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Introduccin

El Poder Legislativo comprende una vital importancia en cualquier Estado democrtico en


donde se le atribuyen una serie de potestades, estas son formalmente legislativas, pero
podran ser materialmente administrativas, por ejemplo.
Es por ello que el presente trabajo se abordar lo relativo al Poder Legislativo dentro de
nuestra constitucin vigente, sus generalidades, anlisis y especficamente en el art.138 que,
relativo a las atribuciones de la Asamblea Nacional, el cual determinaremos sus funciones y
clasificar dentro del mbito formal y materia, as mismo si revisten de control constitucional
a los dems poderes.
Tambin se plasmarn generalidades doctrinales del Poder Legislativo en cuanto a su funcin
de control y legislativa en sus funciones y concordancia con los dems poderes en la
constitucin y su respectiva ley orgnica.
Cuerpo
Interpretacin de los Arts. 132-137 Cn
El captulo II de nuestra Constitucin Poltica versa sobre el Poder Legislativa y lo establece
a partir del artculo 132 y siguientes, donde se establecen su organizacin, atribucin y otras
generalidades.

Pero, Cmo podramos definir al Poder Legislativo? Pues la doctrina lo define de la


siguiente manera: El Poder Legislativo es, por definicin, la rama del Poder Pblico que
elabora las leyes. Es aquella parte del Estado con potestad de regular, en nombre del
pueblo, los derechos y las obligaciones de sus habitantes, en consonancia con las
disposiciones constitucionales que condicionan el ejercicio de esa potestad, cuyo
ejercicio est investido de una incuestionable autoridad que deriva de ser la expresin
y representacin de la voluntad popular. Este poder se ejerce a travs de asambleas,
entre cuyos integrantes suelen encontrarse como figuras ms importantes a los
senadores y a los diputados.

El Poder Legislativo ejercido por la Asamblea Nacional de naturaleza unicameral fue


implementado a partir de la Constitucin de 1987 ya que antes de esta se manejaba un poder
legislativo de corte bicameral ejercido por el Senado y Cmara de Diputados, los diputados
a elegirse por circunscripcin departamental, los diputados nacionales suman 90 diputados a
formar el Poder Legislativo, pero con reforma del ao 20001 pasaron a ser 92 los diputados,
como lo son el presidente saliente como diputado propietario, su vice-presidente como
suplente y as mismo el candidato a presidente que hubiese participado en la eleccin
correspondiente y hubiese terminado en segundo lugar.

1
Ley N 330, Ley de Reforma Parcial a la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. Aprobada:
18/01/2000, Publicada 19/01/2000, Gaceta N 13.
Los requisitos o cualidades para optar a una diputacin estn previamente establecidos en el
art.134 al igual que los impedimentos para optar a dicho cargo, son cualidades accesibles ya
que no exige estudios en alguna materia establecida, una edad bastante baja, ser nacional,
esto excluye todos aquellos extranjeros que se nacionalizan, el pleno goce de sus derechos
civiles y polticos y la residencia continua dentro del territorio nacional, teniendo sus
salvedades.

Interpretacin del Art. 138


Segn nuestra Constitucin Poltica, Nicaragua es un Estado independiente, libre, soberano,
unitario e indivisible, es una Repblica democrtica, participativa y representativa.
Est compuesta por 4 rganos o poderes de estado, que son: El Poder Judicial, El Poder
Electoral, El Poder Legislativo y El Poder Ejecutivo, cada uno con funciones, atribuciones
propias.
El Poder Legislativo por definicin, es el poder que hace las leyes, facultad que implica la
posibilidad de regular, en nombre del pueblo, los derechos y las obligaciones de sus
habitantes, en consonancia con las disposiciones constitucionales. Para ejercer dicha facultad
est investida de una incuestionable autoridad que le otorga la representacin de la voluntad.

La encargada de este poder es la asamblea Nacional a la cual se le otorgan atribuciones


establecidas en el Arto 138 cn, el poder legislativo consiste en establecer por va general y
obligatoria las normas a que ha de ajustarse la conducta de los miembros de la comunidad, y
a tales normas se da el nombre de leyes, sealndose como sus caracteres fundamentales: LA
GENERALIDAD Y LA OBLIGATORIEDAD. LA AUTORIDAD FORMAL DE LA LEY
consiste en que todas las resoluciones del Poder Legislativo no pueden ser reformadas,
aclaradas, adicionadas o derogadas ms que por otra resolucin del mismo poder, siguiendo
los mismos procedimientos que determinaron la resolucin primitiva.
La manifestacin de estas funciones se encuentra bsicamente en el artculo 138 inc. 1 y 2 de
la Constitucin que hacen referencia a la elaboracin y Aprobacin de las leyes, decretos,
reforma y derogacin de las existentes, as como de la interpretacin autntica de la ley.
El Poder Legislativo tiene 3 funciones principales:
De Representacin o Representativa.
Legislativa.
De Control.
Funcin de Representacin: Es la principal funcin del poder legislativo, pues por medio del
voto directo elegimos a un representante de nuestro departamento electoral, que estar
encargado de plantear nuestros intereses ante la Asamblea Nacional de la Repblica.
Funcin Legislativa: Est confiada a un rgano denominado Congreso Parlamento y
consiste en la formulacin o produccin, a travs de un proceso determinado por la
Constitucin, de normas jurdicas que se aplican a los habitantes de un Estado.
Funcin de control: El Congreso desempea esta funcin de manera preponderante (tambin
la pueden ejercer tanto el poder Ejecutivo como el Poder Judicial), pues cuenta con facultades
para inspeccionar, analizar, comprobar, examinar, registrar, revisar, intervenir y verificar el
funcionamiento de la administracin pblica, es decir, del Ejecutivo.
Desde del acpite 1, se refiere que la asamblea nacional es la nica que tiene la facultad de
elaborar, aprobar leyes y decretos asi como derogarlos, es decir que solo el poder legislativo
tiene la facultad de hacerlo, siguiendo con el siguiente que es la interpretacin autentica de
la ley, es toda aquella que la asamblea nacional crea la ley, la emana por la asamblea nacional,
la manera de como los diputados la formaron, es decir el espritu de la ley, como lo plantea
Montesquieu, que bien lo plantea que los poderes ejecutivo, legislativo y judicial no deben
concentrarse en las mismas manos. Se trata de una teora de contrapesos, donde cada poder
contrarrestar y equilibra a los otros. Hay quien quiere ver en esta teora una relacin entre
ideas polticas e ideas sociales: su imagen de la sociedad sera la de tres fuerzas sociales
rey, pueblo y aristocracia, a la que les corresponden tres fuerzas polticas. El modelo es
tomado del sistema poltico de Reino Unido, donde hay monarqua (el Rey es la cabeza del
Poder ejecutivo), hay aristocracia (en la Cmara de los Lores, que es legislativa) y hay
representacin popular (en la Cmara de los Comunes, que tambin es legislativa), este
acpite nos refiere que la asamblea nacional solo es responsable de interpretar a su forma, ya
que los diputados la crearon, ellos saben como interpretarla y por ende al realizarla, sabran
como reformar dicha ley o derogarla, segn Montesquieu nos plantea en la separacin de
poderes que cada poder tendrn su propio juicio, es decir que a cada poder se le brindara una
atribucin diferente porque cada uno tiene su propia potestad. En los siguientes acpites que
la amnista y el indulto es la funcin que tiene la asamblea, que la amnista es una especie de
perdn al ser procesados, es decir que antes de ser enjuiciados, la asamblea la excluir de
esto, en cambio el indulto es algo parecido, que al ser condenados a una sentencia, lo
excluirn por menos aos, al ser condenados por un determinado delito, la pena se
disminuyara. Continuando con lo siguiente, otorgar y cancelar la personalidad jurdica a las
entidades de las personalidades civiles o religiosas, dicho acapte nos hace referencia a la
personalidad jurdica como toda aquella que se reconoce a una persona, entidad, asociacin
o empresa, con capacidad suficiente para contraer obligaciones y realizar actividades que
generan plena responsabilidad jurdica, frente a s mismos y frente a terceros, lo que nos da
a entender que la asamblea nacional puede otorgar y cancelar dicha accin, es atribucin de
la asamblea nacional elegir el 60% de los votos del total de los diputados de la asamblea
nacional, esto nicamente lo debe hacer el poder legislativo porque es quien tiene la facultad
de hacer y deshacer en dichos casos.
Son tareas que el estado decide reservarse, por medio del orden jurdico, las cuales estn
orientadas a la realizacin de sus fines. En otros trminos, la actividad del estado, es el
conjunto de actos materiales y jurdicos, operaciones y tareas que realizan en virtud de las
atribuciones que la legislacin positiva le otorga. En un estado de Derecho ofrece una
admiracin condicionada y controlada por la ley.
Estas atribuciones establecen las normas y reglamentos que regulen la vida del pueblo. Hacer
Juicio poltico al presidente de turno, entre otras muchas. Tambin nos da a conocer de las
acusaciones formuladas por la Cmara de Diputados contra las y los funcionarios pblicos;
Aprobar o no los nombramientos de embajadores y jefes de misiones permanentes
acreditados en el exterior que le someta el Presidente de la Repblica; Elegir los miembros
de la Cmara de Cuentas; Elegir los miembros de la Junta Central Electoral; Elegir al
Defensor del Pueblo; Autorizar, previa solicitud del Presidente de la Repblica, en ausencia
de convenio que lo permita, la presencia de tropas extranjeras en ejercicios militares en el
territorio de la Repblica; Aprobar o desaprobar el envo al extranjero de tropas en misiones
de paz, autorizadas por organismos internacionales.
Interpretacin de los Arts. 139-143
Proceso de Formacin de Ley
Acerca del Proceso de Formacin de Ley en General
Continuando lo referente a las atribuciones del poder legislativo, la ms importante de todas,
y la que da su fundamento a este, es su facultad de promulgar leyes (legislar); esta facultad
es tratada con mucho detenimiento por el art. 141 Cn. y siguientes. De manera general, la
doctrina distingue entre seis etapas que todo proceso legislativo moderno debe de tener,
siendo estas a saber: iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, publicacin e iniciacin de
la vigencia2.
Iniciativa y Discusin
Empecemos con lo referente a la Iniciativa, siguiendo al mismo autor3 nos dice que es el
acto por el cual determinados rganos del Estado someten a la consideracin del Congreso
[Asamblea en la praxis nicaragense] un proyecto de ley. Al respecto, la Ley Orgnica de
la Asamblea Nacional nos plantea que la iniciativa es un documento formal presentado en
formato slido y electrnico que contiene una propuesta de ley o decreto, que los facultados
por la Constitucin Poltica presentan ante la Primera Secretara de la Asamblea Nacional,
para su estudio, debate y en su caso aprobacin o rechazo4. Del concepto de iniciativa
expuesto por nuestra legislacin surge una parte muy importante y es lo referente a los
facultados por la Constitucin Poltica para presentar iniciativas de ley, estos son, de
conformidad con el art. 140 Cn. los siguientes:
Diputados de la Asamblea Nacional

2
Garca Mynez, Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho. 53 Edicin. Editorial Porra. Mxico, 2002.
Pp. 53.
3
Ibdem, Pp. 54.
4
Texto de la Ley No. 606, Ley Orgnica del Poder Legislativo de la Repblica de Nicaragua, con sus reformas
incorporadas. Gaceta Diario Oficial No. 234 del 10 de diciembre del 2014. Managua, Nicaragua (En adelante,
simplemente Ley 606). Art. 4.
Presidente de la Repblica
La CSJ, el CSE, los Consejos Regionales y Autnomos y los Consejos Municipales
Diputados del Parlamento Centroamericano en materia de Integracin
Los ciudadanos respaldados por 5000 firmas5
De conformidad al art. 140 Cn., toda iniciativa de ley ser presentada ante la Secretara de la
Asamblea Nacional; la misma debe de dividirse en: 1) Exposicin de Motivos del o los
proponentes; 2) Fundamentacin firmada por el proponente; y 3) Texto articulado6. La
exposicin de motivos es la parte de la iniciativa donde se explican los mviles que motivaron
al promotor a crear una nueva ley, el alcance de esta y, su razn y justificacin de ser. La
fundamentacin trata de sustanciar la normativa, hacer comprender su importancia y la
incidencia que tendran en el pas. En cuando al articulado, es el cuerpo de la ley misma y
este debe de ser 7homogneo, completo, con estructura y orden lgico.
Una vez presentadas y recepcionadas las iniciativas de ley, de conformidad con el mismo art.
140 Cn., deben de ser ledas ante el plenario y luego remitidas a la Comisin Permanente
correspondiente con la documentacin acompaada. El anteriormente sealado es el mtodo
normal que debe de ser empleado en el proceso de creacin de cualquier ley, sin embargo, si
la iniciativa es de carcter urgente el Presidente y la Junta Directiva tienen la facultad de
realizar solicitudes de iniciativas con trmite de urgencia, sometindola directamente a
discusin ante el plenario, siempre que el proyecto se hubiese entregado en fsico y
electrnico a los diputados con 48 horas de antelacin, lo que evita que la iniciativa pase por
la respectiva Comisin8 Permanente.
Por regla general el Dictamen debe de ser escuchado por la Asamblea reunida en Plenario
para su posterior sometimiento a debate en lo general y en lo particular (de ser aprobada en
el general). El dictamen debe de expresar la opinin de la comisin hacia el texto analizado,
recomendando su aprobacin o no, as mismo el dictamen es acerca de una reforma de ley,
la Comisin puede modificar, suprimir y adicionar artculos diferentes a los propuestos. En
el caso de que se apoye el proyecto de ley, el dictamen debe de contener el fundamento de
esto y el aseguramiento de la no contraposicin a la Constitucin y el Derecho Internacional
vigente en el pas9.
Cumplidos estos requisitos necesarios, se puede ingresar a la etapa de la discusin o debate.
Segn la doctrina el debate o discusin es: el acto por el cual las Cmaras [En la praxis
nicaragense la expresin correcta es Asamblea] deliberan acerca de las iniciativas, a fin de

5
Ibdem, art. 92.
6
Ibdem, art. 91.
7
dem.
8
Segn el art. 51 de la ley 606, las Comisiones, de manera general, son rganos colegiados creados por la
Asamblea Nacional para el adecuado ejercicio de las funciones constitucionales, legales y reglamentarias, con
el propsito de analizar las iniciativas de leyes sometidas a su conocimiento, los asuntos que la Constitucin o
las leyes encomendaren a las Comisiones y lo que ellos decidan en el mbito de su competencia.
9
Ver esto ms ampliado en los art. 101 y 103 de la Ley 606.
determinar si deben o no ser aprobadas10; esta parte, dentro del proceso legislativo
corresponde a los juicios de valores que emiten los diputados de las diferentes bancadas
acerca de la norma, justificando porque est debera ser o no ser aprobada, o que debera ser
cambiada en esta, el fin del debate es la depuracin y perfeccionamiento de la ley, por una
parte, por otra es la manera en la que se conocen los puntos de vistas de los dems
Asamblestas con el fin de formarse una visin clara, desde diferentes ngulos de la ley
misma e influir en el proceso de toma de decisin personal que se debe llevar a cabo.
En lo que concierne al debate, este se divide en dos: el general y el particular. De conformidad
con el art. 142 Cn y el 108 de la Ley 606, este es abierto por el presidente de la Asamblea,
en lo que respecta a los Informes de Consulta de un proyecto de Ley, primero se debe de leer
el dictamen de la respectiva Comisin, sometindose, luego, a discusin general; la discusin
general equivale a la definicin de debate general dado por el art. 6 de la Ley 606, siendo
este, el que se relaciona slo con las ideas fundamentales del proyecto y tenga por objeto
admitirlo o desecharlo en su totalidad, las ideas fundamentales han de ser entendidas como
la exposicin de motivos, la fundamentacin y el informe del proceso de consulta y dictamen.
Una vez realizado el debate en lo general y hecho todas las observaciones pertinentes y su
respectiva aprobacin, el proyecto ser sometido a debate en lo particular, esto se debe de
entender el que tenga relacin con el articulado en sus detalles, este puede ser realizado
artculo por artculo o captulo por captulo. As que, de forma sinttica, el debate principal
versa sobre la generalidad y fundamentacin de la ley y el debate en lo particular adems de
indicar que la Asamblea tiene un inters patente en el proyecto mismo, por lo que fue
aprobado, versa sobre un anlisis riguroso de las disposiciones que articulan el texto mismo.
Aprobacin y Sancin

Dentro de los pasos de creacin de la ley tenemos que resaltar dos pasos medulares del
proceso de creacin de la ley, los cuales son la aprobacin de la ley y la sancin de la misma.
La aprobacin es el acto por el cual las cmaras aceptan un proyecto de ley, la aprobacin
puede ser parcial o total11. Mientras que se le da el nombre de sancin a la aceptacin de la
iniciativa por el poder ejecutivo.
Ahora profundizaremos en estos conceptos segn la ley orgnica de poder legislativo (Ley
606) para lograr un conocimiento un poco ms amplio.
La aprobacin es el acto legislativo del pleno de la Cmara de Diputados o Senadores
mediante el cual los legisladores votan en sentido positivo -con el nmero de votos requerido
legalmente- un dictamen de ley o decreto. Segn el artculo 14 de la Constitucin Polticai de
Nicaragua nos dice que Los proyectos de ley requerirn para su aprobacin del voto
favorable de la mayora relativa de los representantes presentes.Se requiere que la
asamblea haya discutido suficientemente el dictamen en lo general y en lo particular; una vez

10
Garca Mynez, Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho. 53 Edicin. Editorial Porra. Mxico, 2002.
Pp. 54.
11
Ibdem, Pp.53-54.
aprobado puede ser turnado a la cmara revisora para su ratificacin o modificacin, o al
Ejecutivo federal para su promulgacin. La aprobacin puede ser total o parcial. Segn el
Artculo 96 de la ley orgnica del poder legislativo nos dice: Toda Iniciativa de Ley, Decreto,
Resolucin o Declaracin presentada ante la Asamblea Nacional, podr ser promovida o
impulsada su aprobacin por los suscriptores de la misma o por cualquier Diputada o
Diputado en ejercicio, mediante solicitud hecha ante la Primera Secretara en el formato
oficial.
En cuanto a la sancin de la ley podemos decir que es la facultad que tiene el presidente de
la republica de suscribirse al texto articulado de una ley aprobada por la asamblea nacional12.
Corresponde al Presidente de la Repblica la sancin o veto de la Ley, luego de la sancin
se continuar con su respectiva promulgacin y publicacin en La Gaceta, Diario Oficial de
la Repblica de Nicaragua; en caso contrario, el titular del Poder Ejecutivo ejercer su
derecho al veto total o parcial. Lo anterior implica que la iniciativa deber regresar
nuevamente a la Comisin Dictaminadora, con la fundamentacin del veto, debido que para
fines del proceso de formacin de Ley, el veto se considera una nueva iniciativa.
La Comisin Dictaminadora, deber realizar un nuevo informe de consulta y dictamen
debiendo recomendar el rechazo, reforma o aceptacin del veto. Si el Plenario acepta el veto,
se enviar al Presidente de la Repblica, para su respectiva sancin, promulgacin y
publicacin. En caso contrario, se podr rechazar el veto presidencial con un nmero de votos
que exceda la mitad del total de los diputados de la Asamblea Nacional. En caso de rechazo
de veto total, el Presidente de la Asamblea Nacional mandar a publicar la Ley.
Publicacin y Entrada en Vigencia
Segn el maestro Mynez la legislacin es la ms rica e importante de las fuentes
formales cuando hablamos de la legislacin hablamos de una las funciones vitales que
emanan del poder legislativo obviamente, toda la legislacin la podemos recoger con una
sola frase el proceso por el cual uno o varios rganos del estados formulan y promulgan
determinadas reglas jurdicas de observancia general, a las que se les denomina el nombre
de leyes13.
En lo que encierra todo el proceso de la creacin de la leyes las etapas finales son de mucha
importancia, dado que es el momento donde las personas entran en contacto con el
ordenamiento jurdico, donde el hombre y la ley se vuelven uno y se crea un estado donde el
orden jurdico es la base de la sociedad, creando un desarrollo armnico, en el momento de
hacer uso de las de ellas y en el momento de la aplicabilidad, pero cuando hacemos mencin
de eso esto, no referimos cuando la ley hecha sustancia, pasa de las salas a la publicacin de

12
Texto de la ley No. 606, Ley Orgnica del Poder Legislativo de la Republica de Nicaragua, con sus
reformas incorporadas. Gaceta Diario Oficial No. 234 del 10 de diciembre del 2014. Managua Nicaragua. Art.
4.
13
Garca Mynez, Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho. 53 Edicin. Editorial Porra. Mxico,
2002. Pp. 34.
en los Diarios oficiales, este proceso no es algo de la edad moderna, si miramos las sociedades
antiguas nos daremos cuenta de que esta figura siempre has estado presente.
La publicacin de las leyes, es el proceso en el que la ley ya aprobada y sancionada se da a
conocer, a nosotros quienes debemos cumplirlas, las publicaciones se dan por medio de los
Diarios oficiales, si miramos la ley 606 ley Orgnica del poder legislativo en su artculo 113
El plazo para la sancin, promulgacin, publicacin ser de 15 das calendario contados,
a partir del da siguiente de la entrega de los autgrafos de la ley. El Presidente de la
Repblica mediante nota de prensa publicitar la sancin, promulgacin y publicacin de
la ley respectiva14.
En cuanto lo referente de la vigencia de la ley existe un lapso de tiempo comprendido entre
la publicacin y en el que la norma entra en vigor esto recibe el nombre de vactio legis, la
vacatio legis es el termino durante el cual racionalmente se supone que ; los destinatarios
del precepto estarn en condiciones de conocerlo y por este de cumplirlo15 en nuestro caso
Nicaragua las leyes solo se derogan por medio de otras leyes y entraran en vigencia a partir
del da de su publicacin en la La Gaceta, Diario Oficial de esta manera lo expresa el
artculo 11516.
Clasificacin de las atribuciones de la Asamblea por criterio
Consideraciones Doctrinarias17
De la Separacin de Poderes en General
La atribucin de determinadas funciones a un poder determinado parte del postulado que
todo ser que detente el poder tiende a abusar de este. Por tanto, Montesquieu, en su teora de
la separacin de los poderes, concibi un sistema de control donde el Poder contiene al Poder,
siendo las acciones necesarias para lograr esto dividiendo el poder y oponiendo a las partes
respectivas para que se refrenen recprocamente. En las palabras de Montesquieu, esto se
expresa de la siguiente forma: que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas
ni ejecutarlas; que el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicacin; que el
que juzgue no las haga ni las ejecute18. A raz de este postulado surgen los conceptos de
Legislacin, Administracin y Justicia de la forma en la que los conocemos hoy da.
Algo de tener en cuenta es que, como tal no se da una separacin de poder, sino ms bien una
separacin del ejercicio de funciones, no pudindose delegar bajo un mismo rgano ms de

14
Ley orgnica del poder legislativo. Ley 606.
15
Garca Mynez, Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho. 53 Edicin. Editorial Porra. Mxico,
2002. Pp. 57.
16
De La ley 606, Ley Orgnica Del Poder Legislativo.
17
En lo referente al siguiente apartado, la informacin expuesta (las abstracciones ms especficamente)
provienen con exclusividad de: Gordillo, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, Parte General.
10 Edicin. Fundacin de Derecho Administrativo. Buenos Aires, Argentina, 2009. Captulo IX: Las
Funciones del Poder.
18
Ibdem, Pp. IX-2.
una funcin principal. Lo principal es qu, cada rgano del Estado, tenga bajo su esfera de
actuacin la ejecucin de una sola funcin del Estado.
Criterios Clasificatorios de las Funciones del Poder
Existen dos tipos de criterios positivos que han sido propuesto para diferenciar las funciones
estatales: el orgnico, subjetivo o formal; y el objetivo, sustancial o material. Desde el punto
de vista formal, la clasificacin se da en relacin de que el acto sea realizado por un rgano
jurisdiccional (independiente), administrativo (dependiente) o legislativo (de ndole
constitucional), sin embargo, este criterio es insuficiente para realizar una clasificacin
efectiva de las funciones de un determinado poder ya que, deja fuera de su cobertura las
funciones de otra ndole que se realizan bajo la dependencia de un mismo poder.
Si nos atenemos al punto de vista material, o sea, la descripcin externa de los actos mismos,
se pueden clasificar de la siguiente forma las funciones del poder: son actos legislativos los
que establecen reglas de conducta humana en forma general e imperativa (son actos
legislativos lo que crean normas o reglas de derecho), jurisdiccionales los que deciden con
fuerza de verdad legal una cuestin controvertida entre dos partes, determinando el derecho
aplicable y son actos de la funcin administrativa los que constituyen manifestaciones
concretas (por oposicin a abstractas, como lo son la legislacin y la jurisdiccin) de voluntad
estatal. Sin embargo, este criterio no debe ser tomado como nico y excluyente de la forma,
ya que se caera en el craso error de plantear que los poderes realizan las tres funciones y que
por lo tanto no existe distribucin de funciones y el sistema de pesos y contrapesos que viene
aunado a este.
Por lo que, ambos criterios anteriormente expuestos deben de converger en una postura
eclctica, para solucionar los problemas a continuacin planteados:
a. Actos materialmente legislativos que son formalmente administrativos;
b. Actos materialmente administrativos que son formalmente legislativos;
c. Actos materialmente administrativos que formalmente son judiciales;
d. Actos materialmente jurisdiccionales que formalmente son administrativos;
As vemos que ciertos rganos realizan materialmente de un orden que escapan a la
formalidad asignada al mismo, as un rgano formalmente administrativo realiza funciones
formalmente administrativas, as como jurisdiccionales y legislativas; este mismo, los dems
rganos incurren en una clase de asuncin de funciones ajenas a las atribuidas a su criterio
formal de funcionalidad. As, desembocamos en la solucin del problema que da Gordillo:
este entrelazamiento de funciones en sentido material que realizan los rganos estatales
demuestra que no puede hallarse un criterio orgnico o material positivo y puro para
conceptuar cada una de las funciones: es necesario buscar un criterio mixto, que
combinando elementos de uno y otro tipo pueda ofrecer una nocin til. El autor, a referirse
a una nocin til a nuestro parecer hace referencia al hecho de que se trata de dar una
descripcin pragmtica del ejercicio de las funciones que hace el poder en s mismo y poder
apreciar la exclusin que hace cada poder, en relacin con los dems, de una funcionalidad
exclusiva y nica.
Clasificacin de las Atribuciones (funciones) de la Asamblea
Consideracin previa
Cabe mencionar que, a pesar que materialmente la funcin sea legislativa, administrativa o
jurisdiccional; materialmente se trata de hacer referencia a que, con exclusividad,
determinado poder ejerce determinada funcin; viniendo el criterio material a ayudar a
apreciar con exactitud la naturaleza jurdica de la funcin en si, lo que contribuye a establecer
ciertos presupuestos jurdicos y doctrinarios para evitar la invasin de atribuciones y los
conflictos entre poderes del Estado.
Clasificacin de las Atribuciones de la Asamblea
Atribuciones 1-4

ART.138 FUNCIN FORMAL FUNCIN CONTROL


MATERIAL CONSTITUCIONAL

INCISO 1 LEGISLATIVA LEGISLATIVA NO

INCISO 2 LEGISLATIVA LEGISLATIVA NO

INCISO 3 LEGISLATIVA LEGISLATIVA SI

INCISO 4 LEGISLATIVA EJECUTIVA SI

Inciso 1. El inciso 1 toca lo referente a la atribucin que posee la Asamblea para elaborar y
aprobar leyes; formalmente esta es una funcin legislativa a razn del poder al que es
asignada; por lo que respecta al criterio material, esta funcin igualmente es legislativa, ya
que esta, consiste en crear y dictar normas generales y de obligatorio cumplimiento. No se
considera una funcin de control debido a que esta, no realiza un control efectivo y directo
sobre la actuacin de un determinado rgano estatal.
Inciso 2. En lo que refiere al inciso 2, la interpretacin autntica de la ley, esta atribucin
formalmente es legislativa, ya que, se le asigna al poder legislativo; materialmente tambin
es una funcin legislativa ya que solo la Asamblea puede dar una interpretacin autntica de
la ley misma, es algo inherente al ejercicio de su facultad legislativa adems de que la
interpretacin misma se hace mediante ley, encontrndose constituida por una parte por la
capacidad de dictar leyes. No es de control debido a que no invade las funciones de otro
rgano estatal con el fin de reivindicar su actuacin.
Inciso 3. La concesin de la amnista e indulto, por lo general, en todos los pases siempre
se ha encontrada bajo las atribuciones del soberano, sea este rey, primer ministro, presidente,
etc.; encontrndose ligada a una clase de control Constitucional en relacin con el
parlamento; sin embargo, al presidente, en el sistema nicaragense, no se le concede nada
ms que la iniciativa de otorgar el indulto, pero este como tal (como sucede en la prctica de
otros estados) no puede otorgarlo autnomamente sin mediar la intervencin del legislativo.
Por lo que, formalmente se clasifica como una funcin legislativa por encontrarse designada
a este rgano y materialmente es una funcin legislativa a razn que se hace por medio de
ley, y la Asamblea es el nico rgano estatal facultado para la creacin de leyes, imperativas
generales. Es un control constitucional por lo que restringe la capacidad que posee el
ejecutivo para poder conceder la amnista y el indulto.
Inciso 4. En lo que refiere a la solicitud de informes de diferentes funcionarios encargados
de entes gubernamentales centralizados, podemos decir que estamos delante de una funcin
compleja. En primer lugar, formalmente es legislativa, como todas las asignadas al poder;
pero materialmente es Ejecutiva o Administrativa, ya que se est fiscalizando la actividad del
capital humano encargado del desarrollo de estas funciones y se juzgara si es eficiente o no,
la Asamblea, toma a travs de esta atribucin, la funcin de un administrador, y se encarga
de constatar que la actividad desarrollada se est desenvolviendo adecuadamente. Por lo que,
como se refiere al desenvolvimiento de la actividad administrativa y el aseguramiento de que
esta se ejecuta a cabalidad, cabe decir que es Ejecutiva o Administrativa. Tambin se
considera una funcin de control Constitucional debido a que invade las atribuciones de otro
poder del Estado con el fin de velar su adecuada actividad y desenvolvimiento en la misma
(en pocas palabras, invade la esfera de actuacin del ejecutivo, regulndola hasta cierto
punto).
Atribuciones 5-8
FORMALMENTE LEGISLATIVO MATERIALMENTE LEGISLATIVO
5. Otorgar y cancelar la personalidad jurdica a las asociaciones civiles.

Esta es una atribucin meramente formal, por Usa como fundamento la ley 147 Ley de
cuanto, el rgano legislativo acta bajo personas y asociaciones civiles sin fines de
procedimiento de una ley expresa, siendo una de lucro y en dicha ley se establece un rgano
sus funciones controlar, por eso es que otorga la auxiliar de control como el Departamento
personalidad jurdica de las asociaciones civiles y de Asociaciones de personas civiles sin
puede cancelar la personera de una asociacin. fines de lucro.
6. Conocer, discutir y aprobar el Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la
Repblica y ser informada peridicamente de su ejercicio conforme al procedimiento
establecido en la Constitucin y en la Ley.
Es formalmente legislativa por cuanto el poder Es materialmente legislativo por cuanto
legislativo procede de conformidad a una norma decreta o aprueba una ley que debe
previamente establecida para dicha materia, es cumplirse en tiempo y forma y bajo los
decir, bajo normas preestablecidas. preceptos de la Ley General del
Presupuesto de la Republica que elabora el
Poder Ejecutivo.
7. Elegir a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia de listas separadas, propuestas para
cada cargo por el Presidente de la Repblica y por los Diputados de la Asamblea Nacional, en
consulta con las organizaciones civiles pertinentes. El plazo para presentar las listas ser de quince
das contados a partir de la convocatoria de la Asamblea Nacional para su eleccin. Si no hubiere
listas presentadas por el Presidente de la Repblica, bastarn las propuestas por los Diputados de la
Asamblea Nacional. Se elegir a cada Magistrado con el voto favorable de por lo menos el sesenta
por ciento de los Diputados de la Asamblea Nacional. Asimismo, se elegirn ocho Conjueces con los
mismos requisitos y procedimientos con el que se nombran a los Magistrados de la Corte Suprema
de Justicia.
Esta atribucin es formalmente legislativa por Base de actuacin es el Reglamento del
cuanto el poder legislativo procede de poder legislativo que es el rgano de
conformidad a la Constitucin de la Republica y a control para su observancia. Dgase
la Ley de la materia.- tambin la Ley Orgnica del Poder Judicial,
en su caso, la Ley Orgnica del Poder
Legislativo o la asamblea nacional.-
8. Elegir a los Magistrados, propietarios y suplentes del Consejo Supremo Electoral de listas
separadas, propuestas para cada cargo por el Presidente de la Repblica y por los Diputados de la
Asamblea Nacional, en consulta con las organizaciones civiles pertinentes. El plazo para presentar
las listas ser de quince das contados a partir de la convocatoria de la Asamblea Nacional para su
eleccin. Si no hubiere lista presentada por el Presidente de la Repblica, bastarn las propuestas
por los Diputados de la Asamblea Nacional. Se elegir a cada Magistrado con el voto favorable de
por lo menos el sesenta por ciento de los Diputados de la Asamblea Nacional.
Esta atribucin tambin es formalmente legislativa Tiene como base de actuacin el
por cuanto el poder legislativo procede de Reglamento o estatuto que para tal fin fue
conformidad a lo que establece la Constitucin de creada, en este caso el poder legislativo es
la Republica y a la Ley de la materia.- el rgano de control para su observancia.
Dgase tambin la Ley Orgnica del
Consejo Supremo Electoral en lo
pertinente.-

Atribuciones 9-12

ART.138 FUNCIN FORMAL FUNCIN CONTROL


MATERIAL CONSTITUCIONAL

INCISO 9 LEGISLATIVA LEGISLATIVA NO


INCISO 10 LEGISLATIVA LEGISLATIVA NO

INCISO 11 LEGISLATIVA EJECUTIVA SI

INCISO 12 LEGISLATIVA EJECUTIVA SI

Atribuciones 13-16

ART.138 FUNCIN FORMAL FUNCIN CONTROL


MATERIAL CONSTITUCIONAL

INCISO 13 LEGISLATIVA EJECUTIVA NO

INCISO 14 LEGISLATIVA LEGISLATIVA NO

INCISO 15 LEGISLATIVA EJECUTIVA SI

INCISO 16 LEGISLATIVA LEGISLATIVA SI

Atribuciones 17-20

ART.138 FUNCIN FORMAL FUNCIN CONTROL


MATERIAL CONSTITUCIONAL
INCISO 17 LEGISLATIVA EJECUTIVA SI

INCISO 18 LEGISLATIVA LEGISLATIVA SI

INCISO 19 LEGISLATIVA EJECUTIVA NO

INCISO 20 LEGISLATIVA EJECUTIVA NO

Inciso 17. La funcin de la junta directiva es de administrar las acciones, representar a las
asociaciones son la figura de cualquier representacin de la asociacin en donde el
ejercimiento del cargo es Administrativa, aunque la estructura externa es Legislativa.
Inciso 18. A como los comisiones que son colegiados y creados por la Asamblea Nacional
en donde su finalidad es de ejercer los funciones Constitucionales dentro del Estado. Tiene
una funcin meramente legislativa en donde tiene que ver con las iniciativas de leyes y con
la constitucin.
Inciso 19. La pensin de Gracia tambin conocida como la jubilacin lo miramos como una
funcin administrativa que ese rgano se encarga del funcionamiento de asegurar que cada
persona recibe su pensin y que reconocen sus honores o servicios que lo asegura el INS
(Instituto Nacional de Seguro Social).
Inciso 20. Hablamos acerca de la divisin poltica y Administrativa en donde el rgano que
lo hace es el rgano administrativo para determinar las partes dividas y sus funciones dentro
del territorio del Estado
Atribuciones 21-24

ART.138 FUNCIN FORMAL FUNCIN CONTROL


MATERIAL CONSTITUCIONAL
INCISO 21 LEGISLATIVA EJECUTIVA NO

INCISO 22 LEGISLATIVA LEGISLATIVA SI

INCISO 23 LEGISLATIVA EJECUTIVA SI

INCISO 24 LEGISLATIVA LEGISLATIVA SI

Atribuciones 25-28

ART.138 FUNCIN FORMAL FUNCIN CONTROL


MATERIAL CONSTITUCIONAL

INCISO 25 LEGISLATIVA LEGISLATIVA NO

INCISO 26 LEGISLATIVA EJECUTIVA SI

INCISO 27 LEGISLATIVA LEGISLATIVA SI

INCISO 28 LEGISLATIVA EJECUTIVA SI


Inciso.25 versa sobre la aprobacin reforma de su ley orgnica y normativas internas, esta
disposicin claramente es de funcin material legislativa ya que atiende a su naturaleza de
aprobacin o reforma de ley y normativas que regulen su comportamiento interno, esta no
posee un control sobre otro poder, ya que tanto la ley orgnica como su normativa interna
sirve para su propia regulacin.
Inciso.26 le otorga la potestad a la Asamblea Nacional de autorizar o negar la salida de
tropas nicaragenses a peticin de parte ejecutiva, est claramente es una atribucin con
funcin material administrativa, ya que no consta de un proceso de ley, posee obviamente un
control constitucional al Poder Ejecutivo ya que el presidente como Jefe Supremo del Ejrcito
de Nicaragua no tenga el poder absoluto de enviar a las tropas nacionales donde considere,
sino tiene que pasar primero por la autorizacin de la Asamblea Nacional como parte de un
control al poder ejecutivo.
Concordancia con art. 144 Cn.
Inciso.27 concede a la Asamblea Nacional la atribucin de crear, aprobar, modificar o
suprimir tributos y aprobar los planes de arbitrios municipales, funcin materialmente
legislativa debida que cumple los procesos legislativos de su naturaleza y la plena potestad
de la Asamblea para crear, aprobar, modificar o suprimir tributos y los municipales. Posee
un control constitucional ejecutivo tanto al gobierno central como municipal en su propuesta
de tributos.
Concordancia con art.177.
Inciso.28 de la atribucin de aprobar, rechazar o modificar el Decreto Ejecutivo que declara
la suspensin de Derechos y Garantas constitucionales o el Estado de Emergencia, as como
sus prerrogativas, funcin material ejecutiva al decidir el decreto ejecutivo en un plazo no
mayor a setenta y dos horas, esto lgicamente es de control constitucional ejecutivo al tener
que pasar su decreto a la Asamblea Nacional para tener un efecto vlido y evitar
arbitrariedades y atropellos a los derechos fundamentales.
Atribuciones 29-32

ART.138 FUNCIN FORMAL FUNCIN CONTROL


MATERIAL CONSTITUCIONAL

INCISO 29 LEGISLATIVA EJECUTIVA SI


INCISO 30 LEGISLATIVA LEGISLATIVA NO

INCISO 31 LEGISLATIVA LEGISLATIVA NO

INCISO 32 LEGISLATIVA LEGISLATIVA NO

Conclusin
Despus de haber hablado de una manera ms explcita de lo que es el poder legislativo en
nuestro caso est representado por la Asamblea Nacional, que como ya sabemos tiene todas
las facultades que se les son atribuida al poder legislativo, despus de haber expuesto este
trabajo pretendemos no solo dejar claro el poder legislativo y que forma parte de uno de los
cuatro poderes del estado Nicaragense, queremos dejar claro las funciones que realiza este,
y poder hacer de una manera ms la importancia que tiene este, gracias a este poder existe
un control, en lo que respecta el nuestro ordenamiento jurdico, lo que le da una libertad
poltica al estado, como ya sabemos que ningn poder se encuentra por encima del otro, este
poder crea un control sobre otros es un dato muy curioso, esto se debe a que en el tiempo de
la monarqua, todas las atribuciones se encontraban sujetas a una sola figura (rey), donde
creaba, reformaba y derogaba, cualquier ley, esto en la actualidad, no se observa, nosotros
somos testigos la participacin del poder legislativo que es un limitante a que existan abusos,
por esto el este poder puede ser calificado como la columna vertebral de todo la sociedad
jurdica que en conjunto forman al cuerpo normativo que rige en Nicaragua.
Fuentes del Conocimiento
Constitucin Poltica de Nicaragua con todas sus reformas incorporadas.
Texto de la Ley No. 606, Ley Orgnica del Poder Legislativo de la Repblica de Nicaragua,
con sus reformas incorporadas. Gaceta Diario Oficial No. 234 del 10 de diciembre del 2014.
Managua, Nicaragua
Garca Mynez, Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho. 53 Edicin. Editorial Porra.
Mxico, 2002.
HERRERA, Luis. El Poder Legislativo y sus funciones en la democracia. 2015, disponible
en: http://cedice.org.ve/wp-content/uploads/2013/12/N%C2%B01-El-Poder-Legislativo-y-
sus-Funciones-en-Democracia.pdf [Consulta: 19/06/2017]
Gordillo, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, Parte General. 10 Edicin.
Fundacin de Derecho Administrativo. Buenos Aires, Argentina, 2009. Captulo IX: Las
Funciones del Poder.