LICDA. CLAUDIA PILAR RODRIGUEZ O.

Abogada – Attorney at Law

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OBSERVACIONES OBSERVACIONES AL INFORME DE LA

COMISIÓN VERIFICADORA DEL ACTO
PÚBLICO DE SELECCIÓN DE
CONTRATISTA NO. 2021-2-66-0-08-LP-018720

DIRECTOR (A) DE LA DIRECCION GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS,

REPUBLICA DE PANAMA E. S. D.
Quien suscribe, CLAUDIA PILAR RODRIGUEZ OBERTO, mujer, panameña, mayor de edad,
con cédula de identidad personal Nº 8-729-2027, abogada en ejercicio con idoneidad Nº 8197, con
domicilio en la Calle 42 y Avenida Mexico, Edificio Britannia, Local PB, Corregimiento de Bella
Vista, Distrito de Panamá, teléfonos: (507) 6780-8037, comparezco como apoderada especial de
ISDRANY MARLITH TRUJILLO CHÁVEZ, mujer, panameña, mayor de edad, ingeniera,
portador de la cédula de identidad personal No.8-476-505, ingeniera civil con número de idoneidad
2015-006-449, y con domicilio en Corregimiento de Pedregal, Villa Cecilia, Calle 3ra, Casa 81,
Ciudad de Panamá, localizable a los teléfonos: 6683-1721 y correo electrónico:
ingenieriaydesarrolloansa@gmail.com, actuando como representante legal de la Ingeniería y
Desarrollo AN, S.A., sociedad debidamente constituida o inscrita conforme a las leyes de la
República de Panamá, a ficha 760427 Documento 2121550, oportunamente ante usted a fin de
presentar OBSERVACIONES al Informe de la Comisión Verificadora designada por el
INSTITUTO DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS NACIONALES (IDAAN), para la
Licitación Pública No. 2021-2-66-0-08-LP-018720 para el Servicio de “Reposición de pavimento,
relleno de zanjas, reemplazo e instalación de conos, aros y tapas en la gerencia metropolitana” , de
acuerdo con lo establecido en el Artículo 68 del Texto Único de la Ley 22 de 2006, ordenado por la
Ley 153 de 2020 y normas reglamentarias, que regula la Contratación Pública en Panamá, los
cuales se fundamentan en los siguientes hechos:

HECHOS QUE FUNDAMENTAN NUESTRA SOLICITUD:

PRIMERO: Que el día 25 de noviembre de 2021 el INSTITUTO DE ACUEDUCTOS Y

ALCANTARILLADOS NACIONALES (IDAAN) llevó a cabo la Licitación Pública No. 2021-2-
66-0-08-LP-018720 para el Servicio de “Reposición de pavimento, relleno de zanjas, reemplazo e
instalación de conos, aros y tapas en la gerencia metropolitana”.

SEGUNDO: Que en el Acto Público de Selección de Contratista Nº 2021-2-66-0-08-LP-018720 se

recibieron propuestas de seis (6) oferentes:
1. Ingeniería y Construcción Especializada, S.A. (INCOESA)
2. Ingeniería y Desarrollo AN, S.A.
3. Equipos y Proyectos Generales, S.A.
4. Te Instalamos, S.A.
5. Estructuras, Maquinarias y Ornamentos, S.A. (EMOSA)
6. Distribuidora Arval, S.A.
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TERCERO: Que la Comisión Verificadora ha publicado tres (3) informes, uno el 2 de diciembre
de 2021, otro el 3 de enero de 2022, y el 25 de enero de 2022 publicó el más reciente, cada uno de
ellos expresa diferentes recomendaciones, en uno recomendaron adjudicar unos renglones, en otro
sugirió dudas sobre los proponentes y su conexión económica, y en otro sugiere nulidad relativa en
el contenido del pliego de cargos; en este sentido, consideramos incongruente e inconsistente el
accionar de la Comisión Verificadora con respecto a cada uno de los informes publicados.

CUARTO: Que a todas luces los informes publicados procuran evitar la adjudicación de los
renglones 3 y 4 a la empresa Ingeniería y Desarrollo AN, S.A., ya que todos los motivos o causales
y/o fundamentos no aplican para la empresa Ingeniería y Desarrollo AN, S.A., ya que la misma
cumple con todos los requisitos y es la oferta de menos precio, lo que nos lleva a la conclusión que
la Comisión Verificadora no se ha procurado el cumplimiento del proponente, verificando
objetivamente los documentos aportados sino que ha evaluado con el espíritu de que la entidad
declare desierto el acto público a toda costa.

QUINTO: Que de acuerdo al último informe publicado en la Licitación Pública No. 2021-2-66-0-
08-LP-018720, se sugiere la anulación relativa del acto público, toda vez que se recomienda la
subsanación del formulario 15 del Pliego de Cargos, con el fin de proporcionar a los proponentes el
formato adecuado, no obstante, es evidente que la Comisión Verificadora no leyó el contenido del
referido acto público, ya que el 19 de octubre de 2021, fue publicada el Acta de Reunión Previa y
Homologación, la cual en su página número 2 señala la siguiente pregunta de uno de los asistentes
respecto al formulario 15 en referencia: “Este formulario se debe llenar con lo que se solicita en
el mismo o se puede ampliar el mismo”, cuya respuesta por parte de la entidad licitante fue: “Se
debe colocar la mayor cantidad de información posible en el mismo”.

SEXTO: Que en este sentido, la Reunión Previa y Homologación, se lleva a cabo con el propósito
de absolver consultas y de formular observaciones que puedan afectar la participación de los
posibles postores en condiciones igualitarias, así como de aclarar cualquier aspecto relacionado con
el pliego de cargos u otros documentos entregados, que en cumplimiento del artículo 51 del Texto
Único que regula la contratación pública “La homologación de los documentos o, en su caso, su
expedición por parte de la entidad licitante tendrá como efecto la aceptación sin reservas ni
condiciones de tales documentos por los participantes en el acto público, siempre que no se
opongan al interés público y al ordenamiento jurídico. En consecuencia, no procede ningún
reclamo derivado del contenido de tales documentos por parte de los interesados en el acto
público que corresponda”. (lo subrayado es nuestro)

SEPTIMO: Que adicional a lo arriba expresado, la información solicitada en el referido formulario

15, es la misma la información ya aportada por los seis (6) oferentes en sus propuestas, los mismos
aportaron dicha información a través de declaraciones juradas notariadas, información que también
fue requerida en los requisitos 8 y 9 en la sección de “Otros Requisitos” del Pliego de Cargos en
cuestión. Incluso podemos afirmar que en el caso de Ingeniería y Desarrollo AN, S.A., toda la
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información referente a lo solicitado en el Capítulo III, numeral 4 del Pliego de Cargos de la

licitación pública en comento, se encuentra contenida en detalle en las mencionadas declaraciones
juradas. Si la pretensión de la Comisión Verificadora es que los proponentes aportaran, de forma
adicional, la información del formulario 15, se estaría evidentemente duplicando la información

OCTAVO: Que el formulario 15 solicita información de equipos para llevar a cabo el objeto de lo
licitado, información muy clara para todos los que hemos leído dicho documento, así como para los
proponentes, ya que reiteramos, el contenido solicitado en el formulario 15 fue aportado por todos
los proponentes, no obstante, si la Comisión Verificadora mantenía dudas respecto a la
interpretación del formulario 15, pudo pedir aclaraciones a los proponentes, al tenor del artículo 68
del Texto Único que regula la contratación pública “La comisión evaluadora o verificadora deberá
aplicar los criterios de evaluación contenidos en el pliego de cargos. En los casos necesarios, podrá
solicitar a los proponentes las aclaraciones y las explicaciones que estime indispensables sobre la
documentación presentada, así como solicitar, por conducto de la Dirección General de
Contrataciones Públicas, el apoyo de especialistas o asesores relacionados con la materia objeto del
proceso de selección de contratista”.

NOVENO: Que somos enfáticos que la propuesta económica de Ingeniería y Desarrollo AN, S.A.
no solo fue la de mejor valor, sino que cumplió con todos los requisitos solicitados en el pliego de
cargos, y dicha empresa no mantiene ninguna conexión económica bajo ningún concepto, con
ninguna empresa.

DECIMO: Que la Comisión Verificadora no muestra una conducta imparcial, sino en contra de
Ingeniería y Desarrollo AN, S.A. con respecto a los otros proponentes, ya que aun cumpliendo con
todos los requisitos, ha buscado justificaciones infundadas o fácilmente aclarables como el tema de
conexiones económicas con otras empresas, así como con el contenido del acto público, como es el
caso del formulario 15, documento que fue homologado en reunión previa y consta en el acta
publicada, cayendo en discrecionalidades que rayan en la arbitrariedad, y que llegasen a crear
beneficios a favor de otros proponentes-oferente; es por esto que durante la sustentación del
procedimiento de selección de contratista debe conservarse un trato igualitario entre los
proponentes-oferentes teniendo en cuenta la estricta observancia de la legalidad, que es el sustento
fundamental de la seguridad jurídica, salvaguardando la aplicación del ordenamiento que rige a esta
licitación pública, sin ningún tipo de ventajas valorativas que beneficien a unos en perjuicios de
otros. No puede avalarse que la Comisión Verificadora no realicen sus informes conforme lo
establecido a las normas que rigen la contratación pública.

DECIMO PRIMERO: Que la participación de cada proponentes en procedimientos de selección

de contratista, implican una inversión en tiempo, documentación y muchas veces asistencia legal, en
aras de cumplir a cabalidad con lo requerido en el Pliego de Cargos, corresponde a la entidad
licitante garantizar la seguridad jurídica en cada acto público con cada uno de esos proponentes, que
a la postre son empresarios inversionistas que aportan a la reactivación económica del país; la fallas
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cometidas en los procedimientos de los actos públicos, compromete dicha seguridad jurídica,
situación que poco favorece al desarrollo del país.

PRUEBAS:

Ofrecemos el mérito de los siguientes medios probatorios:

 Las que reposan en el Expediente del Acto Público No. 2021-2-66-0-08-LP-018720

*Poder presentado adjunto con las observaciones al informe de la Comisión Verificadora

publicado el 3 de enero de 2022, presentadas y recibidas por el IDAAN el día 6 de enero de 2022.

SOLICITUD:
Por lo anterior solicitamos con el acostumbrado respeto, que la Comisión Verificadora cumpla con
los procedimientos licitatorios dispuestos en el Texto Único de la Ley Nº 22 de 27 de junio de 2006,
y realice la verificación de propuestas presentadas Licitación Pública No. 2021-2-66-0-08-LP-
018720 conforme lo establecido en la mencionada excerta legal, toda vez que la de INGENIERIA Y
DESARROLLO AN, S.A., cumple con los requisitos y especificaciones técnicas exigidas por la
entidad licitante, y recomiende la adjudicación de los renglones 3 y 4.

Solicitamos que la Comisión Verificadora solicite a la Dirección General de Contrataciones

Públicas que facilite a la entidad licitante, la certificación de Acciones Nominativas de la empresa
INGENIERIA Y DESARROLLO AN, S.A.

FUNDAMENTO DE DERECHO: Texto Único de la ley “Que regula la contratación pública”.

Fecha a la presentación

CLAUDIA PILAR RODRIGUEZ

C.I.P. Nº 8-729-2027