1.

ANTECEDENTES DEL MERCOSUR

La República Argentina, la República Federativa de Brasil, la

República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay
suscribieron el 26 de marzo de 1991 el Tratado de Asunción,
creando el Mercado Común del Sur, MERCOSUR, que constituye
el proyecto internacional más relevante en que se encuentran
comprometidos esos países.

Los cuatro Estados Partes que conforman el MERCOSUR

comparten una comunión de valores que encuentra expresión
en sus sociedades democráticas, pluralistas, defensoras de las
libertades fundamentales, de los derechos humanos, de la
protección del medio ambiente y del desarrollo sustentable, así
como su compromiso con la consolidación de la democracia, la
seguridad jurídica, el combate a la pobreza y el desarrollo
económico y social en equidad.

Con esa base fundamental de coincidencias, los socios buscaron la ampliación de las
dimensiones de los respectivos mercados nacionales, a través de la integración, lo cual
constituye una condición fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo económico
con justicia social.

Así, el objetivo primordial del Tratado de Asunción es la integración de los cuatro Estados
Partes, a través de la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, el
establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial
común, la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales y la armonización de
legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de
integración.

En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se aprobó un Protocolo

Adicional al Tratado de Asunción - el Protocolo de Ouro Preto - por el que se establece la
estructura institucional del MERCOSUR y se lo dota de personalidad jurídica internacional.

En Ouro Preto se puso fin al período de transición y se adoptaron los instrumentos

fundamentales de política comercial común que rigen la zona de libre comercio y la unión
aduanera que caracterizan hoy al MERCOSUR, encabezados por el Arancel Externo Común.

Así, los Estados Partes iniciaron una nueva etapa - de consolidación y profundización -
donde la zona de libre comercio y la unión aduanera constituyen pasos intermedios para
alcanzar un mercado único que genere un mayor crecimiento de sus economías,
aprovechando el efecto multiplicador de la especialización, las economías de escala y el
mayor poder negociador del bloque .

2. EL MERCOSUR POLÍTICO

El MERCOSUR sienta las bases fundamentales sobre las que se consolidan definitivamente
las relaciones entre los países del emprendimiento. Representa, por sobre todo, un Acuerdo
Político, el más importante alcanzado en la región. A partir de este Acuerdo, los conceptos
de confiabilidad, armonía, razonabilidad y previsibilidad pasan a formar parte del lenguaje y
de la convivencia política, económica y social de nuestras sociedades. La "red de seguridad
política" del MERCOSUR genera las reglas de juego necesarias para que se desarrollen
plenamente las interrelaciones económicas y comerciales existentes.

El MERCOSUR es un elemento de estabilidad en la región, pues el entramado de intereses y

relaciones que genera, profundiza los vínculos tanto económicos como políticos y neutraliza
las tendencias hacia la fragmentación. Los responsables políticos, las burocracias estatales
y los hombres de empresa, tienen ahora un ámbito de discusión, de múltiples y complejas
facetas, donde abordar y resolver asuntos de interés común. Ello seguramente estimula una
mayor racionalidad en la toma de decisiones de todos los actores sociales.

La integración genera un nivel de interdependencia tal, que el juego de intereses cruzados

lleva progresivamente a los actores públicos y privados a moverse en un escenario político
común, que excede los aparatos políticos nacionales. En efecto, los avances en la
construcción del mercado común implican necesariamente la conformación de un ''espacio
político común “ en el que en forma implícita rige una "política MERCOSUR”.

En este contexto, los cuatro Estados Partes del MERCOSUR, junto a Bolivia y Chile. han
constituido el "Mecanismo de Consulta y Concertación Política" en el que se consensúan
posiciones comunes en materias de alcance regional que superan lo estrictamente
económico y comercial.

Así, en ocasión de la X Reunión del Consejo del Mercado Común (San Luis, 25 de Junio de
1996), se suscribió la “Declaración Presidencial sobre Compromiso Democrático en el
MERCOSUR”, así como el Protocolo de Adhesión de Bolivia y Chile a dicha Declaración,
instrumento que traduce la plena vigencia de las instituciones democráticas, condición
indispensable para la existencia y el desarrollo del MERCOSUR.

En esa misma oportunidad se suscribió una Declaración de los Presidentes de los Estados
Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, reafirmando su respaldo a los legítimos derechos de
la República Argentina en la disputa de soberanía sobre la cuestión de las Islas Malvinas.

Posteriormente, en la Reunión del Consejo del Mercado Común de julio de 1998, los
presidentes de los Estados Parte del MERCOSUR y de las Repúblicas de Bolivia y Chile
suscribieron el "Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático", por medio del cual
los seis países reconocen que la vigencia de las instituciones democráticas es condición
indispensable para la existencia y desarrollo de los procesos de integración y que toda
alteración del orden democrático constituye un obstáculo inaceptable para la continuidad
del proceso de integración regional.

Asimismo, en dicha ocasión se suscribió la “Declaración Política del MERCOSUR, Bolivia y

Chile como zona de Paz" a través de la cual los seis países manifiestan que la paz
constituye un elemento esencial para la continuidad y el desarrollo del proceso de
integración regional. En ese sentido, los seis gobiernos acuerdan, entre otros puntos,
fortalecer los mecanismos de consulta y cooperación sobre temas de seguridad y defensa
existentes entre sus países y promover su progresiva articulación y realizar esfuerzos
conjuntos en los foros pertinentes para avanzar en la consolidación de acuerdos
internacionales orientados a lograr el objetivo del desarme nuclear y la no proliferación en
todos sus aspectos.

3. UNA NUEVA ETAPA

El MERCOSUR se constituyó como una unión aduanera, hecho que marcó cambios
fundamentales para las economías de la región.

En primer lugar, genera un compromiso muy importante entre los cuatro países, lo que se
refleja en una tendencia natural al disciplinamiento conjunto de las políticas económicas
nacionales, asegurando conductas previsibles y no perjudiciales para los socios;

En segundo lugar, y estrechamente ligado al párrafo anterior, existe un arancel externo

común. La necesidad que eventuales modificaciones de los niveles de protección de los
sectores productivos deban ser consensuadas cuatripartitamente, impone un nuevo estilo a
las políticas comerciales nacionales. Así, éstas deben ser menos discrecionales y más
coordinadas, lo que brinda un marco de mayor previsibilidad y certidumbre para la toma de
decisiones de los agentes económicos;

En tercer lugar, es posible afirmar que la nueva política comercial común tiende a fortalecer
y reafirmar los procesos de apertura e inserción en los mercados mundiales que vienen
actualmente realizando los cuatro socios individualmente. El MERCOSUR no fue creado
como una fortaleza con vocación de aislamiento; por el contrario, fue concebido como un
reaseguro de la inserción de nuestros países al mundo exterior;

En cuarto lugar, las empresas de todo el mundo tienen hoy al MERCOSUR en su agenda
estratégica; la unión aduanera representa un salto cualitativo decisivo para los agentes
económicos. De ahora en más, sus decisiones de producción, inversión y comercio tienen
necesariamente como referente obligado el mercado ampliado del MERCOSUR;

En quinto lugar, y a partir de los cuatro elementos enunciados precedentemente - mayor

compromiso, certidumbre en la estructura arancelaria, no aislacionismo de los flujos de
comercio internacional y salto cualitativo -, se logra reducir el riesgo para invertir en el
MERCOSUR y, por lo tanto, se fomentan nuevas inversiones de empresas regionales y
extranjeras, que tratan de aprovechar las ventajas y los atractivos del mercado ampliado;

La captación de las inversiones es uno de los objetivos centrales del MERCOSUR. En un

escenario internacional tan competitivo, en el cual los países se esfuerzan en brindar
atractivos a los inversores, la conformación de la unión aduanera es una "ventaja
comparativa" fundamental, pues otorga un marco muy propicio para atraer a los capitales.
Aun con todas las dificultades derivadas del difícil escenario económico internacional y de
los inconvenientes resultantes de los procesos de reestructuración de las economías
internas, el MERCOSUR ha sido uno de los principales receptores mundiales de inversión
extranjera directa.

Una de las grandes virtudes del MERCOSUR es haber logrado que el proceso de negociación
se realizara sobre bases realistas, razonables y flexibles. Es decir, el gran mérito del
MERCOSUR fue mantener el proceso integrador adaptando los instrumentos con flexibilidad
a las realidades de los cuatro países. El resultado es el MERCOSUR posible, dadas las
características y capacidades de las estructuras económicas y políticas de cada uno de los
socios .

Sólo así fue factible alcanzar la unión aduanera, cumpliendo los plazos fijados en el Tratado
de Asunción. Las negociaciones desarrolladas durante los últimos meses y los acuerdos
alcanzados ponen de manifiesto esta afirmación. Todos los países han defendido sus
principales intereses y al mismo tiempo, han debido consustanciarse con los problemas y
realidades de los restantes socios. Fue, sin duda alguna, un ejercicio de negociación arduo,
transparente y solidario.

Así, en el año 2000, los Estados Partes del MERCOSUR decidieron encarar una nueva etapa
en el proceso de integración regional, la cual se denomina "RELANZAMIENTO del
MERCOSUR” y tiene como objetivo fundamental el reforzamiento de la Unión Aduanera
tanto a nivel intracomunitario como en el relacionamiento externo.

En este marco, los Gobiernos de los Estados Partes del MERCOSUR reconocen el rol central
que tienen la convergencia y la coordinación macroeconómica para avanzar profundamente
en el proceso de integración. Así, se busca lograr la adopción de políticas fiscales que
aseguren la solvencia fiscal y de políticas monetarias que garanticen la estabilidad de
 precios.

Asimismo, en la agenda del relanzamiento del MERCOSUR, los Estados Partes decidieron
priorizar el tratamiento de las siguientes temáticas, con el objetivo final de profundizar el
camino hacia la conformación del MERCADO COMUN DEL SUR:

Acceso al mercado;

Agilización de los trámites en frontera (plena vigencia del Programa de Asunción);

Incentivos a las inversiones, a la producción, a la exportación, incluyendo las Zonas

Francas, admisión temporaria y otros regímenes especiales;

Arancel Externo Común;

Defensa Comercial y de la Competencia;

Solución de controversias;

Incorporación de la normativa MERCOSUR;

Fortalecimiento institucional del MERCOSUR;

Relaciones externas;

Se ha avanzado en varios de estos temas, como por ejemplo con el Protocolo de Olivos
para la Solución de Controversias, lo que demuestra la voluntad de los Estados Partes de
continuar la consolidación y profundización del MERCOSUR.

Actualmente, el Sistema de Solución de Controversias del MERCOSUR se encuentra regulado en

el Protocolo de Olivos (PO), firmado el 18 de febrero de 2002 y vigente desde el 1 de enero de
2004.
Antes de dicho instrumento, se aplicaron el Anexo III del Tratado de Asunción y, hasta la
entrada en vigor del PO, el Protocolo de Brasilia.

En el marco de éste último, y de su Reglamento (aprobado por Decisión CMC Nº 17/98), fueron
dictados diez laudos arbitrales.

Por otro lado, existen como etapas paralelas del sistema, los procedimientos de Consultas y
Reclamaciones, regulados en la Directiva CCM Nº 17/99, y en el Anexo del Protocolo de Ouro
Preto y en la Decisión CMC Nº 18/02, respectivamente. Tales mecanismos son gestionados por
la Comisión de Comercio del MERCOSUR y por el Grupo Mercado Común.

Entre las disposiciones más importantes que diagraman el sistema, además del PO, se
encuentran las siguientes:

 Decisión CMC N° 37/03, que aprueba el Reglamento del PO

 Decisión CMC N° 23/04, que aprueba el Procedimiento sobre Medidas Excepcionales y de
Urgencia ante el Tribunal Permanente de Revisión
 Decisión CMC N° 17/04, que aprueba el Fondo Especial para Controversias
 Decisión CMC N° 26/04, que designa los Árbitros del Tribunal Permanente de Revisión
 Decisión CMC N° 30/04, que aprueba las Reglas Modelo de Procedimiento de los
Tribunales ad hoc del MERCOSUR.

Una de las principales innovaciones del PO fue crear el Tribunal Permanente de Revisión (TPR),
que constituye el órgano principal del sistema, juntamente con los Tribunales ad hoc (TAHM).

El TPR fue inaugurado el 13 de agosto de 2004 y tienen su sede en la ciudad de Asunción. Está
formado por cinco Árbitros, que duran en el cargo, según los casos, dos y tres años, y cuenta
con una Secretaría Técnica.

El TAHM se conforma a partir de las Listas de Árbitros depositadas por cada Estado Parte en la
Secretaría del MERCOSUR.

Los procedimientos regulados por el PO y sus normas reglamentarias son los siguientes:

1. Controversias entre Estados Partes (TAHM – TPR): pueden ser iniciadas por cada Estado
Parte, de oficio o a instancia de un reclamo presentado por un particular. Existen dos
posibilidades:

a) los Estados Partes en la controversia pueden plantear el litigio ante el TAHM,

o
b) los Estados Partes en la controversia, de común, pueden incoar dicho
procedimiento directamente ante el TPR (per saltum)

2. Recurso de Revisión (sólo TPR): en la hipótesis mencionada en el punto 1.a), el laudo

emitido por el TAHM puede ser recurrido por los Estados Partes en la controversia ante el TPR,
que analizará el asunto limitándose a las cuestiones jurídicas involucradas (casación).

3. Medidas Excepcionales y de Urgencia (sólo TPR): en supuestos especialmente determinados,

los Estados Partes, en forma previa al inicio de una controversia, puede solicitar al TPR que dicte
una medida provisoria, sobre la base de un presunto incumplimiento del Derecho del
MERCOSUR, con la finalidad de evitar daños irreparables para uno de los Estados Partes.
4. Opiniones Consultivas (sólo TPR): las solicitudes de opiniones consultivas pueden ser
dirigidas al TPR:

a) por los Estados Partes, actuando conjuntamente, o por los órganos decisorios
del MERCOSUR (Consejo del Mercado Común, Grupo Mercado Común y Comisión
de Comercio del MERCOSUR.), cuando se refieran a cualquier cuestión jurídica
comprendida dentro del Derecho del MERCOSUR;

b) por los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Partes, con

jurisdicción nacional, cuando se trate sobre la interpretación jurídica del Derecho
del MERCOSUR. Este último supuesto debe ser objeto de reglamentación por el
Consejo del Mercado Común, conjuntamente con los Tribunales Superiores de
Justicia de los Estados Partes.

Los laudos que emitan los TAHM y el TPR serán obligatorios para los Estados Partes en la
controversia – una vez que hayan quedado firmes –, irrevisables y tendrán fuerza de cosa
juzgada.

Las opiniones consultivas no serán obligatorias ni vinculantes.

Según el art. 53 del PO “antes de finalizar el proceso de convergencia del arancel externo
común, los Estados Partes efectuarán una revisión del actual sistema de solución de
controversias, a fin de adoptar el Sistema Permanente de Solución de Controversias para el
Mercado Común a que se refiere el numeral 3 del Anexo III del Tratado de Asunción”.

  

1-INTRODUCCION:

¿Qué es el Mercosur?:

MERCOSUR significa Mercado Común del Sur, que es la Unión Aduanera (libre comercio intrazona y
política comercial común) entre Argentina, Brasil, Paraguay, y Uruguay, instituida por la firma del
Tratado de Asunción, el 26 de marzo del 1991.

La profundización del proceso de integración, con la consolidación del libre comercio y de la política
comercial común en la región, pretende alcanzar, en el futuro, un Mercado Común. El Mercado Común
es el estado de la integración económica que comprende la Unión Aduanera y el libre movimiento de
factores productivos (Capital y Trabajo).

1.1- Estados Parte y Estados Asociados que componen el MERCOSUR

El MERCOSUR está constituido por los cuatro Estados Parte, la República de Argentina, la República
Federativa del Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay, que firmaron el
Tratado de Asunción el 26 de marzo de 1991
 Argentina

Brasil

Paraguay

Uruguay

Los Estados Asociados al MERCOSUR son:

La República de Bolivia - Desde 1997

La República de Chile – Desde 1996
La República de Colombia - Desde 2004
La República de Ecuador - Desde 2004
La República de Perú – Desde 2003
La República Bolivariana de Venezuela - Desde 2004.

2-OBJETIVOS:

AMPLIAR LAS ESCALAS DE PRODUCCIÓN E INCREMENTAR LA COMPETITIVIDAD MEDIANTE LA

ESPECIALIZACIÓN Y LA COMPLEMENTACIÓN REGIONAL

Mediante la firma del Tratado de Asunción, el 26 de Marzo de 1991, los Presidentes de la República
Argentina,

República Federativa del Brasil, República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay dieron
inicio al proceso de constitución de un Mercado Común, cuyas principales bases son:

Programa de liberación comercial: consistente en rebajas arancelarias progresivas, lineales y

automáticas, la eliminación de restricciones no arancelarias y de otras restricciones al comercio entre
los Estados parte, para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero, sin restricciones sobre la
totalidad del universo arancelario.
Las preferencias arancelarias son una reducción porcentual de los gravámenes más favorables
aplicados a la importación
de productos provenientes de terceros países no miembros de la ALADI. Desde fines de 1991 hasta
1994 aumentan las preferencias en forma semestral desde el 47% hasta el 100% (en la actualidad el
porcentaje de desgravación es del 89%).
Quedan excluidos del cronograma de desgravación los productos comprendidos en las listas de
excepciones, que se van reduciendo gradualmente en forma automática y anual hasta extinguirse.
Para Argentina y Brasil queda en pie tan sólo el 20% de la lista original, en tanto que para Paraguay y
Uruguay se mantiene el 40% de los productos exceptuados.
Establecimiento de un arancel externo común, que implica la adopción de una política comercial
común respecto de terceros países o agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones en foros
económicos-comerciales regionales e internacionales.
Coordinación de las políticas macroeconómicas (fiscal, monetaria, de capitales y comercio exterior) y
sectoriales (servicios, transporte, comunicaciones, agrícola, industrial, etc.) a fin de asegurar
condiciones adecuadas de competencia entre los Estados parte.
Acuerdos de complementación sectorial, que tienen por objeto acelerar la integración y la optimización
en el uso de los factores de producción, posibilitando el aprovechamiento de las economías de escala y
favoreciendo la especialización intra-sectorial basada en las respectivas ventajas comparativas, en la
complementación intra-mercados y en la asociación para competir eficazmente en terceros mercados.
El compromiso asumido por los gobiernos de los cuatro países es la mejor respuesta para hacer frente
a la conformación de bloques económicos y comerciales que caracteriza al nuevo escenario económico
internacional. El acuerdo implica conformar un mercado de 200 millones de habitantes y articular un
espacio económico con un PBI cercano a 1 billón de dólares.

Como puede apreciarse en el cuadro adjunto, el intercambio de la Argentina con la región se

incrementa notablemente a partir de los acuerdos suscriptos entre los Estados parte. La suma de las
importaciones y exportaciones argentinas con los países que componen el MERCOSUR aumenta varias
veces y también se eleva la participación del comercio intrazona en el total del comercio exterior
argentino.

Asimismo, a partir de 1991 se multiplican las asociaciones, fusiones o adquisiciones entre firmas de
los países para el aprovechamiento del mercado ampliado, así como los acuerdos de complementación
con vistas a la penetración en otros mercados. Las iniciativas incluyen tanto emprendimientos de tipo
comercial como productivo. Entre estos últimos, en los que las empresas transnacionales muestran un
notable dinamismo, prevalecen los acuerdos de complementación seguidos por las inversiones en
nuevas plantas.

3-RESEÑA HISTORICA:
EL TRATADO DE ASUNCION
En Asunción del Paraguay el 26 de Marzo de 1991, se firma el "Tratado para la Constitución de un
Mercado Común" entre la República Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del
Paraguay y la República Oriental del Uruguay, durante las presidencias del Dr. Carlos Saúl Menen, Dr.
Fernando Collor de Mello, Gral. Andrés Rodriguez y Dr. Luis Alberto Lacalle respectivamente.

Aprobado por el Congreso Nacional Argentino por Ley 23981 del 15 de agosto de 1991 y por el Poder
Ejecutivo el 4 de septiembre del mismo año.

4-ANTECEDENTES
TRATADO DE MONTEVIDEO DE 1960
Creación de la A.L.A.I.C. (Asociación Latinoamericana de Libre Comercio), cuyo objetivo fue la
constitución de una zona de libre comercio por un plazo de veinte años, período en el debían
eliminarse gradualmente todos los gravámenes y restricciones que obstaculizaran el intercambio
comercial entre las partes contratantes. Los países miembros no pudieron cumplir estos objetivos, por
lo que después de una revisión de ese instrumento jurídico, culminaron con el tratado de instituye la
Asociación Latinoamericana de Integración.

TRATADO DE MONTEVIDEO DE 1980

Creación de la A.L.A.D.I., tiene como objetivo final de largo plazo el establecimiento de un mercado
común latinoamericano, que a diferencia del anterior, éste es más flexible puesto que no dispone de
plazos estrictos y permite celebrar acuerdos entre dos o más países no generalizables al resto.

DECLARACION DE IGUAZU DE 1985

Se consolida la integración Argentina-Brasil. Se crea la Comisión Mixta integrada por representantes
gubernamentales y sectores privados y presidida por los Ministros de Relaciones Exteriores de ambos
países. Como resultado de trabajo de esta comisión, se firma el 29 de julio de 1960 el " Acta para la
Integración y Cooperación Económica " entre la Argentina y Brasil.

ACTA DE BUENOS AIRES DE 1990

Se establece un Mercado Común entre la República Argentina y la República Federativa del Brasil. En
esta Acta se establece la metodología para formar el Mercado Común, que se basa principalmente en:

la necesidad de que las rebajas arancelarias generalizadas, lineales y automáticas puedan llegar al 31
de diciembre de 1994 a arancel cero.
puntualiza la necesidad de coordinar y armonizar las políticas macroeconómicas de ambos países.

5-ESTRUCTURA ORGANICA DEL MERCOSUR:

CONSEJO DEL MERCADO COMUN

Es el órgano Superior del Mercado Común, le corresponde la conducción política del mismo y la toma
de decisiones para asegurar el cumplimiento de objetivos y plazos.

Está integrado por los respectivos Ministros de Relaciones Exteriores - que tendrán a cargo la
coordinación del mismo - y los de Economía, de cada uno de los Estados Partes.

Este Consejo se reunirá todas las veces que sus miembros lo estimen conveniente, y por lo menos,
una vez al año con los respectivos Presidentes de los Estados Partes

Para mayor información acceder a:

http://www.mercosur.gov.ar

http://www.mercosur.int/msweb/

6-INTEGRACIÓN REGIONAL:
La profundización y consolidación de la integración regional ha sido, históricamente, uno de los pilares
básicos de la política nacional argentina, ejecutada por la Cancillería.
La Argentina fue uno de los actores principales en el proceso de creación de la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en 1960, y lo fue también en 1980 al dar un nuevo
impulso a este proceso cuando la ALALC se transformó en la Asociación Latinoamericana de
Intercambio (ALADI).
En 1991, nuevamente fue Argentina uno de los países que impulsaron la formación del Mercosur,
conjuntamente con Brasil, Uruguay y Paraguay. Este ambicioso esquema de integración, basado en la
estructura jurídica de la ALADI, creó nuevas expectativas integradoras, a través de un conjunto de
compromisos orientados a la formación de un "Mercado Común".
Todos estos esfuerzos integradores tienen en común la misma visión estratégica, como el camino más
apropiado para mejorar la inserción de los socios en el contexto internacional, desde un punto de vista
cualitativo y competitivo.

7-ANTECEDENTES DEL MERCOSUR

El embrión del MERCOSUR está contenido en la "Declaración de Iguazú", firmada en noviembre de

1985 por los Presidentes Raúl Alfonsín y José Sarney, instrumento que apuntó a la superación de la
desconfianza recíproca y la rivalidad que caracterizaba a la relación política bilateral de la Argentina y
Brasil.
Estos Mandatarios firmaron en julio de 1986 el "Acta para la Integración Argentino - Brasileña"
mediante la cual se estableció un Programa de Integración y Cooperación Económica de carácter
gradual, flexible y equilibrado entre los dos países y en noviembre de 1988 firmaron el Tratado de
Integración, Cooperación y Desarrollo ya con el objetivo de consolidar el proceso de integración y
cooperación económica bilateral y de conformar un "espacio económico común". Para ello, se acordó
la conformación de una Zona de Libre Comercio en un plazo de diez (10) años y, en una segunda
etapa, el establecimiento de un Mercado Común a través de la armonización de políticas aduaneras,
comerciales y sectoriales.
En este contexto, los Presidentes Carlos Menem y Fernando Collor de Mello suscribieron en julio de
1990 el "Acta de Buenos Aires", en la que se aceleraron los plazos a fin de poner en marcha el
Mercado Común el 1 de enero de 1995. Por otra parte, Paraguay y Uruguay expresaron su interés de
incorporarse al proyecto en marcha entre la Argentina y Brasil. En marzo de 1991 los Presidentes
Carlos Menem, Fernando Collor de Mello, Andrés Rodríguez y Luis Alberto Lacalle Herrera firmaron en
Asunción el "Tratado para la constitución de un Mercado Común", conocido como "Tratado de
Asunción".
En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, Brasil, diciembre de 1994, se aprobó un Protocolo
Adicional al Tratado de Asunción - el Protocolo de Ouro Preto - por el que se establece la estructura
institucional del MERCOSUR y se lo dota de personalidad jurídica internacional. En Ouro Preto se puso
fin al período de transición y se adoptaron los instrumentos fundamentales de política comercial
común que rigen la Zona de Libre Comercio y la Unión Aduanera que caracterizan hoy al MERCOSUR,
encabezados por el Arancel Externo Común.
A partir de 1995, el MERCOSUR se constituyó como Unión Aduanera. Este hecho marcó cambios
fundamentales para las economías de la región, generando compromisos muy importantes entre los
cuatro países, que se traducen en una tendencia natural al disciplinamiento conjunto de las políticas
económicas nacionales, asegurando conductas previsibles y no perjudiciales para los socios, cuyo
primer estadío ha sido la negociación y fijación de un Arancel Externo Común.
Desde entonces, los Estados Partes iniciaron una nueva etapa - de consolidación y profundización – en
la que la Zona de Libre Comercio y la Unión Aduanera constituyen pasos intermedios para alcanzar un
mercado único generador de un mayor crecimiento de sus economías, aprovechando el efecto
multiplicador de la especialización, las economías de escala y el mayor poder negociador del bloque.
La nueva política comercial común tiende a fortalecer y reafirmar los procesos de apertura e inserción
en los mercados mundiales que los cuatro socios han realizado individualmente. La Unión Aduanera
representa un salto cualitativo decisivo para los agentes económicos. De ahora en más, sus decisiones
de producción, inversión y comercio tienen necesariamente como referente obligado el mercado
ampliado del MERCOSUR.
La captación de las inversiones es uno de los objetivos centrales del MERCOSUR. En un escenario
internacional tan competitivo, en el cual los países se esfuerzan en brindar atractivos a los inversores,
la conformación de la Unión Aduanera es una "ventaja comparativa" fundamental, pues otorga un
marco muy propicio para atraer a los capitales.
Asimismo, la creciente vinculación comercial entre las economías del Mercosur alimenta la demanda
de mayor armonización en el área de políticas fiscal, monetaria y cambiaria, y obliga a trabajar
fuertemente en la coordinación de las políticas macroeconómicas de los cuatro Estados Partes.

8-ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

Los órganos de MERCOSUR con capacidad decisoria son el Consejo del Mercado Común (CMC), el
Grupo Mercado Común (GMC) y la Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM).

El CMC está constituído por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Economía de cada uno de los
países del MERCOSUR; es el órgano superior que detenta la conducción política. El GMC es el órgano
ejecutivo, integrado por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economía, y
de los Bancos Centrales. La CCM asiste al GMC, aplicando los instrumentos de política comercial
común y resolviendo problemas relacionados con el comercio entre los socios. Está coordinada por
representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores.

Otros órganos son la Comisión Parlamentaria Conjunta, que representa a los Parlamentos de cada uno
de los socios; el Foro Consultivo Económico y Social donde están representados los sectores
económicos y sociales; y la Secretaría Administrativa del MERCOSUR, órgano de apoyo operativo con
sede permanente en Montevideo, Uruguay.