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Resumen Ejecutivo
Proyecto de Inversión:
“Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de predios rurales en el
departamento de Ancash”
Elaborado Por:
Unidad Formuladora DIGESPACR
Ministerio de Agricultura y Riego
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I. RESUMEN EJECUTIVO
Cadena Funcional:
FUNCIÓN 19 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
División Funcional 041 Desarrollo Urbano
Grupo Funcional 0090 Planeamiento y Desarrollo Urbano y Rural
Tipología de Proyectos Catastro, titulación y registro de predios rurales
Indicador de Brecha Porcentaje de predios rurales sin titular
RESPONSABLE FUNCIONAL Agricultura
Unidad Formuladora - UF
RUBRO DETALLE
DEPENDENCIA Ministerio de Agricultura - MINAGRI
Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y
NOMBRE
Catastro Rural
RESPONSABLE DE UF Fernando Vásquez Manay
Especialista en Formulación y Evaluación de Proyectos de
CARGO
Inversión Pública
DIRECCIÓN Jr. Yauyos 258 Cercado de Lima 4° Piso
EMAIL fvasquez@minagri.gob.pe
TELÉFONO 2098800 Anexo 4071
RESPONSABLE DE FORMULAR Fernando Vásquez Manay
La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI), cuenta con todas las capacidades técnicas y
logísticas, para realizar el proceso de ejecución del presente proyecto.
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Unidad Ejecutora de Inversiones - UEI
RUBRO DETALLE
Al respecto, tener en cuenta que la UEI determinado por el sistema Invierte.pe (entidad del
MINAGRI), será cambiará al obtener la viabilidad, por una entidad del Gobierno Regional Ancash;
sin embargo, la Unidad Ejecutora Presupuestal (UEP) del proyecto será la DRA Ancash.
El servicio público que abordará el proyecto es: “Servicio de catastro, titulación y registro de
predios rurales”.
Al respecto, es pertinente precisar que el indicador que servirá para evaluar el éxito del proyecto,
será el número equivalente en predios rurales individuales - PRI, a los que se proveerá el servicio
de titulación y registro, para PRI propiamente dicho y para Comunidades Campesinas en
equivalente PRI.
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B. Determinación del Balance Oferta Demanda
De acuerdo a los reportes de la DTPRCCYTE – DRA Ancash, la Oferta actual en el año 2020
será la titulación de 502 PRI y 0 CC, por lo cual en el periodo de ejecución del proyecto la
Dirección de Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la
DRA Ancash ofertará titular 510 PRI al año, es decir un acumulado de 2,550 PRI y 0 CC en los
5 años de ejecución del proyecto.
Total Oferta S/P (PRI) 502 510 510 510 510 510 2,550
Demanda PRI (70% eficiencia) 502 17,914 17,914 17,914 17,914 17,915 89,571
Total Demanda (PRI) 502 18,064 18,214 18,214 18,214 18,365 91,071
FUENTE: Elaboración propia con data de DTPRCCYTE – DRA GORE Ancash, julio 2020
El Balance Oferta Demanda que se muestra en el cuadro precedente, establece que, con el
presente proyecto en un plazo de 5 años, la meta real es titular y registrar 88,521 PRI como meta
global que comprenden la titulación de 87,021 PRI propiamente dicho y 20 CC; por tanto, la meta
anual promedio, será titular y registrar 17,008 PRI, equivalente a un promedio anual por grupo
de trabajo de campo o brigada de 1,704 Predios Rurales Individuales – PRI, meta que incluye la
titulación de 20 CC, en un periodo de inversión de 5 años, con titulación masiva.
De acuerdo al Balance Oferta Demanda se estimaron las metas del proyecto y con ello se
consideró la implementación de 10 grupos de trabajo de campo o brigadas de campo, para
cumplir las metas de titulación propuestas, con lo cual se pretende contribuir al cierre de brechas
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de titulación de PRI y CC, y lograr un porcentaje de cobertura para Predios Rurales Individuales
del 68.01% y para Comunidades Campesinas una cobertura de 54.05%; mientras que la
cobertura general en unidades PRI, alcanza al 67.71%.
Las metas del Proyecto de Inversión se suman a la meta de la Dirección de Titulación de Predios
Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash con lo que se acumula
a 91,071 PRI en 5 años; donde se incluye la titulación que anualmente realiza la DTPRCCYTE
del GORE Ancash: 510 PRI, y 0 CC en el periodo de ejecución del proyecto; equivalentes a 2,550
y 0 CC (0 PRI), respectivamente; incluidas las metas del proyecto: los 87,021 PRI y las 20
Comunidades Campesinas (1,500 PRI); como meta total de titulación de la Dirección de
Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Terrenos Eriazos de la DRA Ancash.
El detalle técnico del presente proyecto de Inversión está orientado a cumplir con las metas de
titulación de los predios rurales catastrados en anteriores oportunidades pero que no lograron
titularse, los cuales se consideran como los posesionarios; además de predios que necesitan la
rectificación de área, correspondiente a las titulaciones antes del PETT; asimismo, las
propiedades por inscribir, que corresponden a las zonas tituladas por el Ministerio de Agricultura,
pero que no llegaron a registrar sus títulos en Registros Públicos, los que además necesitan un
catastro digital, por lo que corresponde un nuevo proceso de titulación; finalmente incluye a los
predios que se ubican en zonas no catastradas; están considerados en la propuesta para
contribuir al cierre de brechas de saneamiento rural en el ámbito territorial de las provincias de
Aija, Antonio Raymondi, Asunción, Bolognesi, Carhuaz, Carlos Fermin Fitzcarrald, Casma,
Corongo, Huaraz, Huari, Huarmey, Huaylas, Mariscal Luzurriaga, Ocros, Pallasca, Pomabamba,
Recuay, Santa, Sihuas y Yungay que conforman el departamento de Ancash.
El objetivo del proyecto es: “Niveles incrementados de catastro, titulación y registro de predios
rurales en el departamento de Ancash”.
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3. Acciones y Actividades del Proyecto:
Actividad 2.4.4.-
Equipamiento para la
mejora del flujo de
información en Oficina y
hacia los otros usuarios
El detalle técnico que plantea realizar el proyecto, a nivel de componente, acciones, actividades
y tareas, es el siguiente:
Orientado a mejorar y fortalecer las capacidades técnicas de los recursos humanos de los
especialistas involucrados en la temática de saneamiento físico legal de la propiedad agraria
rural; comprende dos acciones:
Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras
tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral.
Meta: 2 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Actividad 1.1.3: Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos,
y otros. - Actividad que busca mejorar los conocimientos y adiestrar en el uso de software
moderno para desarrollar el trabajo de saneamiento vinculada a la temática GIS y base de datos,
consta de las siguientes tareas:
Acción 1.2: Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y
registro de predios rurales. -
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Esta acción busca mejorar los conocimientos y adiestrarse en los procesos del levantamiento
catastral y la titulación de predios rurales, consta de las siguientes tareas:
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral. - Esta actividad
busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el levantamiento catastral, consta de
la siguiente tarea:
Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico.
Meta: 1 curso taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Tarea 1.2.2.1- Curso taller de socialización de procesos legal y administrativo del saneamiento
físico legal.
Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Tarea 1.2.2.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del proceso de
formalización rural.
Meta: 1 pasantía en el primer año de ejecución del proyecto.
Acción 2.1.- Disponibilidad de recursos humanos calificados para desarrollar el trabajo de campo
y de gabinete de la titulación y registro de predios rurales (10 grupos de campo o brigadas). -
Acción dirigida a tener la disponibilidad de personal técnico para el desarrollo del catastro, la
titulación y registro de los predios rurales, consta de las siguientes actividades:
Actividad 2.1.1.- Disponibilidad de personal para trabajo de campo. – Se busca contar con
personal para implementar diez grupos de trabajo de campo, como personal mínimo para cumplir
con la meta planteada.
Tarea 2.1.1.1- Jefe de grupo de trabajo de campo para catastro, por 5 años
Meta. – Contratar 10 jefes de grupos de trabajo de campo (brigada) para catastro
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Tarea 2.1.1.7.- Provisión de viáticos, rubro alimentación (S./160/persona/día/5 días/mes)
Meta. – Viáticos para personal de 10 Grupos de trabajo de campo y equipo de Cartografía
Acción 2.2.- Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el catastro, titulación y registro de
predios rurales (10 grupos de trabajo de campo o brigadas).
Esta acción, estará dirigida a dotar de equipamiento técnico para el desarrollo del catastro rural
y la titulación y registro de la propiedad rural, consta de las siguientes actividades:
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (10
grupos de trabajo de campo). - Esta actividad busca adquirir el equipamiento de equipos e
instrumentos de Geodesia, Topografía y otros temas vinculados a la titulación de predios rurales.
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Tarea 2.2.1.3- Adquisición de Proyector Multimedia
Meta. - Adquirir 10 Proyectores Multimedia.
Tarea 2.2.1.4- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo
(Estación Base)
Meta. - Adquirir e instalar 02 equipo completo para Punto Geodésico.
Tarea 2.2.1.5- Adquisición de Estación Total para trabajo de campo en Áreas Pequeñas, para
uso rotativo de todos los grupos
Meta. - Adquirir 05 equipos de Estación Total
Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de grupo, Abogado y Téc. GIS) + 2 por grupo de
trabajo para bajar datos
Meta. - Adquirir 50 unidades Laptop.
Actividad 2.2.3.- Adquisición de Equipamiento para Cartografía. - Esta actividad busca adquirir
el equipo para Cartografía para la obtención de fotografía aérea
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento y logística a los grupos de trabajo de campo para desarrollar
el catastro, titulación y registro de predios rurales en 5 años, para 10 grupos de campo o brigadas.
Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta equipada 4x4 (10 Grupos y Jefe de Proyecto)
Meta. - Adquirir 11 Camionetas equipadas 4x4
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de los grupos de trabajo de campo (brigadas). - Esta
actividad busca dotar de equipamiento adecuado para los 10 grupos de trabajo de campo que
desarrollarán el levantamiento catastral, consta de las siguientes tareas:
Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años)
Meta. - Asegurar un local donde pernocten 10 grupos de trabajo de campo los días de semana.
Actividad 2.4.3.- Equipamiento para Procesar Cartografía. - necesario para procesar la data de
fotografía aérea (orto fotografía)
Estudios.-
En este rubro, se ha considerado distintos estudios necesarios para la ejecución del proyecto,
dentro de la misma ejecución, como la elaboración del estudio definitivo. Además, el proyecto ha
programado un presupuesto para hacer evaluaciones y auditorías a la ejecución del proyecto.
Finalmente se consideró un rubro para programar la liquidación y cierre del proyecto que es una
acción administrativa para dar formalidad a la culminación del proyecto.
En base a los requerimientos determinados para la fase de ejecución del proyecto se han
estimado los siguientes costos de inversión a precios privados y a precios sociales que ascienden
a la suma de S/. 54´162,826 Soles; y a precios Sociales el Monto de Inversión asciende a S/.
48´968,383 Soles cuyo detalle por componentes, acciones, actividades y tareas, se presentan
en el cuadro Nº 2, siguiente:
Cuadro N° 02: Detalle de Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Privados y Sociales
Costo Total Costo Total
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Precios Precios
Privados S/. Sociales S/.
Costo Total de Inversión S/. 54,162,826 48,968,383
Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 51,858,826 46,902,454
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas
mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de 320,000 271,186
predios rurales
Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas en
levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, 180,000 152,542
titulación y registro de predios rurales
Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia,
40,000 33,898
Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
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Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos
40,000 33,898
de Geodesia, Topografía y otros.
Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de
100,000 84,746
Software de GIS, Base de datos, y otros.
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para
140,000 118,644
desarrollar el catastro, titulación y registro de predios rurales
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del
20,000 16,949
levantamiento catastral
Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo
120,000 101,695
del proceso de formalización rural.
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el
51,538,826 46,631,267
catastro, titulación y registro de predios rurales
Acción 2.1.- Disponibilidad de recursos humanos calificados para
desarrollar el trabajo de campo y de gabinete del catastro, titulación
37,449,550 34,675,509
y registro de predios rurales (10 grupos de trabajo de campo o
brigadas)
Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal para trabajo de campo 25,676,250 23,774,306
Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de
10,169,500 9,416,204
datos y emisión de documentos
Actividad 2.1.3- Disponibilidad de personal para promoción,
1,603,800 1,485,000
socialización, atención y prevención de posibles conflictos
Acción 2.2.- Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el
catastro, titulación y registro de predios rurales (10 grupos de 3,412,240 2,891,729
trabajo de campo o brigadas)
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía
2,523,240 2,138,339
para trabajo de campo (10 grupos de trabajo de campo o brigadas)
Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo
409,000 346,610
de levantamiento catastral en campo
Actividad 2.2.3.- Adquisición de Equipamiento para Cartografía 480,000 406,780
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento y logística a las brigadas de
campo para desarrollar el catastro, titulación y registro de predios 6,358,460 5,388,525
rurales (10 grupos de trabajo de campo o brigadas)
Actividad 2.3.1.- Adquirir movilidad para traslado de personal y
5,308,460 4,498,695
equipos a campo
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de los grupos de trabajo
1,050,000 889,831
de campo (brigadas)
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de
información y archivo documentario del catastro, titulación y registro 4,318,576 3,675,504
de predios rurales
Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para
3,060,000 2,593,220
administración, almacenamiento de datos y documentos digitales
Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para
992,396 856,707
procesamiento de datos y emisión de documentos
Actividad 2.4.3.- Equipamiento para Procesar Cartografía 146,180 123,881
Actividad 2.4.4.- Equipamiento para la mejora del flujo de
120,000 101,695
información en Oficina y hacia los otros usuarios
Gestión del Proyecto 1,754,000 1,599,827
Personal 1,320,000 1,222,222
Coordinador o Jefe de Proyecto 420,000 388,889
Especialista en contrataciones 270,000 250,000
Especialista administrativo 240,000 222,222
Especialista Information 240,000 222,222
Apoyo secretarial 150,000 138,889
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Equipos, Servicios, Insumos y Mobiliario 290,000 255,571
Adquisición Equipo: 3 PC, 02 Laptop y 1 Proyector 35,000 29,661
Pago de servicios de impresión y difusión 125,000 115,741
Pago de servicios públicos 90,000 76,271
Adquisición de mobiliario 40,000 33,898
Supervisión 144,000 122,034
Gastos de Supervisión del Proyecto a cargo de Entidad Regional 144,000 122,034
Estudios 550,000 466,102
Estudio Definitivo 200,000 169,492
Evaluaciones y Auditorías 300,000 254,237
Liquidación y cierre del proyecto 50,000 42,373
FUENTE: Elaboración Propia, con data de DTPRCCYTE – DRA Ancash, junio 2020
F. Evaluación Social
Los beneficios y las externalidades positivas como resultado de la intervención no son fáciles de
cuantificar económicamente; por tanto, la metodología apropiada para realizar la evaluación Ex
Ante del proyecto, será la metodología Costo Efectividad, para lo cual se empleará como
indicador de eficiencia en número de predios individuales con saneamiento logrado por el
proyecto; cuya fórmula es:
VACSN
RCE=
Ind.Ef.
Donde:
RCE es el Ratio Costo Efectividad
VACSN es el Valor Actual de los Costos Netos Sociales
Ind. Ef. Es el Indicador de Eficiencia o Eficacia, relacionada al beneficio del proyecto.
De otro lado, es pertinente señalar que la dificultad de usar esta metodología es establecer un
adecuado indicador de eficiencia o de eficacia; sin embargo, el MEF, estableció en el marco del
SNIP, que se pueden utilizar para estos casos las unidades de beneficio que se pueden expresar
como el número de hectáreas, usuarios atendidos, consultas etc., criterio que se sigue
empleando en Invierte.pe.
Por tanto, para evaluar este proyecto, se utilizará como unidad de beneficio al número de Predios
Rurales Individuales, que serán sometidos al levantamiento catastral, a la emisión y registro del
título de propiedad, que para este proyecto se ha estimado en 88,521 PRI, incluidas las 20
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Comunidades Campesinas a titular. Es decir, en esa unidad de beneficio se han incluido la
brecha de PRI propiamente dicha que asciende a 87,021 PRI, más la equivalencia de las 20
Comunidades Campesinas (1,500 PRI). De la evaluación realizada con la metodología Costo
Efectividad obtenemos un Ratio Costo Efectividad de 515.54.
Al respecto, es pertinente señalar que en este Ratio está incluido la meta de titular 87,021 PRI y
20 CC, en su equivalencia PRI, sustentada líneas arriba.
Finalmente, precisar que este Ratio es muy inferior al estándar de línea de corte de otros
proyectos del rubro y es comparable favorablemente con los mismos, cuyo valor promedio es un
RCE 660, por lo cual representa un RCE muy ventajoso sobre otros proyectos.
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Cuadro N° 03: Flujo de Costos de Inversión a Precios Sociales, Determinación del VACNS y Cálculo del Ratio Costo Efectividad
Costo Total
Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Precios
Sociales S/. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Costo Total de Inversión S/. 48,968,383 13,141,446 8,569,573 9,315,336 8,568,472 9,373,556
Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 46,902,454 12,567,243 8,194,523 8,957,235 8,210,370 8,973,082
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas
mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de 271,186 271,186 0 0 0 0
predios rurales
Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas en
levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación 152,542 152,542 0 0 0 0
y registro de predios rurales
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el
118,644 118,644 0 0 0 0
catastro, titulación y registro de predios rurales
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro,
46,631,267 12,296,057 8,194,523 8,957,235 8,210,370 8,973,082
titulación y registro de predios rurales
Acción 2.1.- Disponibilidad de recursos humanos calificados para
desarrollar el trabajo de campo y de gabinete del catastro, titulación y 34,675,509 5,328,102 7,336,852 7,336,852 7,336,852 7,336,852
registro de predios rurales (10 grupos de trabajo de campo o brigadas)
Acción 2.2.- Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el catastro,
titulación y registro de predios rurales (10 grupos de trabajo de campo o 2,891,729 2,891,729 0 0 0 0
brigadas)
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento y logística a las brigadas de campo
para desarrollar el catastro, titulación y registro de predios rurales (10 5,388,525 2,373,603 745,807 745,807 761,654 761,654
grupos de trabajo de campo o brigadas)
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y
3,675,504 1,702,622 111,864 874,576 111,864 874,576
archivo documentario del catastro, titulación y registro de predios rurales
Gestión del Proyecto 1,599,827 353,864 324,203 307,254 307,254 307,254
Estudios 466,102 220,339 50,847 50,847 50,847 93,220
TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 4,910,107 0 0 0 0 0 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021
Flujo de Costos 13,141,446 8,569,573 9,315,336 8,568,472 9,373,556 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021
Factor de Actualización (TSD= 8 %) 1.00 0.93 0.86 0.79 0.74 0.68 0.63 0.58 0.54 0.50
Flujo de Costos Actualizado 13,141,446 7,934,790 7,986,399 6,801,929 6,889,844 668,347 618,840 573,000 530,556 491,255
VALOR ACTUAL DE COSTOS NETOS SOCIALES - VACNS 45,636,406
45,636,406
Unidad de Beneficio (Indicador de eficiencia) = Predios rurales a titular (88,521) Ratio Costo Efectividad = 88,521 = 515.54
La sostenibilidad está asociada a la capacidad del proyecto para generar, sin interrupciones, los
beneficios esperados a lo largo de su horizonte de evaluación. Para este análisis se toma en
cuenta lo siguiente:
Se tiene previsto que el Proyecto será financiado con recursos transferidos por el Gobierno
Regional Ancash a la DRA Ancash para ejecutar el proyecto, para lo cual la Dirección General
de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural – DIGESPACR, del Ministerio de
Agricultura y Riego apoyará a gestionar el financiamiento, compromiso asumido por la Alta
Dirección del MINAGRI.
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I. Marco Lógico
En la Matriz del Marco Lógico se evidencia que el proyecto plantea acciones articuladas en una
lógica vertical y horizontal, con lo cual asegura el cumplimiento de los objetivos propuestos, es
decir, las tareas facilitarán el desarrollo de las actividades, cuyo cumplimiento permitirá alcanzar
las acciones propuestas y con ello el logro de los productos o componentes del proyecto de
inversión; que a su vez permitirá cumplir con el propósito del proyecto, que es el logro medible
del proyecto, sobre lo cual se evaluará el éxito de los mismos, para ello, se han establecido
diversos indicadores a nivel de insumos, productos y de efecto; para medir el impacto del mismo.
Los indicadores, aun cuando son sencillos, son adecuados y permitirán realizar el seguimiento
del cumplimiento de los productos planteados para el proyecto y posteriormente servirá para la
evaluación final y la evaluación de impacto logrado en la sociedad con la ejecución del proyecto.
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Gráfico Nº 02. Matriz del Marco Lógico
INDICADORES VERIFICABLES MEDIOS DE
OBJETIVOS SUPUESTOS
OBJETIVAMENTE (IVO) VERIFICACIÓN
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