Asignatura Datos del alumno Fecha

Transparencia y buen Apellidos: Iriarte Gómez

24-06-2022
gobierno Nombre: Johnny

Actividad Grupal: Conociendo la corrupción. Factores y contextos de corrupción. El

Caso Siemens.

Análisis geopolítico, factores y contextos que favorecieron la corrupción, el caso

Siemens en Argentina

Tratándose de realizar un acercamiento a lo que podría ser el análisis geopolítico

del caso de corrupción Siemens, es pertinente iniciar precisando que:

“La geopolítica, por tanto, es un método de estudio utilizado para

comprender, así como para explicar y analizar cómo se está desarrollando el
comportamiento político a nivel internacional, teniendo en cuenta una serie
de variables geográficas”. 1

En este sentido se convierte en una disciplina que estudia la influencia de la

geografía humana sobre la política, sin dejar de lado que debería analizar las
relaciones internacionales establecidas por parte del Estado de Argentina, con los
países involucrados en el caso de corrupción.

El análisis geopolítico según (Coll Morales 20202), podría realizarse con el aporte de
diferentes disciplinas como las relaciones internacionales, la economía, la
sociología, la historia, así como la geografía y la ciencia política”, desde la
perspectiva de Coll, está orientado al análisis de los sucesos políticos y por ende los
efectos que genera; en este sentido, el siguiente cuadro pretende desde una
perspectiva geopolítica analizar de manera general el caso de corrupción de
Siemens, identificando algunos factores causales, sus repercusiones sobre los
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gobiernos y en especial sobre Argentina, describiendo ciertos factores y contextos
que favorecieron a que se diera este acto de corrupción:

1
Francisco Coll Morales, 26 de junio, 2020 . Economipedia. “Geopolítica” Definiciones Técnicas.

Transparencia y buen gobierno 1

Tema 8. Actividades
 Asignatura
Transparencia y buen
gobierno
Causas
- Abuso de recursos
públicos por parte de
funcionarios públicos.
- Manipulación
del sistema judicial.
- Malversaciones de
fondos públicos y evasión
de impuestos.
- Frecuentes casos de
corrupción que han
quedado en la impunidad.
- El fenómeno del Lobby
político.
- Sobornos como práctica
para lograr el acceso a
recursos públicos.
- Débiles procesos de
rendición de cuantas.
- Falta de sanciones
drásticas y suspensión de
todos los fueros y
privilegios para
funcionarios públicos
corruptos.
- El no ser considerado el
tráfico de influencias
como delito grave.
- Déficit en la
estructuración de un
gobierno abierto digital,
que dé cuenta amplia de
las acciones de la AAPP.
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- Sistemas de gobierno - Desarticulación sobre diferentes sectores
ampliamente
burocráticos.
- El clientelismo, el
amiguismo, el parentesco
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Apellidos: Iriarte Gómez
Nombre: Johnny
Efectos sobre el estado
- La corrupción en Argentina y a nivel global,
puede causar la creación y el resurgimiento
de grupos armados al margen de la ley,
manifestaciones públicas, movilizaciones
políticas y protestas violentas, como es el
caso de México cuando se dan casos de
corrupción2
- Puede lo anterior tener efectos sobre la
seguridad nacional.
-La corrupción provoca la caída de los
sistemas financieros y el impacto de
argentina ni fue la excepción.
- Desestabilización política y de
deslegitimación en las instituciones
políticas.
- Afecta la confianza y credibilidad en el
gobierno.
- Generó altos índices de percepción de
corrupción IPC por parte de los ciudadanos,
con respecto al gobierno.
- Trajo consigo el desprestigio de los líderes
políticos.
- Provocó pérdidas económicas valiosas
representadas en porcentajes relacionados
con el producto Interno Bruto (PIB), no solo
de Argentina sino de las naciones con casos
significativos de corrupción.
- Efectos negativos sobre el apoyo que
pudiera recibir Argentina por parte de
fondos, organismos internacionales y
bancos mundiales que hubiesen podido
apoyar en mayor medida en los siguientes
años al hecho para el fortalecimiento de la
economía.
del gobierno, que en resumen afecta los
intereses de la nación y la economía de sus
ciudadanos, hecho reflejado en la decisión
contraria de algunos funcionarios del
gobierno al querer sabotear el sistema de
Fecha
24-06-2022
Factores y contextos que favorecieron la
corrupción
- Hechos críticos a nivel nacional que pueden
desviar la atención y permitir actos de
corrupción, en el caso de Siemens los atentados
terroristas a la embajada de Israel (1992) y a la
sede de la mutual israelita AMIA (1994), que
obligaron al Estado de Argentina a informatizar
de manera urgente sus fronteras, como medida
antiterrorista.
- Políticas de anticorrupción débiles, sin control,
supervisión ni participación ciudadana.
- Gobiernos con deficiencias en la publicación y
divulgación de información.
- Sistemas penales con débiles sanciones frente
al delito de corrupción.
El fenómeno del Pantouflage que consiste en
trabajar para una empresa privada utilizando la
“influencia” de haber sido un alto funcionario
público.
- La colusión debido al acuerdo que se dio por
parte de las empresas que participarían por
adjudicarse el contrato con el Estado que
consistía en la impresión de los nuevos DNI,
informatización de los pasos fronterizos e
informatización de los padrones electorales;
empresas que acordaron, fijar precios,
repartirse el contrato y bloquear la
participación correcta de otros competidores.
- Incumplimiento de los procedimientos para el
proceso precontractual que exige este tipo de
negociaciones, incluyendo estudios previos y
análisis del mercado en relación al servicio que
requería Argentina, si se hubiese realizado
correctamente esto, el gobierno de Argentina
no hubiese accedido a pagar treinta (30)
dólares por cada DNI, una cifra muy superior a
los siete (7) dólares que inicialmente le había
propuesto la empresa francesa So.Fre.Mi.
- La presión por parte de EEUU, como una
exigencia para eliminar el trámite de VISA a
ciudadanos argentinos, fue un factor que
favoreció el acto de corrupción.
Transparencia y buen gobierno 2
Tema 8. Actividades
 Asignatura Datos del alumno Fecha
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Causas Efectos sobre el estado Factores y contextos que favorecieron la

o el tráfico de influencias
en el gobierno.
corrupción
Siemens, haciendo a los ciudadanos - Procesos de licitación no claros y mal
estampar el pulgar izquierdo en lugar del estructurados, puesto un sector del gobierno
derecho en los documentos nacionales de consideraba que la seguridad nacional no debía
identidad DNI. privatizarse.

- Pago de indemnizaciones por un valor de - La existencia de paraísos fiscales que permiten

ochenta (80) millones de dólares a Siemens
por parte del Estado, que afectaron por
muchas más razones las finanzas de la
nación.
- El caso de corrupción hizo que, en el 2001,
el Fondo Monetario Internacional FMI, por
orden de su director suspendiera
desembolsos a Argentina y retira al FMI del
país.
la confidencialidad de bienes y la evasión
fiscal3, oportunidad para ejercer con mayor
facilidad la malversación de recursos.
- Las ideologías y posturas particulares de los
gobiernos de turno y altos mandatarios
también juegan un papel importante en este
caso, teniendo en cuenta que el presidente en
ese entonces Carlos Menem tenía una posición
pro-árabe que repercutió en la toma de
decisiones.

Valoración de la trayectoria de las empresas y actores implicados

CASO SIEMENS
(Miunich - Alemania)

CONCEPTOS A Dato clave Dato clave Dato clave Dato clave Dato clave
TRATAR 1 2 3 4 5

El contrato de Siemens es
Mas de 30 años en un Durante el Gobierno de terminado gracias al
proceso de revision Fernando de la Rua se trabajo de Mestre, quien
donde no se han tomado Se archivan varias veces los intenta aclarar muchas Se archivan varias veces los en ese entonces era
Trayectoria
las acciones necesarias procesos adelantados en inconsistencias de este procesos adelantados en ministro del interior,
en contra de los actores argentina y se suspenden proceso pero Siemens argentina y se suspenden permitiendo una
que intervinieron en la varios reclamos por dilata y no entrega varios reclamos por indemnizacion de 80
corrupcion supuestas irregularidades informacion supuestas irregularidades millones de dolares
Gobierno argentino en
Licitacion donde Itron e Ivisa La Direccion Nacional de Se descubren sobornos por
cabeza de Carlos Menem Siemens y las mas de 14
tuvieron mejores resultados migraciones en cabeza de la empresa Siemens en mas
y los tambien empresas ficticias que
Actores que Siemens pero Hugo Franco y el Registro de nueve paises
involucrados Carlos realizaron todo el
abruptamente le Nacional de Personas (Venezuela,China,Israel,Ban
implicados Corach (ministro del
adjudicaron el contrato a intervienen a favor de gladesh,
entramado de corrupcion
interior) y Hugo Franco no solo en Argentina sino
Siemens que no cumplia con Siemens para que gane la Nigeria,Vietnam,Rusia,Méxi
(Director Nacional de en los 8 paises restantes
todos los requisitos licitacion co y Argentina)
Migraciones)

Se descubre que Siemens Luego de que Siemens Con el fi n de seguir sus

no era la empresa ideal ingreso a la Bolsa de valores Luego de la investigacion contratos en EEUU, Siemens
para ganar la licitacion y de EEUU se descubren se evidencia que solo en paga multas por mas de 800 A la fecha no se ha
adicional al hecho de sobornos en mas de 300 Argentina fueron millones de dolares por judicializado a ningun
presentar documentacion contratos, celebrados en 9 pagados mas de 106 incumplir la ley de Practicas funcionario por falta de
Sobornos
falsa durante el proceso, paises del mundo, los cuales millones de dolares tanto Corruptas en el Extranjero pruebas de haber
lo cual da pie a pensar ascienden a mas de 2000 para ganar el contrato impuesta por ese gobierno recibido dineros como
que fue por sobornos o millones de dolares, todo como para renovarlo y y obligatoria para los que soborno por servicios y
dadivas que obtiene el para obtener contratos atenuar el proceso de quisieran ingresar a la bolsa ayudas en el proceso de
contrato públicos. corrupcion evidenciado de valores de ese país corrupcion

Itron es la segunda empresa Las empresas fantasma

Siemens utiliza empresas que entra en la licitacion y facturaban a Siemens por
Permite elevar los creadas por Ivisa para que al fi nal es comprada por servicios nunca
Colusion precios mediante un Siemens no tenia POA pero prestar servicios y le Siemens luego de que esta prestados, se conocen
acuerdo de proveedores, aun asi obtuvo un 10y subio asigno participacion en la no presentara impugnacion hasta el momento 14
subcontratando o la cifra de 7 a 30 dolares por distribucion de cada DNI por la adjudicacion de la empresas que realizaban
cambiando roles cada DNI a una de estas empresas licitacion esta practica para ellos

Carlos Menem y los Hasta el momento y a

© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Elias Jassan, tambien ex
tambien involucrados En 1996 comienza el proceso pesar de haber procesado
Licitacion ganada por Carlos Corach (ministro judicial por posibles delitos a mas de 17 funcioarios
ministro de justicia fue
Siemens con la infl uencia del interior) y Hugo de accion publica pero este ninguno ha sido
Pantouflage de Rodolfo Barra, quien
contratado para asesorar a
Franco (Director Nacional mismo fue suspendido procesado por ya que no
Siemens en el proceso y
era ex ministro de justicia de Migraciones) muchas veces por reclamos ha podido demostrarse
evitar dictamenes negativos
ayudaron a Siemens en y ayudas de funcionarios que hayan recibido los
todo el proceso sobornos

3
Nubia Nieto, México 2019. “La geopolítica de la corrupción en México” P 339 La corrupción en
México: Un riesgo geopolítico latente

Transparencia y buen gobierno 3

Tema 8. Actividades
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No sobra mencionar la fuente del cuadro: Valoración de la trayectoria de las

empresas y actores implicado.
Cuestiones éticas abordadas en los temas, según informes publicados por
Transparencia Internacional.

Las cuestiones éticas en el informe de corrupción que expone a la empresa Siemens

se ven de manera nula y nefasta. En primera medida, porque existe una corrupción

para el pacto de los contratos, teniendo en cuenta que estos no se dieron de

manera transparente sino a través de sobornos. Igualmente, la ética se ve afectada

porque el desvío de los dineros en los cuales se gastó un aproximado de 1.500

millones de euros según el documento de consulta Siemens: síntesis de corrupción.

Esto se dio debido al pago de multas de la empresa a causa de la mala

administración y mal manejo de los dineros. En este orden de ideas, se demuestra

que las cuestiones éticas están orientadas hacia un punto negativo (se podría

eliminar) no se han considerado y aplicado correctamente puesto que no se tiene

en cuenta al momento de distribuir los contratos ni gastar el dinero, se hace a

través de los (sobra la palabra los) intereses particulares.

Para contrarrestar lo anterior, la UNODC ha propuesto que la ética sea

imprescindible en la formación de las personas, específicamente de los estudiantes

quienes, en sus capacitaciones como profesionales, deben recibir pautas éticas. No

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siendo suficiente, también se propone que se realicen capacitaciones y estudios en

anticorrupción y educación para la justicia, para así salvaguardar un ejercicio ético

desde las profesiones.

Transparencia y buen gobierno 4

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Indicadores de corrupción

Podemos entender que la corrupción es la conveniencia de las partes tanto del

beneficio privado como de la institucionalidad que permite que la administración
corra los riesgos al manipular las situaciones, llevando a viciar los procesos en
beneficio de terceros y no orientados al beneficio de o definir un conector parecido
la comunidad que es el deber ser de la función pública.

Al comparar los indicadores de corrupción tanto de España como en Colombia,

entenderemos las diferencias tan marcadas que poseen cada uno de estos países
que se encuentran en posiciones diferentes del ranking, ya que para transparencia
internacional los resultados demuestran que los “países que protegen
adecuadamente las libertades civiles y políticas suelen controlar mejor la
corrupción. Las libertades fundamentales de asociación y expresión son esenciales
en la lucha por un mundo libre de corrupción” 4 Le daría un espacio para separar el
párrafo de la imagen

Fuente Datos Macro. Com - https://datosmacro.expansion.com/estado/indice-percepcion-corrupcion/colombia

© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
En el anterior cuadro podemos comparar como estos indicadores han demostrado
una constante, lo cual impulsa a cada país sobre todo a Colombia a mejorar cada
uno de los indicadores que son medidos, como son en términos de: “estado de

4
Informe de transparencia internacional 2021, pag.6
https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2022/01/CPI2021_Report_ES-web.pdf

Transparencia y buen gobierno 5

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derecho, rendición de cuentas, efectividad de gobierno, estabilidad política,

ausencia de violencia, calidad regulatoria y control de la corrupción” 5

Si se optimizan los controles pertinentes para cada uno de estos indicadores,

posiblemente Colombia podría ser mucho más efectiva en la vigilancia de los
recursos públicos, las acciones políticas y las decisiones de gobierno; la
comunicación bidireccional y la rendición de cuentas es una forma que permite con
metodologías de gobierno abierto controlar esos altos indicadores de corrupción
que hoy mantiene Colombia.

Asi como lo vemos en el caso siemens, llevan más han transcurrido más de 30 años
y el hecho no ha sido esclarecido, en nuestro país tenemos casos similares que son
los que poco a poco han desangrado el Estado, pero algo más silencioso son los
pequeños casos locales a los cuales no les llega un control más efectivo, el cual
deberia ser impulsado por el gobierno central teniendo en cuenta su propia
capacidad de ser transparente en su actuar.

¿Cómo el gobierno abierto puede ser una metodología para el combate a la

corrupción?

Del análisis de caso, consideramos que, a través de la aplicación real, y no

superficialmente, desde el punto de visto vista formal del derecho de acceso a la
información pública, es decir, que se permita la participación y el empoderamiento
de los ciudadanos en la vigilancia y control sobre toma de decisiones de las
administraciones públicas, como del uso e inversión de los recursos económicos, en
la aplicación
© Universidad Internacional de La Riojade políticas
(UNIR) públicas cimentadas en principios de la transparencia y
apertura de la información, eficiencia, eficacia, y la rendición de cuentas, que son
pilares fundamentales para lograr una buena gobernanza desde la administración
pública, y la aplicación de una ética pública por parte de los funcionarios
5
Departamento para la gestión pública efectiva- secretaria de asuntos políticos – Guía de
mecanismos para la promoción de la transparencia y la integridad de las Américas -OEA

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responsables de la toma de decisiones, consideramos que el Gobierno Abierto,

puede ser una metodología estrategia esencial para combatir el impacto de la
corrupción en la gestión pública.

Eliminar un espacio que sobra entre párrafo y párrafo.

Se puede a través de la aplicación de políticas del Buen Gobierno, con la apertura de
la gestión pública generar una mayor responsabilidad en el manejo de lo público y
transparencia ante la sociedad, para prevenir y mitigar los efectos negativos que
tiene la corrupción desde la percepción de los ciudadanos, recuperar la confianza en
las administraciones públicas que hoy está minada por efectos de los altos costos
que tiene este fenómeno tanto para el Estado como para la sociedad;
permitiéndoles no solo lograr los objetivos o resultados deseados desde la gestión
pública, sino también generar mayor credibilidad, transparencia y confianza por
parte de los ciudadanos frente a sus acciones.

De este punto de vista, pensamos que el Gobierno Abierto, juega un rol

fundamental en la lucha contra la corrupción, cuando permite apertura de la
gestión pública la promoción de procesos de rendición de cuentas a través de la
implementación y aplicación de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC), y el proceso de apertura de datos e información pública a los
ciudadanos, para que la toma de decisiones públicas, la gestión que adelante la
administración y destinación o inversión de los recursos públicos, sean objeto de
una permanente vigilancia, fiscalización y control; generándose así, mayor
transparencia en las acciones públicas, posibilitando bajo estas buenas prácticas
dentro de la gestión pública, una alianza estratégica entre Gobierno y Ciudadanos,
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como frente común para luchar contra el flagelo de la corrupción.

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Referencias bibliográficas

Mosquera, M. (2014) “Siemens: síntesis de corrupción”. En Mosquera, M., Lógicas de

la corrupción. Harvard Universiy: Edmond J. Safra Center for Ethics. Disponible:
https://ethics.harvard.edu/files/center-for-ethics/files/logicas_de_la_corrupcion_mosq
uera.pdf?m=1407169064

La Nación (8 mayo 2019) Hugo Alconada Mon: El caso Siemens, Ménem y el problema
de la impunidad sistémica [Youtube] https://www.youtube.com/watch?
v=HL5wHWhdSbE

UNDOC (10 de marzo de 2020) La UNODC fomenta la integridad y el combate a la

corrupción en alianza con empresas y universidades líderes en México. Disponible:
https://www.unodc.org/mexicoandcentralamerica/es/webstories/2020_UNODC_fome
nta-combate-corrupcion.html

Transparencia Internacional “Índice de percepción de la corrupción”. Disponible en:

https://transparencia.org.es/indice-de-percepcion-de-la-corrupcion

© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

EXPANSION, DATOS MACRO. “Índice de percepción de la corrupción.
Consultado junio 15 de 2022, disponible link
https://datosmacro.expansion.com/estado/indice-percepcion-corrupcion/espana

Transparencia y buen gobierno 8

Tema 8. Actividades
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Informe de transparencia internacional 2021, Enero 2022. pag.6 . Consultado Junio

14 de 2022. Disponible:
https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2022/01/CPI2021_Report_ES-
web.pdf

OEA. Departamento para la gestión pública efectiva- secretaria de asuntos políticos

– Guía de mecanismos para la promoción de la transparencia y la integridad de las
Américas -OEA, Consultado Junio 14 de 2022. Disponible link
https://www.oas.org/es/sap/dgpe/guia_herramientas.asp#:~:text=Los%20seis
%20indicadores%20incluyen%3A%20control,ausencia%20de%20violencia%3B
%20calidad%20regulatoria.

Transparencia y Buen Gobierno (DIGEPU - E) - PER 3930 FEB 2022. Tema 4.

Principios de Buen Gobierno. 4.5 4.5. Principios y prácticas de buen gobierno según
organismos multilaterales. Algunos casos.

Evaluación y Gestión de la Calidad de Servicios Públicos (DIGEPU - E) - PER 3930

FEB 2022. Tema 5. El Impacto de las TIC en las estructuras organizativas.

Nubia Nieto, México 2019. “La geopolítica de la corrupción en México” Anuario

Latinoamericano Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, pp. 329–350.

Instituto Español de Estudios Estratégicos IEEE, 2 de febrero de 2018, “Un modelo

de análisis geopolítico para el estudio de las relaciones internacionales ”

© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Transparencia y buen gobierno 9

Tema 8. Actividades