Exportacion

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO - MINAGRI
Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural
Perfil de Proyecto:
“Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de predios rurales en el
departamento de Ancash”
Elaborado Por:
Unidad Formuladora DIGESPACR
Ministerio de Agricultura y Riego
Lima, Agosto del 2020
1
ÍNDICE GENERAL
N° Detalle Pág.
I. RESUMEN EJECUTIVO 6
A. Información General del Proyecto 6
1 Nombre del Proyecto 6
2 Servicio Público y Brecha 7
B Determinación del Balance Oferta Demanda 8
C Planteamiento del Proyecto 9
1 Objetivo del Proyecto 9
2 Componentes 9
3 Acciones y actividades del proyecto 10
D Análisis Técnico del Proyecto 11
E Costos del Proyecto 16
F Evaluación Social 18
G Sostenibilidad del Proyecto 19
H Gestión del Proyecto 21
I Marco Lógico 22
II IDENTIFICACIÓN 24
2.1 Diagnóstico 24
2.1.1 Área de Estudio 24
2.1.2 Área de Influencia 29
2.1.3 La Unidad Productora de Bienes y Servicios (UP) del Proyecto 30
2.1.4 Los Involucrados en el Proyecto 30
2.1.5 Diagnóstico de la zona 32
2.2 Definición del Problema, causas y efectos 91
2.3 Definición de los objetivos del proyecto 93
III FORMULACIÓN 99
3.1 Definición del horizonte de evaluación del Proyecto 99
3.2 Determinación de la brecha Oferta – Demanda 100
3.3 Análisis técnico de la alternativa de solución 106
3.4 Requerimiento de Recursos 113
3.5 Análisis de Costos 117
IV EVALUACIÓN 122
4.1 Evaluación Social 122
4.2 Análisis de sostenibilidad 127
4.3 Gestión del Proyecto 127
4.4 Estimación del Impacto Ambiental 131
4.5 El Marco Lógico 132
V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 134
2
ÍNDICE DE CUADROS
N° Detalle Pág.
Cuadro N° 01 Balance Oferta Demanda de Titulación, Departamento de Ancash 8

Cuadro N° 02 Detalle de Costos de Inversión, a precios privados y sociales 16
Cuadro N° 03 Flujo de Costos de Inversión y cálculo de Ratio Costo Efectividad 20
Cuadro N° 04 Ancash, detalle de distritos, población y superficie por provincia 27
Cuadro N° 05 Ancash, detalle de distritos por provincia 28
Cuadro N° 06 Puntos Extremos del departamento Ancash 29
Cuadro N° 07 Matriz de Involucrados 31
Cuadro N° 08 Ancash, Áreas Naturales Protegidas 36
Cuadro N° 09 Ancash, detalle de principales lagunas, vertiente Pacífico 40
Cuadro N° 10 Ancash, Valor Agregado Bruto de la Producción 2017 49
Cuadro N° 11 Ancash, Total Unidades Agropecuarias, según provincia 50
Cuadro N° 12 Perú, Producción Hortofrutícola por Regiones 51
Cuadro N° 13 Ancash, Valor Bruto de la Producción Agropecuaria 2017 – 2018 55
Cuadro N° 14 Perú, Producción Nacional de Carne, por Especie Pecuaria, 2018 56
Cuadro N° 15 Perú, Producción de Derivados de Especies Pecuarias 57
Cuadro N° 16 Perú, Producción de Leche Fresca, por departamento, en Toneladas 59
Cuadro N° 17 Ancash, Población 2017, por provincias 60
Cuadro N° 18 Ancash, Comparativo de Población Urbano Rural y Pirámide Poblacional 60
Cuadro N° 19 Perú, Pobreza Monetaria según Provincias, 2018 62
Cuadro N° 20 Perú, IDH por Departamento, evolución 2003 al 2018 64
Cuadro N° 21 Perú, Clasificación de Departamentos, según nivel IDH, 2019 66
Cuadro N° 22 Perú, Brecha Urbano Rural del IDH, 2019 67
Cuadro N° 23 Matriz de Consistencia del Proyecto 75
Cuadro N° 24 Perú, Predios Rurales Inscritos en Registros Públicos al 2014 85
Cuadro N° 25 DIGESPACR, Detalle de Brecha Nacional de Titulación de PRI 86
Cuadro N° 26 DIGESPACR, Detalle de Brecha Nacional de Titulación de CC al 2020 87
Cuadro N° 27 Ancash, Consolidado de Brecha Provincial de PRI por titular a julio 2020 88
Cuadro N° 28 Ancash, Consolidado de CC por titular, a julio 2020 89
Cuadro N° 29 Características Técnicas de Receptor GPS 90
Cuadro N° 30 Características del posicionamiento de Receptor GPS 91
Cuadro N° 31 Ancash, Consolidado de Brecha Provincial de PRI por titular al 2020 100
Cuadro N° 32 Ancash, Consolidado de CC por titular a julio 2020 101
3
ÍNDICE DE CUADROS
N° Detalle Pág.
Cuadro N° 33 Perú, Brecha Actual de PRI por titular 102
Cuadro N° 34 Perú, Brecha de Comunidades Campesinas por Titular - DIGESPACR 103
Cuadro N° 35 Detalle de la Oferta sin Proyecto 104
Cuadro N° 36 Detalle de la Oferta con Proyecto 105
Cuadro N° 37 Balance Oferta Demanda de Titulación 105
Cuadro N° 38 Recursos Requeridos para la Fase de Inversión del Proyecto 113
Cuadro N° 39 Recursos Requeridos para la Fase de Funcionamiento del Proyecto 116
Cuadro N° 40 Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Privados y Sociales 118
Cuadro N° 41 Costos de Funcionamiento del Proyecto, a Precios Privados y Sociales 121
Cuadro N° 42 Flujo de Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Sociales 123
Cuadro N° 43 Flujo de Costos de Funcionamiento del Proyecto, a Precios Sociales 124
Cuadro N° 44 Determinación del Ratio Costo Efectividad del Proyecto 126
4
ÍNDICE DE GRÁFICOS
N° Detalle Pág.
Gráfico N° 01 Detalle de Acciones y Actividades del Proyecto. 10

Gráfico N° 02 Matriz del Marco Lógico 23
Gráfico N° 03 Perú, Mapa Político del departamento de Ancash 25
Gráfico N° 04 Mapa de Macro Localización del departamento de Ancash 26
Ancash, Especies del Parque Nacional Huascarán: Patagonia gigas y Puya
Gráfico N° 05 35
Raymondi
Gráfico N° 06 Ancash, Otras Especies del Parque Nacional Huascarán 36
Gráfico N° 07 Ancash, Aves del Sistema Nacional de Islas, Islotes y Puntas Guaneras 36
Gráfico N° 08 Ancash, Temperatura Máxima y Mínima Promedio departamental 37
Gráfico N° 09 Ancash, Resumen Anual del Clima 2017 38
Gráfico N° 10 Ancash, Mapa de Zonas de Vida 41
Gráfico N° 11 Laguna Carhuacocha de la Zona Reservada de Huayhuash 43
Gráfico N° 12 Montaña Siula Grande de la Zona Reservada de Huayhuash 43
Gráfico N° 13 La Cordillera Blanca 44
Gráfico N° 14 Templo de Chavín 45
Gráfico N° 15 Detalle Interno del Templo de Chavín 46
Gráfico N° 16 Ruinas de Wilcahuaín 47
Gráfico N° 17 Campo Santo de Yungay 48
Gráfico N° 18 Perú, Producción de Caña de Azúcar, 2017 53
Gráfico N° 19 Perú, Pobreza Monetaria, según provincias, 2018 61
Gráfico N° 20 Perú, Ranking del IDH departamental, 2019 65
Gráfico N° 21 Perú, Mapa de IDH Provincial, 2019 68
Gráfico N° 22 Ancash, Mapa de IDH a Nivel Provincial, 2012 70
Gráfico N° 23 Árbol de Problemas: Causa Efecto 92
Gráfico N° 24 Árbol de Objetivos: Medios y Fines 94
Gráfico N° 25 Los Medios Fundamentales 95
Gráfico N° 26 De Medios Fundamentales a Componentes 97
Gráfico N° 27 Detalle de Actividades a Desarrollar por Componentes y Acciones 98
Gráfico N° 28 Horizonte de Evaluación del Proyecto 99
Gráfico N° 29 Organigrama Estructural del Gobierno Regional Ancash 128
Gráfico N° 30 Organigrama Institucional de la DRA Ancash 130
Gráfico N° 31 Matriz del Marco Lógico del Proyecto 133
5
I. RESUMEN EJECUTIVO
A. Información General del Proyecto:
1. Nombre del Proyecto:
“Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento

de Ancash”
Institucionalidad: Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora de Inversiones:
Cadena Funcional:
FUNCIÓN 19 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
División Funcional 041 Desarrollo Urbano
Grupo Funcional 0090 Planeamiento y Desarrollo Urbano y Rural
Tipología de Proyectos Catastro, titulación y registro de predios rurales
Indicador de Brecha Porcentaje de predios rurales sin titular
RESPONSABLE FUNCIONAL Agricultura
Originalmente la función Saneamiento correspondió al sector Vivienda, pero es pertinente

señalar que dichas funciones han sido transferidas al Sector Agricultura que encabeza el
MINAGRI, pero se mantiene la Función, División funcional y Grupo funcional, como compartidas.
Unidad Formuladora - UF:
La Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural – DIGESPACR

es la instancia que asume el rol de Unidad Formuladora (UF), además de ser el ente rector del
saneamiento, cuenta con todas las capacidades técnicas y logísticas, para realizar el proceso de
formulación y evaluación del presente proyecto.
Unidad Formuladora - UF
RUBRO DETALLE
DEPENDENCIA Ministerio de Agricultura - MINAGRI
Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y
NOMBRE
Catastro Rural
RESPONSABLE DE UF Fernando Vásquez Manay
Especialista en Formulación y Evaluación de Proyectos de
CARGO
Inversión Pública
DIRECCIÓN Jr. Yauyos 258 Cercado de Lima 4° Piso
EMAIL fvasquez@minagri.gob.pe
TELÉFONO 2098800 Anexo 4071
RESPONSABLE DE FORMULAR Fernando Vásquez Manay
Unidad Ejecutora de Inversiones UEI:
La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI), cuenta con todas las capacidades técnicas y
logísticas, para realizar el proceso de ejecución del presente proyecto.
6
Unidad Ejecutora de Inversiones - UEI
RUBRO DETALLE
DEPENDENCIA Gobierno Regional Ancash
NOMBRE Gerencia Regional de Infraestructura

RESPONSABLE UEI Ingeniero Pedro Miguel Velezmoro Sáenz
CARGO Gerente Regional de Infraestructura
DIRECCIÓN Campamento Vichay S/N, Distrito de Independencia
peveza_2004@hotmail.com;
EMAIL
pvelezmoros@regionancash.gob.pe
TELÉFONO 979378103
Al respecto, tener en cuenta que la UEI determinado por el sistema Invierte.pe (entidad del
MINAGRI), será cambiará al obtener la viabilidad, por una entidad del Gobierno Regional Ancash;
sin embargo, la Unidad Ejecutora Presupuestal (UEP) del proyecto será la DRA Ancash.
Al respecto, es pertinente precisar que, en el Gobierno Regional Ancash, el órgano técnico de

saneamiento es la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y
Terrenos Eriazos - DRA Ancash; sin embargo, ninguna de estas instancias está registrada como
Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) del Gobierno Regional Ancash; por cuyo motivo no
pueden ser consideradas como UEI del presente proyecto de Inversión, optándose por la GRI
del GORE Ancash, para tal fin.
En estas circunstancias la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades

Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash (DTPRCCYTE – DRA Ancash); deberá
gestionar los respectivos arreglos institucionales dentro del Gobierno Regional Ancash, para que
la Gerencia Regional de Infraestructura del GORE Ancash pueda asumir como UEI del presente
proyecto, con el respectivo soporte técnico de las instancias técnicas involucradas.
2. Servicio Público y Brecha:
El servicio público que abordará el proyecto es: “Servicio de catastro, titulación y registro de
predios rurales”.
La brecha reportada por la DRA Ancash, a través de su instancia técnica, la Dirección de

Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos, como ente técnico
encargado del saneamiento rural en Ancash; es de 127,959 predios rurales individuales - PRI y
37 Comunidades Campesinas, por titular.
Al respecto, es pertinente precisar que el indicador que servirá para evaluar el éxito del proyecto,
será el número equivalente en predios rurales individuales - PRI, a los que se proveerá el servicio
de titulación y registro, para PRI propiamente dicho y para Comunidades Campesinas en
equivalente PRI.
7
B. Determinación del Balance Oferta Demanda
De acuerdo al análisis que se hace de la Oferta y la Demanda en el capítulo de formulación, se

logró establecer en un principio la brecha real para PRI y CC, con lo cual se plasmó la demanda
del servicio; además de estableció la oferta actual de la DTPRCCYTE – DRA Ancash.
De acuerdo a los reportes de la DTPRCCYTE – DRA Ancash, la Oferta actual en el año 2020
será la titulación de 502 PRI y 0 CC, por lo cual en el periodo de ejecución del proyecto la
Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la
DRA Ancash ofertará titular 510 PRI al año, es decir un acumulado de 2,550 PRI y 0 CC en los
5 años de ejecución del proyecto.
De otro lado, de acuerdo a experiencias de titulaciones previas, en campo se observa una

eficiencia de titulación de alrededor del 60% y 80%. Para este proyecto se está considerando
una eficiencia en campo del 70 %. En consecuencia, comparando las brechas Objetivo del
Proyecto de Inversión de PRI (127,959), que con eficiencia del 70%, queda 89,571 PRI y 20 CC
titulables de las 37 reportadas como brecha, en su equivalente PRI, a razón de 1CC = 75 PRI, a
partir de la cual se plasmó la demanda, además, se consideró la oferta de titulación de la
DRA Ancash; el Balance Oferta Demanda será:
Cuadro N° 01: Balance Oferta Demanda de Titulación, departamento de Ancash

2020 2021 2022 2023 2024 2025
Año Total
Año Base Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Oferta PRI 502 510 510 510 510 510 2,550
Oferta CC.CC (PRI) 0 0 0 0 0 0 0
Total Oferta S/P (PRI) 502 510 510 510 510 510 2,550
Demanda PRI (70% eficiencia) 502 17,914 17,914 17,914 17,914 17,915 89,571
Demanda CC.CC (PRI) 0 150 300 300 300 450 1,500
Total Demanda (PRI) 502 18,064 18,214 18,214 18,214 18,365 91,071
Balance Oferta Demanda 0 -17,554 -17,704 -17,704 -17,704 -17,855 -88,521
FUENTE: Elaboración propia con data de DTPRCCYTE – DRA GORE Ancash, julio 2020
El Balance Oferta Demanda que se muestra en el cuadro precedente, establece que, con el
presente proyecto en un plazo de 5 años, la meta real es titular y registrar 88,521 PRI como meta
global que comprenden la titulación de 87,021 PRI propiamente dicho y 20 CC; por tanto, la meta
anual promedio, será titular y registrar 17,008 PRI, equivalente a un promedio anual por grupo
de trabajo de campo o brigada de 1,704 Predios Rurales Individuales – PRI, meta que incluye la
titulación de 20 CC, en un periodo de inversión de 5 años, con titulación masiva.
De acuerdo al Balance Oferta Demanda se estimaron las metas del proyecto y con ello se
consideró la implementación de 10 grupos de trabajo de campo o brigadas de campo, para
cumplir las metas de titulación propuestas, con lo cual se pretende contribuir al cierre de brechas
8
de titulación de PRI y CC, y lograr un porcentaje de cobertura para Predios Rurales Individuales
del 68.01% y para Comunidades Campesinas una cobertura de 54.05%; mientras que la
cobertura general en unidades PRI, alcanza al 67.71%.
Las metas del Proyecto de Inversión se suman a la meta de la Dirección de Titulación de Predios
Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash con lo que se acumula
a 91,071 PRI en 5 años; donde se incluye la titulación que anualmente realiza la DTPRCCYTE
del GORE Ancash: 510 PRI, y 0 CC en el periodo de ejecución del proyecto; equivalentes a 2,550
y 0 CC (0 PRI), respectivamente; incluidas las metas del proyecto: los 87,021 PRI y las 20
Comunidades Campesinas (1,500 PRI); como meta total de titulación de la Dirección de
Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash.
C. Planteamiento del Proyecto
El detalle técnico del presente proyecto de Inversión está orientado a cumplir con las metas de
titulación de los predios rurales catastrados en anteriores oportunidades pero que no lograron
titularse, los cuales se consideran como los posesionarios; además de predios que necesitan la
rectificación de área, correspondiente a las titulaciones antes del PETT; asimismo, las
propiedades por inscribir, que corresponden a las zonas tituladas por el Ministerio de Agricultura,
pero que no llegaron a registrar sus títulos en Registros Públicos, los que además necesitan un
catastro digital, por lo que corresponde un nuevo proceso de titulación; finalmente incluye a los
predios que se ubican en zonas no catastradas; están considerados en la propuesta para
contribuir al cierre de brechas de saneamiento rural en el ámbito territorial de las provincias de
Aija, Antonio Raymondi, Asunción, Bolognesi, Carhuaz, Carlos Fermin Fitzcarrald, Casma,
Corongo, Huaraz, Huari, Huarmey, Huaylas, Mariscal Luzurriaga, Ocros, Pallasca, Pomabamba,
Recuay, Santa, Sihuas y Yungay que conforman el departamento de Ancash.
1. Objetivo del proyecto:
El objetivo del proyecto es: “Niveles incrementados de catastro, titulación y registro de predios
rurales en el departamento de Ancash”.
2. Componentes: El proyecto presenta dos componentes, cuyo detalle es el siguiente:
Componente 1: Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar

la titulación y registro de predios rurales. –
Componente orientado a fortalecer las capacidades técnicas de los recursos humanos

involucrados en la temática de saneamiento físico legal de la propiedad agraria rural; comprende
dos acciones, las mismas que se detallan en el gráfico Nº 1, siguiente.
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar la titulación y registro de predios

rurales. - Componente orientado a mejorar las capacidades logísticas, básicamente la
disponibilidad de recursos humanos calificados, el equipamiento y la operatividad para
desarrollar el levantamiento catastral y la titulación de predios rurales, para facilitar el logro del
propósito del Proyecto; comprende cuatro acciones, las mismas que se detallan en el gráfico Nº
01, siguiente.
9
3. Acciones y Actividades del Proyecto:
El detalle de las acciones y actividades que presenta el proyecto, propuestas para el

cumplimiento de las metas planteadas, derivados de sus dos componentes y sus dos primeras
acciones para el primer componente, además de las otras cuatro acciones para el segundo
componente, se pueden observar en el Gráfico Nº 01 siguiente.
Gráfico N° 01: Detalle de Acciones y Actividades del Proyecto

M EDIOS FUNDAM ENT ALES
C O M P O N E N T E S
COMPONENTE 1 COMPONENTE 2
Recursos humanos con capacidades
técnicas mejoradas para desarrollar Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la
el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
propiedad rural
ACCIONES COMPLEMENTARIAS
ACCION 1.1 ACCION 1.2 ACCION 2.1 ACCION 2.2 ACCION 2.3 ACCION 2.4
Conocimientos
Disponibilidad de Adecuado
adecuados de Condiciones mejoradas
Conocimientos recursos humanos equipamiento y
tecnologías modernas Equipamiento técnico para procesamiento de
mejorados de los calificados para logística a las
de levantamiento de adecuado para información y archivo
procesos para desarrollar el trabajo de brigadas de campo
información técnica desarrollar el catastro, documentario de l
desarrollar el catastro, campo y de gabinete del para desarrollar el
para desarrollar el titulación y registro de catastro, titulación y
titulación y registro de catastro, titulación y catastro, titulación y
catastro, titulación y predios rurales registro de predios
predios rurales registro de predios registro de predios
registro de predios rurales
rurales rurales
rurales
A C T I V D A D E S
Actividad 2.4.1.-
Actividad 1.1.1.-
Actividad 1.2.1.- Actividad 2.3.1.- Equipamiento técnico
Capacidades técnicas Actividad 2.1.1.- Actividad 2.2.1.-
Socializar el Adquisición de de respaldo para
mejoradas en Geodesía, Disponibilidad de Adquisición de
procedimiento técnico movilidad para adminstración y
Topografía y otras personal para trabajo de Equipos de Geodesia
del levantamiento traslado de personal y almacenamiento de
tecnologías, aplicadas al campo y Topografia
catastral equipos a campo datos de documentos
levantamiento catastral
digitales
Actividad 2.1.2.-
Actividad 1.2.2.- Actividad 2.2.2.- Actividad 2.4.2.-
Actividad 1.1.2.- Disponibilidad de Actividad 2.3.2.-
Socializar los Adquisicion de Equipamiento técnico
Adiestramiento en personal para Equipamiento
procedimientos legal y Hardware y Software de oficina para
tecnologías y equipos procesamiento de datos adecuado de las
administrativo del para el trabajo de procesamiento de datos
de Geodesia, Topografía y emisión de brigadas de trabajo de
proceso de Levantamiento y emisión de
y otros. documentos (trabajo en campo
formalización. Catastral de Campo documentos
gabinete)
Actividad 2.1.3.-
Actividad 1.1.3.- Mejora Actividad 1.2.3.- Disponibilidad de
de capacidades para Establecer los personal para Actividad 2.4.3.-
uso y dominio de procedimientos promoción, Equipamiento para
Software de GIS, Base zonales del proceso socialización, atención Procesar Cartografía
de datos, y otros. de formalización. y prevención de
posibles conflictos
Actividad 2.4.4.-
Equipamiento para la
mejora del flujo de
información en Oficina y
hacia los otros usuarios
FUENTE: Elaboración Propia

10
D. Análisis Técnico del Proyecto
Detalle de componentes, acciones y actividades del proyecto. -
El proyecto, contempla dos componentes: El componente 1 orientado a mejorar las capacidades

técnicas y logísticas de los recursos humanos involucrados en el saneamiento físico legal en la
región Ancash y el Componente 2 orientado a mejorar las capacidades logísticas, básicamente
el equipamiento, para facilitar el logro del propósito del Proyecto.
El detalle técnico que plantea realizar el proyecto, a nivel de componente, acciones, actividades
y tareas, es el siguiente:

el catastro, titulación y registro de predios rurales.-
Orientado a mejorar y fortalecer las capacidades técnicas de los recursos humanos de los
especialistas involucrados en la temática de saneamiento físico legal de la propiedad agraria
rural; comprende dos acciones:
Acción 1.1: Conocimientos adecuados de tecnologías modernas en levantamiento de

información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de predios rurales. - Acción
orientada a actualizar los conocimientos y tecnologías modernas para el levantamiento de
información técnica de campo para el desarrollo del catastro rural y la titulación y registro de la
propiedad rural, consta de las siguientes actividades:
Actividad 1.1.1: Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías,

aplicadas al levantamiento catastral. – busca desarrollar y actualizar las capacidades técnicas
en geodesia, topografía y otras tecnologías, tiene las siguientes tareas:
Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías,

aplicadas al levantamiento catastral.
Meta: 2 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Actividad 1.1.2: Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y

otros. - busca adiestrar a técnicos y profesionales involucrados en el proyecto, en el uso de
tecnologías y equipos modernos de geodesia, topografía y otros, aplicados al levantamiento
catastral, consta de las siguientes tareas:
Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras
tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral.
Actividad 1.1.3: Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos,
y otros. - Actividad que busca mejorar los conocimientos y adiestrar en el uso de software
moderno para desarrollar el trabajo de saneamiento vinculada a la temática GIS y base de datos,
consta de las siguientes tareas:
Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomatica aplicada al catastro rural

Meta: 1 Diplomado en Geomatica aplicada al catastro rural.
Acción 1.2: Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y
registro de predios rurales. -
11
Esta acción busca mejorar los conocimientos y adiestrarse en los procesos del levantamiento
catastral y la titulación de predios rurales, consta de las siguientes tareas:
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral. - Esta actividad
busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el levantamiento catastral, consta de
la siguiente tarea:
Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico.
Meta: 1 curso taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo de la formalización rural. -

Esta actividad busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el levantamiento
catastral, consta de la siguiente tarea:
Tarea 1.2.2.1- Curso taller de socialización de procesos legal y administrativo del saneamiento
físico legal.
Tarea 1.2.2.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del proceso de
formalización rural.
Meta: 1 pasantía en el primer año de ejecución del proyecto.
Componente 2: Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de

predios rurales.- Orientado a mejorar las capacidades logísticas como equipamiento y
operatividad para realizar el catastro y titulación de predios rurales; comprende cuatro acciones:
Acción 2.1.- Disponibilidad de recursos humanos calificados para desarrollar el trabajo de campo
y de gabinete de la titulación y registro de predios rurales (10 grupos de campo o brigadas). -
Acción dirigida a tener la disponibilidad de personal técnico para el desarrollo del catastro, la
titulación y registro de los predios rurales, consta de las siguientes actividades:
Actividad 2.1.1.- Disponibilidad de personal para trabajo de campo. – Se busca contar con
personal para implementar diez grupos de trabajo de campo, como personal mínimo para cumplir
con la meta planteada.
Tarea 2.1.1.1- Jefe de grupo de trabajo de campo para catastro, por 5 años
Meta. – Contratar 10 jefes de grupos de trabajo de campo (brigada) para catastro
Tarea 2.1.1.2- Abogado para trabajo de campo

Meta. – Contratar 10 Abogados para Trabajo de Campo
Tarea 2.1.1.3- Verificadores catastrales (04 por grupo de trabajo)

Meta. - Contratar 40 Verificadores Catastrales de campo para el levantamiento catastral
Tarea 2.1.1.4- Especialistas GIS

Meta. – Contratar 10 Especialistas GIS (1 por grupo de trabajo de campo).
Tarea 2.1.1.5- Conductores para las 11 Unidades Móviles

Meta. – Contratar 11 Conductores con Licencia Profesional.
Tarea 2.1.1.6.- Personal de campo para cartografía

Meta. – Contratar 5 Operadores de Dron de Ala Fija.
Meta. – Contratar 5 Asistentes de Operadores de Dron
12
Tarea 2.1.1.7.- Provisión de viáticos, rubro alimentación (S./160/persona/día/5 días/mes)
Meta. – Viáticos para personal de 10 Grupos de trabajo de campo y equipo de Cartografía
Actividad 2.1.2.- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de

documentos. - Busca asegurar el personal para procesar datos y emitir reportes e información,
además de los documentos correspondientes, en gabinete.
Tarea 2.1.2.1- Abogado calificador para trabajo de Gabinete

Meta. – Contratar 10 Abogados calificadores para trabajo de gabinete.
Tarea 2.1.2.2- Técnicos Registrales a desarrollar su trabajo en SUNARP

Meta. – Contratar 10 Técnico Registral.
Tarea 2.1.2.3- Abogado Registral (apoyo a SUNARP)

Meta. – Contratar 10 Abogado Registral
Tarea 2.1.2.4- Digitadores

Meta. – Contratar 10 Digitadores para ingreso y registro de data
Tarea 2.1.2.5- Equipo técnico de cartografía.

Meta. – Contratar 5 Editores Gráficos para Cartografía.
Meta. – Contratar 5 Especialistas en Cartografía.
Tarea 2.1.2.6- Disponibilidad de Técnico en Archivo, para el manejo y registro ordenado de

documentos de Saneamiento.
Meta. – Contratar 1 Técnico en Archivo.
Actividad 2.1.3.- Disponibilidad de personal para promoción, socialización, atención y prevención

de posibles conflictos. - Busca asegurar el personal especializado para prevenir y atenuar
posibles conflictos sociales en la titulación y registro de predios rurales.
Tarea 2.1.3.1- Disponibilidad de Antropólogo o Sociólogo

Meta. – Contratar 3 Antropólogo o Sociólogo por 4 años
Tarea 2.1.3.2- Disponibilidad de Comunicador

Meta. – Contratar 3 comunicador por 4 años
Acción 2.2.- Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el catastro, titulación y registro de
predios rurales (10 grupos de trabajo de campo o brigadas).
Esta acción, estará dirigida a dotar de equipamiento técnico para el desarrollo del catastro rural
y la titulación y registro de la propiedad rural, consta de las siguientes actividades:
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (10
grupos de trabajo de campo). - Esta actividad busca adquirir el equipamiento de equipos e
instrumentos de Geodesia, Topografía y otros temas vinculados a la titulación de predios rurales.
Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencial

Meta. - Adquirir 40 unidades de GPS diferencial.
Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas cargadoras de GPS

Meta. - Adquirir 40 unidades de Mochilas cargadoras de GPS.
13
Tarea 2.2.1.3- Adquisición de Proyector Multimedia
Meta. - Adquirir 10 Proyectores Multimedia.
Tarea 2.2.1.4- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo
(Estación Base)
Meta. - Adquirir e instalar 02 equipo completo para Punto Geodésico.
Tarea 2.2.1.5- Adquisición de Estación Total para trabajo de campo en Áreas Pequeñas, para
uso rotativo de todos los grupos
Meta. - Adquirir 05 equipos de Estación Total
Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral

en campo. - Esta actividad busca adquirir el hardware y software para realizar el levantamiento
catastral.
Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de grupo, Abogado y Téc. GIS) + 2 por grupo de
trabajo para bajar datos
Meta. - Adquirir 50 unidades Laptop.
Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora multifuncional

Meta. - Adquirir 10 unidades de Impresora multifuncional
Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software Especializado de Saneamiento Físico

Meta. - Adquirir 10 paquetes de Software especializado de Saneamiento Físico.
Actividad 2.2.3.- Adquisición de Equipamiento para Cartografía. - Esta actividad busca adquirir
el equipo para Cartografía para la obtención de fotografía aérea
Tarea 2.2.3.1- Adquisición de Dron para Fotografía Área

Meta. - Adquirir 05 unidades de Dron de Ala Fija, para toma de fotografías aéreas (orto
fotografía).
Tarea 2.2.3.2- Adquisición de Laptop

Meta. - Adquirir 05 unidades de Laptop para trabajo de campo en Cartografía.
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento y logística a los grupos de trabajo de campo para desarrollar
el catastro, titulación y registro de predios rurales en 5 años, para 10 grupos de campo o brigadas.
Acción dirigida al equipamiento de los 10 grupos de trabajo de campo que desarrollan el

levantamiento de información de campo para el desarrollo del catastro rural y la titulación y
registro de la propiedad rural.
Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo. –

Busca asegurar la movilización de los 10 grupos de trabajo de campo que desarrollarán el
levantamiento catastral y 01 para jefe del proyecto.
Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta equipada 4x4 (10 Grupos y Jefe de Proyecto)
Meta. - Adquirir 11 Camionetas equipadas 4x4
Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículo

Meta. - Adquirir 11 Seguro y SOAT, por vehículo por 5 años.
Tarea 2.3.1.3- Servicio de Revisión Técnica (4º año), para camionetas

Meta. – Programar contrato de servicio de Revisión Técnica/ 11 Camionetas en 4º y 5° año
14
Tarea 2.3.1.4- Adquisición de 02 Motocicletas de 200 CC por Grupo de trabajo de campo + 05
Motocicletas para equipo de Cartografía
Meta. - Adquirir 25 Motocicletas de 200 CC
Tarea 2.3.1.5- Adquisición de Seguro y SOAT (5 años), para Motocicletas

Meta. - Adquirir Seguro y SOAT para 25 Motocicletas / 5 años
Tarea 2.3.1.6- Adquisición de combustibles, lubricantes y mantenimiento

Meta. - Adquirir Combustibles y Lubricantes para vehículos por 5 años (300 días/año).
Meta. - Mantenimiento de Vehículos (Global).
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de los grupos de trabajo de campo (brigadas). - Esta
actividad busca dotar de equipamiento adecuado para los 10 grupos de trabajo de campo que
desarrollarán el levantamiento catastral, consta de las siguientes tareas:
Tarea 2.3.2.1- Implementación de grupos de trabajo catastrales de campo (5 años)

Meta. - Dotar de equipamiento para 10 grupos de trabajo catastrales de campo.
Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años)
Meta. - Asegurar un local donde pernocten 10 grupos de trabajo de campo los días de semana.
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario

de la titulación y registro de predios rurales.
Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administrar y almacenar datos de

documentos digitales. - Esta actividad busca dotar de equipamiento adecuado para administrar
y almacenar la data del levantamiento catastral, tiene las siguientes tareas:
Tarea 2.4.1.1- Adquisición de Laptop y PC para trabajo en Gabinete

Meta. - Adquirir 60 Laptop o PC para procesar y administrar la data catastral.
Tarea 2.4.1.2- Adquisición de Software y licencias

Meta. - Adquirir 30 Unidad de Software y licencias para uso de equipos técnicos modernos.
Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de

documentos. - Esta actividad busca dotar de equipamiento a la Oficina donde se procesa la data
del levantamiento catastral; consta de las siguientes tareas:
Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full Color

Meta. - Adquirir 02 Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full Color.
Tarea 2.4.2.2- Adquisición de Plotter

Meta. - Adquirir 02 Plotter.
Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de Oficina

Meta. - Implementar la Oficina con papelería utilería, Otros; Global
Meta. - Implementar Oficina Tóner, Tinta, Otros; Global
Meta. – Acondicionamiento de Ambiente para Procesamiento de Datos; 2 ambientes; Global.
Actividad 2.4.3.- Equipamiento para Procesar Cartografía. - necesario para procesar la data de
fotografía aérea (orto fotografía)
Tarea 2.4.3.1- Adquisición de Laptop o PC para cartografía

Meta. - Adquirir 10 Laptop o PC para cartografía
Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Impresora Multifuncional Laser Full Color.

Meta. - Adquirir 01 Impresora Multifuncional Laser Full Color
Actividad 2.4.4.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y a usuarios
15
Tarea 2.4.4.1- Adquisición de Laptop o PC para atención al público.
Meta. - Adquirir 08 Laptop o PC
Tarea 2.4.4.2- Adquisición de Mueblería para Almacenamiento Físico.

Meta. - Adquirir Estantería y archivadores; Global.
Gestión del Proyecto.-
En la gestión del proyecto se ha considerado el financiamiento de distintos rubros, como el

personal, donde se incluye el Coordinador o Jefe del Proyecto, un especialista en contrataciones,
un especialista administrativo y un especialista informático, además de 01 apoyo secretarial.
Además, se considera la adquisición de algunos equipos como 03 PC, 02 Laptop y 01 proyector;
los servicios de impresión y difusión; el pago de servicios públicos y la adquisición de mobiliario.
Teniendo en cuenta que la entidad responsable de la ejecución del Proyecto es la Gerencia

Regional de Infraestructura, en coordinación con la Dirección de Titulación de Predios Rurales,
Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos - DRA Ancash, como entidad especializada del
saneamiento y como tal se encargará de realizar la supervisión de la ejecución del proyecto, para
ello se ha considerado presupuesto para viáticos y combustible que se emplearán para tal fin.
Estudios.-
En este rubro, se ha considerado distintos estudios necesarios para la ejecución del proyecto,
dentro de la misma ejecución, como la elaboración del estudio definitivo. Además, el proyecto ha
programado un presupuesto para hacer evaluaciones y auditorías a la ejecución del proyecto.
Finalmente se consideró un rubro para programar la liquidación y cierre del proyecto que es una
acción administrativa para dar formalidad a la culminación del proyecto.
E. Costos del Proyecto
En base a los requerimientos determinados para la fase de ejecución del proyecto se han
estimado los siguientes costos de inversión a precios privados y a precios sociales que ascienden
a la suma de S/. 54´162,826 Soles; y a precios Sociales el Monto de Inversión asciende a S/.
48´968,383 Soles cuyo detalle por componentes, acciones, actividades y tareas, se presentan
en el cuadro Nº 2, siguiente:
Cuadro N° 02: Detalle de Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Privados y Sociales
Costo Total Costo Total
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Precios Precios
Privados S/. Sociales S/.
Costo Total de Inversión S/. 54,162,826 48,968,383
Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 51,858,826 46,902,454
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas
mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de 320,000 271,186
predios rurales
Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas en
levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, 180,000 152,542
titulación y registro de predios rurales
Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia,
40,000 33,898
Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
16
Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos
40,000 33,898
de Geodesia, Topografía y otros.
Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de
100,000 84,746
Software de GIS, Base de datos, y otros.
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para
140,000 118,644
desarrollar el catastro, titulación y registro de predios rurales
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del
20,000 16,949
Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo
120,000 101,695
del proceso de formalización rural.
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el
51,538,826 46,631,267
catastro, titulación y registro de predios rurales
Acción 2.1.- Disponibilidad de recursos humanos calificados para
desarrollar el trabajo de campo y de gabinete del catastro, titulación
37,449,550 34,675,509
y registro de predios rurales (10 grupos de trabajo de campo o
brigadas)
Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal para trabajo de campo 25,676,250 23,774,306
Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de
10,169,500 9,416,204
datos y emisión de documentos
Actividad 2.1.3- Disponibilidad de personal para promoción,
1,603,800 1,485,000
socialización, atención y prevención de posibles conflictos
Acción 2.2.- Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el
catastro, titulación y registro de predios rurales (10 grupos de 3,412,240 2,891,729
trabajo de campo o brigadas)
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía
2,523,240 2,138,339
para trabajo de campo (10 grupos de trabajo de campo o brigadas)
Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo
409,000 346,610
de levantamiento catastral en campo
Actividad 2.2.3.- Adquisición de Equipamiento para Cartografía 480,000 406,780
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento y logística a las brigadas de
campo para desarrollar el catastro, titulación y registro de predios 6,358,460 5,388,525
rurales (10 grupos de trabajo de campo o brigadas)
Actividad 2.3.1.- Adquirir movilidad para traslado de personal y
5,308,460 4,498,695
equipos a campo
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de los grupos de trabajo
1,050,000 889,831
de campo (brigadas)
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de
información y archivo documentario del catastro, titulación y registro 4,318,576 3,675,504
de predios rurales
Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para
3,060,000 2,593,220
administración, almacenamiento de datos y documentos digitales
Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para
992,396 856,707
procesamiento de datos y emisión de documentos
Actividad 2.4.3.- Equipamiento para Procesar Cartografía 146,180 123,881
Actividad 2.4.4.- Equipamiento para la mejora del flujo de
120,000 101,695
información en Oficina y hacia los otros usuarios
Gestión del Proyecto 1,754,000 1,599,827
Personal 1,320,000 1,222,222
Coordinador o Jefe de Proyecto 420,000 388,889
Especialista en contrataciones 270,000 250,000
Especialista administrativo 240,000 222,222
Especialista Information 240,000 222,222
Apoyo secretarial 150,000 138,889
17
Equipos, Servicios, Insumos y Mobiliario 290,000 255,571
Adquisición Equipo: 3 PC, 02 Laptop y 1 Proyector 35,000 29,661
Pago de servicios de impresión y difusión 125,000 115,741
Pago de servicios públicos 90,000 76,271
Adquisición de mobiliario 40,000 33,898
Supervisión 144,000 122,034
Gastos de Supervisión del Proyecto a cargo de Entidad Regional 144,000 122,034
Estudios 550,000 466,102
Estudio Definitivo 200,000 169,492
Evaluaciones y Auditorías 300,000 254,237
Liquidación y cierre del proyecto 50,000 42,373
FUENTE: Elaboración Propia, con data de DTPRCCYTE – DRA Ancash, junio 2020
F. Evaluación Social
Los beneficios y las externalidades positivas como resultado de la intervención no son fáciles de
cuantificar económicamente; por tanto, la metodología apropiada para realizar la evaluación Ex
Ante del proyecto, será la metodología Costo Efectividad, para lo cual se empleará como
indicador de eficiencia en número de predios individuales con saneamiento logrado por el
proyecto; cuya fórmula es:
VACSN
RCE=
Ind.Ef.
Donde:
RCE es el Ratio Costo Efectividad
VACSN es el Valor Actual de los Costos Netos Sociales
Ind. Ef. Es el Indicador de Eficiencia o Eficacia, relacionada al beneficio del proyecto.
En el Cuadro Nº 03 de la página siguiente, se puede apreciar el flujo de costos de inversión y los

costos de funcionamiento y la determinación del Ratio Costo Efectividad.
De otro lado, es pertinente señalar que la dificultad de usar esta metodología es establecer un
adecuado indicador de eficiencia o de eficacia; sin embargo, el MEF, estableció en el marco del
SNIP, que se pueden utilizar para estos casos las unidades de beneficio que se pueden expresar
como el número de hectáreas, usuarios atendidos, consultas etc., criterio que se sigue
empleando en Invierte.pe.
Al respecto, teniendo en cuenta el estimado de costos de titulación que maneja la DIGESPACR,

titular y registrar un PRI tiene un costo promedio aproximado de S/. 660 Soles, mientras que
titular una Comunidad Campesina tiene un costo de S/. 50,000; por lo cual la relación costo de
titular y registrar CC/PRI es de 1/75, en base a ello, se estima que titular las 20 comunidades
campesinas equivalen a titular 1,500 PRI.
Por tanto, para evaluar este proyecto, se utilizará como unidad de beneficio al número de Predios
Rurales Individuales, que serán sometidos al levantamiento catastral, a la emisión y registro del
título de propiedad, que para este proyecto se ha estimado en 88,521 PRI, incluidas las 20
18
Comunidades Campesinas a titular. Es decir, en esa unidad de beneficio se han incluido la
brecha de PRI propiamente dicha que asciende a 87,021 PRI, más la equivalencia de las 20
Comunidades Campesinas (1,500 PRI). De la evaluación realizada con la metodología Costo
Efectividad obtenemos un Ratio Costo Efectividad de 515.54.
Interpretación del Indicador de Rentabilidad. -
De la evaluación realizada con la metodología Costo Efectividad, como podemos observar en el

Cuadro Nº 03, siguiente, se obtuvo un Ratio Costo Efectividad de 515.54, que equivale a decir
que el costo de titular un predio rural individual – PRI en el departamento de Ancash es de S/.
515.54 Soles con el presente proyecto.
Al respecto, es pertinente señalar que en este Ratio está incluido la meta de titular 87,021 PRI y
20 CC, en su equivalencia PRI, sustentada líneas arriba.
Finalmente, precisar que este Ratio es muy inferior al estándar de línea de corte de otros
proyectos del rubro y es comparable favorablemente con los mismos, cuyo valor promedio es un
RCE 660, por lo cual representa un RCE muy ventajoso sobre otros proyectos.
G. Sostenibilidad del Proyecto

La sostenibilidad está asociada a la capacidad del proyecto para generar, sin interrupciones, los
beneficios esperados a lo largo de su horizonte de evaluación. Para este análisis se toma en
cuenta lo siguiente:
Los arreglos institucionales en la ejecución y funcionamiento. - Estos arreglos

institucionales serán gestionados por la Dirección de Titulación de Predios Rurales,
Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash; para lo cual coordinará con la
Gerencia Regional de Infraestructura del GORE Ancash y con el MINAGRI, a través de la
DIGESCPACR, para asegurar el financiamiento del Proyecto de Inversión, además de los costos
de operación y mantenimiento.
Capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en sus etapas de

ejecución y funcionamiento. -
En la etapa de ejecución. - La Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades

Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash, a través de la Gerencia Regional de
Infraestructura del GORE Ancash se encargará de ejecutar los dos (2) componentes del proyecto
de inversión pública, con cargo a los recursos facilitados al GORE Ancash, para tal fin, el
MINAGRI por intermedio de la DIGESPACR apoyará en la gestión para facilitar la provisión de
los recursos para la ejecución del Proyecto.
Se recibió el Oficio Nº 0344-2020-GRA-GRDE-DRA/DTRPyCC-D de la DRA Ancash, el día 06

de agosto del 2020, vía electrónica y derivado al responsable de la UF DIGESPACR el 07 de
agosto del 2020; manifestando su conformidad con el contenido socializado del presente
proyecto de inversión, con lo cual asegura estar de acuerdo con el contenido y permite dar la
viabilidad al mismo.
19
Cuadro N° 03: Flujo de Costos de Inversión a Precios Sociales, Determinación del VACNS y Cálculo del Ratio Costo Efectividad
Costo Total
Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Precios
Sociales S/. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Costo Total de Inversión S/. 48,968,383 13,141,446 8,569,573 9,315,336 8,568,472 9,373,556
Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 46,902,454 12,567,243 8,194,523 8,957,235 8,210,370 8,973,082
mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de 271,186 271,186 0 0 0 0
predios rurales
levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación 152,542 152,542 0 0 0 0
y registro de predios rurales
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el
118,644 118,644 0 0 0 0
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro,
46,631,267 12,296,057 8,194,523 8,957,235 8,210,370 8,973,082
desarrollar el trabajo de campo y de gabinete del catastro, titulación y 34,675,509 5,328,102 7,336,852 7,336,852 7,336,852 7,336,852
registro de predios rurales (10 grupos de trabajo de campo o brigadas)
Acción 2.2.- Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el catastro,
titulación y registro de predios rurales (10 grupos de trabajo de campo o 2,891,729 2,891,729 0 0 0 0
brigadas)
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento y logística a las brigadas de campo
para desarrollar el catastro, titulación y registro de predios rurales (10 5,388,525 2,373,603 745,807 745,807 761,654 761,654
grupos de trabajo de campo o brigadas)
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y
3,675,504 1,702,622 111,864 874,576 111,864 874,576
archivo documentario del catastro, titulación y registro de predios rurales
Gestión del Proyecto 1,599,827 353,864 324,203 307,254 307,254 307,254
Estudios 466,102 220,339 50,847 50,847 50,847 93,220
TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 4,910,107 0 0 0 0 0 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021
Flujo de Costos 13,141,446 8,569,573 9,315,336 8,568,472 9,373,556 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021
Factor de Actualización (TSD= 8 %) 1.00 0.93 0.86 0.79 0.74 0.68 0.63 0.58 0.54 0.50
Flujo de Costos Actualizado 13,141,446 7,934,790 7,986,399 6,801,929 6,889,844 668,347 618,840 573,000 530,556 491,255
VALOR ACTUAL DE COSTOS NETOS SOCIALES - VACNS 45,636,406
45,636,406
Unidad de Beneficio (Indicador de eficiencia) = Predios rurales a titular (88,521) Ratio Costo Efectividad = 88,521 = 515.54
FUENTE: Elaboración Propia, con data de DTPRCCYTE- DRA Ancash

20
En la etapa de funcionamiento. - Esta etapa, estará a cargo de la Dirección de Titulación de
Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash, a través de
la Gerencia Regional de Infraestructura del GORE Ancash, la cual gestionará un presupuesto
anual, para tal fin, aun cuando sería pertinente se gestione la ampliación de los recursos para
atender las necesidades del proyecto, en esta etapa.
H. Gestión del Proyecto

Gerencia Regional de Infraestructura del GORE Ancash y el MINAGRI a través de la
DIGESCPACR, para asegurar el financiamiento del Proyecto de Inversión, además de los costos
de operación y mantenimiento.

Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash a través de la Gerencia Regional de
Infraestructura del GORE Ancash se encargará de ejecutar los dos (2) componentes del proyecto
de inversión pública, con cargo a los recursos facilitados al GORE Ancash, para tal fin. Además,
el MINAGRI por intermedio de la DIGESPACR apoyará en la gestión para facilitar la provisión de
los recursos para la ejecución del Proyecto.
De acuerdo a lo coordinado con la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades

Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash, además de la conformidad del proyecto
enviada a la DIGESPACR que servirá para dar la viabilidad al proyecto, también se coordinó para
que esta instancia solicite el cambio de UEI, luego de la viabilidad de este PI, a favor de la
Gerencia Regional de Infraestructura; sustentando sus capacidades técnicas y operativas para
tal fin. En dicha solicitud debe comprometer a realizar el expediente técnico y gestionar la etapa
de funcionamiento del proyecto.

Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash, la cual
gestionará un presupuesto anual, para tal fin, aun cuando sería pertinente se gestione la
ampliación de los recursos para atender las necesidades del proyecto, en esta etapa.
Financiamiento del Proyecto. -
Se tiene previsto que el Proyecto será financiado con recursos transferidos por el Gobierno
Regional Ancash a la DRA Ancash para ejecutar el proyecto, para lo cual la Dirección General
de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural – DIGESPACR, del Ministerio de
Agricultura y Riego apoyará a gestionar el financiamiento, compromiso asumido por la Alta
Dirección del MINAGRI.
21
I. Marco Lógico
La metodología del Marco Lógico, instrumento metodológico establecido para el diseño de

proyectos en el marco del sistema Invierte.pe, empleado en el diseño del presente proyecto,
comprendió el análisis de los involucrados, el análisis de los problemas, análisis de los objetivos
y análisis de la alternativa presentada; procedimiento que concluye con la Matriz de Planificación
del Proyecto o la Matriz del marco Lógico.
En la Matriz del Marco Lógico se evidencia que el proyecto plantea acciones articuladas en una
lógica vertical y horizontal, con lo cual asegura el cumplimiento de los objetivos propuestos, es
decir, las tareas facilitarán el desarrollo de las actividades, cuyo cumplimiento permitirá alcanzar
las acciones propuestas y con ello el logro de los productos o componentes del proyecto de
inversión; que a su vez permitirá cumplir con el propósito del proyecto, que es el logro medible
del proyecto, sobre lo cual se evaluará el éxito de los mismos, para ello, se han establecido
diversos indicadores a nivel de insumos, productos y de efecto; para medir el impacto del mismo.
Los indicadores, aun cuando son sencillos, son adecuados y permitirán realizar el seguimiento
del cumplimiento de los productos planteados para el proyecto y posteriormente servirá para la
evaluación final y la evaluación de impacto logrado en la sociedad con la ejecución del proyecto.
22
Gráfico Nº 02. Matriz del Marco Lógico
INDICADORES VERIFICABLES MEDIOS DE
OBJETIVOS SUPUESTOS
OBJETIVAMENTE (IVO) VERIFICACIÓN
FIN: Se incrementa el ingreso familiar de Reportes de la encuesta

Niveles socioeconómicos mejorados de la la población rural del departamento de nacional de hogares
población rural del departamento de Ancash Ancash en 20%, al final del proyecto. (ENAHO)
Al final del proyecto se hace:

Informes de levantamiento
El levantamiento catastral, titulación y
catastral del proyecto
PROPÓSITO: registro de 87,021 predios rurales
Se mantiene la
Niveles incrementados de catastro, titulación y individuales - PRI
Registro de Títulos de estabilidad política del
registro de predios rurales en el departamento
Propiedad en la sector Agricultura.
de Ancash Levantamiento catastral, titulación y
Superintendencia Nacional
registro de 20 Comunidades
de los Registros Públicos
Campesinas
Al final del proyecto, se logra
capacitar a los miembros de diez
grupos de trabajo de campo en
COMPONENTES: aspectos técnicos de equipos y Informes de gestión del
software de levantamiento catastral, proyecto.
Componente 1.- titulación y registro de predios
Recursos humanos con capacidades técnicas individuales; y a un grupo para trabajo Informe de auditoría al Se mantiene la
mejoradas para desarrollar el catastro, de gabinete. proyecto. priorización del
titulación y registro de la propiedad rural saneamiento de la
Al final del proyecto se logra dotar de Informes de evaluación y propiedad agraria rural.
Componente 2.- equipamiento y logística para el monitoreo al proyecto.
Logística adecuada para desarrollar el catastro, trabajo de campo de diez grupos de
titulación y registro de la propiedad rural trabajo de campo, para el
levantamiento catastral,
procesamiento y registro de
documentos y títulos de propiedad.
ACCIONES/ACTIVIDADES:
Costo de Inversión Total: 54 162 826
Acción 1.1.- Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de levantamiento de
Presupuesto de:
información técnica para desarrollar el catastro, El presupuesto del
titulación y registro de la propiedad rural Informes de gestión del proyecto se asigna,
Componente 1.- 320 000
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los proyecto. compromete de
procesos para desarrollar el trabajo de campo acuerdo a la
Acción 1.1.- 180 000
del catastro, titulación y registro de la propiedad Encuestas al personal. programación y
Acción 1.2.- 140 000
rural. planificación del
Acción 2.1.- Equipamiento técnico para Documentos de proyecto.
Componente 2.- 51 538 826
desarrollar el trabajo de campo del catastro, compraventa.
titulación y registro de la propiedad rural El presupuesto
Acción 2.1.- 37 449 550
Acción 2.2.- Adecuado equipamiento de Actas de entrega asignado se
Acción 2.2.- 3 412 240
brigadas y traslado de equipos y personal para recepción. desembolsa
Acción 2.3.- 6 358 460
desarrollar el catastro, titulación y registro de la oportunamente
Acción 2.4.- 4 318 576
propiedad rural
Acción 2.3.- Condiciones mejoradas para
Gestión del Proyecto.- 1 754 000
procesamiento de información y archivo
documentario del catastro, titulación y registro
Estudios.- 550 000
de la propiedad rural
FUENTE: Elaboración propia con data del Proyecto
23
II. IDENTIFICACIÓN
2.1. Diagnóstico
2.1.1. Área de Estudio. -
El nombre de este departamento tendría origen en la palabra quechua "Ancas", que significa
azul, color del cielo andino en las épocas de sequía y que contrasta con el blanco de los nevados
que cubren las cumbres de la Cordillera Blanca. Tiene como fecha de Fundación; como
departamento el 12 de febrero de 1,821.
El territorio de Ancash es en gran parte accidentado por la presencia de las Cordilleras Blanca y
Negra (Ramales de los Andes), que corren paralelas y forman el gran Callejón de Huaylas que
divide el departamento de dos unidades geográficas claramente definidas, costa y sierra.
El departamento de Áncash, situado en la región central - occidental del país, cubre una
superficie de 35 915 Km², que representa el 2,8 por ciento del territorio nacional. Comprende
territorios tanto de las zonas altas de la Cordillera de los Andes como parte del desierto costero
peruano. Limita con el océano Pacífico por el oeste; con La Libertad, por el norte; con Huánuco
por el este y con Lima por el sur.
Áncash está políticamente dividido en 20 provincias y 166 distritos, siendo la ciudad de Huaraz
su capital. Frente a sus costas existen 16 pequeñas islas que en conjunto poseen una superficie
insular oceánica de 12,2 km 2, entre las que destaca la Isla Blanca con 4,0 km 2 y la Isla Santa
Ana “A” con 3,2 km2.
El territorio comprende espacios geográficos de costa y sierra; sin embargo, aproximadamente

el 72,0 por ciento de su territorio es esencialmente andino. Presenta una altura que oscila entre
los 4 m.s.n.m. (distrito de Chimbote, provincia de Santa) y los 3 910 m.s.n.m. (distrito de Shilla,
provincia de Carhuaz).
Limita por el Norte con el departamento La Libertad; por el Este con el departamento de la
Libertad y Huánuco; por el Sur con el departamento de Lima y por el Oeste con el Océano
Pacífico o Mar de Grau.
El acceso a la ciudad de Ancash se realiza por vía terrestre, por una vía asfaltada denominada
Carretera Panamericana Norte y que se desglosan en otras vías que comunican con casi toda la
región. Otro acceso, es por vía aérea, con los aeropuertos situados en las ciudades de Chimbote,
Anta y Huaraz; y también por vía marítima, teniendo como puerto principal en la ciudad de
Chimbote.
24
Grafico N° 03: Perú, Mapa Político del departamento de Ancash
FUENTE: Tomado de Desarrollo Regional Concertado Ancash 2016 -2021
Su población según el censo de 2017 era de 1 083 519 hab. Es un departamentos que se ubica
en un grupo medio de población el tercero más densamente poblado, por detrás de Lima
y Lambayeque.
Un hecho regional muy relevante ocurrió el 31 de mayo de 1970, el terremoto de Áncash que
sacudió a casi todo el Perú, sepultando a la ciudad de Yungay y matando a más de 50.000
personas, este suceso fue el que inició la conformación socioeconómica de la actualidad.
Grandes cantidades de pobladores rurales, provenientes de distintos puntos alejados de la

serranía ancashina, terminaron asentándose en las ciudades del Callejón de Huaylas y en
Chimbote dedicándose mayormente al comercio, actividad que dinamizó el Callejón de Huaylas
25
y que convirtió a Huaraz en una de las ciudades más importantes en actividad económica de la
sierra peruana. Meses después del sismo, el gobierno peruano presidido por el Grl. E.P. Juan
Velasco Alvarado con el apoyo internacional norteamericano y europeo, especialmente con el
soporte de la entonces Unión Soviética inició la construcción de la carretera Pativilca - Cátac -
Recuay - Huaráz - Carhuaz - Yungay - Caraz - Huallanca - Chimbote y la carretera Huari - San
Luis - Llumpa – Piscobamba. En la época Militar se crearon sendas universidades nacionales
en Huaraz y Chimbote, respectivamente. Se construyeron nuevas vías regionales y nacionales,
donde destaca el asfaltado de la carretera Carhuaz-Chacas-San Luis con un túnel a 4736 msnm.
Gráfico N° 04: Mapa de Macro Localización Departamento de Ancash
FUENTE: Tomado de Desarrollo Regional Concertado Ancash 2016 -2021

26
Cuadro N° 04: Ancash, Detalle de Distritos, Población y Superficie a nivel provincial
N° Superficie Población Altitud
Ubigeo Provincia Capital
Distritos Km2 2017 msnm
20201 Aija Aija 5 697 6,316 3,360
20301 Antonio Raimondi Llamellin 6 562 13,650 3,384
20401 Asunción Chacas 2 529 7,378 3,359
20501 Bolognesi Chiquián 15 3,117 23,797 3,400
20601 Carhuaz Carhuaz 11 804 45,184 2,650
20701 Carlos Fermín Fitzcarrald San Luis 3 624 17,717 3,131
20801 Casma Casma 4 2,261 50,989 45
20901 Corongo Corongo 7 988 7,532 3,141
20101 Huaraz Huaraz 12 2,493 163,936 3,052
21001 Huari Huari 16 2,772 58,714 3,149
21101 Huarmey Huarmey 5 3,908 30,560 7
21201 Huaylas Caráz 10 2,293 51,334 2,290
21301 Mariscal Luzuriaga Piscobamba 8 731 20,284 3,281
21401 Ocros Ocros 10 1,945 7,039 3,230
21501 Pallasca Cabana 11 2,101 23,491 3,244
21601 Pomabamba Pomabamba 4 914 24,794 2,948
21701 Recuay Recuay 10 2,304 17,185 3,400
21801 Santa Chimbote 9 4,005 435,807 5
21901 Sihuas Sihuas 10 1,456 26,971 2,730
22001 Yungay Yungay 8 1,361 50,841 2,500
TOTAL 166 35,865 1,083,519
FUENTE: Elaboración Propia con data de Caracterización Ancash BCRP 2018
Según cifras del XII Censo Nacional de Población, realizado por el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI) en el año 2017, el departamento registró una población de 1 083
519 habitantes, situándolo como el décimo más poblado del país (3,7 por ciento de la población
nacional). La provincia de Santa presenta la más alta tasa de concentración poblacional,
albergando al 40,2 por ciento del total de la población departamental. El 50,7 por ciento de la
población es femenina y el 49,3 por ciento masculina.
En cuanto a la transición de la estructura demográfica, según grandes grupos de edad, se

observa una mayor participación de la población en edad productiva (entre 15 y 64 años de edad)
que pasó de representar el 55,9 por ciento en 1993, al 63,0 por ciento en 2017. En tanto, la
participación de la población entre 0 y 14 años de edad, pasó de 38,7 por ciento en 1993 a 27,0
por ciento, en 2017. En cuanto la población adulta mayor (de 65 años a más), su participación
aumentó de 5,4 a 10,0 por ciento, en los mismos años de referencia.
27
De otro lado, entre los años 2007 y 2017, según cifras estimadas por el INEI, la población del
departamento creció a un ritmo anual promedio de 0,2 por ciento, inferior al promedio nacional
(0,7 por ciento).
Cuadro N° 05: Ancash, detalle de distritos por provincia

Ubigeo Provincia Distritos
20201 Aija Aija, Coris, Huacllán, La Merced y Succha
20301 Antonio Raimondi Aczo, Chaccho, Chingas, Llamellin, Mirgas y San Juan de Rontoy
20401 Asunción Acochaca y Chacas
Abelardo Pardo Lezameta, Antonio Raymondi, Aquia, Cajacay,
20501 Bolognesi Canis, Chiquián, Colquioc, Huallanca, Huasta, Huayllacayán, La
Primavera, Mangas, Pacllón, San Miguel de Corpanqui y Ticllos
Acopampa, Amashca, Anta, Ataquero, Carhuaz, Marcará,
20601 Carhuaz
Pariahuanca, San Miguel de Aco, Shilla, Tinco y Yungar
Carlos Fermín
20701 San Luis, San Nicolás y Yauya
Fitzcarrald
20801 Casma Buena Vista Alta, Casma, Comadante Noel y Yaután
20901 Corongo Aco, Bambas, Corongo, Cusca, La Pampa, Yánac y Yupán
Cochabamba, Colcabamba, Huanchay, Huaráz, Independencia,
20101 Huaraz
Jangas, La Libertad, Olleros, Pampas, Pariacoto, Pira y Tarica
Andra, Cajay, Chavín de Huantar, Huacachi, Huacchis, Huachis,
21001 Huari Huantar, Huari, Masín, Paucas, Pontó, Rahuapampa, Rapayán,
San Marcos, San Pedro de Chaná y Uco
21101 Huarmey Cochapeti, Culebras, Huarmey, Huayán y Malvas
Caráz, Huallanca, Huata, Huaylas, Mato, Pamparomás, Pueblo
21201 Huaylas
Libre, Santa Cruz, Santo Toribio y Yuracmarca
Casca, Leazar Guzmán Barrón, Fidel Olivas Escudero, Llama,
21301 Mariscal Luzuriaga
Llumpa, Lucma, Musga y Piscobamba
Acas, Cajamarquilla, Carhuapampa, Cochas, Congas, Llipa,
21401 Ocros
Ocros, San Cristóbal de Raján, San Pedro, Santiago de Chilcas
Bolognesi, Cabana, Conchucos, Huacaschuque, Huandoval,
21501 Pallasca
Lacabamba, Llapo, Pallasca, Pampas, Santa Rosa y Tauca
21601 Pomabamba Huayllán, Parobamba, Pomabamba y Quinuabamba
Cátac, Cotaparaco, Huayllapampa, Llacllín, Marca, Pampas
21701 Recuay
Chico, Pararín, Recuay, Tapacocha y Ticapampa
Cáceres del Perú, Chimbote, Coishco, Macate, Moro, Nepeña,
21801 Santa
Nuevo Chimbote, Samanco y Santa
Acobamba, Alfonso Ugarte, Cashapampa, Chingalpo,
21901 Sihuas
Hayllabamba, Quiches, Ragash, San Juan, Sicsibamba y Sihuas
Cascapara, Mancos, Matacoto, Quillo, Ranrahírca, Shupluy,
22001 Yungay
Yanama y Yungay
Fuente: Gobierno Regional de Ancash, Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016 - 2021
Datos oficiales señalan que el Departamento de Ancash cuenta con una superficie territorial de
35,914.81 km2 el mismo que incluye 12.23 km 2 de superficie insular oceánica. Frente a sus costas
existen 16 pequeñas islas que en su conjunto poseen una superficie de12.23 km 2, en la que
28
destacan la Isla Blanca con 4 km2 y la Isla Santa Ana “A” con 3.20 km 2. La superficie territorial
del departamento representa el 2.8% del territorio nacional. Su población representa el 4.14% de
la población nacional y tiene un total de 1’ 063 459 habitantes (INEI 2007). Ancash es el
departamento con mayor cantidad de provincias y el segundo con mayor cantidad de distritos a
nivel nacional.
Políticamente, Ancash se divide en 185 distritos distribuidos en 20 provincias: Huaraz, Aija,

Antonio Raimondi, Asunción, Bolognesi, Carhuaz, Carlos Fermín Fitzcarrald, Casma, Corongo,
Huari, Huarmey, Huaylas, Mariscal Luzuriaga, Ocros, Pallasca, Pomabamba, Recuay, Santa
Sihuas y Yungay. Los Puntos extremos que enmarcan la región Ancash, son los siguientes:
Cuadro N° 06: Puntos Extremos del departamento de Ancash
Orientación Norte Este Sur Oeste
Latitud Sur 08°02´51´´ 09°15´12´´ 10°47´15´´ 08°58´55´´
Longitud
77°38´24´´ 76°43´27´´ 77°35´24´´ 78°39´25´´
Oeste
Lugar Según Ley de creación Punta Infiernillo a 2.5

Estribaciones
Desembocadura de la provincia de km. Aproximado al
Este del Cerro
de la Quebrada Barranca en el punto sur oeste de la
Hueltas Punta
Chinchango en el medio de la confluencia desembocadura del
sobre el Río
Río Marañón; de la Quebrada Venado Río Santa en el
Marañón; distrito
límite Muerto sobre la Océano Pacífico;
de Rapayán y
departamental con Quebrada Tayta Lainas; cerca del límite
límite distrital con
La Libertad límite departamental con departamental con La
Jircán
Lima Libertad
Fuente: Tomado de Informe Geoeconómico de la Región Ancash INGEMMET 2011
2.1.2. Área de Influencia. -
El Proyecto tiene como área de estudio todo el departamento de Ancash, abarcando a las
provincias de Aija, Antonio Raimondi, Asunción, Bolognesi, Carhuaz, Carlos Fermín Fitzcarrald,
Casma, Corongo, Huaraz, Huari, Huarmey, Huaylas, Mariscal Luzuriaga, Ocros, Pallasca,
Pomabamba, Recuay, Santa, Sihuas y Yungay, incluidos sus 166 distritos en el departamento
de Ancash.
El área de influencia del proyecto está conformada par el área geográfica de las localidades en
las que se prestara, y así priorizar las zonas, identificar a los beneficiarios directos con nombre
propio para la titulación de sus predios. Por tanto, el área de influencia, coincide con el área de
estudio, además, nos permiten aseverar que la meta que se establece para titulación no abarca
el 100 % planificado, sino que la cobertura alcanza entre el 70% de la brecha de PRI. Abarcará
las zonas de las provincias y distritos donde se realizará el proceso de titulación de predios
rurales: levantamiento catastral, titulación y registro de los títulos; lo cual debe establecer un área
de predios efectivos a titular; cuyas áreas necesitan ser georreferenciados.
29
2.1.3. La Unidad Productora de Bienes y Servicios (UP) del Proyecto. -
La Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de

la DRA Ancash es la instancia técnica de saneamiento del Gobierno Regional Ancash es la
instancia que sería considerada como la Unidad Productora del servicio, como tal, tiene relación
Técnico Normativa, Administrativa y Presupuestal. La DTPRCCYTE de la DRA Ancash
Administra y gestiona el saneamiento físico legal de predios rurales en el departamento de
Ancash.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que la Dirección Regional de Agricultura Ancash, es la
instancia que representa a todas sus direcciones de línea, por lo que formalmente puede ser
considerada como la Unidad Productora del Servicio, es decir cuando se hace referencia a la
DRA Ancash, se hace referencia a su instancia de saneamiento rural, la DTPRCCYTE.
2.1.4. Los Involucrados en el Proyecto. -
Ministerio de Agricultura y Riego - Dirección General de Saneamiento de la Propiedad

Agraria y Catastro Rural.- El saneamiento físico legal de la propiedad agraria ha sido unificada
y asumida por el Ministerio de Agricultura y Riego; con la promulgación del D.S. N° 018-2014-
VIVIENDA, y el D.S. Nº 005-2016-VIVIENDA, y la subsiguiente suscripción del Acta de Entrega
y Recepción de fecha 02 junio del 2016 celebrada entre COFOPRI y el MINAGRI, este Ministerio
asume la consolidación, normalización y administración del Catastro Rural, información que entre
otras aplicaciones permite el Saneamiento y Titulación de Predios Rurales, Comunidades
Campesinas y Comunidades Nativas, a través de la Dirección General de Saneamiento de la
Propiedad Agraria y Catastro Rural – DIGESPACR; ente rector del saneamiento de la propiedad
agraria.
Sin embargo, es pertinente precisar que actualmente el MINAGRI no cuenta con la competencia
para ejecutar los procesos de titulación de la propiedad agraria (Predios Rurales Individuales,
CC.CC. ni CC.NN.), las que fueron transferidas a los Gobiernos Regionales - GORE.
En el Sector Agrario el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) es el órgano rector en materia

agraria, encargado de planear, evaluar y ejecutar la política sectorial aplicable a todos los niveles
de gobierno, como tal es el generador de políticas públicas, promueve y articula acciones para
desarrollar el catastro, titulación y registro de predios rurales.
Por tanto, es necesario precisar que el sector agrario regional está integrado por múltiples
actores, es recomendable que, a través del Consejo Regional de Coordinación del Sector
Agrario, se realice el seguimiento y correctivos al Plan, así como llevar a cabo la socialización
del mismo con los diferentes actores públicos y privados del agro regional.
Gobierno Regional Ancash. -
A nivel regional, el Gobierno Regional Ancash a través de la Dirección Regional de Agricultura

tiene por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional y gestiona sus políticas regionales, en
concordancia con las políticas nacionales y sectoriales, por ello se considera pertinente que éstos
a través de su dependencia especializada en materia agraria, sea el encargado de conducir la
30
implementación del Plan Estratégico del Sector Agrario Regional. La DRA Ancash, depende de
la Gerencia Regional de Desarrollo Económico, del Gobierno Regional Ancash.
Sin embargo, en lo referido a saneamiento rural, es la Dirección de Titulación de Predios Rurales,

Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash, la instancia administrativa que
gestiona el saneamiento rural, como ente técnico estructurado y especializado.
El Gobierno Regional Ancash tiene las competencias para ejecutar los procedimientos técnico
administrativos del rubro agropecuario en su ámbito territorial; además, dicha función, está
prevista en el literal n), del artículo 51 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
o alternativamente a la Oficina Registral de la Superintendencia Nacional de los Registros
Públicos (SUNARP), en caso los actos correspondientes se hubieran inscrito, solicitándose en
este último caso, copia literal del título archivado.
Cuadro N° 07: Matriz de Involucrados

Problemas
Involucrado Intereses Estrategias Compromisos
percibidos
Tiene la rectoría, Promover la Dotar de políticas Promover el
pero no la formalización de de saneamiento proceso de
Ministerio de competencia para predios rurales para rural saneamiento
Agricultura y Riego - titular. el cierre de brecha Capacitación físico legal
MINAGRI de saneamiento técnica a Gestionar
rural profesionales de recursos
regiones
Dirección General Tiene la rectoría, Promover la Cerrar brecha de
Viabilizar
de Saneamiento de pero no la formalización de la saneamiento con
Proyectos de
la Propiedad competencia para propiedad agraria Proyectos de
Inversión
Agraria y Catastro titular rural inversión
regionales, en
Rural - Recursos limitados Formular proyectos
saneamiento rural
DIGESPACR
Impulsar el
Promover los Gestionar el apoyo
Competencias proceso de
Gobierno Regional procesos de financiero y de las
para titular saneamiento
Ancash formalización de la entidades
Recursos limitados físico legal
propiedad rural nacionales
Dotar de recursos
Desarrollar los
Competencias Optimizar el uso de Desarrollar el
procesos de
Dirección Regional para titular Predios los recursos para la proceso de
formalización de la
de Agricultura Rurales formalización de la saneamiento
propiedad agraria
Recursos limitados propiedad agraria físico legal
rural
Dirección de
Órgano técnico de Desarrollar los
Titulación de Optimizar el uso de Desarrollar el
saneamiento de la procesos de
Predios Rurales, los recursos para la proceso de
DRA Ancash; formalización de la
Comunidades formalización de la saneamiento
realiza la titulación. propiedad agraria
Campesinas y propiedad agraria físico legal
Recursos limitados rural
Terrenos Eriazos
En la Dirección Regional de Agricultura se implementó la Dirección de Titulación de Predios

Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos, como ente técnico regional en materia
31
de saneamiento rural, que desarrolla sus acciones de saneamiento rural en todo el ámbito del
departamento de Ancash.
De acuerdo a la función n), a la letra señala: Promover, gestionar y administrar el proceso de

saneamiento físico-legal de la propiedad agraria, con la participación de actores involucrados,
cautelando el carácter imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las
comunidades campesinas y nativas.
La Función “n”, transferida en materia agraria de acuerdo al Artículo 51 de la Ley 27867 “Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales” y tiene por función el reconocimiento oficial de las
Comunidades Campesinas en concordancia con la Ley N° 24656 “Ley de Comunidades
Campesinas”, la Titulación de los Territorios Comunales en cumplimiento a la Ley N° 24657
“Titulación de Territorios Comunales” y la Titulación de Predios Rústicos de carácter privado en
mérito al Decreto Legislativo N° 1089 y su Reglamento D.S. Nº 032-2008-VIVIENDA.
2.1.5. Diagnóstico de la zona. -
Características generales:
Geografía y Fisiografía. –
La Región Ancash consiste en una faja costanera de topografía ondulada de dos elevadas
cadenas montañosas emplazándose entre ellas, una de estas es la Cordillera Negra con altura
promedio de 4500 m.s.n.m.s. y la otra es la Cordillera Blanca con una elevación que sobrepasa
los 6000 m.s.n.m.s, cuyas cumbres están pobladas de glaciales que muestran un franco
retroceso en todos los lugares, hacia el este se extiende una altiplanicie que lentamente
comienza a disectarse por los pequeños valles que bajan al Marañon
En la Región Ancash, en el SE del departamento se observa una topografía abrupta, así como
también sectores de topografía plana al Este de Chiquián. Las faldas de las montañas son
empinadas y profundas, producto de la rápida profundización de las afluentes en relación con el
levantamiento de los Andes.
La Cordillera Blanca denominada así por sus nieves que son motivo del bello paisaje de la sierra
de los Andes Centrales del Perú, llegó a cotas superiores a los 6,000 m.s.n.m. En cambio, la
Cordillera Negra, denominada así por carecer de nevados y glaciares presenta altitudes mucho
más bajas por debajo de los 5000 metros de altura. Dentro del Callejón de Huaylas el nevado
Huascarán es de mayor altura con 6,768 m.s.n.m.
La Cordillera Blanca y Huayhuash con alturas entre 4,500m y 6,617m, incluyen algunos nevados
que se encuentran entre las cumbres más altas de Sudamérica. Las otras principales cadenas
montañosas que se observan en la zona son la Cordillera Negra que bordea el Océano Pacífico,
y las Cordilleras de Chaupijanca y Raura que marcan los límites jurisdiccionales entre los
departamentos de Lima, Ancash y Huánuco, exceptuando algunas discontinuidades orográficas,
estas tres cadenas forman una cordillera continua de más de 250 km de longitud, constituyendo
la divisoria continental entre el Pacífico y el Atlántico.
32
La Cordillera Negra, como la Cordillera Blanca y las restantes, tienen un rumbo general de N 30°
O, siguiendo una alineación paralela al litoral. Todos los ríos situados al Este de la divisoria
continental fluyen hacia el río Marañón y Huallaga, dos de los principales afluentes del río
Amazonas. Al Oeste los ríos son relativamente cortos, corriendo directamente al Océano
Pacífico, entre las más importantes tenemos a los ríos Pativilca, Fortaleza y Santa.
Los ríos que nacen entre la Cordillera Blanca y Huayhuash (Cordillera de Chaupijanca), discurren
hacia el sur y forman el río Pativilca, el río Fortaleza tiene sus nacientes en la cabecera de la
Cordillera Negra (hoja de Chiquián), discurriendo hacia el Sudoeste desembocando al Norte del
río Pativilca. El río Santa nace a la altura del pueblo de Chiquián discurriendo entre las Cordilleras
Negra y Blanca con dirección andina por más de 150 km.
El río Santa es el único que acarrea cantidades apreciables de agua en comparación a todos los
ríos de la cuenca hidrográfica del Pacífico. Al Este de la Divisoria Continental, el río más
importante es el Marañón que tiene sus nacientes en las Cordilleras de Huayhuash y Raura,
tomando el nombre de río Marañón a la altura del pueblo de Rondos (La Unión) por la confluencia
de los ríos Nupe y Lauricocha. Los pueblos más importantes de esta región son: Huaraz, Recuay
y Aija al Extremo Occidental de la Cordillera Blanca, al Este de esta última, las ciudades y pueblos
son de dimensiones pequeñas siendo las más importantes Chiqi San Marcos, Aquia y Chacas.
Geología. –
Se ha utilizado como base de referencia la geología regional del cuadrángulo de Otuzco a escala
1/50 000, elaborado por el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (Navarro. P, et al., 2006). A
continuación, se describe de forma breve el contexto geológico desde el punto de vista regional.
El área de estudio morfo estructuralmente se encuentra en la parte oriental de la Cordillera de
los Andes.
Los primeros estudios sobre la geología andina se concentraron en establecer la continuidad a

lo largo de la orientación de rasgos geológicos específicos como características paleotectónicas,
unidades estratigráficas o unidades estructurales andinas.
Entre los primeros estudios destaca las investigaciones de BENAVIDES (1956) y WILSON (1963)
que demostraron que la secuencia sedimentaria del Jurásico superior – Cretácico del norte y
centro del Perú fueron depositadas en áreas contrastantes de plataforma/cuenca denominada
como la Cuenca Sedimentaria Peruana del Oeste y el Geoanticlinal del Marañón.
Los estudios llevados a cabo por INGEMMET definieron que las unidades estratigráficas
neoproterozoicas, paleozoicas, mesozoicas y cenozoicas de la región, están comprendidas a lo
largo de 3 cuencas de sedimentación donde se depositaron independientemente formaciones
volcánicas-sedimentarias (Cuenca Huarmey) con una zona de transición (Cuenca del Santa),
una zona de miogeosinclinal (Cuenca Chavín) y una zona de plataforma (Geoanticlinal del
Marañón).
Ahora es posible sin embargo reconocer discontinuidades a lo largo de la orientación sin los
principales componentes geológicos. Además, las discontinuidades establecidas en el Jurásico
tardío o Neocomiano continúan siendo reflejadas en las estructuras generadas por las fases
33
iniciales de la orogenia andina. La segmentación inicial continúa influyendo el desarrollo
geológico de la región hasta finales del Eoceno. Cobbing et al., 1981 habría denominado a la
cuenca Santa como dos cuencas separadas (Santa y Chapín). Posteriormente, Romero D.
(2008) propuso una cuenca Jurásica – Cretácica llamada Chicaza – Goyllarisquizga de muy
similares dimensiones que la cuenca Santa y que sería en parte el equivalente de la formación
Santa. Es ahora claro que los sedimentos fueron depositados en una serie de depresiones
interconectadas, cada una de las cuales está caracterizada por el desarrollo de fases específicas.
Las rocas más antiguas que afloran en la región Ancash se encuentran hacia el extremo Noreste
del territorio ancashino y corresponden al denominado complejo metamórfico del Marañón del
Paleozoico.
La Cuenca Sedimentaria Peruana del Oeste fue originalmente descrita por BENAVIDES (1956)
y WILSON (1963) como una única depresión rellenada con sedimentos del Jurásico superior –
Cretácico los cuales demuestran cambios en los espesores y facies a lo largo de la cuenca. Esta
cuenca comprende un número de segmentos cada uno de los cuales tiene sus propias
características estratigráficas. Estas subcuencas son conocidas como la cuenca Cajamarca,
Santa y Churín. Estas depresiones individuales se ha postulado que han sido separadas por
elementos paleotectónicos mayores.
BIODIVERSIDAD.
La Flora y Fauna de Áncash, son muy variadas. Esta diversidad se origina en las diferentes
condiciones climáticas y ecológicas que se producen a lo largo del departamento, debido a la
influencia de factores como la altura. Resaltan las distintas especies de árboles, como el
huarango y el algarrobo en la costa y el molle, la tara, el capulí, la queñua y el quishuar en la
sierra. Igualmente, destaca la puya Raimondi, bromeliácea propia de la puna cordillerana, y la
preciosa orquídea Wakanku. Lamentablemente, la sobreexplotación de los bosques costeños y
serranos ha llevado a su depredación, alterando los delicados ecosistemas del departamento.
La fauna es también variada, pero destacan por su abundancia las especies marinas como la
anchoveta, el jurel y el atún. En tierra, las especies animales varían según el hábitat en que
habitan. En la costa se encuentran gran diversidad de aves marinas que se alimentan de la gran
riqueza ictiológica del Pacífico. En la sierra, hay una mayor biodiversidad con especies como la
vizcacha, el elusivo oso de anteojos y la vicuña. La diversidad biológica representa la expresión
de variables climáticas, geográficas, hidrológicas y hasta antrópicas que interactúan entre si
originando una importante y representativa biodiversidad que la región Ancash aporta al país. A
continuación, se exponen de manera resumida estas expresiones.
La Flora de Ancash. - El territorio andino de Áncash cuenta con grandes extensiones de

bosques de eucaliptos y pinos, producto de la reforestación en los años 1990; cabe destacar la
presencia de otros árboles autóctonos en menor medida como el molle, la tara, el capulí, los
queñuales, el quishuar, el nogal, el aliso, el sauce, el ciprés y la retama; la madera de estos
bosques es usada para la minería, construcción de viviendas y artesanías de madera labrada.
34
En el Parque Nacional Huascarán se definen siete áreas diferentes que contienen una gran
variedad de microclimas. Eso configura una gran diversidad de vegetación. Se han detectado
779 especies altoandinas, que incluyen 340 géneros y 104 familias.
En esta variedad vegetal la familia de las Bromeliáceas está representada por la Puya (Puya
Raymondi), una especie que se caracteriza por tener la inflorescencia más grande que se conoce
en todo el planeta. También hay bosques de queñual y abundantes gramíneas.
En las praderas altoandinas encontramos gran cantidad de Ichu, especie de pasto que crece en
las alturas y que constituye el principal alimento de las vicuñas, además hay diferentes
asociaciones de humedales, pastizales, matorrales, bosques, etc. destacando entre ellas las
especies arbóreas del género Polylepis, Gynoxys, Buddleja y Alnus.
Destaca también la variedad de orquídeas y flora medicinal, además, de especies de importancia

como recurso genético, entre las que tenemos a Oxalissp (oca silvestre) Solanumsp (papa
silvestre) Lupinussp (chocho silvestre), etc.
La Fauna de Ancash. - La fauna autóctona está compuesta por multitud de especies animales que
habitan en los diferentes pisos altitudinales existentes alrededor en la región. Entre los mamíferos
destacan la comadreja, el gato andino, el oso de anteojos, el puma, la taruca, el venado, la vicuña en
los pisos más altos, la vizcacha, el zorro, la muca. También hay una gran diversidad de aves: rapaces
como el aguilucho cordillerano, el cóndor, el pato sutro, el pato cordillerano, el jilguero, la gaviota
andina; la gallareta; el picaflor, el zorzal, el gorrión andino.
En el Parque Nacional Huascarán existen muchas especies de fauna todavía no inventariada ni

suficientemente estudiada. Algunos datos apuntan a la existencia de 112 especies de aves de
33 familias, como por ejemplo el cóndor andino, el pato de los torrentes, la perdiz de puna, el
zambullidor pimpollo, la gallareta gigante, la gaviota andina, entre otras.
Gráfico N° 05: Ancash, Especies del Parque Nacional Huascarán, Patagona gigas y Puya Raymondi
FUENTE: Extraído de Sitio Informativo Huaraz.es
35
Hay ocho géneros de diez especies distintas de mamíferos. Entre las especies encontramos el
gato montés, el oso de anteojos, la taruca rumiante de grandes cuernos de mayor tamaño que
el venado, el puma, el gato andino, zorro andino, etc. Otras especies de importancia son el
venado gris, el puma, la vizcacha, la comadreja, el añaz, entre otros.
Gráfico N° 06: Ancash, Especies del Parque Nacional Huascarán
Gráfico N° 07: Ancash, Aves del Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras
Espacios Naturales Protegidos. - Áncash dispone de un gran número de espacios naturales y

ecosistemas de gran singularidad y valor ambiental. Su importancia y la necesidad de hacer
compatible la conservación de sus valores y su aprovechamiento económico, han fomentado la
protección y ordenación de los paisajes y ecosistemas más representativos del territorio
ancashino. Destacan el Parque Nacional Huascarán que ocupa el 10% del territorio Ancashino y
la Zona Reservada de la Cordillera de Huayhuash que comparte con el departamento de Lima.
36
Cuadro N° 08 Ancash, Áreas Naturales Protegidas
Área Extensión
N° Nombre Creación
Protegida (ha.)
Parque
1 Huascarán 340,000 01 de julio 1975, DS N° 0622-75-AG
Nacional
Zona Cordillera de
2 67,589.76 20 de diciembre 2002, RM N° 1173-2002-AG
Reservada Huayhuash
Temperatura
La temporada templada dura 1,9 meses, del 19 de agosto al 16 de octubre, y la temperatura

máxima promedio diaria es más de 20 °C. El día más caluroso del año es el 23 de septiembre,
con una temperatura máxima promedio de 21 °C y una temperatura mínima promedio de 7 °C.
La temporada fresca dura 2,7 meses, del 13 de enero al 4 de abril, y la temperatura máxima
promedio diaria es menos de 19 °C. El día más frío del año es el 14 de julio, con una temperatura
mínima promedio de 4 °C y máxima promedio de 20 °C.
Gráfico N° 08: Temperatura Máxima y Mínima Promedio departamento de Ancash
Nota: La temperatura máxima (línea roja) y la temperatura mínima (línea azul) promedio diario con las bandas de los
percentiles 25º a 75º, y 10º a 90º. Las líneas delgadas punteadas son las temperaturas promedio percibidas
correspondientes.
En Huaraz, los veranos son cortos, cómodos, secos y parcialmente nublados y los inviernos son
cortos, frescos y nublados. Durante el transcurso del año, la temperatura generalmente varía
de 4 °C a 21 °C y rara vez baja a menos de 1 °C o sube a más de 23 °C.
En base a la puntuación de turismo, la mejor época del año para visitar Huaraz para actividades
de tiempo caluroso es desde principios de mayo hasta finales de septiembre.
37
El clima de Áncash es variado. En la costa, el piso inferior de la vertiente occidental, el clima es
desértico, con lluvias muy escasas y mal distribuidas que se incrementan a medida que se
avanza en altitud; zonas con clima templado y seco se encuentran en los pisos medios de las
vertientes andinas oriental y occidental, así como en el Callejón de Huaylas; frío y seco en las
punas y altas mesetas; muy frío en las cumbres nevadas. Al este de la Cordillera Blanca y en el
fondo del valle formado por el río Marañón el clima es cálido-húmedo, con temperaturas altas
durante el día y la noche.
Gráfico N° 09: Ancash, Resumen Anual del Clima, 2017
FUENTE: Extraído de Caracterización de Ancash BCRP, 2018
El sistema hidrográfico de Áncash está conformado por ríos que pertenecen a las vertientes del
Amazonas y del Pacífico. El Marañón es el principal río de la vertiente del Amazonas. Entre los
ríos de la vertiente del Pacífico se tiene el río Santa, Huarmey, Casma, Culebras y Nepeña.
Entre los nevados más importantes se encuentran: Huascarán (6 768 msnm), Chopicalqui (6 307
msnm), Shapraraju (6 112 msnm), Huandoy (6 395 msnm), Rurimachay (6 309 msnm), Pucaraju
(6 241 msnm), Rajopaquinan (6 122 msnm), Pishqo (5 452 msnm) y Pastoruri (5 240 msnm).
Por su parte, las lagunas más relevantes son: Querococha en Recuay; Pelagatos en Pallasca;
Parón en Huaylas; Llanganuco en Yungay; Conococha sobre la carretera Pativilca-Huaraz;
Purhuay y Reparen en Huari. y los más bajos (45-55%) alrededor de las 13:00 horas. Este
comportamiento del clima influencia marcadamente en el desarrollo de las plantas,
microorganismos y en el desarrollo de los diversos procesos bioquímicos de la edificación. Cabe
precisar que la posición geográfica de Ancash expone a la región a los efectos del Fenómeno El
Niño, al igual que a otras regiones costeras como Tumbes, Piura y Lambayeque.
Hidrografía. – El agua vital elemento en el departamento se encuentra principalmente en los

ríos, el mar y las corrientes subterráneas.
La región Ancash, es pródiga en el recurso hídrico disponiendo de fuentes de abastecimiento de

agua superficial, subterránea y una gran reserva en los glaciares de la Cordillera Blanca.
Hidrográficamente se ubican en su territorio las cuencas de los ríos: Santa, Lacramarca, Nepeña,
Casma, Culebras, Huarmey (todos ellos desembocan en el Océano Pacífico) y los ríos Puchca,
38
Yanamayo y Rupac (afluentes del río Marañón). Las máximas descargas de agua se producen
durante los meses de enero – abril (70 a 85% del volumen total anual).
En cuando a las vertientes hidrográficas se distinguen dos: la vertiente del Atlántico, en la cual
se hallan ríos de corto recorrido que terminan por entregar sus aguas al río Marañón. La segunda
vertiente Pacífico, en la que se encuentran los ríos más importantes de la región, entre ellos los
ya señalados en el párrafo precedente, el río Santa que es el más caudaloso de la costa peruana,
y otros ríos como el Lacramarca, Casma, Nepeña, Culebras, Huarmey.
Las principales cuencas son:
La Cuenca Hidrográfica del Rio Santa. - Tiene su origen en la laguna Aguash ubicada al
extremo sur del Callejón de Huaylas a 3944 m.s.n.m., esta laguna vuelca sus aguas a través del
río Tuco en la laguna Conococha, donde nace el río Santa. El relieve de la cuenca es bastante
accidentado. El río Santa tiene una longitud aproximada de 294 Km. y una pendiente promedio
de 1.4% desde su naciente en Conococha hasta su desembocadura en el mar. El valle del río
Santa es de origen tectónico, encontrándose controlado por las llamadas Cordillera Blanca y
Negra. El río Santa realiza su recorrido con una dirección NO-SE desde su naciente en
Conococha hasta el lugar denominado “Cañón del Pato”, donde cambia bruscamente su
dirección a E-O y terminar vertiendo sus aguas en el Océano Pacífico.
Los principales afluentes de la margen derecha son los ríos Tunco, Queulish, Quilcay,
Coronguillo, Manta, Cashapampa, Pariac, Santa Cruz, Chuquicara y Tablachaca; mientras que
por la margen izquierda solo cuenta con el río Quihua, esto agua abajo del Cañón del Pato.
La Cuenca Hidrográfica del Rio Lacramarca. - Tiene su origen en la parte occidental de la

Cordillera Negra, de donde nacen dos quebradas Santa Ana y Coles, que al unirse forman el río
Lacramarca. Esta cuenca tiene un desarrollo aproximado de 854 Km2, y una longitud de 63 Km.
presentando una pendiente promedio de 7%. El curso del río Lacramarca es algo sinuoso
siguiendo una dirección SO-NE en todo su recorrido. Este río es de régimen irregular, ya que
generalmente carga agua aproximadamente cada cinco años; y lo hace con características de
torrente y por un período muy corto.
La Cuenca Hidrográfica del Rio Casma.- Nace en las lagunas Teclio, Mangán y Shaullán a una
altura de 4800 m.s.n.m. Esta cuenca tiene un área de drenaje total de 2775 km 2 y una longitud
de 100 Km. aproximadamente; y una pendiente promedio entre 4 y 5 % haciéndose pronunciada
en la parte alta de la cuenca. El río Casma Nace en la Cordillera Negra con el nombre de Río
Pira, manteniendo ese nombre hasta la zona de Chacchán, donde recibe las aguas de las
quebradas de Llupanka y Llanca Tabla, a partir de aquí hasta la localidad de Pariacoto tomael
nombre el nombre de rio Chacchán. Luego adopta el nombre de Río Grande hasta su confluencia
con el río Yaután; y, a partir de la recepción de las descargas de la quebrada Cochabamba por
la margen derecha y de la quebrada Coslla por la margen izquierda, el río adopta el nombre de
Casma y se mantiene con esa denominación hasta su desembocadura en el Océano Pacífico.
La Cuenca Hidrográfica del Río Nepeña. - Tiene su origen a 4600 m.s.n.m. en la laguna
Chupicocha. El río Nepeña se alimenta de las precipitaciones que caen en las partes altas del
flanco occidental de las Cordillera Negra. Esta cuenca tiene un área de drenaje total de
39
aproximadamente 1900 Km 2 y una longitud máxima de 73 Km., presentando una pendiente
promedio de 6%. En el tramo comprendido entre la Laguna Matarococha Y Colcap la pendiente
se hace más fuerte alcanzando aproximadamente un 22%. El curso del río Nepeña es algo
sinuoso, siguiendo una dirección predominantemente NE-SO; y, a la altura de la localidad de
Huambacho cambia su dirección a E-O para desembocar al Océano Pacífico en las cercanías
de la Bahía de Samanco.
La Cuenca Hidrográfica del Río Culebras. - Tiene su origen en la Cordillera Negra con el
nacimiento de las Quebradas Huanchay y Cotapuquio. Estas dos quebradas se juntan en la
localidad de Quian, dando origen al denominado Río Culebras, el cual se alimenta principalmente
de las precipitaciones de la parte alta de la cordillera. Esta cuenca hidrográfica tiene un área de
drenaje total de 695 Km 2, y una longitud de 66.5 Km desde su naciente hasta su desembocadura
en el Océano Pacífico presentando una pendiente de 6% en promedio.
El río Culebras es de Régimen muy irregular y torrentoso, y se caracteriza por tener un potencial
hídrico muy limitado y de escurrimiento esporádico, llegando en escasas oportunidades
sobrantes al mar. El curso sigue una dirección predominante de NE-SO desde su naciente hasta
su desembocadura. Debido a que este río es prácticamente seco y de escaso desarrollo, las
quebradas que conforman su sistema hidrográfico no adquieren mayor importancia.
La Cuenca Hidrográfica del Río Huarmey. - Nace en las lagunas de de Utato, Toco, Shiquish
y Murpa, aproximadamente a 4600 m.s.n.m. y alimentando su curso de las precipitaciones del
flanco occidental de la Cordillera Negra.
Esta cuenca cuenta con un área total de drenaje 2103 Km2 y la longitud máxima de recorrido de
dicho río es de 93 Km., presentando una pendiente promedio de 4.7% la misma que es más
pronunciada en las partes altas. El río Huarmey realiza su curso con una orientación NE-SO el
cual mantiene desde su naciente hasta su desembocadura en el océano pacífico. Este río nace
en la cordillera Negra con el nombre de Huayup, manteniendo este nombre hasta su confluencia
con río Yanaparín; y a partir de este punto toma el nombre de Río Huarmey. En este tramo recibe
las aguas de la quebrada Pillac por la margen derecha y, las quebradas Huli-Huran y Huayán.
Cuadro N° 09 Ancash, detalle de principales Lagunas del departamento, Vertiente Pacífico

Ubicación Extensión
Ubicación Política Altitud Sub
Nombre Geográfica de Cuenca
Cuencas
Provincia Distrito Longitud Latitud (m.s.n.m) Km2
Querococha Recuay Ticapampa 77°20´ 9°43´ 3,390 Yanayacu 64.20
Pelagatos Pallasca Pampas 77°47´ 8°10´ 3,390 Tablachaca 23.40
Parón Huaylas Caráz 77°41´ 9°00´ 4,190 Llullán 42.30
Llanganuco o
Huarmey Yungay 77°39´ 9°04´ 3,820 Ranrahirca 86.40
Chinan Cocha
Llanganuco o
Yungay Yungay 77°38´ 9°04´ 3,425 Ranrahirca 70.40
Orcón Cocha
FUENTE: Extraído de Informe Geoeconómico de la Región Ancash, INGEMMET, 2011
En Ancash, también existen un sin número de lagunas ubicadas a lo largo de la Cadena de

Nevados (Cordillera Blanca) característicos de la Región que tiene una longitud aproximada de
170 Km. Estas lagunas son producto del deshielo de los glaciares que conforman esta cadena
40
de nevados. Entre las lagunas más importantes y conocidas se pueden nombrar a: Conococha,
ubicada en la Carretera Pativilca-Huaraz; Querococha, ubicada en la provincia de Recuay;
Llanganuco ubicada en la provincia de Yungay; entre otras.
Zonas de Vida. –
El Perú constituye un país rico en ecosistemas y zonas de vida al poseer cinco reservas de
biósfera que contribuyen a la conservación y al desarrollo sostenible.
Gráfico N° 10: Ancash, Mapa de Zonas de Vida
FUENTE: Extraído de LA República – PEISA 2003, Atlas departamental del Perú, Tomo IV
41
Actualmente, existen 669 Reservas de Biósfera en 120 países del mundo. En el Perú existen
cinco de ellas: las Reservas de Biósfera Huascarán, Manú y Noroeste Amotapes-Manglares
establecidos en 1977; Oxapampa-Ashaninka-Yanesha establecida en el 2010, y Gran Pajatén
establecida en el 2016.
Como se recuerda, las reservas de biósfera son refugios terrestres o acuáticos creados para
promover una relación equilibrada entre el hombre y la naturaleza, contribuyendo a satisfacer las
necesidades de las generaciones futuras.
El sistema de Zonas de Vida de Holdridge establece una clasificación de diferentes áreas

terrestres teniendo en cuenta el comportamiento bioclimático en la zona, lo que depende de la
ubicación latitudinal, altitud y humedad. Del total de ciento cuatro zonas de vida descritas para el
mundo mediante este sistema, el Perú cuenta con ochenta y cuatro, mientras que el Parque
Nacional Huascarán tiene once, nueve en su núcleo y 3 dos en su zona de amortiguamiento. Y
en Ancash, existen 24 zonas de vida.
Estas zonas de vida vienen siendo alteradas producto del cambio climático mundial, que se ha
asentado en esta última década.
Atractivos Turísticos de Ancash
Ancash está ubicado en la zona norte de nuestro país. este lugar cuenta con una mezcla de
climas y lugares asombrosos. Pues, aquí puedes encontrar desde un clima semicálido en la zona
desértica, un clima templado semiárido, en la zona con pendientes occidentales, y hasta un clima
más frío y seco, en la zona oriental andina.
El clima de Ancash es variado. En la costa y piso inferior de la vertiente occidental el clima es

desértico, con lluvias muy escasas y mal distribuidas, que se incrementan a medida que se
avanza en altitud; zonas con clima templado y seco se encuentran en los pisos medios de las
vertientes andinas oriental y occidental, así como en el Callejón de Huaylas; frío y seco en las
punas y altas mesetas; muy frío en las cumbres nevadas. Al este de la Cordillera Blanca y en el
fondo del valle formado por el río Marañón el clima es cálido-húmedo, con temperaturas altas
durante el día y la noche.
Ancash presenta variada atracción turística desde su costa hasta la zona andina. Destacan la
belleza paisajística en el ande Ancashino donde se promueve el turismo deportivo y de aventura,
en la costa peruana presenta playas muy atractivas por sus ingentes recursos naturales y su
riqueza ictiológica. Entre sus principales atractivos de Ancash, tenemos:
Turismo paisajista y de aventura
Dentro del departamento, se diferencian dos tipos de paisajes: la árida llanura costera que domina
toda la zona occidental del departamento con un ancho máximo promedio de 15 km, y las zonas
montañosas, que ocupan 72 % del territorio departamental y que comprende a los accidentes
geográficos de las cordilleras Blanca, Negra, Huallanca, Huayhuash, la Sierra Oriental de Áncash y el
Cañón del Marañón, zonas que en conjunto poseen 20 picos por encima de los 6000 msnm. Estas
formaciones montañosas dan origen a ríos muy importantes como el Santa y el Pativilca que
desembocan en el océano Pacífico, el Yanamayo y el Marañón, afluentes del Amazonas. 340.000
42
hectáreas de Áncash están conforma n áreas naturales protegidas, a saber: el Parque Nacional
Huascarán (Patrimonio de la Humanidad), la zona reservada Cordillera Huayhuash y el yacimiento
paleontológico de Yanashallash, ubicados en la sierra departamental.
En las zonas reservadas de Ancash: el Parque Nacional Huascarán y la Zona Reservada de

Huayhuash existen impresionantes paisajes que atraen al turismo de aventura y a investigadores
de nuestra riqueza natural. El Parque Nacional Huascarán se ubica en territorio de Ancash,
mientras que la zona reservada de Huayhuash se ubica comparte su territorio con Huánuco y
Lima.
La zona reservada de Huayhuash presenta cordilleras, lagunas y nevados que esconden

impresionantes paisajes como la Laguna de Carhuacoha y Siula Grande.
Gráfico N° 11: Laguna Carhuacocha de la zona reservada de Huayhuash
Carhuacocha es una de las lagunas de origen glaciar de la reserva natural de la cordillera de

Huayhuash.
Gráfico N° 12: Montaña Siula Grande de la zona reservada de Huayhuash
Siula Grande es una montaña de la Cordillera Huayhuash, en los Andes del Perú, en el límite de
los departamentos de Lima y Huánuco. Posee una altura de 6.345 msnm y un pico secundario
llamado Siula Chico de 6260 m de altura. La montaña se hizo famosa por el libro Touching the
Void del montañista Joe Simpson, que narra el ascenso y el azaroso descenso de la montaña
43
que protagonizó junto con Simon Yates en 1985. En el 2003 se realizó una película con el mismo
título basada en el libro. Si bien Simpson y Yates subieron por la cara oeste, siendo los primeros
en ascender a la cima por dicha ruta, para su descenso eligieron la cresta norte, el descenso fue
sumamente difícil en parte a causa del clima inclemente. Todos los montañistas después de ellos
han evitado la cresta y han descendido mediante rápel la cara oeste. Hasta el 2002 la cara sur
todavía no había sido vencida.
La Cordillera Blanca.
Es una cadena montañosa tropical de aproximadamente 180 km de extensión desde la Laguna

de Conococha por el Sur y el distrito de Huallanca por el Norte; también es la más alta del mundo.
Casi en su totalidad está protegida por el Parque Nacional Huascarán.
La Cordillera Blanca denominada así por sus nieves que son motivo del bello paisaje de la sierra
de los Andes Centrales del Perú, llegó a cotas superiores a los 6,000 m.s.n.m. En cambio, la
Cordillera Negra, denominada así por carecer de nevados y glaciares presenta altitudes mucho
más bajas por debajo de los 5000 metros de altura. Dentro del Callejón de Huaylas el nevado
Huascarán es de mayor altura con 6,768 m.s.n.m.
La Cordillera Blanca tiene 663 glaciares de 720 Km2, donde 27 de ellos están por encima de los
6000 m. entre los que destaca: El Huascarán (6768 m), El Huandoy (6395 m), Alpamayo (el
nevado más bello del mundo a 5947 m.), Huantsan (6395 m), Chopicalqui (6354 m), Copa (6188
m.), Hualcan (6122 m.), Chacraraju (6112 m.), etc., 269 Lagunas (como son: LLanganuco, Parón,
Churup, Awac, Shallap, etc.) y 41 rios, también dentro de la Cordillera Blanca se encuentra 33
Centros Arqueologicos.
Gráfico N° 13: La Cordillera blanca

44
La Cordillera Blanca posee una gran diversidad en flora. Existe cerca de 800 especies de plantas
con flores (Puya Raimondi, Queñuales y el cactus solo se encuentra en esta Cordillera), y gran
cantidad de animales, los más representativos son: Vicuñas, Cóndores andinos, tarucas, Etc.
Centros Arqueológicos
La historia de Áncash está vinculada a las manifestaciones culturales más tempranas del Antiguo
Perú, desde el desarrollo de los trabajos en piedra del Arcaico hacia el siglo XIII a. C., con
el hombre de la Cueva del Guitarrero. Recibe la influencia de la civilización Caral-Supe; en su
territorio, donde confluyen caminos a la selva, costa y sierra, surgió y se desarrolló la cultura
Chavín, que posteriormente influyó en las culturas Recuay y Wari. Ya en la segunda mitad del
siglo XV fue integrado al Tahuantinsuyo por Pachacútec y Túpac Yupanqui, quienes
consolidaron su imperio con la construcción de 3 ramales del camino inca hacia el norte. Durante
el Virreinato se aprovechó su riqueza minera y agraria por más de 300 años. Hoy en día estas
actividades económicas, sumadas a la pesca, son el eje de crecimiento de la región.
Áncash cuenta con un rico patrimonio histórico, con yacimientos arqueológicos precolombinos
como Chavín de Huantar (Patrimonio de la Humanidad), Sechín, Yaino o Huilcahuaín. También
un tramo muy bien conservado de 50 km del Camino Inca (Patrimonio de la Humanidad). Entre
los principales monumentos arqueológicos, tenemos:
Centro Arqueológico Chavin de Huantar
Denominado también “Castillo” o “Templo de Chavín”. Se encentra a 3180 m.s.n.m. Es un sitio

arqueológico ubicado en el pueblo del mismo nombre en la Zona de los Conchucos. Son los
edificios más antiguos de piedra tallada en el Perú, también fue uno de los principales centros
religiosos-culturales del hemisferio occidental.
Gráfico N° 14: Templo de Chavín
45
Lo más destacado de estas construcciones es el templo, el cual está construido en tres
plataformas con una arquitectura muy avanzada. Su construcción tiene diferentes niveles,
comunicados por escaleras talladas en granito en las cuales se halla el Lanzón (impresionante
escultura de 4.53 m de altura). Chavín de Huántar tiene los edificios más antiguos de piedra
tallada en el Perú y no hay pueblo o cultura que lo supere en las técnicas arquitectónicas, es por
eso que la UNESCO en 1985 lo declaró como Patrimonio Mundial.
Gráfico N° 15: Detalle Interno del Templo de Chavín
FUENTE: Extraído de Informe Geoeconómico de la Región Ancash, INGEMMET, 2011
46
Ruinas de Wilcahuain
Los Restos Arqueológicos de Wilcahuain se encuentran a 7 km de la ciudad de Huaraz y con

3250 m.s.n.m., no cuenta con pista razón por la cual el recorrido a este centro Arqueológico dura
alrededor de 45 minutos, puede tomar taxis o buses con frecuencia van a este lugar tardan en
salir. También se puede llegar caminando una 2.5 horas.
Wilcahuain es un templo de influencia de la cultura Huari, éste templo de piedra está construida
con plataformas superpuestas que se divide en tres pisos.
A 1 km de Wilcahuain se encuentra Ichic Wilcahuin (puede llegar con carro o caminando desde
Wilcahuain), éste presenta construcciones de piedras y son más grandes que Wilcahuain.
La atención es diaria, pero no cuenta con restaurantes sino solo con pequeñas tiendas. La visita
a estos dos centros arqueológicos se puede hacer en menos de medio día.
Gráfico N° 16: Ruinas de Wilcahuaín
Campo Santo de Yungay
Se encuentra a 2458 m.s.n.m., a 55 km de Huaraz, Campo Santo es una ciudad

de Yungay sepultada el 31 de Mayo de 1970, debido a una avalancha inmensa producida por un
terremoto. En la actualidad quedan como testigos mudos cuatro palmeras, el cementerio y el
Cristo Redentor con las manos extendidas en signo de piedad. La nueva Yungay se encuentra a
1.5 km del Campo Santo.
47
El viaje de Huaraz hasta Campo Santo es de 45 minutos en auto, los carros los puede tomar
fácilmente en Huaraz. En Yungay puede encontrar restaurantes. El recorrido por el Campo Santo
lo puede realizar en medio día.
Gráfico N° 17: Campo Santo de Yungay
Estructura Económica:
El departamento de Áncash, según información del INEI (2017), es la quinta economía del país,
al contribuir con el 4,1 por ciento al Valor Agregado Bruto (VAB) nacional. La importancia relativa
de la región en el país es mayor en el caso de algunos sectores como extracción de petróleo,
gas y minerales (14,0 por ciento), pesca y acuicultura (14,0 por ciento), así como electricidad,
gas y agua (4,5 por ciento).
En la estructura productiva departamental predominan la extracción de petróleo, gas y minerales;

otros servicios; y manufactura, que contribuyen de manera conjunta con el 69,6 por ciento en la
formación del VAB.
La actividad económica de Áncash ha registrado un crecimiento real promedio anual de 2,1 por
ciento, en los últimos diez años, por debajo de lo registrado en el país (4,8 por ciento). Entre los
sectores más dinámicos se encuentran: Telecomunicaciones y otros servicios de información
(12,0 por ciento), administración pública y defensa (8,3 por ciento), transporte, almacenamiento,
correo y mensajería (5,5 por ciento), comercio (5,0 por ciento), entre otros.
48
Cuadro N° 10: Ancash: Valor Agregado Bruto 2017
(Valores a Precios Constantes de 2007, en Miles de S/.)
Estructura Crecimiento promedio
Actividades VAB
% anual 2008 - 2017
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 634,044 3.3 2.0%
Pesca y Acuicultura 234,805 1.2 -7.5%
Extracción de petróleo, Gas y Minerales 9,454,679 49 0.9%
Manufactura 1,523,571 7.9 0.5%
Electricidad y Agua 427,496 2.2 3.8%
Construcción 879,206 4.6 2.7%
Comercio 1,116,022 5.8 5.0%
Transporte, Almacén Correo y Mensajería 655,081 3.4 5.5%
Alojamiento y Restaurantes 484,457 2.5 5.4%

Telecomunicaciones, y otros Servicios de
531,028 2.8 12.0%
Información
Administración Pública y Defensa 895,424 4.6 8.3%
Otros servicios 2,440,414 12.7 3.8%
Valor Agregado Bruto 19,276,227 100 3.6%

FUENTE: INEI, tomado de BCRP, Caracterización del departamento de Ancash 2017
De otro lado, según la Encuesta Nacional de Hogares 2017 aplicada por el INEI, la Población
Económicamente Activa (PEA) del departamento ascendió a 633 mil personas, de las cuales, el
97,1 por ciento está ocupada, mientras que el 2,9 por ciento, desocupada. De la PEA ocupada
(614,6 mil personas), el 36,4 por ciento labora en el sector agropecuario; 26,4 por ciento, en el
sector servicio; 15,7 por ciento, en el sector comercio; 8,1 por ciento, en manufactura; 7,0 por
ciento en transporte y comunicaciones; el 4,8 por ciento en construcción; 1,1 por ciento en pesca
y 0,8 por ciento en minería.
La estructura empresarial de Ancash está mayoritariamente conformada por micros y pequeñas

empresas (MYPE2). Según el Ministerio de la Producción (2016), existen en el departamento
48,1 mil unidades productivas formales, de las cuales el 99,8 por ciento son micro y pequeñas
empresas. El departamento es el octavo en la escala nacional en cuanto a número de empresas
formales3. Cabe indicar que las MYPEs formales emplean a 364,2 mil personas, según la última
información disponible (2011), que representan el 63,6 por ciento de la PEA ocupada de la región.
Producción Agropecuaria en el departamento de Ancash
En la región Áncash esta actividad representó el 3,3 por ciento del VAB departamental en el año
2017 y registró un crecimiento promedio anual de 2,0 por ciento en los últimos diez años. En la
costa, destacan cultivos como maíz amarillo duro, caña de azúcar, arroz y espárrago, vinculados
en su mayoría a la agroindustria. En cambio, la sierra mantiene la siembra de cultivos orientados
básicamente al autoconsumo como el trigo, cebada, maíz amiláceo, entre otros, a excepción de
la papa.
49
Según los resultados del IV Censo Nacional Agropecuario 2012, elaborado por el INEI, existen
en el departamento 168 253 unidades agropecuarias, 47,8 por ciento más, respecto al censo de
1994. El promedio de parcelas por unidad agropecuaria pasó de 3,17 en 1994 a 3,0 en 2012.
Cuadro Nº 11: Ancash, Total Unidades Agropecuarias, Según Provincia
FUENTE: Perfil Agropecuario de Ancash a nivel provincial, DRA Ancash 2016
La región Ancash, es pródiga en el recurso hídrico disponiendo de fuentes de abastecimiento de

agua superficial, subterránea y una gran reserva en los glaciares de la Cordillera Blanca.
Hidrográficamente se ubican en su territorio las cuencas de los ríos: Santa, Lacramarca, Nepeña,
Casma Culebras, Huarmey (todos ellos desembocan en el Océano Pacífico) y los ríos Puchca,
Yanamayo y Rupac (afluentes del río Marañón). Las máximas descargas de agua se producen
durante los meses de enero – abril (70 a 85% del volumen total anual).
El tercer sector de mayor contribución al VAB departamental (14,1 por ciento) y aporta con el
11,1 por ciento al sector a nivel nacional, ocupando el segundo lugar, después de Lima (16,3%).
El sector registró una expansión promedio anual de 3,1 por ciento, en el periodo 2008-2017.
De acuerdo a lo que podemos observar en el siguiente cuadro, la estructura del sector se ha

diversificado en los últimos años a favor de los productos agroindustriales. En la costa, destacan,
principalmente, los cultivos de caña de azúcar, arroz cáscara, maíz amarillo duro y algodón,
orientados a la agroindustria con destino al mercado interno; así como cultivos de espárrago,
arándano, palta y alcachofa, orientados básicamente al mercado externo. En contraste, en la
sierra se continúa con la siembra de cultivos dirigidos principalmente al autoconsumo (trigo,
cebada, maíz amiláceo, entre otros), a excepción de la papa, cuya producción va al mercado
nacional.
50
Cuadro Nº 12: Perú, Producción Hortofrutícola por Regiones, 2018
(Toneladas)
Cultivo Nacional Ancash
Ají 49,715 1,091

Arroz cáscara 3,557,900 83,120
Arveja grano seco 51,708 1,002
Arveja verde 135,912 2,561
Betarraga 32,007 752
Camote 275,258 26,028
Cebada grano 207,215 6,821
Cebolla cabeza 643,835 6,051
Col 36,326 878
Espinaca 25,460 507
Frijol grano seco 87,960 1,160
Haba grano seco 78,380 1,294
Lechuga 77,603 4,997
Maíz a. duro 1,265,072 214,096
Maíz amiláceo 304,463 7,296
Maíz choclo 434,969 50,544
Maíz morado 23,141 2,569
Oca 99,772 1,076
Olluco 193,264 3,149
Papa 5,121,110 89,526
Páprika 26,232 603
Sandía 101,331 5,678
Tomate 252,998 7,093
Trigo 195,088 12,911
Yuca 1,239,741 3,889
Zanahoria 177,672 3,688
Zapallo 207,267 12,342
Lima 12,457 976
Limón sutíl 258,206 776
Mango 378,887 7,535
Manzana 140,569 4,234
Melocotón 45,114 3,497
Naranja 502,822 2,427
Palta 504,517 17,547
Uva 645,545 3,226
Alcachofa 154,552 2,930
Algodón rama 44,195 1,423
Arándanos 94,805 774
Caña para azúcar 10,336,178 870,729
Espárrago 360,630 11,864
Maracuyá 54,361 5,843
Plátano 2,194,876 1,463
Tuna 78,141 2,842
Alfalfa 6,519,171 244,920
Maíz chala 1,818,041 15,573
FUENTE: Elaboración Propia con data de Estadística Agraria MINAGRI, 2018
La vocación agrícola del departamento se sustenta en las características climáticas de régimen

térmico regular y estable, la disponibilidad de suelos aptos para la agricultura y la existencia de
riego regulado, en cuatro de los cinco valles costeros.
51
Entre los cultivos con mayor producción durante el año 2018 se encuentran: Caña de Azúcar
(870,729 toneladas), Alfalfa (244,920 toneladas), papa (89,526 toneladas), arroz cáscara (83,120
toneladas), plátano (1,463 toneladas), Maíz Chala (15,573 toneladas), maíz amarillo duro
(214,096 toneladas), yuca (12,911 toneladas), entre otros.
Producción Agrícola:
La actividad agrícola se ha desarrollado históricamente en base a la siembra de unos ocho

cultivos (caña de azúcar, alfalfa, papa, arroz cáscara, plátano, maíz chala, maíz amarillo duro, y
yuca) y recientemente se viene diversificando la oferta productiva al incorporar nuevos cultivos
como páprika, ají jalapeño, uva, palta, menestras, entre otros.
Caña de Azúcar. - La caña de azúcar se ubica como el cultivo más importante en la cartera de
productos del norte peruano, constituyéndose como el cuarto productor a nivel nacional, detrás
de La Libertad, Lambayeque y Lima. El cultivo es uno de los principales soportes de la agricultura
departamental.
La plantación se cultiva en el valle costeño de Nepeña y la producción se orienta en su totalidad

al ingenio San Jacinto para la elaboración de azúcar. En el año 2017, la producción fue de 904,7
mil de toneladas, en una superficie de 7,3 mil hectáreas, contribuyendo con el 11,8 por ciento del
Valor Bruto de la Producción (VBP) agrícola del departamento.
Áncash es el cuarto productor de caña de azúcar a nivel nacional (9,6 por ciento) después de La
Libertad (47,6 por ciento), Lambayeque (26,5 por ciento) y Lima (15,7 por ciento).
Maíz Amarillo Duro. - El cultivo se desarrolla en la costa, particularmente en el valle del Santa,
cuya producción se orienta a la agroindustria de alimentos balanceados. En el año 2017 se
cosecharon 18,6 mil hectáreas con una producción de 138,1 mil toneladas, que representa el
11,1 por ciento del total nacional. Asimismo, contribuyó con el 20,1 por ciento en la generación
del VBP agrícola de Ancash.
Papa. - Se desarrolla en el espacio andino en una extensión de 7,3 mil hectáreas

aproximadamente. A diferencia de los otros cultivos andinos, cuya orientación es básicamente al
autoconsumo, la papa se comercializa en los principales mercados de la costa, principalmente
en Lima. En el año 2017 se produjeron 76,7 mil toneladas, lo cual generó el 7,7 por ciento del
VBP agrícola de Ancash.
Espárrago. -
Se cultiva principalmente en los valles de Casma, Santa y Huarmey. En el departamento se

produjo 12,4 mil toneladas en el año 2017, lo cual representó el 3,2 por ciento del total nacional
y posicionó al departamento como el cuarto proveedor más importante del país, después de Ica
(47,0 por ciento), La Libertad (42,1 por ciento), y Lima (5,6 por ciento). Posee una contribución
de 8,3 por ciento al VBP agrícola departamental.
52
Gráfico N° 18: Perú, Producción de Caña de Azúcar, 2017
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2017
La industria azucarera requiere del aporte de capitales frescos a fin de recuperar los campos,
cuyos rendimientos han declinado en los últimos años debido a su escasa renovación, así como
repotenciar los ingenios azucareros.
53
Arándano. -
Ancash es el quinto productor de arándano del país, con una producción de 774 toneladas
(2018), la que representa el 0,82 por ciento de la producción nacional (94,805 toneladas).
En el año 2018 se cosechó una superficie de 6,011 hectáreas, de las cuales Ancash contribuyo
con 130 hectáreas de Arándonos; asimismo, a nivel nacional se obtuvo un rendimiento de 15.771
kilos por ha., en tanto que, en Ancash se reportó un rendimiento de 5.95 kilos por ha.
Palta. -
En el año 2018, se reportó una producción de 504,517 toneladas a nivel nacional, de las cuales
Ancash aportó con 17,547 toneladas, la sexta producción a nivel nacional, detrás de La Libertad,
Lima, Ica, Junín y Arequipa.
Por otro lado, Ancash reporta un área cosechada de 2,681 hectáreas, de las 40,134 hectáreas a
nivel nacional; asimismo, el rendimiento que reporta Ancash es de 6,546 kilos por hectárea,
respecto a los 12,571 kilos por hectárea de rendimiento nacional.
Arroz Cáscara. -
El arroz es el segundo cultivo en superficie cosechada después de la caña de azúcar. En el 2017

se cultivaron 31,4 mil hectáreas, de las cuales se obtuvo una producción de 207,0 mil toneladas
(6,8 por ciento del total nacional). Este cultivo contribuye con el 7,5 por ciento del valor bruto de
producción (VBP) agrícola departamental. Cabe señalar que la producción obtenida en el 2017
es menor en 38,2 por ciento respecto a la obtenida en el 2016 (334,9 mil toneladas), como
resultado de los efectos del Niño Costero que ocasionó la pérdida de 1 356 hectáreas, así como
la disminución de la productividad promedio de 10,2Tm/Ha a 6,6Tm/Ha.
El desarrollo de este cultivo se localiza más del 90 por ciento en el valle de Jequetepeque, que
cuenta con riego regulado desde 1988 proveniente de la represa de Gallito Ciego. Asimismo, el
periodo de siembra comprende desde noviembre hasta marzo del año siguiente.
Este cultivo ha permitido la aglomeración de servicios de molinería en la zona norte del

departamento, cuyas unidades empresariales han modernizado sus tecnologías, lo que ha
permitido alcanzar una alta eficiencia en el descascarado y refinado de arroz, y así obtener
granos enteros, blancos y brillosos.
El sector agropecuario es uno de las principales actividades económicas de la región Ancashina,

representando el 3.3% de la estructura económica regional por un valor de S/. 36.124.8 Millones
a precios del 2007; de ellos el 39.86 corresponde al subsector pecuario y 60.14% al subsector
agrícola.
54
Cuadro Nº 13: Ancash, Valor Bruto de la Producción Agropecuaria 2017 – 2018,
(Millones de Soles, Miles de Toneladas, %)
(millones de soles a precios 2007) (miles de toneladas)
Principales productos
2017 1/ 2018 1/ Var. % 2017 1/ 2018 1/
SECTOR AGROPECUARIO (100.00%) 33,502.4 36,124.8 7.8
SUBSECTOR AGRÍCOLA (60.14%) 20,149.0 22,038.6 9.4
PRINCIPALES CULTIVOS 18,499.5 20,332.1 9.9
ARROZ CÁSCARA 2,544.6 2,905.8 14.2 3,115.5 3,557.9
PAPA 2,157.4 2,313.1 7.2 4,776.3 5,121.1
CAFÉ 1,615.9 1,770.6 9.6 337.3 369.6
ESPÁRRAGO 1,168.7 1,100.1 -5.9 383.1 360.6
MAÍZ A. DURO 820.5 830.7 1.2 1,249.6 1,265.1
ALFALFA 757.5 761.3 0.5 6,486.9 6,519.2
PLÁTANO 671.0 743.5 10.8 1,981.0 2,194.9
ALGODÓN RAMA 59.6 112.9 89.4 23.3 44.2
CAÑA DE AZÚCAR 552.7 607.8 10.0 9,399.6 10,336.2
YUCA 399.1 413.6 3.6 1,196.4 1,239.7
CEBOLLA 395.3 352.3 -10.9 722.4 643.8
MAIZ AMILÁCEO 331.0 368.0 11.2 273.9 304.5
UVA 919.3 920.1 0.1 645.0 645.5
ALCACHOFA 212.1 226.0 6.5 145.1 154.6
MAÍZ CHOCLO 212.1 242.7 14.4 380.1 435.0
MANGO 210.1 205.8 -2.1 386.9 378.9
CACAO 614.2 679.0 10.5 121.8 134.7
TRIGO 157.2 159.6 1.6 192.1 195.1
NARANJA 214.7 216.6 0.9 498.5 502.8
PALTA 547.7 591.9 8.1 466.8 504.5
MANDARINA 294.9 348.0 18.0 408.0 481.6
CAMOTE 112.3 120.6 7.3 256.4 275.3
PIÑA 184.8 204.9 10.9 494.6 548.5
PALMA ACEITERA 261.8 285.9 9.2 843.4 921.0
ARANDANO 469.1 850.4 81.3 52.3 94.8
OTROS AGRICOLA 1,649.5 1,706.4 3.5
SUBSECTOR PECUARIO (39.86%) 13,353.4 14,086.3 5.5
AVE 7,199.8 7,742.8 7.5 1,913.8 2,058.1
POLLO 6,719.3 7,257.1 8.0 1,786.0 1,929.0
GALLINA POSTURA 145.1 156.2 7.7 38.6 41.5
PAVO ENGORDE 124.7 122.2 -2.0 33.1 32.5
OTRAS AVES 210.8 207.3 -1.6 56.0 55.1
OVINO 407.8 410.4 0.6 83.6 84.2
PORCINO 747.5 769.7 3.0 210.3 216.6
VACUNO 1,614.4 1,622.7 0.5 370.1 372.0
HUEVO 1,283.0 1,397.0 8.9 415.3 452.2
LECHE 1,673.4 1,717.8 2.7 2,013.7 2,067.1
FUENTE: Elaboración Propia con data de Estadística Agraria MINAGRI, 2018
55
Producción Pecuaria. -
La carne de ave es la principal especie pecuaria que surte de proteína animal al Perú, en el 2018,
se obtuvo una producción nacional de 1 687 636 Toneladas de carne de Ave, se constituye en
la más importante a nivel nacional, siendo los departamentos de Lima, La Libertad y Arequipa
como los primeros productores con el 53.48%, 17.72% y 9.82%, respectivamente; Ancash ocupa
el sexto lugar a nivel nacional en la producción de carne de Aves con 37,267 toneladas, lo que
equivale al 2.21% del total nacional.
La importancia de la actividad avícola en el departamento, a diferencia de otros productos

pecuarios, es su alto nivel de desarrollo tecnológico, en cuanto a genética, equipos y
alimentación. La producción departamental creció de manera sostenida en la última década, a
una tasa promedio anual de 6,1 por ciento, según cifras del MINAGRI.
Cuadro N° 14: Perú, Producción Nacional de Carne por Especies Pecuarias

Departamentos, en Toneladas (t.), al año 2018
Region Ave Ovino Porcino Vacuno Caprino Alpaca Llama
NACIONAL 1,687,636 33,672 162,421 189,703 4,966 12,689 4,003

Tumbes 290 34 279 766 273 0 0
Piura 32,556 1,478 5,048 7,147 1,128 0 0
Lambayeque 25,387 536 1,732 3,130 416 0 0
La Libertad 299,040 2,453 17,459 7,798 451 39 0
Cajamarca 3,538 1,185 6,251 24,002 250 0 0
Amazonas 781 54 1,781 9,087 57 0 0
Ancash 37,267 1,398 1,579 9,598 218 11 0
Lima 902,509 821 72,791 21,736 533 75 75
Ica 88,823 77 4,101 1,820 198 0 0
Huánuco 1,262 1,871 7,946 21,638 251 30 0
Pasco 646 1,319 1,345 3,520 13 364 119
Junín 10,987 3,325 4,347 9,437 56 324 324
Huancavelica 967 1,395 1,546 3,630 309 663 339
Arequipa 165,736 2,094 11,512 5,558 169 1,117 354

Moquegua 184 87 1,200 770 10 143 62
Tacna 20,196 183 2,677 956 74 210 131
Ayacucho 1,068 1,779 2,480 11,172 324 1,086 244
Apurímac 781 932 2,796 4,685 191 562 286
Cusco 3,940 3,710 5,292 10,304 44 2,310 539
Puno 2,584 8,767 2,563 20,864 0 5,756 1,528
San Martín 38,949 67 2,933 6,288 0 0 0
Loreto 26,097 39 2,998 1,573 1 0 0
Ucayali 14,732 30 863 1,967 0 0 0
M.de Dios 9,317 39 902 2,256 0 0 0
FUENTE. Elaboración propia con data de MINAGRI-DGESEP-DEA, en base a información de DRA y GRA
La mayoría de granjas se manejan de forma empresarial con un sistema de producción intensivo,

generando grandes integraciones que congregan a empresas dedicadas desde los procesos de
incubación, producción de reproductores, alimentos balanceados, empresas comerciales y
56
abastecedoras de insumos. Asimismo, las empresas han logrado posicionarse en el mercado
nacional y están realizando los primeros esfuerzos para la exportación.
La producción nacional de carne de Vacuno se constituye después de la carne de ave en la

segunda especie más importante a nivel nacional con más de 189 Mil 700 Toneladas en el año
2018, siendo los departamentos de Cajamarca, Lima y Huánuco como los primeros productores
con el 12.56%, 11.46% y 11.41%, mientras que Ancash solo aporta con el 4.11 % del total
nacional, con apenas 9,598 toneladas de carne de Vacuno, ocupando el 7° puesto en el ranking
nacional.
La producción nacional de carne de Porcino se constituye después de la carne de ave y vacuno,

en la más importante a nivel nacional con más de 162 Mil 400 Toneladas en el año 2018, siendo
los departamentos de Lima, La Libertad y Arequipa como los primeros productores con el
44.82%, 10.75% y 7.09%; Ancash ocupa el 18° puesto a nivel nacional en la producción de carne
de Porcino con 1,579 toneladas, equivalente al 0.97%.
Cuadro 15: Perú, Producción de Derivados de Especies Pecuarias, 2018 (t.)

Región Huevo Fibra Alpaca Fibra Llama Lana ovino
NACIONAL 452,234 4,575 660 8,056
Tumbes 98 0 0 0
Piura 4,422 0 0 24
Lambayeque 7,173 0 0 0
La Libertad 76,210 18 0 724
Cajamarca 2,318 0 0 407
Amazonas 1,474 0 0 4
Ancash 1,270 0 0 10
Lima 124,540 35 1 133
Ica 179,607 0 0 0
Huánuco 1,344 6 0 228
Pasco 179 177 16 691
Junín 1,124 188 66 1,252
Huancavelica 662 164 23 363
Arequipa 16,454 186 38 51
Moquegua 370 83 6 4
Tacna 5,404 119 0 0
Ayacucho 907 180 14 257
Apurímac 565 81 32 164
Cusco 899 694 31 676
Puno 1,807 2,644 432 3,068
San Martín 13,467 0 0 0
Loreto 4,918 0 0 0
Ucayali 3,543 0 0 0
M.de Dios 3,481 0 0 0
Fuente: MINAGRI-DGESEP-DEA
57
La producción nacional de carne de Ovino, es en volumen la 4 a de mayor importancia a nivel
nacional, después de la carne de Ave, Vacuno y Porcino, antes de la carne de Alpaca; con 1,398
Toneladas en el año 2018, siendo los departamentos de Puno, Cusco y Junín, como los primeros
productores con el 26.04%, 11.02% y 9.88%; Ancash ocupa el noveno lugar a nivel nacional en
la producción de carne de Ovino con 1,398 toneladas, equivalente al 4.15%.
De otro lado, la producción de los diferentes productos derivados de las especies pecuarias
reportadas en el 2018 por la Dirección de Estadística Agraria del MINAGRI, cuyo detalle se puede
apreciar en el Cuadro precedente, incluye a: Huevo, fibra de Alpaca, fibra de Llama y lana de
Ovino, con una producción nacional importante, caso del huevo con más de 452 Mil 230
Toneladas, lana de Ovino superior a las 8 Mil 050 Toneladas, fibra de Alpaca mayor a 4 570
Toneladas y un poco menos la fibra de Llama con más de 660 Toneladas.
En el caso de la producción de Huevo, es importante para el país como alimento primario por su
participación en múltiples formas en la dieta de los peruanos, a nivel nacional el año 2018 se
reportó con una producción de 452,234 toneladas, destacando los departamentos de Ica, Lima
y La Libertad, con el 39.72%, 27.54% y 16.85% de la producción nacional, respectivamente;
Ancash ocupa el 16° lugar en la producción nacional de huevo, con 1, 270 Toneladas, equivalente
al 0.28% del total nacional.
Producción Lechera
En el cuadro N° 17, detallamos la producción nacional de leche fresca según departamento, en

el año 2018, apreciándose que la producción nacional sobrepasa los 2 millones 067 Mil
Toneladas.
En principio, podemos observar que todos los departamentos del país reportan producción de
leche fresca en el año 2018, desde Tumbes que reporta la producción mínima de 385 toneladas,
y un poco mayor de Madre de Dios con una producción de 1,526 Toneladas, hasta Cajamarca
que reporta la máxima producción a nivel nacional con 367,092 Toneladas.
En el caso de la producción de leche fresca, como rubro productivo importante para el país como
alimento primario, por su participación en múltiples formas en la dieta de los peruanos y porque
constituye un alto volumen de exportación; a nivel nacional el año 2018 se reportó una producción
de 2 067,143 Toneladas, destacando los departamentos de Cajamarca, Arequipa y Lima, con el
17.76%, 17.61% y 17.52% de la producción nacional, respectivamente. Es de destacar que estos
departamentos conforman las más importantes cuencas lecheras del país, donde se ha
constituido una gran infraestructura productiva para el procesamiento de los derivados lácteos,
a partir del cual se centraliza la comercialización a nivel nacional.
Ancash, reporta el 0.88 % de la producción nacional de leche fresca, con 18,170 Toneladas.
58
Cuadro 16: Perú, Producción de Leche Fresca, por Departamento en t.
Region Leche Fresca
NACIONAL 2,067,143
Tumbes 385
Piura 41,416
Lambayeque 56,242
La Libertad 135,964
Cajamarca 367,092
Amazonas 97,640
Ancash 18,170
Lima 362,066
Ica 66,143
Huánuco 49,492
Pasco 31,232
Junín 53,135
Huancavelica 23,675
Arequipa 363,930
Moquegua 16,966
Tacna 23,452
Ayacucho 56,910
Apurímac 32,982
Cusco 106,028
Puno 119,855
San Martín 34,990
Loreto 2,018
Ucayali 5,835
M.de Dios 1,526
Fuente: MINAGRI-DGESEP-DEA
Análisis Socioeconómico
Población. - Según el XII Censo de Población y Vivienda de 2017, por el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI), el departamento de Ancash posee una población de 1 083 519
habitantes (3,7 por ciento del total nacional), situándolo como el décimo más poblado del país.
Las cifras reflejan una alta población en la provincia de Santa, al albergar al 40,2 por ciento de
la población departamental. El 50,7 por ciento de la población es femenina y el 49,3 por ciento
masculina.
En cuanto a la transición de la estructura demográfica, según grandes grupos de edad, se

observa una mayor participación de la población en edad productiva (entre 15 y 64 años de edad)
que pasó de representar el 55,9 por ciento en 1993, al 63,0 por ciento en 2017. En tanto, la
participación de la población entre 0 y 14 años de edad, pasó de 38,7 por ciento en 1993 a 27,0
por ciento, en 2017. En cuanto la población adulta mayor (de 65 años a más), su participación
aumentó de 5,4 a 10,0 por ciento, en los mismos años de referencia.
De otro lado, entre los años 2007 y 2017, según cifras estimadas por el INEI, la población del
departamento creció a un ritmo anual promedio de 0,2 por ciento, inferior al promedio nacional
(0,7 por ciento). Finalmente, la evolución de la población de Ancash, por zonas geográficas, 75
años han pasado desde 1940, en la cual la población urbana ha superado a la rural en 41.05%.
59
Cuadro 17: Ancash, Población 2017, por provincias
Superficie Población
Provincia N° Distritos
Km2 2017
Aija 5 697 6,316
Antonio Raymondi 6 562 13,650
Asunción 2 529 7,378
Bolognesi 15 3,117 23,797
Carhuaz 11 804 45,184
Carlos Fermín Fitzcarrald 3 624 17,717
Casma 4 2,261 50,989
Corongo 7 988 7,532
Huaraz 12 2,493 163,936
Huari 16 2,772 58,714
Huarmey 5 3,908 30,560
Huaylas 10 2,293 51,334
Mariscal Luzuriaga 8 731 20,284
Ocros 10 1,945 7,039
Pallasca 11 2,101 23,491
Pomabamba 4 914 24,794
Recuay 10 2,304 17,185
Santa 9 4,005 435,807
Sihuas 10 1,456 26,971
Yungay 8 1,361 50,841
TOTAL 166 35,865 1,083,519
FUENTE: Tomado de BCRP, Caracterización del departamento de Ancash 2018
La distribución de la población por área geográfica, rural y urbana, ha cambiado a lo largo del
tiempo. En los años cuarenta, el número de habitantes ubicados en el área rural era muy similar
a los del área urbana. Sin embargo, en los años posteriores se ha evidenciado una reducción
progresiva en la participación de la población rural, de tal manera que para el año 2015 el 38.92
% de la población de Ancash era rural y el 61.08%, urbano.
Cuadro N° 18: Ancash. - Comparativo de Población Urbano Rural y Pirámide Poblacional, 2015
FUENTE: Extraído Región Ancash, Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016 – 2021
60
Indicadores Sociales en Ancash
El Mapa de Pobreza Monetaria Provincial y Distrital 2018 considera el enfoque monetario de la

pobreza. La definición de pobreza monetaria es la misma que la empleada en la estimación de
la pobreza a nivel departamental realizada a partir de la Encuesta Nacional de Hogares
(ENAHO). Se define como pobres monetarios a aquellos individuos que residen en hogares cuyo
gasto per cápita mensual está por debajo del valor de una canasta de productos (líneas de
pobreza) que permite satisfacer las necesidades mínimas. La estimación del gasto considera
tanto los gastos monetarios, como los no monetarios (autoconsumo, auto suministro, donaciones
y transferencias en especie y en dinero sean de origen privado o público).
Gráfico N° 19: Perú. – Pobreza Monetaria, según provincias 2018
FUENTE: INEI, Mapa de Pobreza Monetaria Provincial y Distrital, 2018
61
De acuerdo a los resultados obtenidos en las estimaciones del Mapa de Pobreza Monetaria
Provincial y Distrital 2018, se encontró lo siguiente: De los 1 874 distritos, 713 distritos (38,1%)
tienen una pobreza monetaria de 40% a más y afecta al 13,4% de la población total del país (4
millones 166 mil 641). De estos distritos, 203 (28,5%) tienen menos de 2 mil habitantes; 244
(34,2%) entre 2 mil y menos de 5 mil habitantes; 237 (33,2%) de 5 mil y menos de 20 mil; y 29
distritos (4,1%) de 20 mil y más habitantes. En 719 (38,4%) distritos la pobreza monetaria se
encuentra entre los rangos de 20% a menos de 40%, y afecta al 24,4% (7 millones 607 mil 537)
de la población. En 442 (23,6%) distritos la pobreza monetaria es menor a 20% y agrupa al 62,3%
(19 millones 463 mil 207) de la población del país.
Cuadro N° 19: Perú. – Pobreza Monetaria, según provincias 2018
Nota: La conformación de los grupos robustos, no incluye los distritos desagregados

FUENTE: INEI, Mapa de Pobreza Monetaria Provincial y Distrital, 2018
De acuerdo a los resultados del Mapa de Pobreza Monetaria Provincial y Distrital 2018, 24
provincias tienen una pobreza monetaria de 48,8% y más, 50 provincias se encuentran entre el
rango de pobreza monetaria de 38.3% a 48.7%, 45 provincias se encuentran entre 27.3% a
38.2%, 39 provincias se encuentran entre el rango de pobreza monetaria de 16.0% a 27.2% y 38
provincias tienen menos de 38% de pobreza monetaria. De las 20 provincias más pobres diez
62
pertenecen al departamento de Cajamarca, tres al departamento de Áncash, dos al
departamento de la Libertad y una provincia en cada uno de los departamentos de Pasco, Piura,
Huánuco, Ayacucho y Amazonas. Las provincias de La Libertad que se encuentran en el grupo
robusto 3 de pobreza monetaria son Bolívar y Julcán. Las provincias del departamento de Ancash
son Mariscal Luzuriaga y Sihuas; mientras que la provincia del grupo 2 es Pallasca.
Entre los 20 distritos más pobres estimados en el Mapa de Pobreza Monetaria Provincial y
Distrital 2018, 16 se encuentran en el departamento de Cajamarca, tres en Ayacucho y un distrito
en el departamento de Huancavelica. A nivel de distritos se conformaron 28 grupos robustos,
siendo los distritos de Uchuraccay, Oxamarca y Anguia los que se encuentran en el primer grupo
robusto de pobreza monetaria, es decir, las estimaciones de su pobreza monetaria no tienen
diferencias significativas al 95% de confianza. Entre los 20 distritos menos pobres, diez distritos
son del departamento de Lima, tres distritos en Arequipa e Ica, un distrito en los departamentos
de Cusco, Moquegua, Madre de Dios y la Provincia Constitucional del Callao. En el último grupo
robusto se encuentran los distritos de San Isidro y Miraflores del departamento de Lima.
En resumen, podemos señalar que en el departamento de Ancash existen provincias y distritos

que se encuentren el primer grupo de pobreza monetaria y también en todos los grupos
inferiores, incluido el último grupo reportado donde no existe pobreza monetaria.
Índice de Desarrollo Humano
El Índice de desarrollo humano (IDH) es un indicador nacido de la mano del Programa de

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que mide el nivel de desarrollo de cada país
atendiendo a variables como la esperanza de vida, la educación o el ingreso per cápita.
A fin de comprender la intensidad de los cambios en el conjunto de los departamentos, conviene

apreciarlos en tres grandes grupos. El primero, con los IDH más altos, incluye a los 9
departamentos comprendidos entre Lima y Ancash, que son los de mejor ubicación en el ranking
del 2019 (Cuadro 21). El grupo intermedio va con los siguientes ocho departamentos, de Junín
a San Martín. Finalmente, el grupo de bajo IDH, abarca los últimos 7, los que se encuentran entre
Puno y Huancavelica.
Una importante observación es que el IDH departamental es bastante estable –los coeficientes
de variación (CV) de cada departamento en el período considerado, son en su mayoría de 0.10
o menos; sin embargo, Lima se excluye notablemente de esta regla (su CV es de 0.17), pero los
cambios que exhibe son de un nivel constantemente por encima del resto, pues Lima es siempre
el departamento con IDH más alto. La relativamente baja variabilidad de los IDH es propia de
agregaciones mayores, como es el caso de los departamentos - región, a pesar de su diverso
volumen poblacional.
63
Cuadro N° 20: Perú, IDH por Departamentos, Evolución del 2003 al 2019
FUENTE: Reto a la Igualdad, PNUD 2019, elaborado con data INEI: Censo de Población y Vivienda 2017
64
Se distinguen algunos departamentos que tienen cambios en su posición dentro del ranking
durante este periodo 2003-2019. En el grupo alto, es el caso de Moquegua, Madre de Dios y
Tacna, notablemente influenciados por la minería, que tienden a progresar en el periodo
estudiado. En Madre de Dios, su predominancia sería el resultado de actividades ilegales
extendidas, lo cual suele dar lugar a críticas sobre la importancia del ingreso monetario como
medida del desarrollo. Son estables el primer puesto de Lima y el séptimo de Tumbes. También
en menor grado, con débil variación, Ancash y Arequipa, ambos departamentos con economías
relativamente grandes y fuertes en el contexto regional.
Gráfico N° 20: Perú, Ranking del IDH Departamental 2019
En el grupo medio de los IDH, tienen comportamientos variados y con altibajos los departamentos
de Ucayali, Junín y Cusco. Se destaca que estos tres poseen zonas de selva, que en el caso de
Ucayali abarca a todo el departamento, y exhiben mejoras en el periodo. En el caso de Cusco,
sin embargo, sería clara la influencia del turismo, aunque tendrían creciente protagonismo sus
cultivos de exportación. Se notan también mejoras de posicionamiento en Ancash,
principalmente por la minería, y en San Martín por el notable crecimiento exportador del café y
el cacao. En cambio, hay estabilidad en Piura y en Loreto.
65
En el tercio inferior del IDH, Huánuco mejora notoriamente, Cajamarca y Puno presentan
descensos, y Amazonas, Ayacucho y Huancavelica aparecen relativamente estables. Este último
departamento ha figurado durante todo el periodo en el final de este grupo.
Tal vez la hipótesis más importante derivada de estas observaciones es que las variaciones en
la posición de los departamentos –casi siempre al interior de su posición alta, media o baja en la
clasificación general– parecen ligarse al desenvolvimiento de la minería (incluida la ilegal) y a la
modernización o retraso del sector agrícola. El crecimiento económico de los otros sectores -
construcción, manufactura, servicios sociales y empresariales, y comercio al por mayor- se
centraliza en Lima. La capital viene a ser la economía no primaria –aunque con una manufactura
sin protagonismo– mientras que el resto de sectores -más cercanos a mares, ríos y tierras, y con
dos tercios de la población- tienen su propia historia y evolución económica.
Cuadro N° 21: Perú, Clasificación de departamentos, según nivel IDH 2019
La argumentación hasta aquí expuesta puede generalizarse afirmando que existe una relación
directa entre el nivel de productividad y modernidad de las actividades económicas y el desarrollo
humano que promueven. En efecto, los mejores salarios, la mayor capacidad de consumo y la
diversificación -que se derivan de las actividades económicas más modernas y de alto
rendimiento productivo- generan, en el entorno territorial en el que operan, condiciones más
favorables de acceso a los servicios básicos (educación y salud, principalmente) e interacciones
sociales que, finalmente, se traducen en un nivel de IDH más alto.
En línea con la reflexión anterior, resulta pertinente explorar la asociación entre el IDH y algún
indicador representativo de la estructura productiva departamental. Se ha optado por utilizar el
llamado coeficiente de localización productiva15 para medir la presencia relativa de los sectores
de agricultura, manufactura y minería en los territorios departamentales y la relación existente
con el nivel del IDH16.
En cuanto a la actividad agropecuaria, lo primero a tener en cuenta es que coexisten al interior

de la mayoría de departamentos, segmentos de agricultura moderna, de carácter intermedio y
de pequeña agricultura familiar de subsistencia. Dependiendo del peso específico de cada uno
66
de estos segmentos en la agricultura departamental, se evidenciarán distintos tipos de influencia
(favorable o restrictiva) de la actividad agropecuaria sobre el IDH departamental.
Finalmente, otro criterio que ilustra la variabilidad del IDH examinado desde el interior de los
departamentos consiste en comparar el área urbana con el área rural. Nuevamente, Ancash,
Cusco y Lima aparecen en los primeros lugares de la brecha urbano-rural del IDH (Cuadro 23);
mientras que Ica, Tumbes, Arequipa y Moquegua muestran brechas menores al promedio.
Cuadro N° 22: Perú, Brecha Urbano Rural del IDH, 2019
La heterogeneidad existente dentro de cada uno de los niveles político-administrativos ha

obligado a evaluar cuál de ellos ofrece las mejores condiciones relativas para la lectura territorial
del desarrollo humano. Son varios los criterios que aconsejan tomar a la provincia como unidad
territorial de observación y análisis del IDH. Esta opción toma en cuenta que, en términos
generales, la provincia puede asumir el papel de unidad básica de la planificación territorial del
desarrollo debido a su carácter intermedio. En efecto, la provincia se sitúa entre los distritos,
pequeños y de gran número, y los departamentos, muy extensos y altamente heterogéneos en
67
su interior. La provincia permite visualizar y comprender -mejor que los distritos- las economías
de aglomeración que se conforman por la dinámica espacial. Eso explica por qué las ciudades
mayores en el país se identifican por su pertenencia a una provincia, no a un distrito. Asimismo,
las economías de escala se evidencian, operan y se aprovechan mejor a nivel provincial que
distrital. Esta ventaja reviste importancia cuando se trata, por ejemplo, del desarrollo de la
infraestructura económica con un concepto sistémico de redes que parten de la provincia y se
articulan hacia arriba con los niveles departamental y nacional.
Gráfico 21: Perú, Mapa de IDH Provincial, 2019
68
En suma, los espacios provinciales cuentan con una masa crítica de recursos naturales,
institucionales y humanos, así como ostentan una escala o umbral territorial que les provee una
cierta capacidad para el desarrollo. Son estos atributos los que otorgan a las provincias un
especial interés para examinarlas como escenarios del desarrollo humano.
El análisis del IDH, partiendo de la clasificación provincial, tiene la relativa ventaja de simplificar
el número de observaciones, al limitarse a las 196 provincias actuales, en lugar de los 1874
distritos. Supera, de otro lado, la reducción analítica que comporta describir simplemente los 25
departamentos. El Gráfico 22 muestra cómo se distribuye el IDH en el territorio cuando es medido
a nivel de provincias.
No obstante, la provincia sigue siendo una unidad diversificada y de mucha variedad. La

población de la mayor provincia, por supuesto Lima con 8,574,974 habitantes en el censo del
2007, es 2,860 veces más grande que la última provincia en población, Purús (Ucayali), con
2,998 habitantes; además, es 1,226 veces más poblada que la penúltima en número de
habitantes, Tarata (Tacna), con 6998. Si el referente fuera Lima Metropolitana –el conglomerado
que integran las provincias de Lima y Callao-, que en el censo tuvo 9,569,468 habitantes, las
proporciones se elevan a 3,692 y 1,497 veces, respectivamente. Aún, si el referente fuera la
provincia de Arequipa, estas distancias descienden a la décima parte, pero continúan siendo muy
elevadas.
En esencia, la magnitud de estas diferencias revela un problema para la lectura de los IDH.
Aunque es un índice relativo a sus propios ámbitos territoriales de medida (países,
departamentos, provincias y distritos) su uso más común es hacer comparaciones, que, al
prescindir del tamaño (poblacional, en especial) de las unidades que se comparan, hacen un
contraste injusto o inapropiado, que “oculta” una dimensión fundamental.
A fin de compensar dichos problemas, se realiza una lectura que permite estratificar las
provincias en función del tamaño de sus poblaciones ante de compararlas entre ellas. Este
artificio compensa en parte el problema inicial. A la vez, en búsqueda de una mejor visión (salvo
Lima Metropolitana que se aprecia en distritos), se separan las provincias en función de su
pertenencia a regiones naturales que, como hemos visto, son casi un sinónimo del estilo y los
retrasos en el desarrollo económico y social que testifica el IDH.
Aquí, una nota es importante: la pertinencia de la estratificación utilizada parte del supuesto de
que el tamaño de población y el grado de urbanización son determinantes fundamentales para
generar condiciones del desarrollo humano. La consistencia de esta forma de medición se
confirma cuando se observa que mientras mayor es el estrato de población, mayor es el IDH.
Hay, además, un ordenamiento consistente de todos los componentes: en promedio todos tienen
valores más altos en el estrato 1 y de allí descienden sistemáticamente hasta el estrato 4. De
otro lado, cuando se introduce el factor región natural en cada estrato, la sierra aparece con
menor IDH que la costa, e incluso que la selva; excepto en el segundo estrato, que contiene a
las capitales departamentales más grandes.
La diferencia en favor de la sierra la marcan principalmente Arequipa y Cusco. No es casual que,

a pesar de las inmensas distancias con Lima Metropolitana, estas dos ciudades (provincias)
mantengan un desarrollo equilibrado, dentro del subdesarrollo general peruano. La explicación
69
más a la vista está en el carácter diversificado de su producción y su participación en las
exportaciones. Vale decir, que su condición serrana, a pesar del centralismo, no es
necesariamente una condena y tiene, en cambio, muchas opciones productivas - además de la
minería- como el turismo nacional e internacional y el propio desarrollo de la producción agrícola
y pecuaria orientada tanto al exterior como hacia el consumo interno masivo.
Para Ancash, presentamos referencialmente el siguiente gráfico con el IDH provincial del 2012.
Gráfico 22: Ancash, Mapa de IDH a Nivel Provincial, 2012
70
El Saneamiento físico de la propiedad agraria rural
El Agro peruano ha evidenciado en los últimos años, una problemática de un amplio porcentaje
de propiedades agrarias no cuentan con saneamiento físico legal, puesto que propietarios y
posesionarios no han formalizado sus derechos, registrando sus títulos en la SUNARP y un gran
porcentaje de la propiedad ya titulada, presentan sobre posición de áreas, linderos, etc., por lo
que requiere que se consensue una rectificación de áreas y perímetros, definiendo y rectificando
de ser el caso linderos y volver a registrarse la data actualizada de ellos; esta situación genera
diversos problemas, como la pérdida del valor de la tierra, el limitado acceso al crédito, la
apropiación y/o uso en actividades ilegales, (minería, coca, etc.), la deforestación, degradación
de suelos, etc.
La información del Catastro Rural, fue generada en una primera etapa por el PETT, luego por el
COFOPRI y en la actualidad por los Gobiernos Regionales en virtud a la transferencia de la
función prevista en el literal n) del Art. 51° de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, y en
virtud a lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 018-2014-VIVIENDA, encontrándose otra vez
su administración y conducción en manos del MINAGRI.
En el contexto mencionado, el servicio “Provisión del servicio de saneamiento físico legal de la

propiedad agraria”, presenta una gran brecha de atención, por un lado aún son muy numerosas
las propiedades que no cuentan con la titulación propiamente dicha y por otro lado, muchas de
las propiedades ya tituladas enrostran una cruda realidad de sobre posición de derechos con
otros predios rurales; en ambos casos se requiere un nuevo levantamiento catastral que permita
generar data y actualizar la ya existente, la misma que debe ser estandarizada y validada por la
entidad competente y pueda servir de base para el saneamiento físico legal de un amplio sector
de la propiedad rural.
Aspectos legales del Saneamiento físico de la propiedad agraria rural. -
El Perú necesita crecer con mayor agilidad y mediante procesos más simples. Para mejorar,
cambiamos mediante la entrada en vigencia del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones, conocido en adelante como INVIERTE.PE, cuyo Ente Rector es la
Dirección General de Inversión Pública del Ministerio de Economía y Finanzas.
El nuevo sistema nació mediante el Decreto Legislativo N° 1252 el 01 de diciembre de 2016, y

entró en vigencia desde el 24 de febrero del año 2017, un día después de la publicación oficial
de su respectivo Reglamento.
Principios rectores:
a) La programación multianual de la inversión debe ser realizada considerando como

principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos
para la población
b) La programación multianual de la inversión vincula los objetivos nacionales, regionales y
locales establecidos en el planeamiento estratégico en el marco del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico, con la priorización y asignación multianual de fondos públicos
71
a realizarse en el proceso presupuestario, y debe realizarse en concordancia con las
proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual.
c) Los fondos públicos destinados a la inversión deben relacionarse con la efectiva
prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del
país, con un enfoque territorial.
d) Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto en la sociedad.
e) La inversión debe programarse teniendo en cuenta la previsión de recursos para su
ejecución y su adecuada operación y mantenimiento, mediante la aplicación del Ciclo de
Inversión.
f) La gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la
mayor transparencia y calidad a través de la competencia.
Constitución Política del Perú. -
La Constitución Política del Perú otorga al Estado una función que solo es promocional en
relación con tres aspectos fundamentales: el uso sostenible de los recursos naturales, la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas, y el desarrollo
sostenible de la Amazonía. La Constitución determina que el territorio del Estado es inalienable
e inviolable y que comprende el suelo, subsuelo, dominio marítimo y el espacio aéreo que los
cubre.
Ley 26821.
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, cuyo objetivo
fundamental es el de promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, considerando que la Zonificación Ecológica y Económica –ZEE- del país es un
instrumento de apoyo al Ordenamiento Territorial –OT-, cuyo fin es el de evitar conflictos por
superposición de títulos y usos inapropiados.
Ley 26839.
Sobre la Conservación y el Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, norma la
conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes en
concordancia con los artículos 66 y 68 de la Constitución Política del Perú.
Ley Nro. 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Los gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado y canales
inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con
autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.
D.S. Nro.027-2003-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo

Urbano.
Aborda exclusivamente las competencias de las Municipalidades en materia del Planeamiento
Urbano. El Plan de Acondicionamiento Territorial se define, en el Artículo 4°, como el instrumento
de planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales, la
distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los
ámbitos urbano y rural del territorio provincial.
72
D.S. 031-2008-AG, Reglamento del D.L. 997, Ley de Organización y Funciones del MINAG
(11DIC08).
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, deben hacer de conocimiento sobre la ZEE de
nivel macro y meso al MINAG y directamente a las oficinas específicas con funciones vinculadas
a utilizar la herramienta.
Ley 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental (26JUL06).

Establece la Identificación de zonas de alto riesgo para las poblaciones, así como la protección
de la vulnerabilidad y singularidad de los espacios naturales.
D.S. 020-2008-AG, Reglamento del D. L. 994, del 21 de diciembre 2008.

Promueve la inversión privada en proyectos de irrigación para la ampliación de la frontera
agrícola (21-DIC-08). La Zonificación Ecológica y Económica-ZEE proporcionará la información
al MINAG para clasificar las tierras eriazas.
Ley Nª 28294-
Ley que crea el sistema nacional integrado de catastro y, su vinculación con el Registro de
Predios, habiendo sido Reglamentado por el Decreto Supremo N°005-2006-JUS. La creación de
este Sistema Nacional tiene como finalidad regular la integración y unificación de los estándares,
nomenclatura y procesos técnicos de las diferentes entidades generadoras de catastro en el país,
vinculándose la información catastral con el registro de predios.
Decreto Legislativo Nº 1089,

Establece el régimen temporal extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales.
- Art. 1° Objetivo. - Declárese de interés público Nacional la Formalización y Titulación de Predios
Rústicos y Tierras eriazas habilitadas a nivel nacional, por un periodo de cuatro (4) años contados
a partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo.
Art. 5°. - Regularización de Poseedores de Tierras eriazas habilitadas. - Los poseedores de

tierras eriazas de propiedad del estado que hayan habilitado y destinado íntegramente las
mismas a alguna actividad agropecuaria con anterioridad al 31 de diciembre del 2004, cuya
posesión sea directa continua, pacífica y pública, podrán solicitar al COFOPRI la regularización
de su situación jurídica, mediante el procedimiento de adjudicación, previo pago del valor del
terreno. Están excluidos de los alcances del presente artículo los predios que se encuentran
comprendidos en procesos de inversión privada y los declarados de Interés Nacional. Con la
finalidad de enmarcar el proyecto y demostrar su pertinencia, revisaremos y analizaremos su
Articulación Pública al Sector Agricultura en materia de Planeamiento y Política Agraria, en tal
sentido el proyecto considera su marco de referencia en función a los siguientes documentos:
Acuerdo Nacional, Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estratégico Sectorial Multianual al 2021–
PESEM, Plan Desarrollo Acuerdo Nacional y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Perú al
2021 (Plan Bicentenario Perú al 2021).
Revisando los enfoques que plantea este Plan estratégico, encontramos que desarrolla una serie
de enfoques con la finalidad de orientar los procesos de intervención, y justamente el primero
está dirigido al Desarrollo rural con enfoque territorial, en el que indica que, la revaloración de lo
rural como un concepto integral, ligado al territorio y a los campos de actividad física y espiritual
73
de sus habitantes, permite la cabida de enfoques de desarrollo pensados no solamente en
función del crecimiento cuantitativo del producto, sino más bien orientados hacia la calidad de lo
que se produce, el crecimiento de las capacidades humanas, la sostenibilidad de los recursos
naturales, y la inclusión y la justicia social, en todo caso, estimamos que la función n, que es la
de formalización y titulación de predios rurales fue transferida a los Gobiernos Regionales
alrededor del año 2012, por lo cual en la actualización del PESEM se han considerado acciones
orientadas a ejercer la rectoría del Sector Agricultura sobre la temática de saneamiento rural, y
en consecuencia deben estar considerando el desarrollo de acciones directas en saneamiento
rural en los planes estratégicos regionales del sector agrario de los Gobiernos Regionales.
En el ítem referido a la informalidad de la propiedad rural, indica que, falta de definición de los
derechos de propiedad de la tierra generó inseguridad jurídica, limitando el desarrollo de un
mercado de tierras adecuado, desalentando la inversión privada y el acceso al financiamiento
formal, Para enfrentar esta situación, el Gobierno del Perú implementó en 1991, el Proyecto
Especial de Titulación de Tierras (PETT) y que el 2007, se aprobó el proceso de fusión por
absorción del PETT por COFOPRI. La seguridad jurídica de casi dos millones de predios (56%
del total), y el catastro de casi 2,5 millones, a través del PTRT I y II, han contribuido el despegue
de la agro exportación en el Perú. Sin embargo, aún está pendiente la titulación de una cantidad
importante de predios rurales individuales, principalmente en sierra y selva.
En resumen, la normativa de saneamiento que ha acompañado la propuesta del proceso de

saneamiento, es la siguiente:
 Procedimiento de formalización y titulación de predios rústicos de propiedad del Estado

(DL 1089).
 Procedimiento administrativo de declaración de propiedad por prescripción adquisitiva de
dominio (DL 1089).
 Procedimiento de rectificación de áreas, linderos, y medidas perimétricas (DL1089).
 Procedimiento de Título de Saneamiento.
 Titulación y deslinde de comunidades nativas.
 Deslinde y Titulación del territorio de comunidades campesinas del Perú (Ley 24657).
Al respecto, es pertinente señalar que el estado peruano a través del MINAGRI ha priorizado el
saneamiento de la propiedad agrícola rural, y para cumplir los procedimientos establecidos por
las normas de saneamiento se requiere contar con capacidades técnicas y logísticas, como un
equipo de profesionales y técnicos capacitados y entrenados; equipamiento geoespacial y de
soporte (Estación total, GPS, Plotter, impresoras, papelería e insumos); y apoyo logístico
necesario Camionetas y/o Motocicletas, Software, Insumos, entre otros. Se debe tener en cuenta
que la Directiva de Reconocimiento de Comunidades recientemente aprobada, otorga al
MINAGRI la obligación de generar un Registro Nacional de CC.NN., teniendo lo Gobiernos
Regionales la obligación de enviar la información literal y gráfica de dichas comunidades.
Así mismo la información del universo de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y

Comunidades Nativas, se incrementará y actualizará con la ejecución del Proyecto Titulación y
Registro de Tierras, Tercera Etapa – PTRT 3, y con la aplicación de los Lineamientos aprobado
sobre Reconocimiento de CC.NN.
74
En consecuencia, estamos en condiciones de afirmar que las acciones que propone desarrollar
el presente proyecto de inversión, se alinean a la normativa y objetivos de política de orden
nacional y sub nacional, de acuerdo al detalle que se muestra en la matriz de consistencia del
proyecto, siguiente:
Antecedentes del proceso de saneamiento físico de la propiedad agraria rural. -
Los resultados de la reforma agraria – lanzado en 1969 – se caracterizó por la desintegración

progresiva de las empresas asociativas y la colonización de la ceja de selva y selva amazónica.
Hasta los años 90 existían escasos niveles de titulación en la sierra y selva peruanas. Para
enfrentar esta situación, el Gobierno del Perú a través del Decreto Legislativo N° 25902 crea en
el Ministerio de Agricultura el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT),
el cual inicio sus operaciones a partir del 1993 y ejecuto titulaciones de tierras en la Costa y
Sierra mediante los Programas de Titulación y Registros de Tierras – PTRT 1 y PTRT 2. Aunque,
el PTRT 1 atendió básicamente la costa y el PTRT 2 se desarrolló en la sierra, también brindaron
este servicio en la Ceja de Selva y Selva amazónica, posteriormente el PETT fue absorbido por
la Comisión de Formalización de la Propiedad Privada COFOPRI del Ministerio de Vivienda y
desapareció el PETT.
Cuadro N° 23: Matriz de Consistencia del Proyecto

Niveles incrementados de catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Objetivo central agropecuaria en el departamento de Ancash
Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro,
Componente 1 titulación y registro de la propiedad rural
Componente 2 Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Instrumentos Lineamientos asociados Consistencia con el proyecto
Prestar asistencia técnica en forma presencial a los
gobiernos regionales en materia de saneamiento
Plan Operativo
Actividad Operativa Nº 5 físico legal y titulación de predios rurales,
DIGESPACR 2019 comunidades campesinas, comunidades nativas y el
catastro rural.
Registrar predios rurales y territorios de las
Plan Operativo
Actividad Operativa Nº 9 comunidades campesinas y nativas migrados al
DIGESPACR 2019 sistema catastral rural
Plan Estratégico Contribuir al saneamiento y formalización de la
Objetivo Estratégico
Institucional MINAGRI
Institucional Nº 7
propiedad agraria de los predios individuales,
2019 -2029 comunidades campesinas y nativas.
PESEM 2019 -2021, Objetivo Estratégico Nº 2 Promover el saneamiento físico legal y la
MINAGRI Acción Estratégica 2.9 formalización de la propiedad agraria.
- Inciso: 16. A la Propiedad y a la herencia.
Articulo N° 02°: Toda Persona
- El derecho de propiedad es inviolable. El estado lo
Tiene derecho. garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y
dentro de los límites de ley.
- En Cuanto a la propiedad los extranjeros sean personas
naturales o jurídicas están en la misma condición de los
peruanos.
Constitución Política - La Ley puede, solo por razón de seguridad nacional
establecer temporalmente restricciones y prohibiciones
Cap. III de la Propiedad: Art. 70° - específicas para la
- adquisición, posesión, explotación y transferencia de
73°.
determinados bienes.
- Los Bienes de dominio público son inalienables e
imprescriptibles.
Declárese de necesidad nacional e interés social y cultural
Ley General De Comunidades
Ley N° 24656 el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas. El
Campesinas.
Estado las reconoce como instituciones democráticas
75
fundamentales, autónomas en su organización, trabajo
comunal y uso de la tierra, así como en lo económico y
administrativo, dentro de los marcos de la Constitución, la
presente ley y disposiciones conexas.
Por Ley N2 246857 de 13 de abril de 1987 publicada el14
Ley de Comunidades Campesinas
de abril de 1987 se ha declarado de necesidad nacional e
Ley N° 24657 Deslinde y Titulación de Territorios
interés social, el deslinde y la titulación del territorio de las
Comunales.
comunidades campesinas.
El Congreso de la Republica de Conformidad con lo
dispuesto en el artículo 189° en la constitución Política del
Decreto Legislativo N° Perú, mediante Ley N° 25327, delego en el poder ejecutivo
Aprueba la Ley de Promoción de
653 entre otras la facultad de dictar decretos legislativos que
las Inversiones en el Sector
aprueben, dentro del término de los 150 días normas
Agrario.
orientadas a crear las condiciones necesarias para el
desarrollo de la inversión privada en los diversos sectores
productivos.
En el desarrollo de las actividades económicas en las tierras
Ley N° 26505 Ley de la inversión privada.
del territorio nacional y de las comunidades campesinas y
nativas
Ley que establece disposiciones para la venta de tierras
Ley N° 27887, Ley N° habilitadas de los Proyectos Especiales Hidroenergéticos y
Proyectos Especiales.
2804, Ley N° 28841 de irrigación del país, ejecutados con fondos del tesoro
público y/o cooperación internacional
Mediante Ley N° 29157, el Congreso de la República ha
delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre
determinadas materias, con la finalidad de facilitar la
implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú
- Estados Unidos y apoyar la competitividad económica para
su aprovechamiento, encontrándose dentro de las materias
comprendidas en dicha delegación la mejora del marco
regulatorio, así como la mejora de la competitividad de la
Decreto Legislativo que promueve producción agropecuaria. La participación de la inversión
la inversión privada en Proyectos privada es un factor importante para la mejora de la
Decreto Legislativo competitividad del sector agrario, siendo necesaria la
de Irrigación para la
N° 994 creación de mecanismos que faciliten y promuevan dicha
Ampliación de la Frontera
Agrícola. participación. El desarrollo de proyectos de irrigación es un
elemento determinante para la ampliación de la frontera
agrícola y para la consecuente mejora de la competitividad
de la producción agraria del país; correspondiendo al
Estado promover las iniciativas privadas de inversión en el
Sector Agrario, particularmente a través de la realización de
proyectos de irrigación en tierras eriazas con aptitud
agrícola. De conformidad con lo establecido en el Artículo
104° de la Constitución Política del Perú
Autorícese a las entidades del Estado comprendidas en el
Artículo I del Título Preliminar de la Ley N° 27444, Ley del
Decreto Legislativo Que Permite Procedimiento Administrativo General, exceptuando a las
Obtener Recursos Al Estado Para señaladas en el numeral 8, a subastar sus acreencias que
Decreto Legislativo N° se encuentren registradas contablemente como de
Compensaciones Autorizando A
1007 cobranza dudosa o de incobrabilidad. El procedimiento de
Subastar Las Acreencias De Las
Entidades Del Estado. subasta se realizará según lo señalado en el Artículo 2° de
la presente norma y en la que establezca su Reglamento.
El presente Reglamento tiene por objeto establecer los

Decreto Legislativo que Establece procedimientos y trámites para el ejercicio de las
Decreto Legislativo N° el Régimen Temporal competencias asignadas al Organismo de Formalización de
1089 Extraordinario de Formalización y la Propiedad Informal - COFOPRI en el Decreto Legislativo
Titulación de Predios Rurales. Nº 1089, que establece el Régimen Temporal Extraordinario
de Formalización y Titulación de Predios Rurales.
Aprueba la Ley de organización y La presente norma tiene por finalidad establecer la
Decreto Legislativo N° naturaleza jurídica, el ámbito de competencia, las funciones
Funciones del Ministerio de
997 y la organización interna del ministerio de agricultura.
Agricultura.
76
Se da origen a un conjunto de organismos, garantías y
normas que regulan, de manera integral y coherente, los
Ley General del Sistema Nacional bienes estatales, en sus niveles de Gobierno Nacional,
Ley N° 29151
de Bienes Estatales. regional y local, a fin de lograr una administración ordenada,
simplificada y eficiente, teniendo a la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales - SBN como ente rector.
El Estado peruano crea la Comisión de Formalización de la
Propiedad Informal - COFOPRI, ahora Organismo de
Ley de Promoción del Acceso a la Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI;
Decreto Legislativo N° conforme a la Segunda Disposición Complementaria de la
Propiedad Formal, que se
803 Ley N° 28923, Ley que establece el Régimen Temporal
complementa por la Ley N° 27046.
Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios
Urbanos.
Donde asume la consolidación, normalización y
administración del Catastro Rural; mediante los documentos
de Vistos, la Dirección de Normalización y Desarrollo ha
remitido el proyecto de Directiva Lineamientos para la
ejecución de acciones relacionadas con la Transferencia del
Transferir el Catastro Rural del
Catastro Rural de COFOPRI al MINAGRI y la entrega de
Organismo de Formalización de la
Decreto Supremo N° bienes y acervo físico digital de los procedimientos y
Propiedad Informal - COFOPAI al
018 - 2014 - VIVIENDA servicios sobre catastro rural a favor de los Gobiernos
Ministerio de Agricultura y Riego
Regionales"; la cual fue revisada y consensuada
(MINAGRI).
conjuntamente con la Dirección de Catastro, Dirección de
Formalización Integral, Oficina de Administración, Oficina
de Sistemas, Oficina de Coordinación Descentralizada; y.
Unidad de Trámite Documentario y Archivo; resultando en
consecuencia necesario aprobar la Directiva en mención.
Lineamientos para la ejecución de
acciones relacionadas con la
Transferencia del Catastro Rural
Siendo sus objetivos de regular el proceso de entrega de
de COFOPRI al MINAGRI y la
Directiva N° 001-2015- bienes y acervo documentario y digital correspondiente al
entrega de bienes y acervo físico
COFOPRI catastro rural en el marco de lo previsto por el Decreto
digital de los procedimientos y
supremo N° 018-2014-vivienda.
servicios sobre catastro rural a
favor de los Gobiernos
Regionales.
Acción Estratégica AE 5.3: Implementar Políticas de
Plan de Desarrollo OE 5: Mejorar la calidad ambiental Ordenamiento Territorial – OT (zonificación ecológica y
Regional Concertado: con disminución de los Riesgos Económica – ZEE), que incluyan estudios especializados
PDRC Ancash 2016 - asociados a cambios en el clima y del territorio, y planes para constituir un instrumento de
2021 eventos geológicos planificación espacial que permita desarrollar acciones de
demarcación territorial en el ámbito regional.
Los procesos de saneamiento de la propiedad rural en el Perú, podemos dividirla en diversas

etapas:
a) Periodo 1969 a 1991

En general, en el país los procesos de titulación de tierras en el periodo (1969 – 1990) se
caracterizaron porque su adjudicación y su catastro fueron de carácter administrativo. Marcado
por la Reforma Agraria Decreto Ley No. 17716 (1969) y su Texto Único aprobado mediante
Decreto Supremo N° 265-70-AG de fecha 18/08/70 que reguló el proceso de Reforma Agraria en
el Perú y modificó la estructura de la tenencia de las tierras en el país.
Las modificaciones a los derechos de propiedad no estaban sujetas a la información catastral.

Los predios agrícolas titulados con las Leyes 1220 y 22175 en su mayoría fueron expedidos sin
inscripción registral.
b) Periodo 1992 a 1996.

Mediante Decreto Ley N° 25902 del 27 noviembre de 1992 en su octava disposición
complementaria crea el proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural - PETT con
77
personería jurídica de derecho público interno y con autonomía administrativa. El PETT se crea
mediante la integración de los siguientes órganos:
 PRONAC : Programa Nacional de Catastro.

 EX DG RA/AR : Dirección de Tenencia de Tierras y estructura.
 PRODACC : Proyecto Especial de Desarrollo agropecuario Cooperativo y
Comunal.
El PETT tenía como objetivo proporcionar seguridad jurídica a los agricultores de los predios
rurales, y generar las condiciones básicas para el desarrollo de un mercado de tierras de uso
agrario, el incremento de la inversión privada en el agro y el acceso agrario al crédito formal.
Desde el punto de vista de titulación de tierras se realizaron adjudicaciones onerosas (Decreto

Ley N° 653). En la práctica, solamente con el pago del 10 % del valor de la tierra se entregaba
el título o contrato onerosos y una vez culminado el pago, la Dirección Regional de Agricultura
tenía que emitir una Resolución Directoral y el agricultor podía llevar el contrato al Registro
Público para su registro, acción que en su mayoría no ocurrió.
c) Periodo 1996 a 2001.

El Banco Interamericano de Desarrollo BID apoya para la formalización de los derechos de
propiedad en áreas rurales en el Perú y mediante un contrato de préstamo 906 OC/PE de mayo
1996, el PETT da inicio al Proyecto de Titulación y Registro de Tierras – PTRT 1.
El proyecto desarrolló y puso en marcha una metodología bastante efectiva y eficiente para el
Catastro y regularización masiva de todos los predios de una zona (el barrido) que resulta ser
más costo-eficiente que otras metodologías. Se estima que la titulación individual de un predio
en esos tiempos oscilaba entre US$ 500 y US$ 1.000 en comparación a US$ 120 –150 dólares
americanos por el método masivo de titulación desarrollada por el PETT.
Los predios agrícolas fueron saneados mediante los Decretos Legislativos Nº 838, D.L. Nº 667 –
Ley 27161, estos últimos privilegia a quién este poseyendo el predio en forma: directa, continua,
pacífica y pública, y permite la Inscripción del Derecho de la Posesión y Propiedad, y
Rectificación de áreas de predios inscritos. El PTRT1 también incluyo el saneamiento físico legal
de las Comunidades Nativas a través del Decreto Ley Nº 22175 y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo Nº 003-79-AA.
En la Amazonía se da inicio a los procesos de titulación y saneamiento en forma masiva y bajo

el método del barrido para el caso de predios agrícolas y Comunidades Nativas en Selva y Ceja
de Selva, adicionalmente se requería la Opinión del entonces Instituto Nacional de Recursos
Naturales INRENA para la Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor (Decreto
Supremo Nº 037-99-AG) donde se determinan las áreas adjudicables y no adjudicables.
Los predios agrícolas saneados en ceja de selva y selva fueron titulados e inscritos en los
registros públicos (SUNARP: Superintendencia Nacional de los Registros Públicos) de forma
obligatoria a partir del D.L. 838, abriéndose de esta manera el catastro jurídico para esta parte
del país. Entonces, los predios agrícolas titulados después del año 1996, todos sin excepción
78
fueron inscritos en los registros públicos – por mandato legal – y antes de ese año era opcional
(Ley 1220, 22175 y 653). Sin embargo, habría que particularizar algunos casos como:
 Con la Ley 653 se dieron contratos onerosos que con el 10% le entregaban la tierra.
Algunos agricultores llegaron a cancelar su contrato de adjudicación y obtuvieron su
“título oneroso”. Una vez cancelado el monto del contrato la Dirección Regional de
Agricultura emitía una Resolución Directoral y el Agricultor llevaba el título a los registros
públicos para su inscripción registral, estos casos fueron muy pocos.
 Cuando salió el Decreto Legislativo 838 – que era gratuito – muchos agricultores optaron
por acogerse a esa norma, por el acceso gratuito a la tierra y porque el Estado culminaba
el proceso con la inscripción registral. Los agricultores entraban su contrato oneroso
(contrato de adjudicación) al ex - PETT y esté emitía su título y lo llegaba a los registros
públicos para su inscripción registral.
 Cuando se realiza la actualización catastral (geo-referenciación, rectificación de áreas y
linderos) incluye a los predios agrícolas titulados sin coordenadas y el proceso termina
con la inscripción registral en registros públicos.
d) Periodo 2002 a 2006.

La segunda fase – PTRT II – (Préstamo 1340/OC-PE), consolidó los logros obtenidos en la fase
anterior PTRT I donde aplicaron dispositivos legales que simplificaron el proceso de inscripción
de los títulos y han reducido sus costos.
El PTRT II expandió el área de intervención a la sierra y selva, así como a comunidades

campesinas y nativas.
e) Periodo 2007 a 2012.

En el marco de la modernización del Estado (Ley 27658) y mediante Decreto Supremo No. 005-
2007-Vivienda se determina la fusión del PETT con el Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal – COFOPRI, bajo la modalidad de fusión por absorción, siendo el COFOPRI
la entidad incorporan té.
La fusión de las dos entidades creadas para la formalización de la propiedad constituyera un

avance de vanguardia del país para formalizar derechos de propiedad desde una perspectiva de
consistencia técnica y cobertura geográfica, y ofrece la oportunidad de reducir costos, mejorar la
eficiencia institucional, y mejorar la oferta de servicios.
La fusión se ejecutó, respetando las competencias originarias del Ministerio de Agricultura –

MINAG (Facultades resolutivas), que continuaron ejecutando para posteriormente transferirlas a
los Gobierno Regionales. En aquel entonces, COFOPRI sustituye al Ex PETT, como órgano
instructor en aquellos procesos de competencia del MINAG, que ejecutó en primera instancia, a
través de las Direcciones Regionales Agrarias. Lo que se buscaba era tener mayor adicionalidad
en los procesos de:
 Consolidación institucional y racionalización normativa, y de procesos en áreas rurales y

urbanas.
 Formalización de los derechos de propiedad de las comunidades campesinas y nativas.
 La conservación y actualización catastral.
79
La fusión no tuvo resultados positivos, los especialistas de COFOPRI eran excelentes en temas
urbanos, pero en lo relacionado al Agro, escaso era su conocimiento, más aun, que los técnicos
especializados en tierras en su mayoría fueron retirados o absorbidos por el aparato privado
dada su calificación en ese tema y básicamente se perdieron las capacidades formadas en el
PETT y empezó todo de nuevo.
Este bajón es notorio en la inscripción de los títulos de propiedad en los registros públicos. Pues
si bien, muchos predios se geo referenciaron, pero los expedientes no reunían todos los
requisitos para saneamiento final, ya sea por falta de documentos, mal georeferenciados, firma
de colindantes, litigios, controversias de límites, etc.
f) Proceso de Transferencia de Funciones a los Gobiernos Regionales.

En el 2008 se inició los procesos de descentralización de funciones específicas a los Gobiernos
Regionales y mediante Resolución de Secretaria de Descentralización Nº 028-2009-PCM/SD se
acredito entre otras regiones al gobierno Regional de Ancash para efectos que reciban la función
específica establecida en el literal “n”3 del artículo 51 de la Ley Orgánica de Gobierno Regionales
en materia agraria. A través de la Resolución Ministerial Nº 161-2011-VIVIENDA, el Ministerio de
Vivienda da por concluida el proceso de transferencia de funciones en materia agraria a
diferentes Gobiernos Regionales.
Además de lo señalado, es importante mostrar el antecedente más importante el Proyecto

“Catastro, Titulación y Registro de Tierras Rurales en el Perú, Tercera Etapa – PTRT 3”,
cofinanciado por el Estado Peruano y el BID, por un monto de $ 80’000,000, el mismo que fue
elaborado por la Dirección General de Negocios Agrarios a través de la Dirección de
Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural – DISPACR. El objetivo del proyecto está
orientado a la formalización de la propiedad rural en selva, ceja de selva y algunas zonas
focalizadas de la Sierra, beneficiando a 10 Regiones del Perú: Amazonas, Apurímac, Cajamarca,
Cusco, Huánuco, Junín, Loreto, Puno, San Martín y Ucayali, con las siguientes metas:
 Predios Individuales 283,400.
 Comunidades Nativas 403.
 Comunidades Campesinas 190.
Procedimientos Técnico Administrativos del saneamiento de tierras rurales.

A. Procedimiento de Formalización y Titulación de predios Rústicos.
B. Procedimientos Administrativos de Declaración de la propiedad por prescripción adquisitiva
de Dominio en Predios Rústicos.
C. Procedimiento de Rectificación de Áreas, Linderos y Medios Perimétricos.
D. Procedimiento De Independización. Art. 85. Del Reglamento Del D.L. 1089.
E. Procedimiento de Titulo de Saneamiento – Inmatriculación.
Procedimientos de Rectificación de Áreas, Linderos y Medios Perimétricos:

El Procedimiento establecido en el presente será de aplicación en las acciones de catastro y
formalización que desarrolle la Oficina de Saneamiento, para corregir las discrepancias en áreas,
linderos, perímetro, ubicación y demás datos físicos de los predios inscritos en el RdP,
reemplazándolos con los datos del nuevo levantamiento catastral, cuando estos excedan los
rangos de tolerancia registral permisibles. Estos procedimientos no son aplicables al territorio de
las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas.
80
Este procedimiento de rectificación de áreas, linderos medidas perimétricas, ubicación y demás
datos físicos de predios rurales inscritos, seguirán los lineamientos de la directiva Nº 001 – 2010
- COFOPRI. Además, se regirá por el manual de Levantamiento catastral aprobado por la
resolución de secretaria general Nª 052-2009-COFOPRI/SG.
c.1 Etapas del Procedimiento. - (Art.80 D.S. 032-2008-VIVIENDA). - La rectificación se realizará

de acuerdo las normas de catastro considerando las etapas que se indica, las mismas que
fueron descritas en los procedimientos de titulación: (Determinación de la unidad territorial,
Elaboración del diagnóstico Físico legal, promoción y difusión, Levantamiento catastral), y
terminan con las siguientes etapas:
 Elaboración de la información grafica

 Notificación y Publicación
 Emisión e Inscripción de la rectificación en el RdP.
 Elaboración de la información gráfica. - Verificada la existencia de la discrepancia en

área, linderos, perímetros u otros datos físicos del predio, se elaborará los planos de
rectificación correspondientes, para su notificación, plazo 15 días posteriores a la
inspección de campo.
 Notificación y publicación. - la Oficina de SFLPR notificara de manera personal a los

titulares de los predios inscritos, involucrados en el procedimiento de rectificación, los
planos resultantes del levantamiento catastral y publicara carteles en los predios en la
oficina de saneamiento respectiva y en un lugar visible de algunas de las instituciones
representativas de la localidad donde se ubican dichos predios. Los carteles
permanecerán por un plazo de quince (15) días hábiles, de lo cual se dejará constancia
en actas suscritas por el profesional de la oficina de saneamiento. Los interesados
vencidos el plazo de publicación tendrán veinte (20) días calendarios para oponerse y
podrán realizar las siguientes actuaciones ante la Oficina correspondiente:
- Solicitar la corrección de la información publicada, siempre que se refiera a algún

dato técnico del predio, en cuyo caso se realizaran las correcciones que sean
fehacientemente acreditadas.
- Formular oposición, presentando las pruebas técnicas que la sustenten. La oposición
se tramitará de acuerdo con lo establecido en el reglamento de impugnaciones.
- Emisión e inscripción de la rectificación en el RdP.- De no mediar oposición,

tratándose de predios rurales, la entidad generadora emitirá el instrumento de
Formalización respectivo para su inscripción en el RdP, adjuntando planos o certificados
de información catastral, El plazo hasta quince (15) días de vencido para formular
oposición, o de haber quedado firme la resolución que desestime la misma, o de
haberse emitido la resolución que agota la vía administrativa.
Procedimientos de Independización. Art. 85. Del Reglamento del D.L 1089:

Predios afectados por infraestructura vial, riego, drenaje u otros de uso público consolidado,
previamente se efectuará la rectificación de área y medidas perimétricas y demás datos técnicos
81
del predio, siempre que los titulares no formulen oposición en la forma y plazo establecido en el
Artículo 83 del presente reglamento.
De no existir oposición o esta hubiera sido declarada infundada, la oficina correspondiente

solicitara la independización de los predios que se pudieran generar como consecuencia de la
rectificación, bastando para ello la presentación de la resolución respectiva, adjuntando el
certificado de información catastral o plano, según corresponda. Una vez emitida la Resolución
Jefatura, se emitirán los certificados de información Catastral para cada uno de los predios
producto del Fraccionamiento o subdivisión, donde se detallen las unidades catastrales y la
infraestructura que forma parte del predio matriz inscrito. En este caso no se a s i g n a r á n
unidades catastrales ni emitirán certificados de Información Catastral al área que corresponde la
infraestructura, consignándose únicamente la toponimia y simbología correspondiente.
Son de aplicación a este procedimiento las disposiciones que rigen en la Resolución de

Secretaria general Nª 052-2009-COFOPRI/“G, en el que aprueban el manual "Para el
levantamiento catastral de predios Rurales" y en la Directiva Nª 002-2011-COFOPRI
Lineamientos para la ejecución de la etapa de calificación de predios rústicos. En todo aquello
que resulte pertinente con las particularidades establecidas en el Capítulo III del Título lll. Del
(D.S. 032-2008-VIVIENDA).
De acuerdo a la Resolución Directoral Nº 071-2009-COFOPRI/DE, de fecha 25 de Mayo del 2009

donde se resuelve en su Art. Primero, aprobar las características y el contenido de los formatos
de instrumentos de formalización, a ser utilizados en el marco del Decreto Legislativo Nº 1089,
que como anexo forman parte integrante (Instrumento de Rectificación de Áreas, Linderos y
medidas Perimétricas de Predio Rural, a ser utilizado en cumplimiento del Artículo 85 del
Reglamento); una vez para luego solicitar la independización de las fracciones correspondientes
del predio matriz
Procedimientos de Título de Saneamiento - Inmatriculación:

En caso de determinar la existencia de títulos de propiedad que no se encuentran inscritos y que
existan otros terceros (posesionarios) se procederá de la siguiente manera:
 se emitirá el instrumento de formalización correspondiente, a favor del titular del derecho de

propiedad. De encontrarse a un tercero en posesión del predio, de ser procedente, se
formalizará su situación mediante el procedimiento administrativo de declaración de
propiedad por prescripción adquisitiva de dominio, de acuerdo lo establecido en la
normatividad vigente.
 se emitirá el instrumento de formalización a favor del actual titular del derecho de propiedad,
cuando existan varios títulos que demuestren la existencia del tracto sucesivo.
e.1 Declaración de apto para la emisión del Título de saneamiento de propiedad: Al calificar
como APTO al propietario cuando se constate y determine que:
a) La ficha catastral rural se encuentre firmada por todos los involucrados. En ausencia del
propietario, la ficha podrá ser suscrita por su representante de acuerdo al formato
aprobado con anexo 02 del Manual para el Levantamiento Catastral de Predios Rurales
o cualquier otro documento que acredite dicha representación.
82
b) debe obrar en el expediente, copia simple del título de propiedad o contrato de
adjudicación. De haber existido transferencia sucesiva, deberá constar en el expediente
copia simple de todos los documentos que acreditan válidamente el tracto, hasta el
beneficiario de la formalización.
A este efecto, y teniendo en cuenta la definición del Título de Saneamiento de propiedad

establecido en el Art. 3ª del Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nª 006-2006-
vivienda, cuya aplicación supletoria faculta la cuarta disposición complementaria final
del Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nª 032-2008-VIVIENDA, se consideran
idóneos los títulos de propiedad no inscritos válidamente emitidos por alguna entidad
estatal que hubiera tenido competencia para la titulación y/o adjudicación de predios
rústicos con anterioridad a COFOPRI; y, así mismo, otros documentos que acrediten
transmisiones o transferencias realizados por particulares, siempre y cuando cumplan los
requisitos de manera concurrente:
 Se traten de escrituras públicas, escrituras imperfectas otorgadas por el Juez de Paz

letrado o títulos supletorios.
 Tengan una antigüedad mínima de 05 años, conforme exige el Art. 2018 del Código
Civil, debiendo computarse el plazo de antigüedad a partir de la fecha cierta del título
en el que coste la adquisición.
c) obra en el expediente: copia simple del DNI del propietario.

d) obra en el expediente: declaración jurada de no existencia de procesos judiciales en los
cuales se discute el derecho de propiedad, según formato que como anexo 05 forma parte
de la presente directiva.
Resumen de avance de la titulación de predios en la Región Ancash.
Durante la década del 70 se ejecutó el Catastro Fiscal, Catastro mediante el cual fueron inscritos
predios matrices de los cuales se independizaban paulatinamente predios adjudicados por la Ex
Dirección de Reforma Agraria, todo esto en vías de adjudicar predios de acuerdo a lo estipulado
en el marco legal de la reforma agraria. Al ejecutar el nuevo levantamiento catastral a partir de
1996 y así consolidar el Catastro Jurídico en todas las provincias del departamento de Ancash.
De acuerdo al Decreto Legislativo 667 y sus modificatorias se logra la formalización de predios

rurales siendo una de las problemáticas encontradas en el camino las superposiciones
gráficas entre el Catastro Fiscal y el Catastro Jurídico, que de una y otra manera fueron
trabajadas durante el periodo ejecutado por el Ex PETT (Proyecto Especial de Titulación de
Tierras), de acuerdo a la ley 237161 de Rectificación de Áreas, pero que a la fecha la
problemática persiste pese a los trabajos ejecutados por los GTS.
El año 2019 se entregaron para el Día del Campesino 365 Títulos de Propiedad debidamente
inscritos de predios rurales en el distrito de CHINGAS Provincia de Antonio Raymondi; 01 Título
de propiedad inscrito de la CC Huaracpampa, Cascapara – Yungay. El año 2020 se entregaron
para el Día del Campesino 1,000 Títulos de Propiedad debidamente inscritos de predios rurales
en el distrito de CHINGAS Provincia de Antonio Raymondi.
83
ANTECEDENTES DE LA TRANSFERENCIA DE FUNCIONES DE FORMALIZACION Y
TITULACION A LOS GOBIERNOS REGIONALES EN ANCASH:
Mediante Decreto Supremo Nº 056-2010-PCM, se transfiere a favor de los Gobiernos Regionales

la función de formalización y titulación de predios rústicos de tierras eriazas habilitados al 31 de
diciembre de 2004, a que se refiere la Ley Nº 28667, Ley que declara la reversión de predios
rústicos al dominio del estado, adjudicados a título oneroso, con fines agrarios, ocupados por
asentamientos humanos, así como la reversión de predios rústicos adjudicados a título oneroso
por el Estado, ocupados por asentamientos humanos; asimismo, establece que la transferencia
de dichas funciones se realizará en el marco del proceso de transferencia de la función específica
prevista en el literal n) del artículo 51 de la Ley Nº 27867.
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Con el Decreto Supremo Nº 018-2014-VIVIENDA, se

dispuso la transferencia del Catastro Rural del COFOPRI al MINAGRI, y la determinación de los
procedimientos y servicios a cargo de los gobiernos regionales vinculados al catastro rural,
constituyéndose para tal fin un grupo de trabajo denominado “Comité de entrega y recepción de
bienes y acervo documentario físico y digital”; encargado de la entrega de los bienes y acervo
físico y digital correspondiente al Catastro Rural del COFOPRI al MINAGRI; así como de acervo
documentario y bienes a los Gobiernos Regionales.
Mediante Resolución Ministerial N° 051-2018-Vivienda, de fecha 08 de febrero del 2018, declaran

concluido el proceso de efectivizarían de la transferencia al Gobierno Regional de Ancash, de
las competencias de la función específica prevista en el literal n) del artículo 51 de la Ley N°
27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, considerada en el “Plan Anual de Transferencia
de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2006”, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 021-2006-PCM y modificado por Decreto Supremo Nº 076-2006-
PCM. Por lo que se establece que, a partir de la fecha, el Gobierno Regional de Ancash es
competente para el ejercicio de la función específica a que se refiere el artículo anterior.
Con el Decreto Supremo N° 009-2018-VIVIENDA, de fecha 01 de junio, se establece un plazo

de treinta (30) días hábiles, contados a partir del día hábil siguiente de la publicación del presente
Decreto Supremo, para que dentro del mismo, el Organismo de Formalización de la Propiedad
Informal - COFOPRI proceda con la entrega a los Gobiernos Regionales de La Libertad,
Lambayeque y Municipalidad Metropolitana de Lima, de los expedientes y bienes referidos en el
artículo 9 del Decreto Supremo N° 018-2014-VIVIENDA, Decreto Supremo que transfiere el
Catastro Rural de COFOPRI al Ministerio de Agricultura y Riego y determina procedimientos y
servicios a cargo de los Gobiernos Regionales sobre Catastro Rural.” Llegándose a transferir a
la Región de Ancash en el 2011.
Con Resolución Ministerial N° 114-2011-VIVIENDA, se declaró concluido el proceso de

efectivización de la transferencia a los Gobiernos Regionales de Amazonas, Ancash, Apurímac,
Ayacucho, Cajamarca, Callao, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, Lima, Loreto,
Pasco, Puno, San Martín, Tacna, Tumbes, Ucayali, de las competencias de la función específica
establecida en el inciso n) del artículo 51 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
considerada en el "Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del año 2006", aprobado mediante Decreto Supremo Nº 021-2006-PCM.
84
Cuadro N° 24: Perú, Predios Rurales Inscritos en Registros Públicos, al 2014.
Predios Inscritos en Registros Públicos
N° Departamento PETT COFOPRI GORES
Total
1996 - 2007 2007 - 2011 2011 - 2014
1 AMAZONAS 24,153 5,821 1,442 31,416
2 ANCASH 323,596 9,532 3,985 337,113
3 APURIMAC 62,273 9,114 549 71,936
4 AREQUIPA 73,989 5,983 79,972
5 AYACUCHO 100,118 15,692 115,810
6 CAJAMARCA 365,966 36,331 5,788 408,085
7 CUSCO 58,127 11,160 1,504 70,791
8 HUANCAVELICA 13,476 6,691 1,702 21,869
9 HUANUCO 34,050 8,453 834 43,337
10 ICA 32,359 1,748 24 34,131
11 JUNIN 61,216 13,809 6,305 81,330
12 LA LIBERTAD 166,009 17,963 32,745 216,717
13 LAMBAYEQUE 47,308 4,663 51,971
14 LIMA 19,204 3,111 7,254 29,569
15 LORETO 23,073 1,461 2,902 27,436
16 MADRE DE DIOS 6,008 2,640 632 9,280
17 MOQUEGUA 29,807 1,362 422 31,591
18 PASCO 11,838 6,173 18,011
19 PIURA 123,014 2,701 1,593 127,308
20 PUNO 113,319 31,434 6,198 150,951
21 SAN MARTIN 59,175 17,064 10,417 86,656
22 TACNA 11,271 744 12,015
23 TUMBES 8,575 405 8,980
24 UCAYALI 15,739 3,014 1,882 20,635
Fuente: Información de los GORES acumulados de títulos otorgados hasta junio 2014
La DRA Ancash a través de la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades

Campesinas y Terrenos Eriazos reasume formalmente las funciones del Catastro Rural y
Titulación y Formalización de tierras.
85
LA BRECHA DE SANEAMIENTO NACIONAL Y REGIONAL DE ANCASH
De otro lado, es pertinente señalar que la DIGESPACR en ejercicio de su rectoría en

saneamiento rural, maneja reportes referenciales de las brechas de saneamiento a nivel
nacional, estimadas a partir del total de unidades agropecuarias que se reportan en el Censo
Agropecuario realizado el año 2012, CENAGRO 2012, por departamento.
La brecha de saneamiento en Ancash
Sobre la brecha de Predios Rurales por titular a nivel nacional, es pertinente señalar que la
DIGESPACR, tiene en su data las brechas nacionales por titular de PRI, CC y CN, para el caso
de Ancash solo se considera la brecha nacional de PRI y CC, de acuerdo al siguiente detalle:
Cuadro N° 25: DIGESPACR, Detalle de la Brecha Nacional de Titulación de

Predios Rurales Individuales, a mayo 2020
TITULADOS AL 31/12/2019
N° REGIONES CENAGRO 2012 BRECHA
(Acumulado)
1 AMAZONAS 99,206 36,351 62,855
2 ANCASH 331,379 305,047 26,332
3 APURIMAC 168,336 64,944 103,392
4 AREQUIPA 109,810 65,008 44,802
5 AYACUCHO 253,613 101,221 152,392
6 CAJAMARCA 460,933 352,685 108,248
7 CALLAO 1,391 32 1,359
8 CUSCO 158,406 22,868 135,538
9 HUANCAVELICA 172,701 24,276 148,425
10 HUANUCO 162,938 47,066 115,872
11 ICA 35,832 26,776 9,056
12 JUNIN 212,888 70,140 142,748
13 LA LIBERTAD 216,615 193,654 22,961
14 LAMBAYEQUE 56,687 36,652 20,035
15 LIMA 111,345 21,869 89,476
16 LORETO 52,839 4,642 48,197
17 MADRE DE DIOS 5,268 4,352 916
18 MOQUEGUA 38,781 14,122 24,659
19 PASCO 36,472 9,513 26,959
20 PIURA 217,329 39,320 178,009
21 PUNO 738,054 152,909 585,145
22 SAN MARTIN 102,871 77,968 24,903
23 TACNA 34,283 6,255 28,028
24 TUMBES 8,560 3,223 5,337
25 UCAYALI 17,327 17,059 268
TOTAL 3,803,864 1,697,952 2,105,912
(*) Inscritos en Registros Públicos al 2011
(**) Títulos emitidos por el Sistema Catastral Rural desde el 01/01/2012 al 26/07/2019 por los GORE
(***) Corresponde al total (*) + (**)
FUENTE: DIGESPACR, a mayo 2020
86
Asimismo, la DIGESPACR, reporta la brecha nacional por titular de CC, donde está incluida la
brecha de Ancash, de acuerdo al siguiente que se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro N° 26: DIGESPACR, Detalle de la Brecha Nacional de Titulación,

de Comunidades Campesinas, a mayo 2020
N° REGIONES RECONOCIDAS TITULADAS BRECHA
1 AMAZONAS 54 51 3
2 ANCASH 350 331 19
3 APURIMAC 470 432 38
4 AREQUIPA 106 95 11
5 AYACUCHO 675 480 195
6 CAJAMARCA 111 88 23
7 CUSCO 931 798 133
8 HUANCAVELICA 644 524 120
9 HUANUCO 291 206 85
10 ICA 11 6 5
11 JUNIN 402 356 46
12 LA LIBERTAD 120 112 8
13 LAMBAYEQUE 28 18 10
14 LIMA 289 229 60
15 LORETO 149 61 88
16 MOQUEGUA 76 72 4
17 PASCO 73 65 8
18 PIURA 136 126 10
19 PUNO 1302 1057 245
20 SAN MARTIN 3 1 2
21 TACNA 46 43 3
22 TUMBES 1 0 1
TOTAL 6,268 5,151 1,117

FUENTE: SICAR - DIGESPACR, a mayo 2020

la DRA Ancash ante el requerimiento de información de la brecha de titulación, para ser incluida
en el presente proyecto, elaboró el diagnóstico de brechas de servicios públicos de la región
Ancash, la misma que reporta como servicio público asociado al saneamiento rural a: Servicio
de catastro, titulación y registro de predios rurales; el nombre del indicador es: Porcentaje de
predios rurales que no cuentan con un título de propiedad registrado; y establece como
competencias del MINAGRI y de los Gobiernos Regionales en su cobertura.
La DTPRCCYTE de la DRA Ancash como Oficina especializada de la DRA Ancash encargado

del saneamiento rural en Ancash, reporto una brecha por distrito para las veinte provincias que
87
conforman el territorio del departamento de Ancash, cuyo detalle se puede apreciar en el cuadro
siguiente:
Cuadro N° 27: Ancash, Consolidado de Brecha Provincial de PRI por Titular, a julio 2020
PREDIOS CATASTRADOS
PREDIOS
PREDIOS POR Total de
PROVINCIA PREDIOS
CATASTRADOS CATASTRAR Predios
CATASTRADOS PENDIENTES
TITULADOS - Y TITULAR
DE TITULACION
INSCRITOS
HUARAZ 55,602 18,822 6,000 80,424
AIJA 326 378 4,500 5,204
A. RAYMONDI 2,699 3,907 23,500 30,106
ASUNCION 15,746 1,800 17,546
BOLOGNESI 1,223 359 1,582
CARHUAZ 38,166 6,753 44,919
C. F.
17,650 2,783 20,433
FITZCARRALD
CASMA 2,858 1,273 4,131
CORONGO 15 3,000 3,015
HUARI 51,774 10,442 62,216
HUARMEY 1,864 1,508 3,372
HUAYLAS 35,940 7,314 5,000 48,254
M.
21,361 3,083 24,444
LUZURIAGA
OCROS 1,030 161 1,191
PALLASCA 5,879 1,604 3,500 10,983
POMABAMBA 13,607 2,340 15,947
RECUAY 6,920 1,132 8,052
SANTA 5,551 8,707 14,258
SIHUAS 13,800 2,602 16,402
YUNGAY 40,975 7,491 48,466
TOTAL 332,986 82,459 45,500 460,945
Brecha 127,959
FUENTE: DRTYCR DRA Ancash, julio del 2020
La brecha reportada por la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades

Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash como ente técnico encargado del
saneamiento rural en Ancash; es de 127,959 predios rurales individuales - PRI y 37 Comunidades
Campesinas, sin titular; en las 20 provincias del departamento de Ancash, de acuerdo al detalle
que se presenta en el cuadro previo.
88
De acuerdo al reporte que se puede observar en el siguiente cuadro, la Dirección de Titulación
de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash, ha
reportado una brecha por distrito y provincia, consolidado provincialmente, en Ancash, existe una
brecha de titulación que asciende a 127,959 PRI por titular; la misma que está conformada por 2
grupos: 1.- Predios catastrados pendientes de titulación PRI con Posesión, es la zona catastrada
en anteriores oportunidades pero que no se llegaron a titular (82,459 PRI); 2.- Predios por
catastrar y titular (45,500 PRI).
Además, la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos

Eriazos de la DRA Ancash reporta una brecha de titulación de 37 Comunidades Campesinas por
titular, en las 20 provincias de Ancash, cuyo detalle se puede observar en el cuadro siguiente.
Cuadro N° 28: Ancash, Consolidado de CC.CC por Titular, a julio 2020

Total
C.C. CC. Por
ITEM PROVINCIA Comunidades
Inscritas Inscribir
Campesinas
1 Aija 12 11 1
2 Antonio Raymondi 6 4 2
3 Asunción 5 5 0
4 Bolognesi 37 34 3
5 Carhuaz 14 14 0
6 Carlos Fermin Fitzcarrald 14 13 1
7 Casma 2 2 0
8 Corongo 13 10 3
9 Huaráz 33 29 4
10 Huari 48 46 2
11 Huarmey 5 5 0
12 Huaylas 30 29 1
13 Marizcal Luzuriaga 15 13 2
14 Ocros 14 13 1
15 Pallasca 15 11 4
16 Pomabamba 28 25 3
17 Recuay 20 19 1
18 Santa 10 8 2
19 Sihuas 26 22 4
20 Yungay 20 17 3
Total Ancash 367 330 37
FUENTE: DRTYCR de la DRA Ancash, julio del 2020
Al respecto, es pertinente precisar que el indicador que servirá para evaluar el éxito del proyecto,
será el número equivalente en predios rurales individuales - PRI, a los que se proveerá el servicio
de titulación y registro, para PRI propiamente dicho y para Comunidades Campesinas en
equivalente PRI.
La problemática de saneamiento
En los trabajos de titulación ejecutados en el departamento de Ancash en las décadas 70, 80 y

parte del 90, la mensura de los predios agrícolas se efectuó mediante levantamiento topográfico
89
clásico – brújula, wincha y carta nacional, como consecuencia se obtuvo un catastro con
coordenadas UTM, no determinados ni georreferenciadas; lo que hace imposible su digitalización
y poder especializarlo.
La falta de límites físicos y coordenadas UTM de los predios agrícolas provocan superposiciones
de áreas y conflictos con las concesiones y con otros actores del sector rural, está generando
una situación negativa que se puede caracterizar en:
 Inseguridad jurídica en los predios agrícolas de los agricultores posesionarios y/o

propietarios: la inseguridad jurídica en los predios agrícolas es por la falta de reconocerlos
el derecho que adquirieron como posesionarios o propietarios, los mismos que se crea una
incertidumbre e inseguridad al no contar con la formalización.
 Escasa inversión privada y desarrollo del mercado de tierras rurales. Por el mismo hecho
de que no existe seguridad jurídica en los predios agrícolas (no están saneados física y
legalmente), se observa que el mercado de tierras tenga mucho riesgo por lo que no hay
inversión en nuestro departamento.
 Limitado acceso a fuentes de financiamiento formales: Las grandes empresas privadas

no se arriesgan a dar créditos a los agricultores porque la mayoría de los agricultores no
cuenta con el título de propiedad saneado.
 Uso indiscriminado e irracional de los recursos naturales: La falta del saneamiento físico
legal de los predios agrícolas conlleva a las superposiciones con otros derechos creando
conflictos entre agricultores y con los dueños de las diferentes concesiones por consiguiente
no se está explotando racionalmente los recursos naturales.
 Carencia de información catastral actualizada para la planificación estratégica y

lineamientos de política sectorial: La falta de catastro en nuestra región conlleva a una
planificación sin base por el mismo hecho que la base fundamental del desarrollo de un
pueblo o región es la seguridad jurídica de los predios al mismo tiempo que este actualizando
el catastro de carreteras, hidrografía, Instituciones Educativas rurales, etc.
Equipos a emplear para solucionar la problemática citada. -

El equipo a emplear debe ser un receptor GPS diferencial de precisión sub métrica, debiendo
operarse teniendo en cuenta las especificaciones técnicas del fabricante, y el software
correspondiente, de tal manera que garantice la precisión sub métrica requerida; siendo
necesario efectuar la técnica del post procesamiento diferencial.
Cuadro N° 29: Características Técnicas del Receptor GPS:

Equipo Receptor GPS diferencial
Número L2 código y fase portadora en Doble frecuencia
Número de Canales 12 o más canales paralelos
Precisión Sub métrica con Post-procesamiento para código
90
Cuadro N° 30: Características del Posicionamiento del Receptor GPS
Modo de Posicionamiento Estático, estático rápido y cinemático
Tiempo necesario según especificaciones del fabricante del

receptor GPS que aseguren la precisión submetrica exigida con
Tiempo de Posicionamiento las estaciones bases GPS de la Dirección de Titulación de Tierras
y Catastro Rural y Catastro Rural de la Gerencia Regional de
Agricultura Ancash.
Máscara de elevación Igual o mayor a 15º
PDOP Menor de 6
Técnica de Procesamiento de la Información GPS Captada
El procesamiento de la corrección de información de posición se efectuará mediante la técnica

de corrección diferencial, teniendo en cuenta los siguientes pasos: Se utilizará para la corrección
diferencial con post proceso un software especializado, para el caso y se considerará el siguiente
marco de referencia.
 Datum: WGS –84

 Sistema de proyección plana UTM (Universal Transversal Mercator) en metros
 Elipsoide: GRS 80 /WGS 84
2.2. Definición del Problema, causas y efectos
De acuerdo al análisis realizado en el diagnóstico, respecto a la problemática agraria vinculada

al saneamiento de la propiedad agraria de los predios individuales, revela la problemática y
causalidad siguientes:
El Problema Central Identificado. –
El problema central identificado es: “Escasos niveles de catastro, titulación y registro de predios
rurales en el departamento de Ancash”.
Causas directas:
Las causas directas que originan el problema central, son:
Causa Directa 1.- Recursos humanos con deficientes capacidades técnicas para desarrollar el
catastro, titulación y registro de predios rurales.
Causa Directa 2.- Limitada logística para desarrollar el catastro, titulación y registro de predios
rurales.
A su vez, las causas directas planteadas tienen su origen en las siguientes causas indirectas:
91
Causa Indirecta 1.1.- Desconocimiento de tecnologías modernas de levantamiento de
información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de predios rurales.
Causa Indirecta 1.2.- Desconocimiento de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y
registro de predios rurales.
Causa Indirecta 2.1.- Limitada disponibilidad de recursos humanos calificados para desarrollar el
trabajo de campo y de gabinete del catastro, titulación y registro de predios rurales.
Causa Indirecta 2.2.- Deficiente equipamiento técnico para desarrollar el catastro, titulación y
registro de predios rurales.
Causa Indirecta 2.3.- Inadecuado equipamiento y logística para las brigadas de campo para
Gráfico N° 23: Árbol de Problemas: Causa Efecto

Efecto Final
Escaso nivel socioeconómico de la población rural del departamento de Ancash
Efecto Indirecto 1 Efecto Directo 2

Efecto Indirecto 3
Descapitalización y desvalorización de la Se incrementan los conflictos
Se reduce la inversión agropecuaria
propiedad rural sociales por uso de la tierra
Efecto Directo 1 Efecto Directo 2

Limitada seguridad jurídica de los
propietarios en torno a predios rurales Se incrementan los conflictos territoriales
Problema Central
Escasos niveles de catastro, titulación y registro de predios rurales en el
departamento de Ancash
Causa Directa 1
Causa Directa 2
Recursos humanos con deficientes capacidades técnicas
Limitada logística para desarrollar el catastro, titulación y
para desarrollar el catastro, titulación y registro de predios
rurales
Causa Indirecta 1.1 Causa Indirecta 2.1

Desconocimiento de tecnologías modernas de levantamiento Limitada disponibilidad de recursos humanos calificados para
de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y desarrollar el trabajo de campo y de gabinete del catastro,
registro de de predios rurales titulación y registro de predios rurales
Causa Indirecta 1.2 Causa Indirecta 2.2

Desconocimiento de los procesos para desarrollar el catastro, Deficiente equipamiento técnico para desarrollar el catastro,
titulación y registro de predios rurales titulación y registro de predios rurales
Causa Indirecta 2.3

Inadecuado equipamiento y logística para las brigadas de
campo para desarrollar el catastro, titulación y registro de
predios rurales
Causa Indirecta 2.4

Inadecuadas condiciones para procesamiento de información
y archivo documentario del catastro, titulación y registro de
predios rurales

92
Causa Indirecta 2.4.- Inadecuadas condiciones para procesamiento de información y archivo
documentario del catastro, titulación y registro de predios rurales.
De acuerdo a lo que observamos en él árbol de problemas, existe una lógica de causalidad

evidente, es decir, las causas indirectas son las que demuestran ser las generadoras de las
causas directas y éstas a su vez, son las causas que originan el problema central.
Por tanto, de acuerdo a la Metodología del Marco Lógico (MML) que es la base teórica del
presente análisis, se configura la lógica interna o lógica vertical del proyecto, dado que sustenta
la relación causa efecto a todo nivel; es decir, las causas indirectas generan a las causas directas
y éstas son las generadoras del problema central.
Los efectos observables y planteados, son los siguientes:
El problema central de no solucionarse, presenta los siguientes efectos directos:
 Efecto Directo 1.- Limitada seguridad jurídica de los propietarios en torno a los predios
rurales.
 Efecto Directo 2.- Se incrementan los conflictos territoriales.
A su vez, los efectos directos planteados, generan los siguientes efectos indirectos:
 Efecto Indirecto 1.1.- Descapitalización y desvalorización de la propiedad rural.

 Efecto Indirecto 1.2.- Se incrementan los conflictos sociales por el uso de la tierra.
 Efecto Indirecto 1.3.- Se reduce la inversión agropecuaria.
Los efectos indirectos confluyen para generar como efecto final: Escaso nivel socioeconómico
de la población rural del departamento de Ancash.
2.3. Definición de los objetivos del proyecto.
Es pertinente señalar que el servicio que se plantea en el objetivo del proyecto, está acorde con
en el planteamiento de la ficha del servicio que está trabajando el MINAGRI para publicar su PMI,
de acuerdo a las directivas de Invierte.pe.
De acuerdo al análisis planteado en la problemática, expresado en el árbol de problemas como

un resumen sistematizado y ordenado del diagnóstico, se plantea la versión positiva de dicho
árbol, esquematizándose el Árbol de Objetivos, cuyo detalle se presenta en el gráfico siguiente:
El Objetivo Central o Propósito. - El objetivo central planteado es: “Niveles incrementados de

titulación y registro predios rurales en el departamento de Ancash”.
Medios directos (Medios de 1° Nivel):

Los medios directos que permitirán alcanzar el objetivo central, son:
 Medio Directo 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para
93
 Medio Directo 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de
predios rurales.
Medios indirectos (Medios de 2° Nivel):
A su vez, para lograr los medios directos planteados se requiere desarrollar los siguientes medios
indirectos:
 Medio Indirecto 1.1.- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de
levantamiento de información técnica del catastro, titulación y registro de predios rurales.
 Medio Indirecto 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de predios rurales.
Gráfico N° 24: Árbol de Objetivos: Medios y Fines

Fin Último y Superior
Niveles socioeconómicos mejorados de la población rural del departamento de Ancash
Fin Indirecto 2
Fin Indirecto 3
Fin Indirecto 1
Propiedad rural, capitalizada y valorizada Conflictos sociales por uso de la tierra,
Inversión agropecuaria incrementada
controlados y reducidos
Fin Directo 2
Fin Directo 1
Seguridad jurídica mejorada de los
Se controlan y reducen los conflictos
propietarios en torno a predios rurales
territoriales
Objetivo Central
Niveles incrementados de catastro, titulación y registro de predios rurales en el
departamento de Ancash
Medio Directo 1
Medio Directo 2
Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas
Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación
rurales
Medio Indirecto 1.1 Medio Indirecto 2.1

Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de Disponibilidad de recursos humanos calificados para
levantamiento de información técnica para desarrollar el desarrollar el trabajo de campo y de gabinete del catastro,
catastro, titulación y registro de predios rurales titulación y registro de predios rurales

Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el catastro,
Medio Indirecto 2.3

Adecuado equipamiento y logística a las brigadas de campo
rurales
Medio Indirecto 2.4

Condiciones mejoradas para procesamiento de información y
archivo documentario del catastro, titulación y registro de
predios rurales
 Medio Indirecto 2.3.- Adecuado equipamiento y logística a las brigadas de campo para
94
 Medio Indirecto 2.1.- Disponibilidad de recursos humanos calificados para desarrollar el
trabajo de campo y de gabinete del catastro, titulación y registro de predios rurales.
 Medio Indirecto 2.2.- Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el catastro,

titulación y registro de predios rurales.
 Medio Indirecto 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y

archivo documentario del catastro, titulación y registro de predios rurales.
Gráfico N° 25: Los Medios Fundamentales
Objetivo Central
Niveles incrementados de catastro, titulación y registro de predios rurales en
el departamento de Ancash
Medio Directo 1
Medio Directo 2
Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas
Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación
para desarrollar el catastro, titulación y registro prredios
rurales

Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de Disponibilidad de recursos humanos calificados para
levantamiento de información técnica para desarrollar el desarrollar el trabajo de campo y de gabinete del catastro,

Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el catastro,
Medio Indirecto 2.3

Adecuado equipamiento y logística a las brigadas de campo
rurales
Medio Indirecto 2.4

Condiciones mejoradas para procesamiento de información y
archivo documentario del catastro, titulación y registro de
predios rurales
Es pertinente señalar que, para este caso, los medios indirectos o medios de segundo nivel, se
constituyen en los medios fundamentales, al ser las últimas ramas de las raíces del árbol, son
importantes, pues a partir de éstos se conforman los componentes del proyecto.
95
Este análisis sustenta la existencia de la lógica interna en el árbol de problemas, esa misma
lógica se traslada a este árbol de objetivos, es decir, el desarrollo y logro de los medios indirectos
permitirá alcanzar los medios directos, cuyo desarrollo y logro permitirá alcanzar el objetivo
central o propósito del proyecto.
Fin último. - El logro de los fines indirectos, permitirá alcanzar el fin último o superior:
“Niveles socioeconómicos mejorados de la población rural del departamento de Ancash”.
Al respecto, es pertinente señalar que, de acuerdo a la Metodología del Marco Lógico, los fines
se constituyen en los logros o beneficios del proyecto, en tanto que el fin último o superior,
además es la contribución del proyecto a la sociedad, pues es en ésta donde se puede medir el
impacto de la intervención; lo cual se puede apreciar en el árbol de objetivos.
Construcción de los componentes del proyecto. – En concordancia con la MML, el diseño de

los componentes y alternativas obedece al siguiente procedimiento:
1. El objetivo central también denominado propósito del proyecto, es el logro directo y

medible del proyecto.
2. Los medios directos también denominados medios de primer nivel, son los medios cuya
implementación permitirán lograr el propósito del proyecto.
3. Los medios indirectos se convierten en medios fundamentales, que son el origen de los
componentes.
4. Por tanto, en base al precepto teórico mencionado, los medios fundamentales que son
las últimas ramas de las raíces del árbol de problemas, pasan a constituirse como
componentes del proyecto, de acuerdo al detalle del gráfico siguiente:
Sin embargo, muchos proyectistas no recomiendan configurar demasiados componentes por

aspectos de gestión en la implementación del mismo, por lo que se acostumbra retrotraer el
análisis y los componentes se conforman a partir de los dos medios de primer nivel del inicio y
los cinco medios fundamentales pasan a constituirse en cinco acciones de los dos componentes
conformados, como se puede apreciar en el gráfico siguiente.
Es decir, el proyecto se configuraría con dos componentes y cinco acciones, el primer

componente está conformado por las dos primeras acciones y el segundo componente por las
tres acciones restantes.
Diseño de Alternativas. - ALTERNATIVA ÚNICA
De otro lado, en torno a los componentes y las acciones determinadas para el presente proyecto,
la UF de la Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural del
MINAGRI - DIGESPACR y posteriormente se socializará con el equipo técnico de la Dirección
de Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos - DRA Ancash,
estableciéndose las diversas actividades que conformarán las acciones para cumplir el objetivo
de las mismas y posteriormente se determinó las tareas que se sintetizan en el gráfico siguiente.
96
En resumen, el proyecto presenta dos componentes y seis acciones, sobre los cuales es
pertinente señalar que las actividades que pasan a configurar cada acción han sido elaboradas
directamente por la UF de la DIGESPACR del MINAGRI con información reportada por la
Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos - DRA
Ancash y al final serán socializadas con el equipo técnico de la Dirección de Titulación de Predios
Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos - DRA Ancash; aun cuando creemos
importante socializar este proyecto y discutir las metas planteadas y el detalle técnico
considerado en el proyecto, para su definición final antes de la viabilidad.
Gráfico N° 26: De Medios Fundamentales a Componentes

M. F. 1 M. F. 2 M. F. 3 M. F. 4 M. F. 5 M. F. 6
Disponibilidad de
Conocimientos adecuados Condiciones mejoradas
Conocimientos recursos humanos Adecuado equipamiento
de tecnologías modernas Equipamiento técnico para procesamiento de
mejorados de los calificados para y logística a las brigadas
procesos para desarrollar el trabajo de de campo para
información técnica para desarrollar el catastro, documentario del
desarrollar el catastro, campo y de gabinete del desarrollar el catastro,
desarrollar el catastro, titulación y registro de catastro, titulación y
titulación y registro de catastro, titulación y titulación y registro de
titulación y registro de predios rurales registro de predios
predios rurales registro de predios predios rurales
predios rurales rurales
rurales
C O M P O NE NT E S
COMPONENTE 1 COMPONENTE 2 COMPONENTE 3 COMPONENTE 4 COMPONENTE 5 COMPONENTE 6
Disponibilidad de
Conocimientos adecuados Condiciones mejoradas
recursos humanos Adecuado equipamiento
de tecnologías modernas Conocimientos Equipamiento técnico para procesamiento de
calificados para y logística a las brigadas
de levantamiento de mejorados de los adecuado para información y archivo
desarrollar el trabajo de de campo para
información técnica para procesos para desarrollar el catastro, documentario del
campo y de gabinete del desarrollar el catastro,
desarrollar el catastro, desarrollar el catastro, titulación y registro de catastro, titulación y
catastro, titulación y titulación y registro de
titulación y registro de titulación y registro de predios rurales registro de predios
registro de predios predios rurales
predios rurales predios rurales rurales
rurales
De acuerdo al análisis realizado, y en la medida que el proyecto presenta tanto componentes

como acciones complementarias; en concordancia con la Metodología del Marco Lógico (MML),
que establece que los medios o acciones complementarias determinan una alternativa única, en
la medida que se pueden desarrollar de manera simultánea; por lo cual, este Proyecto genera
una ALTERNATIVA ÚNICA, conformada por seis acciones configuradas a partir de dos
97
componentes, con el fin de precisar la propuesta de intervención; de acuerdo al detalle que se
muestra en el gráfico siguiente.
Gráfico N° 27: Detalle de las Actividades a Desarrollar, por Componentes y Acciones

C O M P O N E N T E S
COMPONENTE 1 COMPONENTE 2
Recursos humanos con capacidades
técnicas mejoradas para desarrollar Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la
el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
propiedad rural
ACCIONES COMPLEMENTARIAS
ACCION 1.1 ACCION 1.2 ACCION 2.1 ACCION 2.2 ACCION 2.3 ACCION 2.4
Conocimientos
Disponibilidad de Adecuado
adecuados de Condiciones mejoradas
Conocimientos recursos humanos equipamiento y
tecnologías modernas Equipamiento técnico para procesamiento de
mejorados de los calificados para logística a las
procesos para desarrollar el trabajo de brigadas de campo
información técnica desarrollar el catastro, documentario de l
desarrollar el catastro, campo y de gabinete del para desarrollar el
para desarrollar el titulación y registro de catastro, titulación y
titulación y registro de catastro, titulación y catastro, titulación y
catastro, titulación y predios rurales registro de predios
predios rurales registro de predios registro de predios
rurales rurales
rurales
A C T I V D A D E S
Actividad 2.4.1.-
Actividad 1.1.1.-
Actividad 1.2.1.- Actividad 2.3.1.- Equipamiento técnico
Capacidades técnicas Actividad 2.1.1.- Actividad 2.2.1.-
Socializar el Adquisición de de respaldo para
mejoradas en Geodesía, Disponibilidad de Adquisición de
procedimiento técnico movilidad para adminstración y
Topografía y otras personal para trabajo de Equipos de Geodesia
del levantamiento traslado de personal y almacenamiento de
tecnologías, aplicadas al campo y Topografia
catastral equipos a campo datos de documentos
digitales
Actividad 2.1.2.-
Actividad 1.2.2.- Actividad 2.2.2.- Actividad 2.4.2.-
Actividad 1.1.2.- Disponibilidad de Actividad 2.3.2.-
Socializar los Adquisicion de Equipamiento técnico
Adiestramiento en personal para Equipamiento
procedimientos legal y Hardware y Software de oficina para
tecnologías y equipos procesamiento de datos adecuado de las
administrativo del para el trabajo de procesamiento de datos
de Geodesia, Topografía y emisión de brigadas de trabajo de
proceso de Levantamiento y emisión de
y otros. documentos (trabajo en campo
formalización. Catastral de Campo documentos
gabinete)
Actividad 2.1.3.-
Actividad 1.1.3.- Mejora Actividad 1.2.3.- Disponibilidad de
de capacidades para Establecer los personal para Actividad 2.4.3.-
uso y dominio de procedimientos promoción, Equipamiento para
Software de GIS, Base zonales del proceso socialización, atención Procesar Cartografía
de datos, y otros. de formalización. y prevención de
posibles conflictos
Actividad 2.4.4.-
Equipamiento para la
mejora del flujo de
información en Oficina y
hacia los otros usuarios
98
IIII. FORMULACIÓN
3.1. Definición del Horizonte de Evaluación del Proyecto.
La determinación del horizonte de evaluación del proyecto se realiza en base al tiempo que dura
su ejecución y al periodo necesario para consolidar la adecuada prestación de los servicios de
parte de la unidad que brindan el servicio, lo que en sistema de Invierte.pe se denomina el periodo
de funcionamiento y que normalmente es la etapa donde un proyecto evidencia los beneficios
sociales planteados en el proyecto.
El Horizonte de Evaluación es importante porque es la etapa donde se comparan los costos con
los beneficios del proyecto, es decir los costos de inversión más los costos de operación y
mantenimiento y los costos de reposición, si lo hubiera; versus los beneficios del proyecto. De
esta comparación resultará si el proyecto es socialmente rentable o no.
Gráfico N° 28: Horizonte de Evaluación del Proyecto
HORIZONTE DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO

8
1
PERIODO DE
FUNCIONAMIENTO
0
PERIODO DE INVERSIÓN DEL PROYECTO
De acuerdo a lo coordinado con la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades

Campesinas y Terrenos Eriazos – DTPRCCYTE de la DRA Ancash, el periodo de ejecución del
proyecto es de 5 años, lo mismo que el periodo de funcionamiento; estableciéndose el horizonte
de evaluación del Proyecto en 10 años, lo que se enmarca dentro de los estándares establecidos
en el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de las Inversiones, Invierte.pe;
como se puede apreciar en el gráfico anterior. La entidad encargada de realizar la ejecución y el
99
periodo de funcionamiento del proyecto, será la DRA Ancash, a través de la Gerencia Regional
de Infraestructura.
3.2. Determinación de la Brecha Oferta - Demanda:
El servicio público que proveerá el proyecto ha identificado como “Servicio de catastro, titulación
y registro de predios rurales”.
La DTPRCCYTE de la DRA Ancash, reporta la brecha de saneamiento en el departamento de

Ancash, que asciende a 127,959 predios rurales individuales (PRI) y 37 Comunidades
Campesinas (2,775 PRI), que en conjunto acumulan una brecha de 130,734 en unidades PRI;
además, reporta la oferta actual de saneamiento de la DTPRCCYTE de la DRA Ancash, lo que
permitirá realizar el análisis de la Oferta Demanda, de acuerdo al detalle que se presenta a
continuación.
Análisis de la Demanda. –
En el Cuadro 31, se presenta el detalle de la brecha reportada por la Dirección de Titulación de

Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos del GORE Ancash,
correspondiente a los Predios Rurales Individuales, por titular.
Cuadro N° 31: Ancash, Consolidado de Brecha Provincial de PRI por Titular, a julio 2020
PREDIOS CATASTRADOS
PREDIOS PREDIOS PREDIOS POR
Total de
PROVINCIA CATASTRADOS CATASTRADOS CATASTRAR Y
Pre dios
TITULADOS - PENDIENTES DE TITULAR
INSCRITOS TITULACION
HUARAZ 55,602 18,822 6,000 80,424
AIJA 326 378 4,500 5,204
A. RAYM ONDI 2,699 3,907 23,500 30,106
ASUNCION 15,746 1,800 17,546
BOLOGNESI 1,223 359 1,582
CARHUAZ 38,166 6,753 44,919
C. F. FITZCARRALD 17,650 2,783 20,433
CASM A 2,858 1,273 4,131
CORONGO 15 3,000 3,015
HUARI 51,774 10,442 62,216
HUARM EY 1,864 1,508 3,372
HUAYLAS 35,940 7,314 5,000 48,254
M . LUZURIAGA 21,361 3,083 24,444
OCROS 1,030 161 1,191
PALLASCA 5,879 1,604 3,500 10,983
POM ABAM BA 13,607 2,340 15,947
RECUAY 6,920 1,132 8,052
SANTA 5,551 8,707 14,258
SIHUAS 13,800 2,602 16,402
YUNGAY 40,975 7,491 48,466
TOTAL 332,986 82,459 45,500 460,945
Brecha 127,959
FUENTE: Elaboración Propia con data DTPRCCYTE de la DRA Ancash, julio del 2020
100
De acuerdo al reporte de la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades
Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash, reportado por como consolidado provincial,
en el departamento de Ancash existe una brecha de titulación que asciende a 127,959 PRI por
titular; la misma que está conformada por 2 grupos: 1.- Los Predios Catastrados pendientes de
titulación (82,459 PRI); y 2.- los Predios por catastrar y titular (45,500 PRI).
Asimismo, la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos

Eriazos de la DRA Ancash reporta una brecha de titulación de 37 Comunidades Campesinas por
titular, en 20 provincias de Ancash, las mismas que se pueden observar en el cuadro siguiente.
Cuadro N° 32: Ancash, Consolidado de CC.CC por Titular, a julio 2020

Total
C.C. CC. Por
ITEM PROVINCIA Comunidades
Inscritas Inscribir
Campesinas
1 Aija 12 11 1
2 Antonio Raymondi 6 4 2
3 Asunción 5 5 0
4 Bolognesi 37 34 3
5 Carhuaz 14 14 0
6 Carlos Fermin Fitzcarrald 14 13 1
7 Casma 2 2 0
8 Corongo 13 10 3
9 Huaráz 33 29 4
10 Huari 48 46 2
11 Huarmey 5 5 0
12 Huaylas 30 29 1
13 Marizcal Luzuriaga 15 13 2
14 Ocros 14 13 1
15 Pallasca 15 11 4
16 Pomabamba 28 25 3
17 Recuay 20 19 1
18 Santa 10 8 2
19 Sihuas 26 22 4
20 Yungay 20 17 3
Total Ancash 367 330 37
FUENTE: Elaboración Propia con data DTPRCCYTE de la DRA Ancash, julio del 2020
De acuerdo al reporte de la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades

Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash, que se puede observar en el cuadro previo,
en las 20 provincias de Ancash existe una brecha de 37 Comunidades Campesinas por titular.
De otro lado, en el consolidado nacional reportado por la Dirección General de Saneamiento de

la Propiedad Agraria Rural - DIGESPACR del MINAGRI, a mayo del 2020, Ancash aparece con
una brecha de 26,332 PRI por titular, de un total nacional de 2 105 912 PRI por titular; cuyo
detalle se muestra en el cuadro siguiente.
101
Cuadro N° 33: Perú, Brecha Actual de PRI por Titular
TITULADOS AL 31/05/2020
N° REGIONES CENAGRO 2012 BRECHA
(Acumulado)
1 AMAZONAS 99,206 36,351 62,855
2 ANCASH 331,379 305,047 26,332
3 APURIMAC 168,336 64,944 103,392
4 AREQUIPA 109,810 65,008 44,802
5 AYACUCHO 253,613 101,221 152,392
6 CAJAMARCA 460,933 352,685 108,248
7 CALLAO 1,391 32 1,359
8 CUSCO 158,406 22,868 135,538
9 HUANCAVELICA 172,701 24,276 148,425
10 HUANUCO 162,938 47,066 115,872
11 ICA 35,832 26,776 9,056
12 JUNIN 212,888 70,140 142,748

13 LA LIBERTAD 216,615 193,654 22,961
14 LAMBAYEQUE 56,687 36,652 20,035
15 LIMA 111,345 21,869 89,476
16 LORETO 52,839 4,642 48,197
17 MADRE DE DIOS 5,268 4,352 916
18 MOQUEGUA 38,781 14,122 24,659
19 PASCO 36,472 9,513 26,959
20 PIURA 217,329 39,320 178,009
21 PUNO 738,054 152,909 585,145
22 SAN MARTIN 102,871 77,968 24,903
23 TACNA 34,283 6,255 28,028
24 TUMBES 8,560 3,223 5,337
25 UCAYALI 17,327 17,059 268
TOTAL 3,803,864 1,697,952 2,105,912
FUENTE: DIGESPACR, Junio del 2020
De otro lado, la DIGESPACR reportó la brecha nacional de Comunidades Campesinas, donde

Ancash aporta con una brecha de 19 CC por titular, de un total nacional de 1,117 CC por titular.
En ambos casos, los reportes de la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades

Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash, no coinciden con la data reportada por la
DIGESPACR; cuyo detalle se presenta en el cuadro siguiente.
102
Cuadro N° 34: Perú, Brecha de Comunidades Campesinas por Titular – DIGESPACR
N° REGIONES RECONOCIDAS TITULADAS BRECHA
1 AMAZONAS 54 51 3
2 ANCASH 350 331 19
3 APURIMAC 470 432 38
4 AREQUIPA 106 95 11
5 AYACUCHO 675 480 195
6 CAJAMARCA 111 88 23
7 CUSCO 931 798 133
8 HUANCAVELICA 644 524 120

9 HUANUCO 291 206 85
10 ICA 11 6 5
11 JUNIN 402 356 46
12 LA LIBERTAD 120 112 8
13 LAMBAYEQUE 28 18 10
14 LIMA 289 229 60
15 LORETO 149 61 88
16 MOQUEGUA 76 72 4
17 PASCO 73 65 8
18 PIURA 136 126 10
19 PUNO 1302 1057 245
20 SAN MARTIN 3 1 2
21 TACNA 46 43 3
22 TUMBES 1 0 1
TOTAL 6,268 5,151 1,117
FUENTE: DIGESPACR, junio del 2020
Al respecto, es pertinente precisar que la brecha oficial a tener en cuenta para la formulación del
presente proyecto es la que reporta la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades
Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash, cuyo detalle es el siguiente:
 127,959 Predios Rurales Individuales y

 37 Comunidades Campesinas
De otro lado, teniendo en cuenta el estimado de costos de titulación que maneja la DIGESPACR,
titular y registrar un PRI tiene un costo promedio aproximado de S/. 660 Soles, mientras que
titular una Comunidad Campesina cuesta 50,000 Soles; por lo cual la relación costo de titular y
registrar PRI/CC es de 1/75 para una CC; para estimar en Unidades PRI, el equivalente de la
103
titulación de Comunidades Campesinas. Por tanto, la demanda actual para el presente proyecto,
es la titulación en Unidades PRI será:
 127,959 Predios Rurales Individuales (PRI), y

 37 Comunidades Campesinas (37*75) = 2,775 PRI
Lo que hace un total de 130,734 PRI, brecha actual de la región Ancash, o la demanda actual de
titulación rural en la región Ancash.
En ambos casos, las cifras definitivas deben ser establecidas por la Dirección de Titulación de
Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash en reunión
de trabajo para socializar el proyecto. Brecha que solamente se propone como meta para titular
con el presente proyecto, que puede modificarse en la socialización.
Análisis de la Oferta. -
De acuerdo a los reportes de la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades

Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash, el POA hasta el 2021 plantea como meta de
titulación y registro en el presente año 2020: 1,000 y 0 CC PRI, similar al 2019; sin embargo en
el 2019 la meta alcanzada fue de 502 PRI y 0 CC tituladas al año, por lo cual se está
considerando como Oferta Actual de la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades
Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash 510 PRI y 0 CC al año; es decir un total de
2,550 PRI y 0 Comunidades Campesinas en los 5 años de ejecución del proyecto; lo que se
considera como la oferta de la DTPRCCTE de la DRA Ancash, en los 5 años del proyecto.
Cuadro N° 35: Detalle de la Oferta sin Proyecto

2020 2021 2022 2023 2024 2025
Año Total
Oferta PRI 502 510 510 510 510 510 2,550
Total Oferta (PRI) 502 510 510 510 510 510 2,550
FUENTE: Elaboración propia, con data de la DTPRCCYTE – DRA Ancash, julio 2020
En la situación con proyecto, debemos tener en cuenta que de acuerdo a experiencias de campo
de titulaciones masivas previas, nunca se titula el 100 % de lo previsto sino que la efectividad
está entre el 70 y 80 por ciento, a pesar de no contar con el respectivo saneamiento físico, no
pueden ser catastrados y luego titulados, por muchas razones, entre ellas, porque no se
encuentran los titulares, los herederos y/o los propios titulares no desean hacer el proceso de
titulación, algunos predios no tienen uso a pesar de contar con propietario conocido pero no
están en la zona, los terrenos están alquilados por largos periodos, etc. Para este proyecto, se
está considerando una efectividad del 70%.
Esto no ocurre mayormente en el caso de CC, puesto que son un número menor, están
organizadas y se ubican en zonas localizadas, en este caso hay otro tipo de conflictos que limitan
la titulación a pesar que deseen, en este caso es importante la definición de la meta, por lo cual
se considera como CC titulables a 20 CC de las 37 que faltan titularse, que será la meta del
proyecto.
104
Cuadro N° 36: Detalle de la Oferta con Proyecto
2020 2021 2022 2023 2024 2025
Año Total
Oferta PRI (70% eficiencia) 502 17,914 17,914 17,914 17,914 17,915 89,571
Oferta CC.CC (PRI) 0 150 300 300 300 450 1,500
Total Oferta (PRI) 502 18,064 18,214 18,214 18214 18365 91,071
FUENTE: Elaboración propia, con data de la DTPRCCYTE – DRA Ancash, junio 2020, julio 2020
Por tanto, para PRI la oferta con proyecto sería la meta bruta, de 127,959, a la cual se le debe
considerar la eficiencia en campo, que para este caso se está considerando un 70%, con lo cual
la Oferta real sería de 89,571 PRI. En el caso de Comunidades Campesinas la Oferta con
proyecto será de 20 CC, lo que equivale a decir 1,500 PRI en 5 años.
Al respecto, es pertinente señalar que en el Balance Oferta Demanda, esta oferta con proyecto
se convierte en Demanda.
Balance Oferta Demanda. -
De acuerdo a lo manifestado previamente en coordinación con la Dirección de Titulación de

Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash, se han
establecido en un principio la brecha real para PRI y CC, con lo cual se plasmó la demanda del
servicio; además de estableció la oferta actual de la Dirección de Titulación de Predios Rurales,
Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash elementos necesarios para
hacer el Balance Oferta Demanda.
Analizando la meta planteada y la oferta que ofrece la Dirección de Titulación de Predios Rurales,
Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash, y la demanda de titulación de
PRI y CC, el Balance Oferta Demanda será de acuerdo al que se presenta en el cuadro siguiente.
Cuadro N° 37: Balance Oferta Demanda de Titulación

2020 2021 2022 2023 2024 2025
Año Total
Oferta PRI 502 510 510 510 510 510 2,550
Total Oferta S/P
502 510 510 510 510 510 2,550
(PRI)
Demanda PRI (70%
502 17,914 17,914 17,914 17,914 17,915 89,571
eficiencia)
Demanda CC.CC
0 150 300 300 300 450 1,500
(PRI)
Total Demanda (PRI) 502 18,064 18,214 18,214 18,214 18,365 91,071
Balance Oferta
0 -17,554 -17,704 -17,704 -17,704 -17,855 -88,521
Demanda
FUENTE: Elaboración propia, con data de la DTPRCCYTE – DRA Ancash, julio 2020
105
De acuerdo al Balance Oferta Demanda que se muestra en el cuadro precedente, para el
presente proyecto a ejecutarse en 5 años, la meta real es titular 88,521 PRI como meta global
que comprenden la titulación de 87,021 PRI propiamente dicho, y 20 CC (1,500 PRI); por tanto,
la meta anual promedio, será titular y registrar 17,704 PRI, equivalente a un promedio anual por
grupo de trabajo de campo o brigada de 1,770 Predios Rurales Individuales – PRI, meta que
incluye la titulación de 20 CC, en un periodo de inversión de 5 años; la meta anual por brigada
es ligeramente alta, sin embargo, hay que considerar que existen muchos predios pequeños que
permitirá avanzar en la meta, con titulación masiva.
Las metas se suman a la meta de la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades

Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash, que titula anualmente 502 PRI, y 0 CC, que
en el periodo de ejecución del proyecto acumulan 2,550 PRI y 0 CC, respectivamente, con lo
cual se acumula un total de 91,071 PRI en 5 años, incluidas las metas del proyecto: los 87,021
PRI y las 20 Comunidades Campesinas (1,500 PRI), como meta total de titulación de la
DTPRCCYTE de la DRA Ancash.
En base al análisis del reporte del Balance Oferta Demanda se estimó la meta del proyecto de
88,521 PRI, a realizarse en 5 años, incluida la titulación de 20 Comunidades Campesinas. En
base a la meta del proyecto se consideró la implementación de 10 grupos de trabajo de campo
(brigadas), para cumplir las metas de titulación propuestas, con lo cual se pretende contribuir al
cierre de brechas de titulación de PRI y CC, y lograr un porcentaje de cobertura del 67.71% en
unidades PRI.
3.3. Análisis Técnico de la Alternativa de Solución.
El proyecto, contempla dos componentes: El componente 1 orientado a mejorar las capacidades

técnicas y logísticas de los recursos humanos involucrados en el saneamiento físico legal en la
región Ancash y el Componente 2 orientado a mejorar las capacidades logísticas, básicamente
el equipamiento, para facilitar el logro del propósito del Proyecto.
El detalle técnico que plantea realizar el proyecto, a nivel de componente, acciones, actividades
y tareas, es el siguiente:

el catastro, titulación y registro de predios rurales.-
Orientado a mejorar y fortalecer las capacidades técnicas de los recursos humanos de los
especialistas involucrados en la temática de saneamiento físico legal de la propiedad agraria
rural; comprende dos acciones:
Acción 1.1: Conocimientos adecuados de tecnologías modernas en levantamiento de

información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de predios rurales. - Acción
orientada a actualizar los conocimientos y tecnologías modernas para el levantamiento de
información técnica de campo para el desarrollo del catastro rural y la titulación y registro de la
Actividad 1.1.1: Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías,

aplicadas al levantamiento catastral. – busca desarrollar y actualizar las capacidades técnicas
en geodesia, topografía y otras tecnologías, tiene las siguientes tareas:
106
Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías,
aplicadas al levantamiento catastral.
Actividad 1.1.2: Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y

otros. –
busca adiestrar a técnicos y profesionales involucrados en el proyecto, en el uso de tecnologías

y equipos modernos de geodesia, topografía y otros, aplicados al levantamiento catastral, consta
de las siguientes tareas:
Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras
tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral.
Actividad 1.1.3: Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos,
y otros. - Actividad que busca mejorar los conocimientos y adiestrar en el uso de software
moderno para desarrollar el trabajo de saneamiento vinculada a la temática GIS y base de datos,
consta de las siguientes tareas:
Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomática aplicada al catastro rural

Meta: 1 Diplomado en Geomatica aplicada al catastro rural.
Acción 1.2: Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y
registro de predios rurales. -
Esta acción busca mejorar los conocimientos y adiestrarse en los procesos del levantamiento
catastral y la titulación de predios rurales, consta de las siguientes tareas:
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral. - Esta actividad
busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el levantamiento catastral, consta de
la siguiente tarea:
Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico.
Meta: 1 curso taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo de la formalización rural. -

Esta actividad busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el levantamiento
catastral, consta de la siguiente tarea:
Tarea 1.2.2.1- Curso taller de socialización de procesos legal y administrativo del saneamiento
físico legal.
Tarea 1.2.2.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del proceso de
formalización rural.
Meta: 1 pasantía en el primer año de ejecución del proyecto.
Componente 2: Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de

predios rurales.- Orientado a mejorar las capacidades logísticas como equipamiento y
operatividad para realizar el catastro y titulación de predios rurales; comprende cuatro acciones:
Acción 2.1.- Disponibilidad de recursos humanos calificados para desarrollar el trabajo de campo
y de gabinete de la titulación y registro de predios rurales (10 grupos de campo o brigadas). -
107
Acción dirigida a tener la disponibilidad de personal técnico para el desarrollo del catastro, la
titulación y registro de los predios rurales, consta de las siguientes actividades:
Actividad 2.1.1.- Disponibilidad de personal para trabajo de campo. – Se busca contar con
personal para implementar diez grupos de trabajo de campo, como personal mínimo para cumplir
con la meta planteada.
Tarea 2.1.1.1- Jefe de grupo de trabajo de campo para catastro, por 5 años
Meta. – Contratar 10 jefes de grupos de trabajo de campo (brigada) para catastro
Tarea 2.1.1.2- Abogado para trabajo de campo

Meta. – Contratar 10 Abogados para Trabajo de Campo
Tarea 2.1.1.3- Verificadores catastrales (04 por grupo de trabajo)

Meta. - Contratar 40 Verificadores Catastrales de campo para el levantamiento catastral
Tarea 2.1.1.4- Especialistas GIS

Meta. – Contratar 10 Especialistas GIS (1 por grupo de trabajo de campo).
Tarea 2.1.1.5- Conductores para las 11 Unidades Móviles

Meta. – Contratar 11 Conductores con Licencia Profesional.
Tarea 2.1.1.6.- Personal de campo para cartografía

Meta. – Contratar 5 Operadores de Dron de Ala Fija.
Meta. – Contratar 5 Asistentes de Operadores de Dron
Tarea 2.1.1.7.- Provisión de viáticos, rubro alimentación (S./160/persona/día/5 días/mes)
Meta. – Viáticos para personal de 10 Grupos de trabajo de campo y equipo de Cartografía
Actividad 2.1.2.- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de

documentos. - Busca asegurar el personal para procesar datos y emitir reportes e información,
además de los documentos correspondientes, en gabinete.
Tarea 2.1.2.1- Abogado calificador para trabajo de Gabinete

Meta. – Contratar 10 Abogados calificadores para trabajo de gabinete.
Tarea 2.1.2.2- Técnicos Registrales a desarrollar su trabajo en SUNARP

Meta. – Contratar 10 Técnico Registral.
Tarea 2.1.2.3- Abogado Registral (apoyo a SUNARP)

Meta. – Contratar 10 Abogado Registral
Tarea 2.1.2.4- Digitadores

Meta. – Contratar 10 Digitadores para ingreso y registro de data
Tarea 2.1.2.5- Equipo técnico de cartografía.

Meta. – Contratar 5 Editores Gráficos para Cartografía.
Meta. – Contratar 5 Especialistas en Cartografía.
Tarea 2.1.2.6- Disponibilidad de Técnico en Archivo, para el manejo y registro ordenado de

documentos de Saneamiento.
Meta. – Contratar 1 Técnico en Archivo.
Actividad 2.1.3.- Disponibilidad de personal para promoción, socialización, atención y prevención

de posibles conflictos. –
108
Busca asegurar el personal especializado para prevenir y atenuar posibles conflictos sociales en
la titulación y registro de predios rurales.
Tarea 2.1.3.1- Disponibilidad de Antropólogo o Sociólogo

Meta. – Contratar 3 Antropólogo o Sociólogo por 4 años
Tarea 2.1.3.2- Disponibilidad de Comunicador

Meta. – Contratar 3 comunicador por 4 años
Acción 2.2.- Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el catastro, titulación y registro de
predios rurales (10 grupos de trabajo de campo o brigadas). Esta acción, estará dirigida a dotar
de equipamiento técnico para el desarrollo del catastro rural y la titulación y registro de la
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (10
grupos de trabajo de campo). - Esta actividad busca adquirir el equipamiento de equipos e
instrumentos de Geodesia, Topografía y otros temas vinculados a la titulación de predios rurales.
Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencial

Meta. - Adquirir 40 unidades de GPS diferencial.
Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas cargadoras de GPS

Meta. - Adquirir 40 unidades de Mochilas cargadoras de GPS.
Tarea 2.2.1.3- Adquisición de Proyector Multimedia

Meta. - Adquirir 10 Proyectores Multimedia.
Tarea 2.2.1.4- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo
(Estación Base)
Meta. - Adquirir e instalar 02 equipo completo para Punto Geodésico.
Tarea 2.2.1.5- Adquisición de Estación Total para trabajo de campo en Áreas Pequeñas, para
uso rotativo de todos los grupos
Meta. - Adquirir 05 equipos de Estación Total
Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral

en campo. - Esta actividad busca adquirir el hardware y software para realizar el levantamiento
catastral.
Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de grupo, Abogado y Téc. GIS) + 2 por grupo de
trabajo para bajar datos
Meta. - Adquirir 50 unidades Laptop.
Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora multifuncional

Meta. - Adquirir 10 unidades de Impresora multifuncional
Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software Especializado de Saneamiento Físico

Meta. - Adquirir 10 paquetes de Software especializado de Saneamiento Físico.
Actividad 2.2.3.- Adquisición de Equipamiento para Cartografía. - Esta actividad busca adquirir
el equipo para Cartografía para la obtención de fotografía aérea
Tarea 2.2.3.1- Adquisición de Dron para Fotografía Área

Meta. - Adquirir 05 unidades de Dron de Ala Fija, para toma de fotografías aéreas (orto
fotografía).
109
Tarea 2.2.3.2- Adquisición de Laptop
Meta. - Adquirir 05 unidades de Laptop para trabajo de campo en Cartografía.
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento y logística a los grupos de trabajo de campo para desarrollar
el catastro, titulación y registro de predios rurales en 5 años, para 10 grupos de campo o brigadas.
Acción dirigida al equipamiento de los 10 grupos de trabajo de campo que desarrollan el

levantamiento de información de campo para el desarrollo del catastro rural y la titulación y
registro de la propiedad rural.
Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo. –

Busca asegurar la movilización de los 10 grupos de trabajo de campo que desarrollarán el
levantamiento catastral y 01 para jefe del proyecto.
Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta equipada 4x4 (10 Grupos y Jefe de Proyecto)
Meta. - Adquirir 11 Camionetas equipadas 4x4
Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículo

Meta. - Adquirir 11 Seguro y SOAT, por vehículo por 5 años.
Tarea 2.3.1.3- Servicio de Revisión Técnica (4º año), para camionetas

Meta. – Programar contrato de servicio de Revisión Técnica/ 11 Camionetas en 4º y 5° año
Tarea 2.3.1.4- Adquisición de 02 Motocicletas de 200 CC por Grupo de trabajo de campo + 05

Motocicletas para equipo de Cartografía
Meta. - Adquirir 25 Motocicletas de 200 CC
Tarea 2.3.1.5- Adquisición de Seguro y SOAT (5 años), para Motocicletas

Meta. - Adquirir Seguro y SOAT para 25 Motocicletas / 5 años
Tarea 2.3.1.6- Adquisición de combustibles, lubricantes y mantenimiento

Meta. - Adquirir Combustibles y Lubricantes para vehículos por 5 años (300 días/año).
Meta. - Mantenimiento de Vehículos (Global).
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de los grupos de trabajo de campo (brigadas). - Esta
actividad busca dotar de equipamiento adecuado para los 10 grupos de trabajo de campo que
desarrollarán el levantamiento catastral, consta de las siguientes tareas:
Tarea 2.3.2.1- Implementación de grupos de trabajo catastrales de campo (5 años)

Meta. - Dotar de equipamiento para 10 grupos de trabajo catastrales de campo.
Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años)
Meta. - Asegurar un local donde pernocten 10 grupos de trabajo de campo los días de semana.
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario

de la titulación y registro de predios rurales.
Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administrar y almacenar datos de

documentos digitales. - Esta actividad busca dotar de equipamiento adecuado para administrar
y almacenar la data del levantamiento catastral, tiene las siguientes tareas:
Tarea 2.4.1.1- Adquisición de Laptop y PC para trabajo en Gabinete

Meta. - Adquirir 60 Laptop o PC para procesar y administrar la data catastral.
Tarea 2.4.1.2- Adquisición de Software y licencias

Meta. - Adquirir 30 Unidad de Software y licencias para uso de equipos técnicos modernos.
110
Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de
documentos. - Esta actividad busca dotar de equipamiento a la Oficina donde se procesa la data
del levantamiento catastral; consta de las siguientes tareas:
Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full Color

Meta. - Adquirir 02 Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full Color.
Tarea 2.4.2.2- Adquisición de Plotter

Meta. - Adquirir 02 Plotter.

Meta. - Implementar la Oficina con papelería utilería, Otros; Global
Meta. - Implementar Oficina Tóner, Tinta, Otros; Global
Meta. – Acondicionamiento de Ambiente para Procesamiento de Datos; 2 ambientes; Global.
Actividad 2.4.3.- Equipamiento para Procesar Cartografía. - necesario para procesar la data de
fotografía aérea (orto fotografía)
Tarea 2.4.3.1- Adquisición de Laptop o PC para cartografía

Meta. - Adquirir 10 Laptop o PC para cartografía
Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Impresora Multifuncional Laser Full Color.

Meta. - Adquirir 01 Impresora Multifuncional Laser Full Color
Actividad 2.4.4.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y a usuarios
Tarea 2.4.4.1- Adquisición de Laptop o PC para atención al público.

Meta. - Adquirir 08 Laptop o PC
Tarea 2.4.4.2- Adquisición de Mueblería para Almacenamiento Físico.

Meta. - Adquirir Estantería y archivadores; Global.
Gestión del Proyecto.-
En la gestión del proyecto se ha considerado el financiamiento de distintos rubros, como el

personal, donde se incluye el Coordinador o Jefe del Proyecto, un especialista en contrataciones,
un especialista administrativo y un especialista informático, además de 01 apoyo secretarial.
Además, se considera la adquisición de algunos equipos como 03 PC, 02 Laptop y 01 proyector;

los servicios de impresión y difusión; el pago de servicios públicos y la adquisición de mobiliario.
Teniendo en cuenta que la entidad responsable de la ejecución del Proyecto es la Gerencia

Regional de Infraestructura, en coordinación con la Dirección de Titulación de Predios Rurales,
Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos - DRA Ancash, como entidad especializada del
saneamiento y como tal se encargará de realizar la supervisión de la ejecución del proyecto, para
ello se ha considerado presupuesto para viáticos y combustible que se emplearán en la referida
supervisión.
Estudios.-
En este rubro, se ha considerado distintos estudios necesarios para la ejecución del proyecto,
dentro de la misma ejecución, como la elaboración del estudio definitivo.
Además, el proyecto ha programado un presupuesto para hacer evaluaciones y auditorías a la

ejecución del proyecto.
111
Finalmente se consideró un rubro para programar la liquidación y cierre del proyecto que es una
acción administrativa para dar formalidad a la culminación del proyecto.
Algunos aspectos técnicos. –
Procedimientos técnicos legales del saneamiento físico legal. - Los equipos especializados
serán utilizados en los procesos paralelos, el procesamiento catastral y la formación del
expediente legal de acuerdo a los pasos que se detallan a continuación:
1. Triangulación Control Terrestre

2. Linderación y Empadronamiento
3. Ficha Catastral
4. Expediente Legal
5. Digitalización - Edición
6. Vinculación grafico -Textual
7. Precalificación legal del expediente
8. Certificado catastral
9. Expediente registrable
10. Ingreso solicitud de inscripción a registro
11. Inscripción registral.
Además, de la activación del sistema regional de catastro de Predios Rurales de la región

Ancash, contemplara los permisos necesarios para tener una portal web la cual mostrara el
estado de los predios en proceso y titulados, la implementación de este espacio será por la
DRA Ancash (quien tendrá el dominio), alimentada con los datos que generara los equipos
técnicos del proceso de titulación, están base de datos estarán revisadas y validadas para ser
subidas al sistema regional catastro de predios rurales del departamento.
Manejo de la información Catastral:

DRA Ancash genera información cartográfica al poligonizar las áreas de los predios rurales,
siendo el inicio del proceso de titulación con las constancias de posesión, y la Dirección de
Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash
vuelve a generar el polígono, pero con las correcciones para la obtención del título con área
definitiva del predio rural.
Para ello se fortalecerá una plataforma que articule tanto la información de catastro como con
los demás derechos de uso, esta plataforma será administrada y con dominio por la Dirección de
quien resguardara dicha información y para la realización de modificación y actualización por
parte de otras instancias se tendrá que pedir autorización a la Dirección de Titulación de Predios
Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash.
112
Este portal se creará por servicios de terceros, el diseño y el alojamiento de la información
catastral en la plataforma debe ser el producto general, la administración de dominio estar a
cargo de la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos
Eriazos de la DRA Ancash, ya que el podrá autorizar las modificaciones y actualizaciones a su
equipo técnico de la dirección de saneamiento físico legal de predios rurales.
La información podrá ser visualizada por los demás entes generadores de catastro.
El entrelace con las demás plataformas de generación de catastro (DRFFS, DREMH,

DIRCETUR, PRODUCE, etc.) serán a nivel de usuario.
Una vez actualizada la base de datos con el catastro actualizado de los predios rurales
(polígonos) se incluirá a la plataforma de la Dirección de Titulación de Predios Rurales,
Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash, y con las demás plataformas
a nivel nacional y facilitar la información catastral.
3.4. Requerimientos de Recursos.
FASE DE EJECUCIÓN:
Los requerimientos del proyecto, necesarios para la ejecución del mismo y como tal para el logro
de los objetivos y consecución de las metas planteadas, para la fase de ejecución se presentan
al detalle por cada componente, acción, actividad y tarea, en el Cuadro siguiente.
Cuadro N° 38: Recursos Requeridos para la Fase de Inversión del Proyecto

Unidad de
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Cantidad
Medida
Costo Total de Inversión S/.

Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/.
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas
para desarrollar el catastro, titulación y registro de predios rurales
levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y
Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y
otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras Curso
2
tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral taller
Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia,
Topografía y otros.
Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía Curso
2
y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral taller
Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS,
Base de datos, y otros.
Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomatica aplicada en catastro rural Diplomado 1
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral
Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento Curso
1
físico legal taller
113
Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso
de formalización rural.
Tarea 1.2.2.1- Curso taller de socialización de procesos legal y administrativo del Curso
1
saneamiento físico legal taller
Tarea 1.2.2.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo
Pasantía 1
del proceso de formalización rural
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y
Acción 2.1.- Disponibilidad de recursos humanos calificados para desarrollar el
trabajo de campo y de gabinete del catastro, titulación y registro de predios rurales
(10 grupos de trabajo de campo o brigadas)
Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal para trabajo de campo
Tarea 2.1.1.1.- Jefe de Grupo de trabajo de campo para catastro, por 5 años Unidad 10
Tarea 2.1.1.2.- Abogado para trabajo de campo, por 5 años Unidad 10
Tarea 2.1.1.3.- Verificadores catastrales, por 4 años 9 meses Unidad 40
Tarea 2.1.1.4.- Especialista GIS, por 4 años 9 meses Unidad 10

Tarea 2.1.1.5.- Conductor con Licencia Profesional, por 4 años 9 meses Unidad 11
Tarea 2.1.1.6.- Personal de campo para Cartografía
Meta: Operador de Dron, por 4.5 años Unidad 5
Meta: Asistente de Operador de Dron, por 4.5 años Unidad 5
Tarea 2.1.1.7.- Provisión de viáticos, rubro alimentación (S./160/día/5 días al Personal
90
mes)/ 4.5 años de campo
Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y
emisión de documentos
Tarea 2.1.2.1.- Abogado Calificador para trabajo de gabinete, por 4.5 años Unidad 10
Tarea 2.1.2.2.- Técnico Registral (en SUNARP), por 10 meses por 5 años Unidad 10
Tarea 2.1.2.3.- Abogado Registral (SUNARP), por 10 meses por 5 años Unidad 10
Tarea 2.1.2.4.- Digitadores, por 10 meses por 5 años Unidad 10
Tarea 2.1.2.5.- Equipo Técnico de Cartografía (ortofotografía)
Meta.- Editor Gráfico para Cartografía, por 4.5 años Unidad 5
Meta- Especialistas en Cartografía, por 4.5 años Unidad 5
Tarea 2.1.2.6.- Técnico en archivo, por 4.5 años Unidad 1
Actividad 2.1.3- Disponibilidad de personal para promoción, socialización,
atención y prevención de posibles conflictos
Tarea 2.1.3.2.- Antropólogo o Sociólogo, por 4 años Unidad 3
Tarea 2.1.3.3.- Comunicador, por 4 años Unidad 3
Acción 2.2.- Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el catastro, titulación
y registro de predios rurales (10 grupos de trabajo de campo o brigadas)
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo
de campo (10 grupos de trabajo de campo o brigadas)
Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencial Unidad 40
Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas Cargadoras de GPS Unidad 40
Tarea 2.2.1.3- Adquisición Proyector Multimedia Unidad 10
Tarea 2.2.1.4- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto
Unidad 2
Geodésico Activo (Estación Base)
Tarea 2.2.1.5- Adquisición de Estación Total para trabajo de campo en Áreas
Unidad 5
Pequeñas, para uso rotativo de todos los grupos de trabajo de campo
Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de
levantamiento catastral en campo
Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de grupo, Abogado y Téc. GIS) + 2 por
Unidad 50
grupo de trabajo de campo para bajar datos
114
Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora multifuncional Unidad 10
Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software especializado de saneamiento físico Paquetes 10
Actividad 2.2.3.- Adquisición de Equipamiento para Cartografía
Tarea 2.2.3.1- Adquisición de Dron para Fotografía Aérea (ortofotografía) Unidad 5
Tarea 2.2.3.2- Adquisición de Laptop para trabajo de campo en Cartografía Unidad 5
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento y logística a las brigadas de campo para
desarrollar el catastro, titulación y registro de predios rurales (10 grupos de
trabajo de campo o brigadas)
Actividad 2.3.1.- Adquirir movilidad para traslado de personal y equipos a campo
Tarea 2.3.1.1- Camioneta Equipada 4X4/ para 10 Brigadas y Jefe de Proyecto Unidad 11
Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículo Unidad 11
Tarea 2.3.1.3- Servicio de revisión técnica 4º y 5° año, Camionetas Unidad 11
Tarea 2.3.1.4- Adquirir 02 Motocicletas 200 CC por Grupo de trabajo de campo
Unidad 25
y 5 para equipos de Cartografía
Tarea 2.3.1.5- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), Motocicletas Unidad 25
Tarea 2.3.1.6- Adquisición de combustibles, lubricantes y Mantenimiento
Combustible y lubricantes (300 días al año/5 años) Global 1
Mantenimiento de Vehículos Global 1
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de los grupos de trabajo de campo
(brigadas)
Tarea 2.3.2.1- Implementación de grupos de trabajo/brigadas (5 años) Unidad 10
Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de grupos de trabajo/brigadas en
Unidad 10
días laborables (5 años)
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo
documentario del catastro, titulación y registro de predios rurales
Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administración,
almacenamiento de datos y documentos digitales
Tarea 2.4.1.1- Adquisición de Laptop y PC para trabajo en Gabinete Unidad 60
Tarea 2.4.1.2- Adquisición de Software y licencias Unidad 30
Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y
emisión de documentos
Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Multifuncional Laser Full Color Unidad 2
Tarea 2.4.2.2- Adquisición de Plotter Unidad 2
Útiles de Oficina, papelería, otros Global 1
Implementos de Oficina: tóner, tinta, otros Global 1
Acondicionamiento de Ambiente para Área de Saneamiento Global 2
Actividad 2.4.3.- Equipamiento para Procesar Cartografía
Tarea 2.4.3.1- Adquisición de Laptop o PC para Cartografia Unidad 10
Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Impresora Multifuncional Laser Full Color Unidad 1

Actividad 2.4.4.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina
y hacia los otros usuarios
Tarea 2.4.5.1- Adquisición de Laptop o PC para atención al público Unidad 8
Tarea 2.4.5.2- Adquisición de Mueblería para almacenamiento Global 1
Gestión del Proyecto
Personal
Coordinador o Jefe de Proyecto Unidad 1
115
Especialista en contrataciones Unidad 1
Especialista administrativo Unidad 1
Especialista Informático Unidad 1
Apoyo secretarial Unidad 1
Equipos, Servicios, Insumos y Mobiliario
Adquisición Equipo: 3 PC, 02 Laptop y 1 Proyector Global 1
Pago de servicios de impresión y difusión Global 1
Pago de servicios públicos Global 1
Adquisición de mobiliario Global 1
Supervisión
Gastos de Supervisión del Proyecto a cargo de Entidad Regional Global 1
Estudios
Estudio Definitivo Unidad 1
Evaluaciones y Auditorías Unidad 1
Liquidación y cierre del proyecto Unidad 1

la DRA Ancash realizará las gestiones pertinentes para obtener recursos ordinarios que se le
asignen en su Programación Multianual de Inversiones, el Gobierno Regional Ancash; además,
la Dirección General de Saneamiento de la Propiedad y Catastro Rural del MINAGRI, apoyará
en las gestiones a la DRA Ancash para obtener los recursos presupuestarios para la ejecución
del proyecto.
Fase de funcionamiento (operación y mantenimiento)
En esta fase, los requerimientos anuales están orientados al mantenimiento de equipos, servicios
básicos del local y a operar una brigada mínima en campo y en gabinete, los mismos que estarán
a cargo de la DTPRCCTE de la DRA Ancash.
Cuadro N° 39: Recursos Requeridos para la Fase de Funcionamiento del Proyecto

Unidad de
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Cantidad
Medida
Personal
Disponibilidad de personal de campo
Abogado para trabajo de campo Unidad 1
Técnicos de campo: verificadores catastrales, técnico SIG Unidad 2
Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de
documentos (trabajo en gabinete)
Abogado para trabajo de gabinete Unidad 1
Especialistas de Procesamiento de datos Unidad 2
Mantenimiento de equipos
Mantenimiento de equipos Global 1
Operación de equipos
Costos de operación de equipos y flujo de información Global 1
Pago de servicios
Servicios Global 1
116
Los costos serán asumidos por la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades
Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash, con sus recursos ordinarios, además que
podrán ser cubiertos por los recursos directamente recaudados por las solicitudes del proceso
de saneamiento, con lo que se obtendrán recursos suficientes para atender los costos de
operación y mantenimiento.
3.5. Análisis de Costos
Costos sin Proyecto. -

Referido a los costos en los que se incurre actualmente, orientados a la temática del saneamiento
físico legal de la propiedad agraria rural.
De acuerdo a los reportes de la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades

Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash, el Gobierno Regional Ancash les viene
transfiriendo recursos para desarrollar el trabajo de saneamiento de la propiedad agraria, por un
aproximado de S/. 800,000 Soles al año; recursos limitados por lo cual muy poco se puede
avanzar en el saneamiento físico.
Costos con Proyecto
Son los costos en los que se incurrirá en la situación con proyecto y consisten en los costos de
inversión, los costos de operación y mantenimiento y los costos de recursos orientados a la
temática del saneamiento físico legal de la propiedad agraria rural.
Costos de inversión:
Los costos de inversión están referidos a los costos de las actividades a desarrollar en cada uno
de los componentes planteados en el requerimiento de recursos realizados, cuyo monto asciende
a S/. 54´162,826 Soles a precios privados y a S/. 48´968,383 Soles a precios sociales, detalle se
aprecia en el cuadro a continuación.
Cuadro N° 40: Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Privados y Sociales

Costo Total de Inversión S/. 54,162,826 48,968,383
Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 51,858,826 46,902,454
mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de 320,000 271,186
predios rurales
levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, 180,000 152,542
Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia,
40,000 33,898
Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y
40,000 33,898
otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
117
Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de
40,000 33,898
Geodesia, Topografía y otros.
Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia,
40,000 33,898
Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de
100,000 84,746
Software de GIS, Base de datos, y otros.
Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomatica aplicada en catastro rural 100,000 84,746
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar
140,000 118,644
el catastro, titulación y registro de predios rurales
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento
20,000 16,949
catastral
Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del
20,000 16,949
saneamiento físico legal
Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del
120,000 101,695
proceso de formalización rural.
Tarea 1.2.2.1- Curso taller de socialización de procesos legal y
20,000 16,949
administrativo del saneamiento físico legal
Tarea 1.2.2.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor
100,000 84,746
desarrollo del proceso de formalización rural
51,538,826 46,631,267
desarrollar el trabajo de campo y de gabinete del catastro, titulación y 37,449,550 34,675,509
Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal para trabajo de campo 25,676,250 23,774,306
Tarea 2.1.1.1.- Jefe de Grupo de trabajo de campo para catastro, por 5
3,300,000 3,055,556
años
Tarea 2.1.1.2.- Abogado para trabajo de campo, por 5 años 3,102,000 2,872,222
Tarea 2.1.1.3.- Verificadores catastrales, por 4 años 9 meses 8,778,000 8,127,778
Tarea 2.1.1.4.- Especialista GIS, por 4 años 9 meses 2,508,000 2,322,222
Tarea 2.1.1.5.- Conductor con Licencia Profesional, por 4 años 9 meses 1,724,250 1,596,528
Tarea 2.1.1.6.- Personal de campo para Cartografía 2,376,000 2,200,000
Meta: Operador de Dron, por 4.5 años 1,336,500 1,237,500
Meta: Asistente de Operador de Dron, por 4.5 años 1,039,500 962,500
Tarea 2.1.1.7.- Provisión de viáticos, rubro alimentación (S./160/día/5
3,888,000 3,600,000
días al mes)/ 4.5 años
Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de
10,169,500 9,416,204
datos y emisión de documentos
Tarea 2.1.2.1.- Abogado Calificador para trabajo de gabinete, por 4.5
2,673,000 2,475,000
años
Tarea 2.1.2.2.- Técnico Registral (en SUNARP), por 10 meses por 5
1,650,000 1,527,778
años
Tarea 2.1.2.3.- Abogado Registral (SUNARP), por 10 meses por 5 años 1,650,000 1,527,778
Tarea 2.1.2.4.- Digitadores, por 10 meses por 5 años 1,375,000 1,273,148
Tarea 2.1.2.5.- Equipo Técnico de Cartografía (ortofotografía) 2,673,000 2,475,000
Meta.- Editor Gráfico para Cartografía, por 4.5 años 1,485,000 1,375,000
Meta- Especialistas en Cartografía, por 4.5 años 1,188,000 1,100,000
Tarea 2.1.2.6.- Técnico en archivo, por 4.5 años 148,500 137,500
Actividad 2.1.3- Disponibilidad de personal para promoción,
1,603,800 1,485,000
socialización, atención y prevención de posibles conflictos
118
Tarea 2.1.3.2.- Antropólogo o Sociólogo, por 4 años 801,900 742,500
Tarea 2.1.3.3.- Comunicador, por 4 años 801,900 742,500
Acción 2.2.- Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el
catastro, titulación y registro de predios rurales (10 grupos de trabajo 3,412,240 2,891,729
de campo o brigadas)
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para
2,523,240 2,138,339
trabajo de campo (10 grupos de trabajo de campo o brigadas)
Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencial 2,121,600 1,797,966
Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas Cargadoras de GPS 32,640 27,661
Tarea 2.2.1.3- Adquisición Proyector Multimedia 40,000 33,898
Tarea 2.2.1.4- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto
204,000 172,881
Geodésico Activo (Estación Base)
Tarea 2.2.1.5- Adquisición de Estación Total para trabajo de campo en
Áreas Pequeñas, para uso rotativo de todos los grupos de trabajo de 125,000 105,932
campo
Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de
409,000 346,610
levantamiento catastral en campo
Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de grupo, Abogado y Téc.
250,000 211,864
GIS) + 2 por grupo de trabajo de campo para bajar datos
Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora multifuncional 40,000 33,898
Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software especializado de saneamiento
119,000 100,847
físico
Actividad 2.2.3.- Adquisición de Equipamiento para Cartografía 480,000 406,780
Tarea 2.2.3.1- Adquisición de Dron para Fotografía Aérea
450,000 381,356
(ortofotografía)
Tarea 2.2.3.2- Adquisición de Laptop para trabajo de campo en
30,000 25,424
Cartografía
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento y logística a las brigadas de
campo para desarrollar el catastro, titulación y registro de predios 6,358,460 5,388,525
rurales (10 grupos de trabajo de campo o brigadas)
Actividad 2.3.1.- Adquirir movilidad para traslado de personal y equipos
5,308,460 4,498,695
a campo
Tarea 2.3.1.1- Camioneta Equipada 4X4/ para 10 Brigadas y Jefe de
1,570,800 1,331,186
Proyecto
Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículo 95,260 80,729
Tarea 2.3.1.3- Servicio de revisión técnica 4º y 5° año, Camionetas 37,400 31,695
Tarea 2.3.1.4- Adquirir 02 Motocicletas 200 CC por Grupo de trabajo
350,000 296,610
de campo y 5 para equipos de Cartografía
Tarea 2.3.1.5- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), Motocicletas 130,000 110,169
Tarea 2.3.1.6- Adquisición de combustibles, lubricantes y
3,125,000 2,648,305
Mantenimiento
Combustible y lubricantes (300 días al año/5 años) 2,925,000 2,478,814
Mantenimiento de Vehículos 200,000 169,492
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de los grupos de trabajo de
1,050,000 889,831
campo (brigadas)
Tarea 2.3.2.1- Implementación de grupos de trabajo/brigadas (5 años) 150,000 127,119
Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de grupos de
900,000 762,712
trabajo/brigadas en días laborables (5 años)
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de
información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de 4,318,576 3,675,504
predios rurales
119
Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administración,
3,060,000 2,593,220
almacenamiento de datos y documentos digitales
Tarea 2.4.1.1- Adquisición de Laptop y PC para trabajo en Gabinete 360,000 305,085
Tarea 2.4.1.2- Adquisición de Software y licencias 2,700,000 2,288,136
Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento
992,396 856,707
de datos y emisión de documentos
Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Multifuncional Laser Full Color 52,360 44,373
Tarea 2.4.2.2- Adquisición de Plotter 80,036 67,827
Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de Oficina 860,000 744,507
Útiles de Oficina, papelería, otros 300,000 254,237
Implementos de Oficina: tóner, tinta, otros 360,000 305,085
Acondicionamiento de Ambiente para Área de Saneamiento 200,000 185,185
Actividad 2.4.3.- Equipamiento para Procesar Cartografía 146,180 123,881
Tarea 2.4.3.1- Adquisición de Laptop o PC para Cartografía 120,000 101,695
Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Impresora Multifuncional Laser Full Color 26,180 22,186
Actividad 2.4.4.- Equipamiento para la mejora del flujo de información
120,000 101,695
en Oficina y hacia los otros usuarios
Tarea 2.4.5.1- Adquisición de Laptop o PC para atención al público 40,000 33,898
Tarea 2.4.5.2- Adquisición de Mueblería para almacenamiento 80,000 67,797
Gestión del Proyecto 1,754,000 1,599,827
Personal 1,320,000 1,222,222
Coordinador o Jefe de Proyecto 420,000 388,889
Especialista en contrataciones 270,000 250,000
Especialista administrativo 240,000 222,222
Especialista Informatico 240,000 222,222
Apoyo secretarial 150,000 138,889
Equipos, Servicios, Insumos y Mobiliario 290,000 255,571
Adquisición Equipo: 3 PC, 02 Laptop y 1 Proyector 35,000 29,661
Pago de servicios de impresión y difusión 125,000 115,741
Pago de servicios públicos 90,000 76,271
Adquisición de mobiliario 40,000 33,898
Supervisión 144,000 122,034
Gastos de Supervisión del Proyecto a cargo de Entidad Regional 144,000 122,034
Estudios 550,000 466,102
Estudio Definitivo 200,000 169,492
Evaluaciones y Auditorías 300,000 254,237
Liquidación y cierre del proyecto 50,000 42,373
120
Costos de Funcionamiento:
Son los costos que se dan en la etapa de funcionamiento o cuando haya concluido la fase de
inversión del proyecto, y están orientados a operar y el mantener los equipos, servicios básicos
del local y a operar una brigada mínima en campo y en gabinete, ascienden a S/. 5´308,000
Soles a precios privados y a S/. 4´910,107 Soles a precios sociales.
Cuadro N° 41: Costo de Funcionamiento del Proyecto a Precios Privados y Sociales

Personal 5.148.000 4.766.667

Disponibilidad de personal de campo 2.574.000 2.383.333
Abogado para trabajo de campo, por 5 años 1.056.000 977.778
Técnicos de campo: verificadores catastrales, tec. SIG, por 5 años 1.518.000 1.405.556
Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión
2.574.000 2.383.333
de documentos (trabajo en gabinete)
Abogado para trabajo de gabinete, por 5 años 1.056.000 977.778
Especialistas de Procesamiento de datos por 5 años 1.518.000 1.405.556
Mantenimiento de equipos 40.000 37.037
Mantenimiento de equipos por 5 años 40.000 37.037
Operación de equipos 60.000 55.556
Costos de operación de equipos y flujo de información por 5 años 60.000 55.556
Pago de servicios 60.000 50.847
Servicios por 5 años 60.000 50.847
Costo Total de Funcionamiento (Operación y Mantenimiento) 5.308.000 4.910.107
Lo que equivale a S/. 1´061,600 Soles al año en promedio, para la fase de funcionamiento.
121
IV. EVALUACIÓN.
4.1. Evaluación Social. -
La evaluación se realizará en base a la comparación entre los beneficios obtenidos a partir del
proyecto y los costos asociados a la implementación del proyecto.
Costos. - En cuanto a los costos de la situación con proyecto, en la parte previa se han mostrado
los costos a precios privados y sociales; los cuales son la estimación de las actividades
necesarias para el logro del objetivo. Se usarán los precios sociales para la evaluación, el cual
asciende a S/. 48 968 383 Soles.
Beneficios. - El proyecto beneficiara directamente a 87,021 familias rurales individuales en las

diversas provincias del departamento de Ancash. Además, a los comuneros de las 20 CC,
aproximadamente 1,000 familias; en total 88,021 familias; aproximadamente 354,085
beneficiarios directos de la intervención. Para este caso y en la medida que el saneamiento físico
legal de la propiedad rural no tiene incidencia en la productividad, es poco probable cuantificar
los beneficios económicos directos, que generará el proyecto.
Sin embargo, existen diversos beneficios sociales cualitativos que generará el proyecto, los
cuales podemos sintetizarlos en:
 Los beneficiarios directos del proyecto se le otorgara seguridad jurídica de su posesión o

propiedad
 Permitirá el incremento en la valorización de los predios rurales, por lo cual tendrán

acceso de créditos a entidades financieras públicas y privadas para invertir en sus predios
 Se dinamizará el mercado de tierras
 Disminución de conflictos territoriales entre comunidades campesinas y propietarios

individuales
 Disminución de invasiones de Predios Individuales y comunidades campesinas
 Recuperar la confianza por parte de los productores agrarios a la institucionalidad
 Disminución de invasiones de tierras que se encuentran saneadas e inscritas en SUNARP
 Generar un catastro confiable y actualizados por los equipos de última tecnología que
serán utilizados para el levantamiento catastral
Al respecto, los beneficios mostrados y otras externalidades positivas de la intervención no son

fáciles de cuantificar económicamente; por tanto, la metodología apropiada para realizar la
evaluación Ex Ante del proyecto, será la metodología Costo Efectividad, para lo cual se empleará
como indicador de eficiencia en número de predios individuales con saneamiento logrado por el
proyecto; cuya fórmula es:
122
RCE= VACSN
Ind.Ef.
Donde:
RCE es el Ratio Costo Efectividad

VACSN es el Valor Actual de los Costos Netos Sociales
Ind. Ef. Es El indicador de eficiencia o eficacia
Además, para realizar la evaluación es necesario contar con el flujo de costos de inversión en la
etapa de ejecución y el flujo de los costos de funcionamiento, cuyo detalle se presentan en los
cuados N° 43 y 44, siguientes.
Cuadro N° 42: Flujo de Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Sociales

Costo Total
Año Año Año Año Año
Sociales S/. 0 1 2 3 4
predios rurales
118,644 118,644 0 0 0 0
46,631,267 12,296,057 8,194,523 8,957,235 8,210,370 8,973,082
brigadas)
3,675,504 1,702,622 111,864 874,576 111,864 874,576
Estudios 466,102 220,339 50,847 50,847 50,847 93,220
FUENTE: Elaboración propia.
123
Cuadro N° 43: Flujo de Costos de Funcionamiento del Proyecto, a Precios Sociales:
Costo Total Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
Sociales S/.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Personal 4,766,667 0 0 0 0 0 953,333 953,333 953,333 953,333 953,333
Disponibilidad de personal de campo 2,383,333 0 0 0 0 0 476,667 476,667 476,667 476,667 476,667
Abogado para trabajo de campo, por 5 años 977,778 0 0 0 0 0 195,556 195,556 195,556 195,556 195,556
Técnicos de campo: verificadores catastrales, tec.
1,405,556 0 0 0 0 0 281,111 281,111 281,111 281,111 281,111
SIG, por 5 años
Disponibilidad de personal para procesamiento de
datos y emisión de documentos (trabajo en 2,383,333 0 0 0 0 0 476,667 476,667 476,667 476,667 476,667
gabinete)
Abogado para trabajo de gabinete, por 5 años 977,778 0 0 0 0 0 195,556 195,556 195,556 195,556 195,556
Especialistas de Procesamiento de datos por 5 años 1,405,556 0 0 0 0 0 281,111 281,111 281,111 281,111 281,111
Mantenimiento de equipos 37,037 0 0 0 0 0 7,407 7,407 7,407 7,407 7,407
Mantenimiento de equipos por 5 años 37,037 0 0 0 0 0 7,407 7,407 7,407 7,407 7,407
Operación de equipos 55,556 0 0 0 0 0 11,111 11,111 11,111 11,111 11,111

Costos de operación de equipos y flujo de
55,556 0 0 0 0 0 11,111 11,111 11,111 11,111 11,111
información por 5 años
Pago de servicios 50,847 0 0 0 0 0 10,169 10,169 10,169 10,169 10,169
Servicios por 5 años 50,847 0 0 0 0 0 10,169 10,169 10,169 10,169 10,169
FUENTE: Elaboración propia
124
De otro lado, es pertinente señalar que la dificultad de usar esta metodología es establecer un
adecuado indicador de eficiencia o de eficacia; sin embargo, el MEF, estableció en el marco del
SNIP, que se pueden utilizar para estos casos las unidades de beneficio que se pueden expresar
como el número de hectáreas, usuarios atendidos, consultas etc., criterio que se sigue empleando
en Invierte.pe.
Al respecto, teniendo en cuenta el estimado de costos de titulación que maneja la DIGESPACR,

titular y registrar un PRI tiene un costo promedio aproximado de S/. 660 Soles, mientras que titular
una Comunidad Campesina tiene un costo de S/. 50,000; por lo cual la relación costo de titular y
registrar CC/PRI es de 1/75, por lo cual se estima que titular las 20 comunidades campesinas
equivalen a titular 1,500 PRI.
Por tanto, para evaluar este proyecto, se utilizará como unidad de beneficio al número de Predios
Rurales Individuales, que serán sometidos al levantamiento catastral, a la emisión y registro del
título de propiedad, que para este proyecto se ha estimado en 88,521 PRI, incluidas las 20
Comunidades Campesinas a titular.
Es decir, en esa unidad de beneficio se han incluido la brecha de PRI propiamente dicha que
asciende a 87,021 PRI, más la equivalencia de las 20 Comunidades Campesinas (1,500 PRI).
De la evaluación realizada con la metodología Costo Efectividad obtenemos un Ratio Costo

Efectividad de 515.54.
Interpretación del Indicador de Rentabilidad. -
De la evaluación realizada con la metodología Costo Efectividad, como podemos observar en el

Cuadro Nº 49, siguiente, se obtuvo un Ratio Costo Efectividad de 515.54, que equivale a decir
que el costo de titular un predio rural individual – PRI en el departamento de Ancash es de S/.
515.54 Soles con el presente proyecto.
Al respecto, es pertinente señalar que en este Ratio está incluido la meta de titular 87,021 PRI y
20 CC, en su equivalencia en PRI (1,500 PRI), sustentada líneas arriba.
Finalmente, precisar que este Ratio es muy inferior al estándar de línea de corte de otros
proyectos del rubro y es comparable favorablemente con los mismos, cuyo valor promedio es un
RCE 660, por lo cual representa un RCE muy ventajoso sobre otros proyectos.
125
Cuadro N° 44: Determinación del Ratio Costo Efectividad del Proyecto
Costo Total
Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
Sociales S/. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
predios rurales
118,644 118,644 0 0 0 0
46,631,267 12,296,057 8,194,523 8,957,235 8,210,370 8,973,082
brigadas)
3,675,504 1,702,622 111,864 874,576 111,864 874,576
Estudios 466,102 220,339 50,847 50,847 50,847 93,220
Flujo de Costos 13,141,446 8,569,573 9,315,336 8,568,472 9,373,556 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021
Factor de Actualización (TSD= 8 %) 1.00 0.93 0.86 0.79 0.74 0.68 0.63 0.58 0.54 0.50
Flujo de Costos Actualizado 13,141,446 7,934,790 7,986,399 6,801,929 6,889,844 668,347 618,840 573,000 530,556 491,255
VALOR ACTUAL DE COSTOS NETOS SOCIALES - VACNS 45,636,406
45,636,406
Unidad de Beneficio (Indicador de eficiencia) = Predios rurales a titular (88,521) Ratio Costo Efectividad = 88,521 = 515.54
FUENTE: Elaboración propia.
126
4.2. Análisis de Sostenibilidad. -
Sostenibilidad del Proyecto

Gerencia General Regional del GORE Ancash, con la Gerencia Regional de Infraestructura –
GRI del GORE Ancash y con el MINAGRI a través de la DIGESCPACR, para asegurar el
financiamiento del Proyecto de Inversión, además de los costos de operación y mantenimiento.


Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash se encargará de ejecutar los dos (2)
componentes del proyecto de inversión pública, a través de la GRI del GORE Ancash, con cargo
a los recursos facilitados al GORE Ancash, para tal fin. Además, el MINAGRI por intermedio de
la DIGESPACR apoyará en la gestión para facilitar la provisión de los recursos para la ejecución
del Proyecto.
Se recibió el Oficio Nº 00344-2020-GRA-GRDE-DRA/DTRPyCC-D, recepcionado

electrónicamente el 06 de agosto del 2020 y derivado a la bandeja del responsable de la UF
DIGESPACR el 07 de agosto del 2020, manifestando su conformidad con el contenido
socializado del presente proyecto de inversión, con lo cual asegura estar de acuerdo con el
contenido y permite dar la viabilidad al mismo. Además, de acuerdo a lo coordinado con la
DTPRCCTE de la DRA Ancash, además de la conformidad del proyecto enviada a la
DIGESPACR que servirá para dar la viabilidad al proyecto, también se coordinó para que esta
instancia solicite el cambio de UEI, luego de la viabilidad de este PI, a favor de la GRI del GORE
Ancash; sustentando sus capacidades técnicas y operativas para tal fin. En dicha solicitud, debe
comprometer a que la UEI designada elabore el expediente técnico.

Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash, la cual
gestionará un presupuesto anual, para tal fin, aun cuando sería pertinente se gestione la
ampliación de los recursos para atender las necesidades del proyecto, en esta etapa.
4.3. Gestión del Proyecto. –
El proyecto estará organizado bajo una estructura horizontal puesto que la Gobernación Regional
Ancash gestiona el Gobierno Regional a través de la Gerencia General Regional y ésta a través
cinco Gerencias Regionales, entre ellas la Gerencia Regional de Desarrollo Económico, que
tiene a cargo a cinco Direcciones Regionales, entre ellas la Dirección Regional de Agricultura,
instancia que maneja el saneamiento rural regional a través de su instancia técnica la Dirección
127
de Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos que desarrolla
un trabajo coordinado para el cierre de la brecha de saneamiento rural, acciones coordinadas y
monitoreadas con el Ministerio de Agricultura y Riego – MINAGRI, ente rector de saneamiento
rural, a través de la DIGESPACR.
Grafico N° 29: Organigrama Estructural del Gobierno Regional Ancash
128
FUENTE: Pagina Webb del Gobierno Regional Ancash
129
En la estructura orgánica del Gobierno Regional de Ancash, la instancia administrativa que
conduce el desarrollo de acciones y actividades establecidas en la normativa vigente es la
Gerencia General Regional, que depende directamente de la Gobernación Regional, a través de
cinco Gerencias Regionales; entre ellas la Gerencia Regional de Desarrollo Económico, instancia
que, a su vez, tiene a su cargo cinco Direcciones Regionales, entre ellas la Dirección Regional
de Agricultura.

la DRA Ancash es la instancia regional competente del Área de Saneamiento Regional, sin
embargo, como se señala al inicio del proyecto, ninguna de estas instancias es una Unidad
Ejecutora al no estar registrada en el sistema nacional de presupuesto público del MEF, por cuyo
motivo no podrán ser incluidas como UEI del presente proyecto. Por tanto, estas instancias
técnicas y administrativas, deberán realizar los arreglos institucionales para que una instancia
del Gobierno Regional sea considerada como una UEI del proyecto, pudiendo ser la Gerencia
Regional de Infraestructura del GORE Ancash, la instancia más aparente para ser la UEI del
proyecto.
Además, es pertinente precisar que las dependencias regionales son las instancias técnicas que
desarrollan el saneamiento rural regional y cuentan con las competencias y funciones para tal
fin, sin embargo, adolecen de recursos para desarrollar sus actividades de manera más eficiente.
Gestión de las fases de ejecución y funcionamiento del Proyecto. -
Siendo la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos

Eriazos de la DRA Ancash; la entidad con competencia técnica y legal sobre el saneamiento
físico legal de la propiedad agraria, temática que será desarrollada por el presente proyecto; pero
por las consideraciones señaladas dicha instancia deberá realizar las coordinaciones y arreglos
institucionales con la GRI para ejecutar dicho proyecto a través de dicha ejecutora; la GRI estará
a cargo de la fase de ejecución, mientras que el funcionamiento del proyecto como Unidad
Ejecutora Presupuestal, estará a cargo de la DRA Ancash; a través de la Dirección de Titulación
de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash, en ambos
casos rendirán cuentas a la a la DRA Ancash y ésta, reportarán los resultados a la DIGESPACR.
Toda la estructura y aparato de implementación del proyecto que será ejecutado en 60 meses,
estará a cargo de la GRI del GORE Ancash, mientras que la fase de funcionamiento será también
60 meses. El presupuesto para la ejecución del PIP será gestionado con apoyo del MINAGRI.
Modalidad de ejecución. - De acuerdo a las coordinaciones realizadas entre la Dirección de

con la Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural del Ministerio
de Agricultura y Riego - DIGESPACR, la modalidad de ejecución establecida para el proyecto,
es la Ejecución Directa.
En ese sentido se ha planteado fortalecer y equipar a la Dirección de Titulación de Predios

Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash para que desarrolle
las acciones propuestas en el proyecto, y al final todo el acervo documentario, el equipamiento
y el personal con capacidades mejoradas pueda continuar con las labores rutinarias que
desarrolla, en la temática vinculada al presente proyecto.
130
Gráfico N° 30: Organigrama Institucional de la DRA Ancash
FUENTE:
131
Financiamiento del Proyecto. -
Se tiene previsto que el Proyecto será financiado con recursos transferidos por el Gobierno
Regional Ancash a la GRI del GORE Ancash para ejecutar el proyecto, esto, previo a las
coordinaciones dela instancia técnica la DRA Ancash a través de su Dirección de Titulación de
Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos; además, la Dirección General
de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural del Ministerio de Agricultura y Riego -
DIGESPACR apoyará al GORE Ancash, a gestionar el financiamiento, compromiso asumido por
la Alta Dirección del MINAGRI.
4.4. Estimación del Impacto Ambiental. -
Sobre este tema, es pertinente señalar que en el 2012 el MINAM publicó la RM N° 052-2012-
MINAM: Concordancia entre el Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA) y el SNIP;
la misma que ha sido derogada conjuntamente con las normas del SNIP; sin embargo, el MINAM
es el ente rector del SEIA y en tanto no se definan los procedimientos para tal fin, corresponde
realizar el trámite establecido en la referida norma ante el MINAM.
Al respecto, de acuerdo al Artículo 3 de la RM N° 052-2012-MINAM, respecto a la Obligatoriedad

de la Certificación Ambiental, es requisito obligatorio previo a la ejecución de los proyectos de
inversión, susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos, financiados con
recursos públicos, gestionar por parte de la Entidad o Empresa del Sector Público no Financiero
que proponga el proyecto, la Certificación Ambiental ante la autoridad competente del SEIA.
Cuando el proyecto no disponga de clasificación ambiental anticipada las Entidades y Empresas
del Sector Público No Financiero de los tres niveles de gobierno. Además, el artículo 4 de la RM
N° 052-2012-MINAM, sobre “Criterios para la Certificación Ambiental de Proyectos de inversión
Pública (PlP)” en el numeral 4.1 establece que “Los Proyectos de inversión Pública (PlP) que se
sometan a la Certificación Ambiental, deben estar en el Listado de Inclusión del Anexo ll del
Reglamento de la Ley del SEIA o en sus actualizaciones”. En base a esta premisa, se ha
realizado un análisis de las acciones y actividades que desarrollarán cada uno de los
componentes que conforman el proyecto.
En el contexto mencionado, este proyecto plantea dos componentes, de acuerdo al contenido

que se detalla a continuación:
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el
catastro, titulación y registro de predios rurales. - orientado al fortalecimiento de capacidades de
los técnicos integrantes de seis brigadas de campo que realizarán el levantamiento catastral, de
técnicos y profesionales de gabinete, que realizarán el procesamiento y verificación de la data;
para concluir con la emisión de los documentos correspondientes.
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de predios
rurales. - considera la implementación con equipo, instrumentos e implementos para desarrollar
el trabajo de campo y el trabajo de gabinete desde el levantamiento catastral hasta la emisión y
registro delos títulos de propiedad.
132
Respecto al contexto referido, se puede apreciar que los componentes no representan riesgo de
generar un impacto ambiental porque no contempla desarrollar obra ni explotación alguna.
En consecuencia, como se señala en el párrafo precedente, el análisis de la exigibilidad de la
certificación ambiental para el proyecto Componente 1 no requiere certificación ambiental, al
tratarse solamente del fortalecimiento de capacidades; mientras que el componente 2 tampoco
necesita dicha certificación al tratarse de equipamiento para captar y procesar información GIS
y documentos de títulos y registro de la Propiedad Rural. Además, este PIP no es de la tipología
de proyectos, incluida en el Anexo II del reglamento de la ley del SEIA; por cuyo motivo no se ha
gestionado la clasificación ambiental del mismo, ante el SEIA.
4.5. El Marco Lógico
De acuerdo a la metodología del Marco Lógico o Enfoque de Marco Lógico, instrumento

metodológico establecido para el diseño de proyectos en el marco del SNIP y actualmente en el
marco del sistema Invierte.pe, empleado en el diseño del presente proyecto, el análisis del
desarrollo de la formulación del Proyecto, comprendió el análisis de los involucrados, el análisis
de los problemas, análisis de los objetivos y análisis de la alternativa presentada; procedimiento
que concluye con la Matriz de Planificación del Proyecto o la Matriz del marco Lógico, cuyo
detalle se presenta a continuación.
En la Matriz del Marco Lógico, se evidencia que el proyecto plantea acciones articuladas en una
lógica vertical y horizontal, con lo cual asegura el cumplimiento de los objetivos propuestos, es
decir, las tareas facilitarán el desarrollo de las actividades, cuyo cumplimiento permitirá alcanzar
las acciones propuestas y con ello el logro de los productos o componentes del proyecto de
inversión; que a su vez permitirá cumplir con el propósito del proyecto, que es el logro medible
del proyecto, sobre lo cual se evaluará el éxito de los mismos; para ello, se han establecido
diversos indicadores a nivel de insumos, productos y de efecto; con lo cual se generarán los
beneficios del proyecto y se podrá medir el impacto del mismo.
Las acciones consideradas en el proyecto están vinculadas al logro de los componentes o

productos del proyecto, y estos planteados para que, con su logro, se pueda alcanzar el propósito
del proyecto, que es el logro con el cual va a medir el éxito del proyecto.
Los indicadores, aun cuando son sencillos, son adecuados y permitirán realizar el seguimiento
del cumplimiento de los productos planteados para el proyecto y posteriormente servirá para la
evaluación final y la evaluación de impacto logrado en la sociedad con la ejecución del proyecto.
Sin embargo, ello no significa que no se le pueda agregar más indicadores a nivel de impacto y
de efecto.
Los medios de verificación son adecuados y los supuestos asocian a los objetivos con el entorno
cercano, para el cumplimiento de los mismos, en general están bien planteados.
En resumen, este proyecto de inversión presenta pertinencia técnica y metodológica; con una
propuesta técnica bien aterrizada que garantiza el cumplimiento de los objetivos planteados,
concordante con una lógica vertical y horizontal que coadyuva al logro de dichos objetivos
133
Gráfico N° 31: Matriz del Marco Lógico del Proyecto
INDICADORES VERIFICABLES MEDIOS DE
OBJETIVOS SUPUESTOS
OBJETIVAMENTE (IVO) VERIFICACIÓN
FIN: Se incrementa el ingreso familiar de Reportes de la encuesta

Niveles socioeconómicos mejorados de la la población rural del departamento de nacional de hogares
población rural del departamento de Ancash Ancash en 20%, al final del proyecto. (ENAHO)
Al final del proyecto se hace:

Informes de levantamiento
El levantamiento catastral, titulación y
catastral del proyecto
PROPÓSITO: registro de 87,021 predios rurales
Se mantiene la
Niveles incrementados de catastro, titulación y individuales - PRI
Registro de Títulos de estabilidad política del
registro de predios rurales en el departamento
Propiedad en la sector Agricultura.
de Ancash Levantamiento catastral, titulación y
Superintendencia Nacional
registro de 20 Comunidades
de los Registros Públicos
Campesinas
Al final del proyecto, se logra
capacitar a los miembros de diez
grupos de trabajo de campo en
COMPONENTES: aspectos técnicos de equipos y Informes de gestión del
software de levantamiento catastral, proyecto.
Componente 1.- titulación y registro de predios
Recursos humanos con capacidades técnicas individuales; y a un grupo para trabajo Informe de auditoría al Se mantiene la
mejoradas para desarrollar el catastro, de gabinete. proyecto. priorización del
titulación y registro de la propiedad rural saneamiento de la
Al final del proyecto se logra dotar de Informes de evaluación y propiedad agraria rural.
Componente 2.- equipamiento y logística para el monitoreo al proyecto.
Logística adecuada para desarrollar el catastro, trabajo de campo de diez grupos de
titulación y registro de la propiedad rural trabajo de campo, para el
levantamiento catastral,
procesamiento y registro de
documentos y títulos de propiedad.
ACCIONES/ACTIVIDADES:
Costo de Inversión Total: 54 162 826
Acción 1.1.- Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de levantamiento de
Presupuesto de:
información técnica para desarrollar el catastro, El presupuesto del
titulación y registro de la propiedad rural Informes de gestión del proyecto se asigna,
Componente 1.- 320 000
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los proyecto. compromete de
procesos para desarrollar el trabajo de campo acuerdo a la
Acción 1.1.- 180 000
del catastro, titulación y registro de la propiedad Encuestas al personal. programación y
Acción 1.2.- 140 000
rural. planificación del
Acción 2.1.- Equipamiento técnico para Documentos de proyecto.
Componente 2.- 51 538 826
desarrollar el trabajo de campo del catastro, compraventa.
titulación y registro de la propiedad rural El presupuesto
Acción 2.1.- 37 449 550
Acción 2.2.- Adecuado equipamiento de Actas de entrega asignado se
Acción 2.2.- 3 412 240
brigadas y traslado de equipos y personal para recepción. desembolsa
Acción 2.3.- 6 358 460
desarrollar el catastro, titulación y registro de la oportunamente
Acción 2.4.- 4 318 576
propiedad rural
Acción 2.3.- Condiciones mejoradas para
Gestión del Proyecto.- 1 754 000
procesamiento de información y archivo
documentario del catastro, titulación y registro
Estudios.- 550 000
de la propiedad rural
134
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En base al proceso de desarrollo de la formulación del estudio de Pre Inversión del proyecto de
inversión denominado “Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de
predios rurales en el departamento de Ancash”, y al posterior proceso de socialización, se
presentan las siguientes conclusiones y recomendaciones:
CONCLUSIONES. -
De acuerdo a la propuesta técnica de la alternativa única del estudio de Pre Inversión del
proyecto de inversión, denominado “Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y
registro de predios rurales en el departamento de Ancash”, podemos concluir:
1. El problema central establecido para el proyecto es Escasos niveles de titulación y

registro de predios rurales en el departamento de Ancash”
2. El objetivo central del proyecto es “Niveles incrementados de titulación y registro de

predios rurales en el departamento de Ancash”.
3. El Proyecto de Inversión (PI) plantea una alternativa única con dos 2 componentes:
a. Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro,

titulación y registro de predios rurales, y
b. Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de predios

rurales.
4. El PI se evaluó con la Metodología Costo Efectividad, dada la dificultad de cuantificar los

beneficios económicos como consecuencia directa de las acciones propuestas en el
proyecto, incluidas las externalidades positivas del mismo.
5. El periodo de evaluación del proyecto es de 10 años (120 meses), la fase de inversión

dura 60 meses y la fase de funcionamiento es de 60 meses.
6. El presupuesto de inversión de la alternativa única de solución del proyecto es de S/.

54’162,826 Soles a precios privados y S/. 48´968,383 Soles, a precios sociales.
7. La brecha a atender con este proyecto es una brecha general de 127,959 PRI, las mismas
que al establecer una eficiencia de campo de 70 % en la titulación y una oferta anual de
la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos
Eriazos de la DRA Ancash de 510 PRI, se obtiene una meta real de 87,021 PRI a titular
por la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos
Eriazos de la DRA Ancash, con el presente proyecto, en cinco años de inversión.
8. La meta unificada del presente proyecto en unidades PRI es de 88,521, incluidas las 20
Comunidades Campesinas (1,500 PRI); esta meta se constituye en la Unidad de
Beneficio (Indicador de eficiencia), utilizado en la evaluación Costo Efectividad.
135
9. El proyecto beneficiará a las doce provincias del departamento de Ancash, donde existe
reporte de brecha de saneamiento en PRI y Comunidades Campesinas.
10. El proyecto estará financiado íntegramente con recursos ordinarios proveídos por el
Gobierno Regional Ancash, cuya gestión de los mismos será facilitado por el MINAGRI a
través de la DIGESPACR.
11. El indicador de rentabilidad (Ratio: Costo-Efectividad), obtenido es de 515.54, lo que

equivale a decir que el costo de titular un Predio Rural Individual – PRI en el departamento
de Ancash es de S/. 515.54 Soles, con el presente proyecto; cuyo valor es muy inferior al
estándar, es decir inferior al estándar de línea de corte de otros proyectos del rubro y por
tanto es comparable favorablemente con los mismos.
12. El proyecto de inversión presenta pertinencia técnica y metodológica; con una propuesta
técnica bien aterrizada que garantiza el cumplimiento de los objetivos planteados,
concordante con una lógica vertical y horizontal que coadyuva al logro de dichos
objetivos. Además de acuerdo a los requerimientos de Invierte.pe, este proyecto
contribuye al cierre de brechas y está alineado a las políticas sectoriales y nacionales.
13. La brecha de titulación a coberturar con este proyecto es de 68.01% del total de PRI,
pendientes de titular en la región Ancash y el 54.55% de Comunidades Campesinas; en
general en unidades PRI, contribuye al cierre de brechas de saneamiento en 67.71%, lo
quedará pendiente lo culminará la Dirección de Titulación de Predios Rurales,
Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos - DRA Ancash, con sus recursos
ordinarios.
14. El PI tiene garantizado la sostenibilidad de parte de las instancias involucradas tanto

regionales como el Gobierno Regional Ancash, la Dirección de Titulación de Predios
Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos - DRA Ancash, además de las
instancias nacionales como el Ministerio de Agricultura y Riego a través de la Dirección
General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural - DIGESPACR.
15. De acuerdo a los resultados obtenidos de la evaluación económica, así como del análisis
de sostenibilidad, el proyecto de inversión “Mejoramiento del servicio de catastro,
titulación y registro de predios rurales en el departamento de Ancash” es técnica y
metodológicamente viable, puesto que conduce a incrementar el nivel de catastro,
titulación y registro de predios rurales en el citado departamento, con un Ratio Costo
Efectividad inferior al estándar y una línea de corte comparable ventajosamente con la de
otros proyectos similares y contribuye al cierre de la brecha de saneamiento.
RECOMENDACIONES. -
De acuerdo al análisis realizado y en base a las conclusiones arribadas, se recomienda.
1. Aprobar y otorgar la viabilidad al presente estudio de pre inversión, porque reúne las
características técnicas y metodológicas necesarias y pertinentes para garantizar el
cumplimiento de los objetivos propuestos en el presente proyecto. Inmediatamente
136
viabilizado, realizar el cambio de Unidad Ejecutora a favor de la Gerencia Regional de
Infraestructura del Gobierno Regional Ancash.
2. Que la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos

Eriazos de la DRA Ancash, realice las coordinaciones y arreglos institucionales
correspondientes a fin que se pueda definir una UEI del presente proyecto,
correspondiente al Gobierno Regional Ancash, en lugar de la Administración Central del
MINAGRI, para que una vez obtenida la viabilidad del presente proyecto, solicite a la
DIGESPACR realice el cambio de UEI; y ésta pueda encargarse de hacer el Estudio
Definitivo o Expediente Técnico y ejecutar propiamente dicho, el presente proyecto.
3. Continuar con el Ciclo de Inversión del presente proyecto, establecido por Invierte.pe; por
lo que corresponde elaborar el estudio definitivo a cargo de la Unidad Ejecutora de
Inversiones del GORE Ancash, para lo cual debe respetar los aspectos considerados
para la viabilidad del proyecto.
4. La DIGESPACR del MINAGRI apoyará a la Dirección de Titulación de Predios Rurales,

Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos - DRA Ancash y a la UEI del proyecto a
gestionar los recursos para el financiamiento del mismo, a fin de garantizar la ejecución
del proyecto y se garantice el cierre de brechas de catastro, titulación y registro de predios
rurales.
5. Disponer la ejecución del presente proyecto porque contribuirá a incrementar el nivel de

catastro, titulación y registro de la propiedad agraria rural en el departamento de Ancash
y así contribuir a lograr la competitividad agraria en dicho departamento.
137

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MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO - MINAGRI

Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural

Lima, Agosto del 2020

V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 134

Cuadro N° 01 Balance Oferta Demanda de Titulación, Departamento de Ancash 8

Cuadro N° 40 Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Privados y Sociales 118

Cuadro N° 41 Costos de Funcionamiento del Proyecto, a Precios Privados y Sociales 121

Cuadro N° 42 Flujo de Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Sociales 123

Cuadro N° 43 Flujo de Costos de Funcionamiento del Proyecto, a Precios Sociales 124

Cuadro N° 44 Determinación del Ratio Costo Efectividad del Proyecto 126

Gráfico N° 01 Detalle de Acciones y Actividades del Proyecto. 10

A. Información General del Proyecto:

1. Nombre del Proyecto:

“Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento

Institucionalidad: Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora de Inversiones:

Originalmente la función Saneamiento correspondió al sector Vivienda, pero es pertinente

Unidad Formuladora - UF:

La Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural – DIGESPACR

Unidad Ejecutora de Inversiones UEI:

DEPENDENCIA Gobierno Regional Ancash

NOMBRE Gerencia Regional de Infraestructura

Al respecto, es pertinente precisar que, en el Gobierno Regional Ancash, el órgano técnico de

En estas circunstancias la Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades

2. Servicio Público y Brecha:

La brecha reportada por la DRA Ancash, a través de su instancia técnica, la Dirección de

De acuerdo al análisis que se hace de la Oferta y la Demanda en el capítulo de formulación, se

De otro lado, de acuerdo a experiencias de titulaciones previas, en campo se observa una

Cuadro N° 01: Balance Oferta Demanda de Titulación, departamento de Ancash

Oferta PRI 502 510 510 510 510 510 2,550

Oferta CC.CC (PRI) 0 0 0 0 0 0 0

Demanda CC.CC (PRI) 0 150 300 300 300 450 1,500

Balance Oferta Demanda 0 -17,554 -17,704 -17,704 -17,704 -17,855 -88,521

C. Planteamiento del Proyecto

1. Objetivo del proyecto:

2. Componentes: El proyecto presenta dos componentes, cuyo detalle es el siguiente:

Componente 1: Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar

Componente orientado a fortalecer las capacidades técnicas de los recursos humanos

Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar la titulación y registro de predios

El detalle de las acciones y actividades que presenta el proyecto, propuestas para el

Gráfico N° 01: Detalle de Acciones y Actividades del Proyecto

FUENTE: Elaboración Propia

Detalle de componentes, acciones y actividades del proyecto. -

El proyecto, contempla dos componentes: El componente 1 orientado a mejorar las capacidades

Componente 1: Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar

Acción 1.1: Conocimientos adecuados de tecnologías modernas en levantamiento de

Actividad 1.1.1: Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías,

Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías,

Actividad 1.1.2: Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y

Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomatica aplicada al catastro rural

Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo de la formalización rural. -

Componente 2: Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de

Tarea 2.1.1.2- Abogado para trabajo de campo

Tarea 2.1.1.3- Verificadores catastrales (04 por grupo de trabajo)

Tarea 2.1.1.4- Especialistas GIS

Tarea 2.1.1.5- Conductores para las 11 Unidades Móviles

Tarea 2.1.1.6.- Personal de campo para cartografía

Actividad 2.1.2.- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de

Tarea 2.1.2.1- Abogado calificador para trabajo de Gabinete

Tarea 2.1.2.2- Técnicos Registrales a desarrollar su trabajo en SUNARP

Tarea 2.1.2.3- Abogado Registral (apoyo a SUNARP)

Tarea 2.1.2.4- Digitadores

Tarea 2.1.2.5- Equipo técnico de cartografía.