya censura se declara no podrá volver a ocupar los
cargos de Vicepresidente Ejecutivo, Vicepresidenta Ejecutiva,
Ministro o Ministra por el resto del período presidencial, de
acuerdo a lo establecido en los Arts. 240 y 246 de la CRBV. En
estos casos, estaríamos ante una decisión que genera plenos
efectos jurídicos. Sin embargo, si se declara la responsabilidad
política por una mayoría inferior de diputados, no genera
efecto jurídico alguno, pero sí constituye un acto político
de trascendencia nacional que expresa la desconfianza del
Parlamento Nacional sobre la gestión del servidor público o
servidora pública en cuestión.
Ahora bien, es importante señalar que en mira al siste-
ma ponderado de equilibrios y controles entre los Poderes
Públicos, la Constitución Bolivariana prevé en su Art. 240:
…La remoción del Vicepresidente Ejecutivo
o Vicepresidenta Ejecutiva en tres oportuni-
dades dentro de un mismo período constitu-
cional, como consecuencia de la aprobación
de mociones de censura, faculta al Presidente
o Presidenta de la República para disolver la
Asamblea Nacional. El decreto de disolución
conlleva la convocatoria de elecciones para
una nueva legislatura dentro de los sesenta
días siguientes a su disolución.
La Asamblea no podrá ser disuelta en el último
año de su período constitucional.
Esta disposición tiene como finalidad evitar que el Voto
de Censura sea utilizado para impedir la buena marcha y
gestión del Gobierno, para evitar conflictos graves de Poderes
46
Públicos que afecten el adecuado y normal desarrollo de las

funciones del Estado, especialmente del Ejecutivo Nacional,
y la estabilidad de las instituciones democráticas.
2. Declaratoria de responsabilidad política de servidores
públicos y servidoras públicas
Esta competencia de la Asamblea Nacional prevista en
el artículo 222 de la Constitución Bolivariana es similar
o análoga al Voto de Censura, con la diferencia que esta
atribución puede ejercerse sobre cualquier servidor público
o servidora pública de la Administración Pública Nacional,
independientemente de su jerarquía o condición, y no so-
lamente sobre quienes ocupen los cargos de Vicepresidente
Ejecutivo, Vicepresidenta Ejecutiva, Ministro o Ministra. En
este sentido, tiene como finalidad evaluar su honestidad y
trasparencia, así como sus decisiones, orientación política,
eficacia, eficiencia, efectividad y apego al ordenamiento
jurídico de su gestión.
Ahora bien, la declaratoria de responsabilidad política
de un servidor público o servidora pública es un acto de
estricta naturaleza política, como su propio nombre lo
indica, por lo tanto no es una decisión que genera efectos
jurídicos. Desde esta perspectiva se trata de un debate que
tiene como finalidad evidenciar la disconformidad o rechazo
del Parlamento Nacional con respecto a la actuación de una
persona en particular en el ejercicio de sus responsabilidades
públicas. Sin embargo, es posible que los hechos sobre los
cuales se declara responsabilidad política puedan conllevar
responsabilidades ante el Poder Ciudadano, de conformidad
con los Arts. 273 y siguientes de la CRBV. En estos casos,
la Asamblea Nacional puede decidir adicionalmente que se
presente una solicitud formal ante dicho Poder Público para
47
que inicie los procedimientos correspondientes a los fines

de determinar las responsabilidades a que hubiere lugar.
3. Las investigaciones
La Asamblea Nacional tiene las más amplias potestades
para iniciar y desarrollar investigaciones parlamentarias en
cualquier asunto de interés público, colectivo o general, espe-
cialmente para velar por el cumplimiento de la Constitución
y el ordenamiento jurídico, así como para la defensa de los
intereses y derechos del Pueblo. Se trata de actuaciones que
tienen normalmente como objeto investigar y determinar
la verdad sobre unos hechos, realizar un pronunciamiento
político sobre los mismos y, eventualmente, ejercer otras
actuaciones de control parlamentario más severas, o so-
licitar el inicio de procedimientos para hacer cumplir el
ordenamiento jurídico y determinar las responsabilidades
personales a que hubiere lugar.
Esta competencia de control se encuentra prevista en el
Art. 222 de la CRBV y desarrollada en su artículo 223, que
dispone:
Artículo 223. La Asamblea o sus Comisiones
podrán realizar las investigaciones que juzguen
convenientes en las materias de su competencia,
de conformidad con el Reglamento.
Todos los funcionarios públicos o funcionarias
públicas están obligados u obligadas, bajo las
sanciones que establezcan las leyes, a compare-
cer ante dichas Comisiones y a suministrarles
las informaciones y documentos que requieran
para el cumplimiento de sus funciones.
Esta obligación comprende también a los y las
particulares; a quienes se les respetarán los
48
derechos y garantías que esta Constitución

reconoce.
Es importante destacar que de acuerdo con la norma
transcrita estas investigaciones no se circunscriben solo
al sector público, pues puede abordar la investigación de
“particulares”, es decir, personas naturales que no ejercen
la función pública y personas jurídicas no estatales. En
consecuencia, pueden estar orientadas a investigar hechos,
casos y situaciones que ocurren tanto en el Estado como en
la sociedad.
También es necesario indicar que las Comisiones de la
Asamblea Nacional tienen las más amplias atribuciones para
requerir informaciones, documentos y cualquier medio de
prueba a servidores públicos, servidoras públicas y particulares
en el marco de estas investigaciones. Incluso, tienen la más
amplias potestades para ordenar su comparecencia personal
ante el seno de las Comisiones para responder a las interro-
gantes, preguntas y observaciones que realicen los diputados
y diputadas. Quienes incumplan estos requerimientos pueden
incurrir en responsabilidad y ser sancionados conforme a
Ley, de acuerdo a lo contemplado en el Art. 223 de la CRBV.
Desde esta misma perspectiva, los tribunales también se
encuentran obligados a evacuar las pruebas para las cuales
reciban comisión de la Asamblea Nacional o de sus Comisio-
nes, de conformidad con el Art. 224 de la CRBV. Esto es, bajo
el principio de colaboración de poderes públicos, actuarían
como órganos de apoyo en estas investigaciones, especialmente
cuando se requiera constituir medios probatorios para fortalecer
las investigaciones parlamentarias y, eventualmente, iniciar
y tramitar otros procedimientos administrativos y judiciales
ante otras autoridades públicas.
49
Finalmente, es necesario aclarar que el Art. 224 de la

CRBV prevé que el ejercicio de la facultad de investigación
de la Asamblea Nacional y sus Comisiones no afecta las
atribuciones de los demás poderes públicos. Por ello, es
posible que puedan desarrollarse de forma previa, paralela
o posterior a las realizadas por el Poder Ejecutivo, Ciuda-
dano o Judicial. Es más, podría ocurrir que los resultados
o conclusiones de una investigación parlamentaria difiera
de las realizadas por otros Poderes Públicos.
4. Las interpelaciones
Las interpelaciones se encuentran previstas en el Art. 222
de la CRBV y son desarrolladas fundamentalmente en el
Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional,
donde se incluyen las “comparecencias” como una figura
análoga a las interpelaciones. Se trata de una atribución de
control íntimamente relacionada con las competencias en
materia de investigaciones y de preguntas.
Las interpelaciones y comparecencias consisten en el
requerimiento realizado a un servidor público, servidora
pública o particular para que asistan personalmente ante
la Asamblea Nacional o alguna de sus Comisiones, para
rendir información sobre determinado asunto de interés
público, general o colectivo. Desde esta perspectiva, pue-
den ser convocados desde el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva de la República, hasta un simple
servidor público o servidora pública de cualquier órgano o
ente del Estado. Las invitaciones realizadas a estas personas
son de obligatorio cumplimiento, por ello se acercan más
a un requerimiento u orden. Incluso, quienes incumplan
con este mandato parlamentario son sujetos a las sanciones
previstas en la Ley.
50
Durante su asistencia a la sesión de la Asamblea Nacional

o de una de sus Comisiones, las personas se encuentran
obligadas a responder de forma precisa las interrogantes y
opiniones planteadas por los diputados y diputadas. Para
ello pueden inquirir sobre su opinión, actuación e informa-
ción bajo su conocimiento del asunto tratado. Se trata en
términos prácticos de un interrogatorio.
Ahora bien, como las interpelaciones y comparecencias
forman parte de las potestades de control del Parlamento,
corresponde a los diputados y diputadas decidir sobre la
forma, lugar, fecha y hora en que deben ser presentadas las
respuestas. En todo caso, la regla general es que se trata
de actos públicos, que deben estar bajo el escrutinio de la
ciudadanía, no obstante en determinadas circunstancias
debido al asunto tratado pueden ser desarrolladas de forma
cerrada al público o confidencial. Por otra parte, es posible
que una interpelación o comparecencia pueda ser suspendida
o prorrogada para una o más oportunidades.
5. Las preguntas
El control parlamentario a través de las “preguntas” se en-
cuentra contemplado en el artículo 222 de la CRBV, no obstante
se desarrolla fundamentalmente en el Reglamento Interior y de
Debates de la Asamblea Nacional. Como su propio nombre lo
indica, consiste básicamente en la formulación de una o varias
preguntas a un servidor público, servidora pública o particular,
quienes deben responderlas de forma obligatoria, precisa y
oportuna. Se trata de una atribución de control íntimamente
relacionada con las competencias en materia de investigaciones,
así como la de interpelaciones y comparecencias.
Las preguntas pueden formularse y responderse en dos
formas: por escrito o verbalmente. También pueden realizarse
51
en diferentes oportunidades: durante una interpelación o

comparecencia en una sesión parlamentaria, ante una Co-
misión de la Asamblea Nacional o por escrito mediante el
envío y la consignación de un documento físico o digital. A
cualquier evento es importante resaltar que, en la medida
en que estas preguntas forman parte de las atribuciones
de control del Parlamento, corresponde a los diputados y
diputadas decidir sobre la forma, lugar, fecha y hora en que
deben ser presentadas las respuestas.
6. Las autorizaciones y aprobaciones parlamentarias
El Art. 222 de la CRBV incluye dentro de las funciones
de control de la Asamblea Nacional “las autorizaciones y las
aprobaciones parlamentarias previstas en esta Constitución y
en la ley”. Se trata de normas jurídicas que establecen la obli-
gación del Poder Ejecutivo Nacional, la mayoría de las veces
del Presidente o Presidenta de la República, de contar con la
aprobación de la Asamblea Nacional para que pueda adoptar
decisiones válidas en materias que son propias del Gobierno.
Entendidas así, podría afirmarse que implican niveles de par-
ticipación del Poder Legislativo en el ejercicio de competencias
propias del Poder Ejecutivo. En todo caso, lo importante es
que las autorizaciones parlamentarias constituyen una de las
fórmulas constitucionales más frecuentes para construir rela-
ciones de equilibrios y contrapesos entre los Poderes Públicos,
especialmente en los sistemas políticos presidencialistas.
Las autorizaciones y aprobaciones parlamentarias se en-
cuentran establecidas fundamentalmente en el Art. 187 de la
CRBV, donde se incluyen expresamente:
6. Discutir y aprobar el presupuesto nacional y
todo proyecto de ley concerniente al régimen
tributario y al crédito público.
52
7. Autorizar los créditos adicionales al presu-

puesto.
8. Aprobar las líneas generales del plan de de-
sarrollo económico y social de la Nación, que
serán presentadas por el Ejecutivo Nacional en
el transcurso del tercer trimestre del primer año
de cada período constitucional.
9. Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar
contratos de interés nacional, en los casos es-
tablecidos en la ley. Autorizar los contratos de
interés público municipal, estadal o nacional
con Estados o entidades oficiales extranjeros o
con sociedades no domiciliadas en Venezuela…
11. Autorizar el empleo de misiones militares
venezolanas en el exterior o extranjeras en
el país.
12. Autorizar al Ejecutivo Nacional para
enajenar bienes inmuebles del dominio pri-
vado de la Nación, con las excepciones que
establezca la ley.
13. Autorizar a los funcionarios públicos o fun-
cionarias públicas para aceptar cargos, honores
o recompensas de gobiernos extranjeros.
14. Autorizar el nombramiento del Procura-
dor o Procuradora General de la República y
de los Jefes o Jefas de Misiones Diplomáticas
Permanentes…
17. Autorizar la salida del Presidente o Presidenta
de la República del territorio nacional cuando
su ausencia se prolongue por un lapso superior
a cinco días consecutivos…
53
Como se desprende de su simple lectura, se trata de una

extensa lista de materias en las cuales la Asamblea Nacional
ejerce control e interviene sobre decisiones del Ejecutivo Na-
cional, incluyendo materias de especial trascendencia como:
• El Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
(conocido como Plan de la Patria).
• El Presupuesto Público Nacional y sus créditos adicionales.
• Los contratos de interés nacional de acuerdo a lo esta-
blecido en la Ley.
• El empleo de las misiones militares fuera del territorio
nacional.
• La designación de determinados altos funcionarios y altas
funcionarias del Gobierno, incluyendo los jefes y jefas de
misiones diplomáticas y el Procurador o Procuradora
General de la Nación.
• La salida del territorio nacional del Presidente de la Re-
pública por períodos superiores a cinco (5) días.
En todo caso, es importante indicar que otras dispo-
siciones constitucionales prevén autorizaciones y aproba-
ciones parlamentarias adicionales en diversas materias,
que amplían su control sobre la gestión del Gobierno y la
Administración Pública Nacional, entre ellas, el Art. 150
de la CRBV referido a los contratos de interés público, el
cual prevé:
…No podrá celebrarse contrato alguno de
interés público municipal, estadal o nacional
con Estados o entidades oficiales extranjeras o
con sociedades no domiciliadas en Venezuela,
ni traspasarse a ellos sin la aprobación de la
Asamblea Nacional.
54
7. La presentación del Mensaje Anual Presidencial, las

Memorias de Gestión Ministerial y los Informes Anuales
de los Gobernadores y Gobernadoras
Uno de los actos políticos más importantes es la presentación
del mensaje anual del Presidente o Presidenta de la República
ante la Asamblea Nacional, en Sesión parlamentaria con pre-
sencia de todos los diputados y diputadas, dentro de los diez
(10) siguientes a su instalación. De conformidad con el Art. 237
de la CRBV, este mensaje debe presentarse “personalmente” es
decir, debe asistir el propio mandatario o mandataria, y debe
dar “cuenta de los aspectos políticos, económicos, sociales y
administrativos de su gestión durante el año inmediatamente
anterior”.
Se trata de un momento de especial relevancia política
nacional pues constituye un espacio privilegiado de informa-
ción y diálogo político directo, público y democrático entre
los dos Poderes Públicos nacionales que son electos mediante
elección directa de los ciudadanos y ciudadanas. Un espacio
en el cual el Presidente o Presidenta de la República ofrece
información completa sobre la orientación de sus políticas
públicas, su desarrollo e impacto en todas las áreas del desa-
rrollo integral de la Nación. Información que se presenta al
escrutinio de los diputados y diputadas, para abrir un debate
amplio sobre sus observaciones, cuestionamientos y apoyos.
Sin embargo, una de sus finalidades es ampliar este debate
más allá de la sede del Parlamento Nacional, para impulsar
la reflexión y el diálogo democrático en toda la sociedad, en
el marco de una democracia participativa y protagónica.
Por estos motivos, debemos insistir en que se trata de una
atribución de control estrictamente de naturaleza política,
pues más allá de la presentación del mensaje anual y el diálogo
55
entre Poderes Públicos realizado en la sesión de la Asamblea

Nacional, no se adopta decisión alguna.
Desde esta misma perspectiva, los Ministros y Ministras
el Poder Ejecutivo Nacional también se encuentran obliga-
dos a presentar un informe sobre su gestión anual ante la
Asamblea Nacional, conocido como la Memoria y Cuenta.
De conformidad con el Art. 244 de la CRBV, se trata de una
“memoria razonada y suficiente sobre la gestión del despacho
en el año inmediatamente anterior”, la cual deben presentar
dentro de los “sesenta días de cada año”. Sobre este parti-
cular parece relevante señalar que la Constitución no exige
expresamente que se presente “personalmente”, a diferencia
de la obligación impuesta al Presidente o Presidenta de la
República.
Igualmente, en el Poder Público Estadal se establece que el
Gobernador o Gobernadora debe rendir anualmente cuenta de
sus gestión ante el Consejo Legislativo, de conformidad con el
artículo 161 de la CRBV, en términos parecidos a como en el
Poder Público Nacional se prevé el Mensaje Anual Presidencial
ante la Asamblea Nacional. Este acto también debe ser público
y estar acompañado de un informe sobre su actuación durante
ese período, el cual también debe ser presentado ante la Contra-
loría del Estado y el Consejo de Planificación y Coordinación
de Políticas Públicas. Esto es, se incluyen otros dos espacios
donde se ejercen funciones de control político.
8. La presentación de informes del Banco Central de Ve-
nezuela
El Banco Central de Venezuela es la máxima autoridad
en las políticas monetarias del Estado, constituido como una
persona jurídica de derecho público de la Administración Pú-
blica Nacional, que goza de autonomía para la formulación y
56
el ejercicio de las políticas de su competencia, de conformidad

con lo establecido en el Art. 318 de la CRBV.
Ahora bien, el Art. 319 prevé que la Asamblea Nacional ejerce
importantes competencias en materia de control de la gestión
del Banco Central de Venezuela, entre ellas:
• El Banco Central de Venezuela debe rendir cuenta sobre
sus actuaciones, metas y resultados de sus políticas ante la
Asamblea Nacional.
• El “organismo público de supervisión bancaria” debe remitir
a la Asamblea Nacional los informes sobre las inspecciones
que realice al Banco Central de Venezuela.
2.5. Competencias en materia de organización y funciona-
miento interno
Para fortalecer y garantizar la independencia de la Asam-
blea Nacional ante otros Poderes Públicos, el Art. 187 de la
Constitución establece una serie de competencias referidas a
su organización y funcionamiento, en las cuales tiene absoluta
potestad para decidir de forma autónoma. En este sentido, le
reconoce atribuciones en las siguientes materias:
• Normativa: Aprueba su Reglamento de organización y
funcionamiento, denominado Reglamento de Interior y
de Debates, que tiene jerarquía de Ley (Numeral 19).
• Presupuestaria: Decide y ejecuta su propio presupuesto,
de acuerdo a las condiciones financieras del Estado (Nu-
meral 22).
• Orgánica y funcional: Adopta libremente sus decisiones
sobre estas materias y las ejecuta (Numeral 23)
• Sancionatoria: Conoce, substancia y decide las sanciones a
sus integrantes, establecidas en su Reglamento (Numeral 19).
• Separación de sus funciones a los diputados y diputados:
57
Autoriza o no la continuación del enjuiciamiento de un

diputado o diputada por la presunta comisión de hechos
punibles, así como la separación del cargo de los diputados
y diputadas mediante decisión adoptada por una mayoría
calificada de dos tercios (2/3) de sus integrantes (Numeral 20).
• Seguridad interna: Crea, organiza y dirige los servicios
de seguridad interna del Parlamento Nacional. Sobre
este particular debe precisarse que la seguridad externa
corresponde a otros cuerpos de seguridad ciudadana o
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (Numeral 21).
3. INTEGRANTES DEL PODER LEGISLATIVO

El Poder Legislativo Nacional, Estadal y Municipal se
encuentra integrado por representantes elegidos democrá-
ticamente:
La Asamblea Nacional Diputados y Diputadas
Consejos Legislativos de los Diputados y Diputadas Esta-
estados dales
Concejos Municipales Concejales y Concejalas
El Art. 186 de la CRBV establece:

La Asamblea Nacional estará integrada por
diputados y diputadas elegidos o elegidas en
cada entidad federal por votación universal,
directa, personalizada y secreta con representa-
ción proporcional, según una base poblacional
del uno coma uno por ciento de la población
total del país.
Cada entidad federal elegirá, además, tres di-
putados o diputadas. Los pueblos indígenas de
la República Bolivariana de Venezuela elegirán
58
tres diputados o diputadas de acuerdo con lo

establecido en la ley electoral, respetando sus
tradiciones y costumbres…
Como puede observarse, el número de los diputados y
diputadas que integran la Asamblea Nacional no se encuen-
tra previsto taxativamente, más bien el texto constitucional
establece una serie de criterios generales para su cálculo y
su determinación. Adicionalmente, contempla una serie de
requisitos que deben cumplir los candidatos y candidatas para
su elección, entre otros en los Arts. 41, 188, 189, 190 y 191 de
la CRBV. Estas materias son fundamentalmente desarrolladas
por las leyes en materia electoral.
Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional durarán
cinco (5) años en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser
reelegidos o reelegidas, de conformidad con lo establecido en
el Art. 192 de la Enmienda núm. 1 de la CRBV.
Ahora bien, el Art. 201 de la CRBV reconoce que los dipu-
tados y diputadas son representantes directos del “Pueblo y
de los estados en su conjunto”. Por ello, no son considerados
representantes de los partidos políticos u organizaciones con
fines políticos que los postularon o en los cuales militan. Por
ello, se prevé que su voto en ejercicio de sus funciones en el
Poder Legislativo Nacional es de carácter personal, por lo
que no se encuentran sujetos o sujetas a “mandatos ni ins-
trucciones, sino sólo a su conciencia”.
Ahora bien, para fortalecer la autonomía de la Asamblea
Nacional ante otros Poderes Públicos y poderes fácticos, así
como para salvaguardar que los votos de los diputados o di-
putadas sean fundados en su libertad, opinión y conciencia,
la Constitución prevé dos privilegios parlamentarios:
59
• En primer lugar, prevé en su Art. 199 que no son responsables

por los votos y opiniones que emitan en el ejercicio de sus
funciones. Esto implica que no se encuentran sujetos y sujetas
a responsabilidad penal, civil, administrativa o disciplinaria
por estos actos. No obstante, sí se prevé que responderán ante
los electores o electoras y el cuerpo legislativo de acuerdo con
la Constitución y con el Reglamento Interior y de Debates
de la Asamblea Nacional. Por ello, el Art. 197 de la CRBV
establece que tienen el deber de mantener una vinculación
permanente con sus electores y electoras, brindándoles
información sobre su gestión, atendiendo sus opiniones y
propuestas y, muy especialmente, rindiendo personalmente
una cuenta anual acerca de su gestión en el Parlamento.
• En segundo lugar, se establece un privilegio conocido
como “inmunidad parlamentaria” en el ejercicio de sus
funciones, desde su proclamación hasta la conclusión de
su mandato o la renuncia del mismo, de acuerdo a lo pre-
visto en el Art. 200 de la CRBV. Este privilegio no implica
que los diputados y diputadas se encuentran exentos de
responsabilidad penal, consiste única y exclusivamente
en una serie de prerrogativas procesales dirigidas a evitar
que se intente una persecución penal en su contra a los
fines de lesionar el ejercicio autónomo de sus funciones
como representantes del Pueblo.
En este sentido, se prevé que los presuntos delitos que
cometan los o las integrantes de la Asamblea Nacional serán
conocidos por el Tribunal Supremo de Justicia, única autori-
dad que podrá ordenar, previa autorización de la Asamblea
Nacional, su detención y continuar su enjuiciamiento. En
caso de delito flagrante cometido por un parlamentario o
parlamentaria, la autoridad competente lo o la pondrá bajo
60
custodia en su residencia y comunicará inmediatamente el

hecho al Tribunal Supremo de Justicia. En ambos supuestos
es importante subrayar que para el enjuiciamiento de los
diputados y diputadas es imprescindible que la Asamblea Na-
cional en sesión plenaria califique y autorice la continuación
del proceso penal, por decisión adoptada, de conformidad
con el Numeral 20 del Art. 187 de la CRBV.
La Constitución Bolivariana regula en mucha menor me-
dida la integración de los Consejos Legislativos de los estados,
limitándose a indicar en su Art. 162 que estarán integrados
por un número no mayor de quince (15) ni menor de siete (7),
quienes proporcionalmente representarán a la población del
estado y a los municipios, quienes durarán un período de cuatro
(4) años pudiendo ser reelegidos, a tenor de lo dispuesto en la
Enmienda núm. 1 de la CRBV. Del mismo modo, establece
que los requisitos para ser diputado o diputada del Consejo
Legislativo, la obligación de rendición anual de cuentas y la
inmunidad parlamentaria, se regirán por las normas que
regulan la Asamblea Nacional, en cuanto les sean aplicables.
Del mismo modo, la regulación constitucional de la integra-
ción del Poder Legislativo Municipal resulta mucho más parca,
circunscribiéndose a prever en sus artículos 175 y 177 que los
concejales elegidos o concejalas elegidas en la
forma establecida en esta Constitución, en el
número y condiciones de elegibilidad que de-
termine la ley (…) podrá establecer principios,
condiciones y requisitos de residencia, prohibicio-
nes, causales de inhibición e incompatibilidades
para la postulación y ejercicio de las funciones
de alcaldes o alcaldesas y concejales o concejalas.
61
Para concluir, es importante señalar que en la Constitución

la integración del Poder Legislativo Estadal y Municipal se en-
cuentra desarrollada fundamentalmente por las leyes orgánicas
correspondientes, en este caso, la Ley Orgánica de los Consejos
Legislativos de los Estados y la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal.
4. ORGANIZACIÓN DEL PODER LEGISLATIVO

La Constitución Bolivariana establece las normas gene-
rales de la organización del Poder Legislativo Nacional, la
cual es desarrollada en el Reglamento Interior y de Debates
de la Asamblea Nacional. Recordemos que, tal y como se
indicó previamente, una de las competencias fundamen-
tales que prevé el texto constitucional para garantizar la
independencia y autonomía de la Asamblea Nacional es
su potestad para definir su estructura orgánica funcional
interna, incluso previendo atribuciones en materia de
seguridad interna.
Comencemos por señalar que la Constitución Bolivaria-
na establece que las decisiones de la Asamblea Nacional se
adoptan en sesión plenaria de sus diputados y diputadas,
según se puede constatar a lo largo del texto constitucio-
nal, entre otros, en los Artículos 205, 210, 219, 220, 221 y
237. Las sesiones pueden ser ordinarias o extraordinarias:
• Las sesiones ordinarias se desarrollan en dos períodos:
el primer período comenzará, sin convocatoria previa,
el cinco de enero de cada año o el día posterior más in-
mediato posible y durará hasta el quince de agosto; y, el
segundo período que comienza el quince de septiembre
o el día posterior más inmediato posible y terminará el
quince de diciembre (Art. 219 de la CRBV).
62
• Las sesiones extraordinarias se convocan para tratar

temas específicos por decisión de la Comisión Delegada
de la Asamblea Nacional o del Presidente o Presidenta de
la República (Art. 220 en concordancia con el Numeral
1 del Art. 196 y Numeral 9 del Art. 236 de la CRBV).
Durante los recesos parlamentarios, esto es, mientras no se
celebran las sesiones ordinarias de la Asamblea Nacional, se
constituye un órgano denominado “Comisión Delegada”, que
ejerce algunas de las competencias atribuidas a la Asamblea
Nacional, de conformidad con el Art. 195 de la CRBV. La
Comisión Delegada se encuentra integrada por el Presidente
o Presidenta, los Vicepresidentes o Vicepresidentas de la Junta
Directiva de la Asamblea Nacional, así como por todos los
Presidentes y Presidentas de sus Comisiones Permanentes.
El Art. 196 de la CRBV establece sus atribuciones:
1. Convocar la Asamblea Nacional a sesiones
extraordinarias, cuando así lo exija la importancia
de algún asunto.
2. Autorizar al Presidente o Presidenta de la Re-
pública para salir del territorio nacional.
3. Autorizar al Ejecutivo Nacional para decretar
créditos adicionales.
4. Designar Comisiones temporales integradas
por miembros de la Asamblea.
5. Ejercer las funciones de investigación atribuidas
a la Asamblea.
6. Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favo-
rable de las dos terceras partes de sus integrantes
para crear, modificar o suspender servicios públicos
en caso de urgencia comprobada.
63
7. Las demás que establezcan esta Constitución

y la ley.
Adicionalmente, el Art. 193 de la CRBV establece que la
Asamblea Nacional contará con Comisiones Permanentes,
las cuales pueden ser ordinarias y especiales según decida.
Las Comisiones constituyen la forma fundamental de orga-
nización del trabajo de los diputados y diputadas, así como
del ejercicio de las funciones de la Asamblea Nacional.
Se podrán crear hasta quince (15) Comisiones Permanen-
tes, cada una con competencias en los “sectores de actividad
nacional” que defina el Reglamento Interior y de Debates.
Tanto la creación como la supresión de las Comisiones Per-
manentes requieren una decisión que cuente con la mayoría
calificada de las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes.
La Asamblea Nacional también puede crear Comisiones
con carácter temporal para la investigación y estudio de de-
terminados asuntos, bien para el ejercicio de sus competencias
en materia legislativa, su participación en asuntos de Estado
o el control de la gestión de Gobierno y la Administración
Pública.
Finalmente, el Art. 194 de la CRBV prevé que la Asamblea
Nacional cuenta con una Junta Directiva, integrada por un
Presidente o Presidenta y dos Vicepresidentes o Vicepresidentas,
un Secretario o Secretaria y un Subsecretario o Subsecretaria
fuera de su seno, por un período de un año. Los tres (3) pri-
meros deben ser diputados o diputadas, mientras los últimos
dos (2) deben ser elegidos fuera del seno del Parlamento.
A cualquier evento parece necesario recordar que todas
estas materias son reguladas en el Reglamento Interno y
de Debates de la Asamblea Nacional, tal y como lo prevé el
Art. 221 de la CRBV que establece los “requisitos y procedi-
64
mientos para la instalación y demás sesiones de la Asamblea

Nacional, y para el funcionamiento de sus comisiones, serán
determinados por el Reglamento”.
Para concluir, es importante señalar que la Constitución no
regula la organización y funcionamiento del Poder Legislativo
Estadal y Municipal, por lo que esa materia es desarrollada
fundamentalmente por las leyes orgánicas correspondientes,
en este caso, la Ley Orgánica de los Consejos Legislativos de
los Estados y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
65

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1. DISTRIBUCIÓN DEL PODER LEGISLATIVO EN EL

Poder Público Nacional: La Asamblea Nacional

Las competencias, integración, organización y funciona-

federales y las dependencias federales (islas marítimas no

2. COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES DEL PODER

continuación desarrollaremos estas categorías abordando

La Asamblea Nacional Aprueba Leyes

La Constitución Bolivariana atribuye a cada uno de estos

Bolivariana contempla diversos tipos de Leyes nacionales,

competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas

12. La creación, organización, recaudación,

naturales del país. El Ejecutivo Nacional no

aéreo terrestre, marítimo, fluvial y lacustre, de

de loterías, hipódromos y apuestas en general; la

materias se prevén fundamentalmente en el artículo 164 de

8. La creación, régimen y organización de los

Artículo 178. Son de la competencia del

de limpieza, de recolección y tratamiento de

2.2. Competencias en materia de una Asamblea Nacional

La Constitución Bolivariana no explica qué significa y cómo se

El Numeral 2 del Art. 187 de la CRBV establece que la

del Art. 340 de la CRBV. De todos los procesos de “reformas”

en su conjunto. Se trata de materias que son expresión de los

A continuación ofreceremos algunos breves comentarios

Presidenta de la República no pudiese tomar

Pública Nacional. Será de su competencia

contemplada en la Constitución, por lo que se regula por su

articulación del Poder Público en aras de lograr la protección

concejales o concejalas y de las comunidades organizadas,

jurídica. El Comité, oída la opinión de la

Magistradas se encuentran regulados en la Ley Orgánica

fecha de la presentación de la lista ante la Asamblea Nacional,

Supremo de Justicia, de acuerdo con lo establecido en la ley,

garantizar que sean seleccionadas personas idóneas que

constituyen un derecho humano político, típico del modelo

9. La participación en las decisiones sobre estados de

referidas a los derechos a la vida, prohibición de

• La revocatoria del estado de excepción al cesar las causas

La Constitución Bolivariana se concentra fundamentalmente

sobre los órganos y entes de los estados y municipios, entre

Gobierno, que se encuentra contemplada en el Numeral 10 del

destitución o remoción inmediata del cargo. Si esto curre, la

Públicos que afecten el adecuado y normal desarrollo de las

que inicie los procedimientos correspondientes a los fines

derechos y garantías que esta Constitución

Finalmente, es necesario aclarar que el Art. 224 de la

Durante su asistencia a la sesión de la Asamblea Nacional

en diferentes oportunidades: durante una interpelación o

7. Autorizar los créditos adicionales al presu-

Como se desprende de su simple lectura, se trata de una

7. La presentación del Mensaje Anual Presidencial, las

entre Poderes Públicos realizado en la sesión de la Asamblea

el ejercicio de las políticas de su competencia, de conformidad

Autoriza o no la continuación del enjuiciamiento de un

3. INTEGRANTES DEL PODER LEGISLATIVO

El Art. 186 de la CRBV establece:

tres diputados o diputadas de acuerdo con lo

• En primer lugar, prevé en su Art. 199 que no son responsables

custodia en su residencia y comunicará inmediatamente el

Para concluir, es importante señalar que en la Constitución