TRANSPARENCIA Y PROTECCIN DE DATOS DE

CARCTER PERSONAL

ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA Y

PROTECCIN DE DATOS

Carlos Garrido Falla

CONSEJERO TCNICO

www.consejodetransparencia.es

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 TRANSPARENCIA Y PROTECCIN DE DATOS DE
CARCTER PERSONAL

INTRODUCCIN

EL DERECHO DE PROTECCIN DE DATOS: POR QU Y PARA

QU
MBITO DE APLICACIN DE LA LEY 15/1999, de 13 de diciembre

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 IMPORTANCIA Y UTILIDAD DE LOS DATOS
PERSONALES

POR QUE? EL NOMBRE.

LOS APELLIDOS
ABRIR UNA C/C
FECHA DE NACIMIENTO
MATRICULARSE EN UN CURSO
DIRECCIN POSTAL RESERVA DE VUELO
CORREO ELECTRNICO PAGAR EL METRO BUS
DNI CARNET
HUELLA DIGITAL

Mi vehiculo?
Mi vivienda?

LOS DATOS SE GUARDAN Y SE TRATAN.

SE UTILIZAN
SE RENTABILIZAN

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 TRANSPARENCIA Y PROTECCIN DE DATOS DE
CARCTER PERSONAL

CONTENIDO DEL DERECHO FUNDAMENTAL STC

292/2000

DERECHO A CONTROLAR LA INFORMACIN

PERSONAL INFORMATIZADA, CON EL FIN DE
ASEGURAR LA LIBERTAD DEL INDIVIDUO FRENTE
A LOS PELIGROS DERIVADOS DE LA
ACUMULACIN DE INFORMACIN PERSONAL

DERECHO INDEPENDIENTE DEL DERECHO AL

HONOR, INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR
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 TRANSPARENCIA Y PROTECCIN DE DATOS DE
CARCTER PERSONAL

... El contenido del derecho a la proteccin de

datos consiste en un poder de disposicin y de
control sobre los datos personales que faculta
a la persona para decidir cules de esos datos
proporcionar a un tercero, sea el Estado o un
particular, o cules puede este tercero
recabar, y que tambin permite al individuo
saber quin posee esos datos personales y
para qu, pudiendo oponerse a esa posesin o
uso.....
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 TRANSPARENCIA Y PROTECCIN DE DATOS DE
CARCTER PERSONAL

Estos poderes de disposicin y control sobre los

datos personales, que constituyen parte del
contenido del derecho fundamental a la
proteccin de datos se concretan jurdicamente
en la facultad de consentir la recogida, la
obtencin y el acceso a los datos personales, su
posterior almacenamiento y tratamiento, as
como su uso o usos posibles, por un tercero, sea
el Estado o un particular.

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 ART. 2.- MBITO DE APLICACIN LOPD

SE APLICA: REQUISITOS:

DATOS PERSONALES EN SOPORTE RESPONSABLE DEL

FSICO SUSCEPTIBLE DE
TRATAMIENTO EST EN
TRATAMIENTO (automatizado o
no) TERRITORIO ESPAOL
PARA USO POSTERIOR POR: RESPONSABLE NO SE
SECTOR PUBLICO ENCUENTRA EN TERRITORIO
SECTOR PRIVADO
ESPAOL, PERO SE APLICA
LEGISLACIN ESPAOLA

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ART. 2.- MBITO DE APLICACIN LOPD

NO SE APLICA:
FICHEROS SOBRE MATERIAS CLASIFICADAS
FICHEROS DE INVESTIGACIN DE TERRORISMO Y DELINCUENCIA ORGANIZADA
GRAVE
FICHEROS PERSONALES Y DOMSTICOS

SE APLICA SU PROPIA LEY Y SUPLETORIAMENTE LA

LOPD:
RGIMEN ELECTORAL GENERAL
FUNCIN ESTADSTICA PUBLICA
FF.AA (INFORMES PERSONAL)
REGISTRO CIVIL Y REGISTRO PENADOS Y REBELDES
IMGENES Y SONIDOS DE VDEOCMARAS-FFCC DE SEGURIDAD
ART. 2.- MBITO DE APLICACIN LOPD

CASOS CONCRETOS:

DISOCIACIN FICHEROS DE TRIBUNALES

PERSONAS JURDICAS MENORES DE EDAD
FALLECIDOS IMAGEN - VOZ
E-MAIL DIRECCION IP
DATOS BIOMTRICOS VIDEOVIGILANCIA
IGLESIA CATLICA (LIBROS DE
BAUTISMO)
 LEY 19/2013 DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIN PUBLICA Y BUEN GOBIERNO (LTAIBG )

DERECHO DE ACCESO (Art. 12): A la informacin publica. No

es derecho fundamental, sino constitucional.

CONCEPTO DE INFORMACIN PUBLICA: Los contenidos o

documentos que obren en poder de las AA.PP u otras
entidades publicas obligadas, adquiridos o elaborados en el
ejercicio de sus funciones.

LIMITES AL DERECHO ACCESO: Los del articulo 14 de la

LTAIBG + El articulo 15, sobre proteccin de datos de
carcter personal.
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 LEY 19/2013 DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIN PUBLICA Y BUEN GOBIERNO

Son sujetos obligados, a efectos del derecho de acceso a la

informacin:

La AGE, CCAA , Aytos. y Ciudades Autnomas

Las Entidades Gestoras y Servicios Comunes Seguridad Social
Los OOAA, EPE, Agencias estatales y Entidades de derecho publico con
autonoma y funciones de regulacin.
Las Entidades de derecho publico vinculadas o dependientes de las AAPP
(tb Universidades publicas son solo 2)
Las Corporaciones de derecho publico (actividades de derecho
administrativo)
La Casa Real, Congreso y Senado, Tribunal Constitucional, CGPJ, Banco de
Espaa, Consejo de Estado, Defensor del Pueblo, Tribunal de Cuentas
(actividades de derecho administrativo)
Las Sociedades Mercantiles (+ 50% participacin social publica)
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Las Fundaciones y Asociaciones pblicas
 LEY 19/2013 DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIN PUBLICA Y BUEN GOBIERNO

Los lmites a que se refiere el artculo 14 de

la LTAIBG (seguridad nacional, defensa del
Estado, procesos judiciales en curso, secreto
profesional, intereses econmicos, la
inspeccin y control administrativos..), a
diferencia de los relativos a la proteccin de
los datos de carcter personal, no se aplican
directamente, sino que podrn ser
aplicados.

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 ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA Y
PROTECCIN DE DATOS

En cambio, el lmite a que se refiere el

artculo 15, relativo a la proteccin de los
datos de carcter personal, se aplica
directamente, a diferencia de los otros lmites
citados.

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 ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA Y
PROTECCIN DE DATOS

Por ello, si la informacin solicitada contuviera datos

especialmente protegidos relativos a la ideologa,
afiliacin sindical, religin y creencias (apartado 2 del
artculo 7 de la LOPD), el acceso nicamente se podr
autorizar en caso de que se contase con el
consentimiento expreso y por escrito del afectado, a
menos que dicho afectado hubiese hecho
manifiestamente pblicos los datos con anterioridad a
que se solicitase el acceso.

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 ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA Y
PROTECCIN DE DATOS

Si la informacin incluyese datos especialmente

protegidos relativos al origen racial, a la salud y a la
vida sexual (apartado 3 del artculo 7 de la LOPD) o
datos relativos a la comisin de infracciones penales
o administrativas (apartado 5 del artculo 7 de la
LOPD) que no conllevasen la amonestacin pblica al
infractor, el acceso slo se podr autorizar en caso de
que se cuente con el consentimiento expreso del
afectado o si aqul estuviera amparado por una
norma con rango de Ley.

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 ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA Y
PROTECCIN DE DATOS

Con carcter general y salvo que en el caso concreto

prevalezca la proteccin de datos personales, se
conceder el acceso a informacin que contenga
datos meramente identificativos relacionados con la
organizacin, funcionamiento o actividad pblica del
rgano.

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 ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA Y
PROTECCIN DE DATOS

Cuando la informacin solicitada no contuviera

datos especialmente protegidos, el rgano al
que se dirija la solicitud conceder el acceso
previa ponderacin suficientemente razonada
del inters pblico en la divulgacin de la
informacin y los derechos de los afectados
cuyos datos aparezcan en la informacin
solicitada, en particular su derecho fundamental
a la proteccin de datos de carcter personal.
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 ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA Y
PROTECCIN DE DATOS

CRITERIOS DEL CTBG:

1.- Informacin referida a las RPT, catlogos, plantillas orgnicas, etc

de los rganos, Organismos pblicos y Entidades del Sector pblico
estatal.

En principio y con carcter general, la informacin

referida a la RPT, catlogo o plantilla orgnica,
con o sin identificacin de los empleados o
funcionarios pblicos ocupantes de los puestos, se
consideran datos meramente identificativos
relacionados con la organizacin, funcionamiento
o actividad pblica del rgano, de modo que se
18 conceder el acceso a la informacin.
 ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA Y
PROTECCIN DE DATOS

CRITERIO S DEL CTBG:

-Informacin referida a las RPT, catlogos, plantillas orgnicas, etc

La informacin no se facilitar cuando el acceso afecte a

uno o varios empleados o funcionarios pblicos que se
encuentren en una situacin de proteccin especial p. ej.
la de vctima de violencia de gnero o la de sujeto a una
amenaza terrorista-, que pueda resultar agravada por la
divulgacin de la informacin relativa al puesto de trabajo
que ocupan.
En este ltimo caso, el rgano, Organismo o Entidad
responsable deber recabar del o de los afectados la
informacin necesaria para dilucidar si efectivamente se
da el supuesto y proceder en consecuencia con la
19 respuesta.
 ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA Y
PROTECCIN DE DATOS

CRITERIOS DEL CTBG:

2.- Informacin referida al puesto de trabajo desempeado por uno o

varios empleados o funcionarios pblicos o a las retribuciones
asignadas a uno o varios puestos de trabajo determinados.

Cuando el empleado pblico ocupe un puesto de especial

confianza, un puesto de alto nivel en la jerarqua del
rgano, Organismo o Entidad o un puesto que se provea
mediante un procedimiento basado en la discrecionalidad,
ha de entenderse que prima el inters pblico sobre los
derechos a la intimidad o la proteccin de datos de
carcter personal.
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 ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA Y
PROTECCIN DE DATOS

CRITERIO S DEL CTBG:

2.- Informacin referida al puesto de trabajo desempeado o a las

retribuciones asignadas

En este sentido, puede decirse que el rgano, Organismo

o Entidad responsable estara obligado a facilitar la
informacin sobre las retribuciones correspondientes al:
Personal eventual de asesoramiento y especial
confianza.
Personal directivo y
Personal no directivo de libre designacin. (Continua..)

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 ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA Y
PROTECCIN DE DATOS

2.-Informacin referida al puesto de trabajo desempeado o a las

retribuciones asignadas

Personal eventual de asesoramiento y especial confianza Asesores

en los Gabinetes de Ministros y Secretarios de Estado- aunque sean funcionarios
de carrera en situacin especial.
Personal directivo, esto es: a) El personal expresamente identificado como tal
en los Estatutos de las Agencias Estatales, los Organismos y los Entes pblicos; b)
Los Subdirectores Generales; c) Los Subdelegados del Gobierno en las provincias y
c) Los cargos equivalentes en las fundaciones pblicas y las sociedades mercantiles.
Personal no directivo de libre designacin. En este caso, la prevalencia
del inters pblico sobre los derechos individuales es decreciente en funcin del
nivel jerrquico del empleado o funcionario pblico, considerndose que en los
puestos de nivel 29 y 28 stos ltimos siempre que sean de libre designacin- o
equivalente prevalece el inters pblico en la divulgacin de la informacin sobre el
inters individual en la preservacin de la intimidad y los datos de carcter
personal y que en los puestos de niveles inferiores prevalece el inters individual
en la proteccin de los derechos fundamentales citados.

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 ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA Y
PROTECCIN DE DATOS

CASO PARTICULAR
Personal no directivo que ocupa puestos de nivel 30 de libre
designacin Vocales Asesores, Asesores Tcnicos o equivalentes-.

En este caso, se entiende que prevalece el inters pblico

sobre el individual cuando se trata de puestos de carcter
ejecutivo o que tienen intervencin directa en el proceso
de toma de decisiones del rgano, Organismo O Entidad
de que se trate y que prevalece el inters individual
cuando se trata de puestos de carcter estrictamente staff
con funciones de asesoramiento tcnico especializado.
En todo caso, la informacin sobre las retribuciones se
facilitar en cmputo anual y en trminos ntegros, sin
incluir deducciones ni desglose de conceptos retributivos.
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 ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA Y
PROTECCIN DE DATOS

3.- informacin referente a las retribuciones vinculadas a la

productividad o al rendimiento, con identificacin o no de sus
perceptores, e informacin relativa al complemento de
productividad o incentivo al rendimiento percibido por uno o varios
funcionarios o empleados pblicos determinados.

No puede conocerse a priori, pues, por esencia, depende

de la productividad o rendimiento desarrollado por stos y
ste es un dato que solo puede determinarse a posteriori,
una vez verificados dicho rendimiento o productividad. De
este modo, la informacin, an en el caso de que no
incorpore la identificacin de los perceptores, puede
facilitarse nicamente por perodos vencidos.

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 ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA Y
PROTECCIN DE DATOS

3.- Informacin referente a las retribuciones vinculadas a la

productividad o al rendimiento.

Cuando la informacin solicitada no incluya la

identificacin de los perceptores, con carcter general
debe facilitarse la cuanta global correspondiente al
rgano, Centro u Organismo de que se trate.
Cuando incluya la identificacin de todos o alguno de sus
perceptores, debe realizarse la ponderacin de intereses y
derechos prevista en el artculo 15.3 de la LTAIBG

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 ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA Y
PROTECCIN DE DATOS

3.- Informacin referente a las retribuciones vinculadas a la

productividad o al rendimiento.

Esta ponderacin de intereses y derechos prevista en el

artculo 15.3 de la LTAIBG exige tener en cuenta:
Los plazos, en los casos establecidos en la Ley de Patrimonio
Histrico Espaol (50 aos desde el fallecimiento o 25 desde la
fecha del documento).
La condicin de investigador
El menor perjuicio del interesado si tiene datos meramente
identificativos.
Que la informacin no afecte a la seguridad del interesado o
Si este es menor de edad.

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 ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA Y
PROTECCIN DE DATOS

3.- Informacin referente a las retribuciones vinculadas a la

productividad o al rendimiento.

Finalmente, hay que tener en cuenta que

no se aplica el articulo 15 de la LTAIBG si el
acceso se efecta previo procedimiento de
disociacin de los datos personales, de
modo que se impida identificar a los
titulares de la informacin.
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 ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA Y
PROTECCIN DE DATOS

CASO CONCRETO:
Publicacin del DNI para la identificacin del adjudicatario de un
contrato o de los firmantes de un convenio.
Los Organismos y Entidades incluidas en el mbito de aplicacin de la
Ley deben publicar la identidad de los adjudicatarios de los contratos
y los convenios que suscriban, con mencin a las partes firmantes.
Tanto el nmero de DNI como la firma manuscrita tienen la
consideracin de dato de carcter personal y, por lo tanto, sera de
aplicacin lo dispuesto en el artculo 15 de la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre.
El objetivo de transparencia perseguido por la Ley se cumple con la
identificacin del adjudicatario de un contrato o de los firmantes de
un convenio, no contribuyendo a este objetivo la publicacin del
nmero de DNI o la firma manuscrita cuando esta no se corresponda
a un cargo pblico en ejercicio de las competencias que tiene
conferidas.

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 TRANSPARENCIA Y PROTECCIN DE DATOS.
CASOS PRCTICOS.

1.- HAY DATOS PERSONALES Y SE DESESTIMA LA RECLAMACIN

R 0208/2015 - CONFEDERACIN HIDROGRFICA DEL JCAR

Se solicita sobre un antiguo Guardia Fluvial:
Fecha en que se incorpor al servicio, previa oposicin en su caso.
Destinos a los que fue designado y periodo de tiempo transcurrido en cada uno
de ellos.
Fecha en que tom posesin del rea de Nquera-Betera.
Demarcacin que le fue atribuida entre los aos 1987 a 2013 y
Fecha en que dej de prestar servicios en la Confederacin Hidrogrfica del
Jcar y motivos.
Se desestima porque se tratara de informar al Reclamante de aspectos muy
concretos relativos a la situacin laboral de un antiguo Guardia Fluvial ya jubilado
respecto del que ya ha finalizado su vida profesional activa. Todos los datos
personales que solicita el Reclamante permiten dibujar un perfil laboral de la
persona titular de esos datos que solamente pueden ponerse en conocimiento de
terceros en los supuestos que permite el artculo 11 de la Ley Orgnica 15/1999, de
13 de diciembre, de proteccin de datos de carcter personal, que son, entre otros:
la existencia de una Ley que lo permita, el consentimiento de los titulares de los
datos o que dichos datos se encuentren en una fuente accesible al pblico, como
pueden ser los Boletines Oficiales.

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 TRANSPARENCIA Y PROTECCIN DE DATOS.
CASOS PRCTICOS.

2.-HAY DATOS PERSONALES PERO SE ESTIMA LA RECLAMACIN

R 0087/2015 - E.P.E. SOCIEDAD DE SALVAMENTO Y SEGURIDAD MARTIMA

Se solicita el contenido total de las retribuciones percibidas por el Director Adjunto

de Administracin y Recursos Humanos y por el Director Adjunto de Operaciones
(sueldo bruto y trienios) y el contenido total de las retribuciones percibidas por
todos los Jefes de Servicio en su conjunto que prestan sus servicios en la
Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima, sin incluir deducciones ni
desgloses de conceptos retributivos, si no nicamente los siguientes datos
anonimizados:
Sueldo bruto anual conjunto de todos ellos y
Numero de trienios acumulados entre todos ellos
Son datos de carcter personal
Se ESTIMA la Reclamacin porque los trabajadores de los que se pide informacin no
tienen la condicin de funcionarios pblicos.
Sus retribuciones provienen de los Presupuestos Generales del Estado, luego se trata de
dinero pblico.
Las Entidades Pblicas Empresariales estn sometidas a la LTAIBG, tanto en lo referente a
la publicidad activa como al derecho de acceso a la informacin pblica.

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 TRANSPARENCIA Y PROTECCIN DE DATOS.
CASOS PRCTICOS.

3.- HAY DATOS PERSONALES PERO SE ESTIMA LA RECLAMACIN POR EXISTIR

DISOCIACIN
R 0109/2015 - ENTIDAD ESTATAL TRABAJO PENITENCIARIO Y FORMACIN
PARA EL EMPLEO del MINISTERIO DEL INTERIOR
Se solicitan Las gratificaciones extraordinarias, en el periodo 2008-2014, sobre
el personal directivo de la Entidad Estatal TPFE.
Las gratificaciones extraordinarias, en el periodo 2008-2014, sobre el personal
nombrado mediante el sistema de libre designacin en la Entidad Estatal TPFE.
El complemento de productividad abonado, en el periodo 2008-2014, sobre el
personal directivo de la Entidad Estatal TPFE y
El complemento de productividad abonado, en el periodo 2008-2014, sobre el
personal nombrado mediante el sistema de libre designacin en la Entidad
Estatal TPFE.
Se ESTIMA por que los datos se dan disociados con la sustitucin del nombre y
apellidos por una numeracin correlativa de funcionarios (funcionario 1,
funcionario 2) y la cuanta de la retribucin extraordinaria percibida
(productividad y servicios extraordinarios).

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 TRANSPARENCIA Y PROTECCIN DE DATOS.
CASOS PRCTICOS.

3.- AUNQUE SE ALEGA, NO HAY DATOS PERSONALES Y SE ESTIMA LA

RECLAMACIN

R 0026/2015.- CONFEDERACIN HIDROGRFICA DEL EBRO

Se solicitan los ttulos de propiedad sobre unos terrenos otorgados en
su da al Obispado de Barbastro y al Ayuntamiento de Ainsa-Sobrarbe
Se deniegan por ser escrituras pblicas de propiedad que contienen
datos de carcter personal cuyo contenido est anotado en el Registro
de la Propiedad.
Dichos datos de carcter personal, que son los que la interesada quiere
conocer, son difcilmente disociables, por lo que, en virtud de lo
dispuesto en el artculo 15, apartados 2, 3 y 4 de la Ley 19/2013, no
procede acceder a lo solicitado.
Resolucin: Los datos sobre Obispado de Barbastro y del
Ayuntamiento de Ainsa-Sobrarbe no son de carcter personal. SE
ESTIMA LA RECLAMACIN

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 TRANSPARENCIA Y PROTECCIN DE DATOS.
CASOS PRCTICOS.

3.- HAY DATOS PERSONALES PERO SE ESTIMA EN PARTE LA

RECLAMACIN

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 FIN

MUCHAS GRACIAS

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